На правах рукописи
ФОРМИРОВАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ В АПК

(НА МАТЕРИАЛАХ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
08..00.05. – Экономика и управление народным хозяйством

(15. Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук
Брянск – 2006 г.


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономической основой для сельскохозяйственного производства является использование производственных ресурсов, таких как земли, труда и капитала. Поэтому для эффективного производства продукции информационно-консультационное обслуживание АПК имеет важное значение в России. В условиях переходного периода перед сельскохозяйственными товаропроизводителями стояли задачи, довольно отличные от тех, которые были при плановой экономике. В настоящее время товаропроизводители должны самостоятельно научиться принимать огромное количество сложных решений, что является главной функцией информационно-консультационной службы.

В связи с этим важной и основополагающей сущностью информационно-консультационной деятельности является оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям информационно-консультационных услуг. Организационная сущность информационно-консультационной деятельности заключается в постоянном ее совершенствовании. Экономическая сущность связана, прежде всего, с необходимостью получения непосредственно в производстве определенного эффекта от данной деятельности и обеспечения планомерного улучшения производственных и экономических показателей работы аграрных и агропромышленных формирований.

В информационно-консультационной службе нуждается также вся инфраструктура агропромышленного комплекса. Задачей государственной информационно-консультационной службы является активное участие в реформировании АПК и программах устойчивого развития сельских территорий.

Вопросами организации сельскохозяйственного консультирования занимались в разное время А.Т.Болотов, Н.Д.Кондратьев, Л.В.Чаянов, А.Н. Челинцев, А.В.Фортунатов и П.А.Андреев, Н.П.Андреева, В.М.Баутин, В.В.Козлов, Ю.И.Зятьков, В.М.Кошелев, В.В.Лазовский, И.С.Санду, В.В.Маковецкий, Ю.Б.Королев, И.М.Михайленко, В.А.Самородский, В.И.Назаренко, Б.А.Рунов, В.В.Текучев, Г.И.Юрьева и др. В их исследованиях подчеркнута особая роль информационно-консультационной службы как одного из самых действенных механизмов государственного воздействия на агропромышленный комплекс и поддержки сельхозтоваропроизводителей. Благодаря этим исследованиям значительно ускорились процессы по формированию инфраструктуры информационно-консультационной службы в АПК. Однако большинство из них выполнено в условиях переходной к рынку экономики, посвящено региональным аспектам деятельности службы, разработке ее отдельных фрагментов и не охватывает проблемы целостного формирования и развития единой сети информационно-консультационной службы на всех уровнях управления АПК в принципиально новой социально- экономической ситуации. В то же время завершение создания в регионах информационно-консультационной службы для сельхозтоваропроизводителей во многом сдерживается из-за отсутствия организационно-экономических разработок по формированию системы информационно-консультационного обеспечения агропромышленного комплекса в условиях развивающегося рынка. Это и предопределяет потребность в настоящем исследовании.

Цель
диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке научных основ экономического механизма формирования и развития региональной информационно-консультационной службы на базе высшего учебного заведения, обеспечивающей оперативное и эффективное доведение до субъектов АПК Смоленской области востребованных знаний и информации, а также оказывающей необходимое содействие в освоении и внедрении инновационных разработок и передового производственного опыта.

Задачи исследования:

выявить важнейшие закономерности развития информационно-консультационной деятельности в АПК региона;

обобщить опыт работы зарубежных консультационных служб и выявить общие тенденции развитии этого вида деятельности, определить формы и методы, наиболее приемлемые для Смоленской области;

предложить принципы формирования и развития региональной информационно-консультационной службы, разработать основы ее взаимодействия с хозяйствующими субъектами АПК;

разработать организационно-экономические механизмы, усиливающие эффективность и качество работы региональной информационно-консультационной службы;

определить приоритеты развития региональной информационно-консультационной службы и предложить механизмы их реализации;

разработать прогноз развития информационно-консультационной службы АПК региона на ближайшую перспективу.

Объектом исследования являются Смоленский фермерский инфомационно-консультационный центр, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия Смоленской области.

Предметом исследования – организационно-экономические механизмы создания и обеспечения деятельности информационно-консультационной службы регионального АПК.

Теоретической и методологической основой исследования являлись фундаментальные экономические категории и законы, а также теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых в области экономики и организации управления агропродовольственным комплексом.

Эмпирическая база исследования включает материалы Госкомстата РФ, территориального органа федеральной службы госстатистики по Смоленской области, сводные статистические ежегодники и бюллетени Минсельхоз РФ, годовые отчеты сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, нормативно-справочную литературу, сведения о работе информационно-консультационных служб всех уровней, научных и образовательных организаций, материалы семинаров и научно-практических конференций.

 Научная новизна исследования заключается в следующем:

- предложена оптимальная модель ИКС для условий Смоленской области в результате обобщения и систематизации зарубежного и отечественного опыта создания и управления деятельностью информационно-консультационных служб на региональном уровне;

- выявлено влияние районных факторов на характер информационно-консультационной деятельности путем проведения анкетирования сельхозпроизводителей, учет которого позволяет сформировать рациональную модели районных информационно-консультационных служб;

- предложены основные положения стратегии развития информационно-консультационной службы, направленные на завершение формирования единой государственной системы информационно-консультационного обеспечения АПК;

- разработан прогноз развития информационно-консультационной службы АПК региона на период 2003 - 2010 гг., который может быть использован при формировании программ финансового, материально-технического и кадрового обеспечения службы на региональном уровне.

Практическая значимость и реализация исследования. Разработанные предложения по формированию стратегии информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая региональный аспект развития, комплекс мероприятий по совершенствованию организации и функционирования данной системы, модель регионального информационно-консультационного центра обеспечивают устойчивое функционирование информационно-консультационной службы в области.

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные положения работы приняты к внедрению областным управлением сельского хозяйства. Внедрение предложений позволит более эффективно решать организационно-экономические вопросы совершенствования информационного обслуживания сельского хозяйства и будет способствовать повышению эффективности производства.

Результаты исследования приняты к использованию Департаментом сельского хозяйства Администрации Смоленской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим 1,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Работа содержит 27 таблиц, 11 рисунков и 3 приложений.




ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, сформулирована цель и задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические основы информационно-консультационной деятельности в аграрном секторе экономики России" рассмотрены сущность, особенности и условия организации информационно-консультационного обслуживания АПК России, отечественные и зарубежные модели информационно-консультационной службы,проблемы формирования региональных информационно-консультационных центров в сельском хозяйстве

Во второй главе "Современное состояние и перспективы развития сельского хозяйства Смоленской области и её региональной информационно-консультационной службы" на основе комплексного анализа выявлены тенденции развития сельского хозяйства области, рассмотрена информационно-консультационная деятельность, определены предпосылки и перспективы ее совершенствования.

В третьей главе "Основные направления по совершенствованию информационно-консультационной обслуживания субъектов АПК Смоленской области" определена рольвысшего учебного заведения в формировании информационно-консультационной деятельности, разработана модель региональной информационно-консультационной службы, даны предложения по совершенствованию его организационно-экономического механизма функционирования.


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Оптимальная модель информационно-консультационной службы для условий Смоленской области в управленческой деятельности на региональном уровне.

В результате анализа отечественного и зарубежного опыта ведения сельскохозяйственной консультативной деятельности можно сформировать - два основополагающих принципа этой деятельности:

·                    обеспеченность ведения, сбора и адаптации к местным условиям, к уровню мировоззрения потребителей сведений обо всех применимых нововведениях;

·                    наличие у консультантов навыков, реализации и обеспеченность выработки недостающих, позволяющих использовать в каждом случае таких форм и методов консультирования, которые наиболее соответствуют восприятию информации конкретными ее потребителями.

Исследования организации сельскохозяйственной консультативной деятельности показали, что формы ее многообразны. ИК деятельность может реализовываться: структурными подразделениями или группами специалистов органов управления АПК от страны в целом до районов; на базе региональных ВУЗов, в том числе с привлечением сельскохозяйственных колледжей и специализированных средних специальных учебных заведений; профессиональными объединениями и иными некоммерческими организациями сельскохозяйственных товаропроизводителей, например, фермерскими; самостоятельными некоммерческими и коммерческими структурами любой формы собственности (учреждения, фонды, госпредприятия, частные предприятия и т.п.); структурными подразделениями или дочерними предприятиями коммерческих предприятий и организаций, действующих в аграрном секторе экономики, например, производителями удобрений и средств защиты растений.

Каждая из форм обладает не просто рядом преимуществ и недостатков, а и обеспечивает в основном следование тем целям, относительно которых действует организация, в рамках которой осуществляется консультативная деятельность, или в обеспечение интересов учредителей консультационной организации. Соответственно, анализ их возможностей следует вести с позиций оценки возможностей по реализации всех трех составляющих ИКД (консультативной, информационной и инновационной). Если в регионе создавать Центр на базе органов управления АПК, то они будут вынуждены отделить ее от органов власти и управления. Консультировать и управлять - не одно и то же. А вот объединение ИКС с отраслевыми учебными заведениями видится очень перспективным. К тому же, как показывает опыт российских областей, в частности Московской, где действуют самостоятельные районные консультационные центры, их вполне успешная деятельность все же обусловлена тем, что они созданы, как правило, при учебных заведениях. Поэтому идея о создании региональной ИКС на базе ФГОУ ВПО ССХИ выглядит достаточно перспективной.

За последние годы в агропромышленном производстве произошли существенные изменения, связанные с потребностями в информационных ресурсах и использованием коммуникационных технологий. В связи с этим возникла необходимость создания специализированной системы – информационно-консультационной службы с конкретными задачами и функциями деятельности, принципами формирования. Для проведения институциональных преобразований в АПК районов, структура и организационные формы ИКС должны постоянно совершенствоваться, а принципы формирования службы уточняться.

Действующие и предполагаемые участники информационно-консультационной деятельности в районах Смоленской области

Наименование организации	Наименование района	Число хозяйств
Гагаринский ветеринарный техникум	Гагаринский	8
	Сычевский	5
	Новодугинский	4
	Темкинский	3
Вяземская межрайонная агрохимическая лаборатория	Дорогобужский	16
	Сафоновский	13
	Вяземский	18
	Ярцевский	7
	Угранский	5
	Холмжирковский	3
Ельнинский сельскохозяйственный техникум	Починковский	12
	Глинковский	6
	Ельнинский	8
Демидовский сельскохозяйственный техникум	Велижский	7
	Демидовский	11
	Руднянский	13
	Краснинский	13
	Монастырщинский	9
Рославльский колледж механизации сельского хозяйства	Хиславический	7
	Рославльский	23
	Шумяческий	7
	Ершический	5

На районном уровне служба представлена районным (межрайонным) информационно-консультационным центром, который является самостоятельным юридическим лицом в форме государственной некоммерческой организации или структурного подразделения РИКЦ. Основой для создания РИКЦ является Рославльский район Смоленской области. Выбор объекта исследования обусловлен тем, что по размерам и специализации производства сельскохозяйственной продукции является одним из крупнейших в Смоленской области. Наиболее развитой в районе является отрасль животноводства, которая занимает более 65% производства валовой продукции. Сельскохозяйственные организации не являются основными работодателями района, но от эффективности их деятельности зависит, в конечном итоге, благосостояние всех жителей района. Анализ хозяйственной деятельности и кадрового обеспечения сельскохозяйственных организаций района, а также анкетирование сельских товаропроизводителей, выявили их потребность в информационно-консультационных услугах. В первую очередь был проведен анализ возможных моделей организации межрайонного ИКЦ, в том числе сделан предварительный расчёт затрат на организацию «нового» ИКЦ (самостоятельной организации или консультационного пункта при региональной ИКС), которые составили 6292 тыс. руб. в год.

4. Прогноз развития информационно-консультационной службы АПК региона на период 2003 - 2010 гг., который может быть использован при формировании программ финансового, материально-технического и кадрового обеспечения службы на региональном уровне.

Федеральное государственное образовательное учреждение профессионального высшего образования «Смоленский сельскохозяйственный институт» (ФГОУ ВПО ССХИ) – единственный сельскохозяйственный вуз в регионе. В нем ведется подготовка специалистов для сельского хозяйства, как по очной, так и по заочной формам обучения по специальностям - агрономия, зоотехния, экономика, бухучет, агротехнология и ветеринария.

В процессе исследования был применен поэтапный подход к формированию структур с учетом динамики развития службы. За каждым этапом закреплены приоритетные направления деятельности службы и, исходя из объема работ, создан проект организационной структуры и структуры управления.

I
этап – 2005-2007 г.г.

Для выполнения этой деятельности на начальном этапе функционирования информационно-консультационная служба будет состоять из руководителя и его помощника-секретаря. Предполагается, что на специалиста одного из отделений института возлагаются дополнительные обязанности руководителя центром. Изменений в штатное расписание института не вводится. По вопросам, касающимся деятельности службы руководитель ИКС будет подчиняться непосредственно ректору ФГОУ ВПО ССХИ, а взаимодействие с факультетами института будет осуществляться по функциональным связям. Первоначальное финансирование будет исходить за счет средств института. С постепенным развитием службы многие товаропроизводители начнут признавать товаром консультационные услуги и будут готовы за них заплатить. Однако, ввиду низкой платежеспособности товаропроизводителей, часть услуг будет оказываться на льготных условиях за 30-50% от их полной стоимости. При этом меньше всего за услуги по животноводству и растениеводству и больше за консультации по экономическим вопросам.

Поэтому на первом этапе развития ИКС необходимо обеспечить полное бюджетное и спонсорское финансирование ее деятельности с предоставлением ей права взимать плату за индивидуально-коммерческие услуги с любого удобного момента времени и в любых возможных размерах. В дальнейшем должны быть разработаны и приняты нормативно-правовые акты по обеспечению функционирования ИКС в регионе. Решены вопросы о лицензировании ее деятельности, особенно в части предоставления проведения прикладных научных исследований и образовательной деятельности по дополнительному образованию работников, специалистов и руководителей АПК.

II
этап – 2008-2009 г.г.

Во второй период планируется создание и развитие районных консультационных центров (РКЦ) на базе аграрных техникумов в Рославльском, Вяземском и Демидовском районах, основное назначение которых – проводить консультации в том случае, когда вопрос не сложный и не требует обращение в региональную информационно-консультационную службу. А уже существующий Смоленский областной консультационный центр переквалифицировать в межрайонный информационный центр, так как межрайонные ИКЦ способны не только обеспечивать высокий научно-методический уровень работы, но и формировать и реализовывать единую аграрную политику в масштабах региона. В его пользу говорит опыт работы и близкое расположение к создаваемой региональной службе. После этого, планируется проводить подбор и углубленное обучение преподавателей и сотрудников техникума, которые будут привлекаться для консультирования сельских товаропроизводителей по различным тематикам в зависимости от потребностей сельхозтоваропроизводителей.

На первых двух этапах – этапах становления региональной ИКС – особенно важное значение имеет формирование эффективной системы обратной связи, способствующей корректировке направлений деятельности и методов работы сотрудников службы с учетом особенностей и потребностей сельхозтоваропроизводителей, а также позволяющей с помощью региональной службы более рационально установить связи с другими (внешними) организациями, например, с образовательными или научно-исследовательскими учреждениями. При этом следует учитывать, что на следующем, третьем этапе, обратная связь не прекращается, поэтому постоянно необходимо принимать меры по совершенствованию.

III
этап – 2009-2010 г.г.

На данном этапе деятельности службы предполагается разделить консультационные функции и информационно-методические, что объясняется ожидаемым увеличением объема работ: сельские консультационные пункты должны выполнять большой объем работ, который по мере развития ИКС будет увеличиваться. Соответственно, сельские консультационные пункты будут нуждаться в поддержке и координировании со стороны межрайонного центра. Это основные функции консультационного отдела, территориально который будет находиться в офисе Центра – в техникуме. Кроме того, необходимо расширять консультационную деятельность, отвечающую запросам сельских товаропроизводителей. В частности, приобретение другого программного продукта, например «Оптимизация и анализ рационов сельскохозяйственных животных» и проведение работ аналогичных применению методики первого программного продукта.

На данном этапе организационная структура информационно-консультационной службы будет выглядеть следующим образом (рис. 3).