Реферат Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Кыргызской Республике
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Введение
В настоящее время Кыргызстан переживает сложный период своего развития в связи с переходом на рельсы рыночной экономики. C момента обретения независимости в Кыргызской Республике произошла кардинальная трансформация развития производственных отношений, соответствующая новым условиям.
При переходе от централизованной командной системы управления к регулируемой рыночной модели экономического развития, одной из наиболее сложных проблем является проблема создания - научно познанных и аргументированных правил поведения в сфере экономики, делающих их юридически обязательными для всех участников соответствующих общественных отношений, а также добиться реального воздействия норм права на экономику.
Центральной фигурой в народном хозяйстве, творцом и основным действующим лицом проводимых в настоящее время в Кыргызстане экономических реформ является предприниматель. Президент Кыргызской Республики в «Обращении к нации» 25 января
В настоящее время в Кыргызстане в области предпринимательской деятельности методология и система правового регулирования только формируются. На сегодняшний день единая и целостная система правоотношений в сфере предпринимательства еще не сложилась. В действующем национальном законодательстве содержится большое количество спорных вопросов и пробелов в части создания, деятельности и ликвидации, различных организационно - правовых форм юридических лиц, занимающихся предпринимательством. Нередко правовые акты, принимаемые в этой сфере, являются лишь реакцией на пробелы в законодательстве, ущемления прав и интересов граждан, кредиторов, злоупотребления, получившие широкую огласку в средствах массовой информации. Попытки механического заимствования иностранного законодательства нередко приводят к появлению неудачных правовых норм. Использование подобного опыта должно основываться на широком применении сравнительно-правовых методов, серьезном анализе возможности использования в условиях Кыргызстана норм, аналогичных положениям зарубежного законодательства.
Таким образом, уяснение сущности предпринимательства и его роли в общественной жизни Кыргызстана требует всестороннего, комплексного подхода, ретроспективного и сравнительно-правового анализа его развития.
Представляется возможным анализ современных проблем, определение тенденций и перспектив развития законодательства в сфере предпринимательства. Указанные обстоятельства явились решающими в выборе темы настоящего диссертационного исследования.
1. Система источников права в сфере предпринимательства
Поведение участников гражданских правоотношений, включая и правоотношения, возникающие в сфере предпринимательства, регламентируется не только законами, иными нормативными правовыми актами, нормами международного права, но и условиями заключаемых договоров, принимаемых обязательств, обычаями делового оборота, применением аналогии закона и аналогии права. Законодатель вторгается в регулирование поведения субъектов гражданского права, в том числе и в предпринимательскую деятельность в той мере, в какой это необходимо для соблюдения публичного интереса и интересов других граждан.
В мировой практике структура источников (форм) права, регулирующих предпринимательскую деятельность, формируется под влиянием концепций соотношения гражданского права, с одной стороны, и торгового права - с другой. В современном мире развитие товарно-денежных отношений влечет за собой включение в торговый оборот практически любых материальных и нематериальных ценностей (кроме объектов, изъятых из оборота), расширение сферы торговых сделок, т.е. идет процесс "коммерциализации" права, поэтому многие принципы и нормы торгового права внедряются в гражданское. Вследствие этого, границы между гражданским и торговым правом в настоящее время довольно трудно установить. В результате этого некоторые западные европейские государства объединили гражданское и торговое право, упразднив свои торговые кодексы (Швейцария и Италия). Гражданский кодекс Нидерландов регламентирует не только гражданские, но и торговые отношения. Но имеются и иные подходы к этой проблеме. В некоторых странах Западной Европы продолжают действовать торговые кодексы, например, торговый кодекс Франции 1807 года. В Германии применяется Торговое уложение 1897 года с изменениями и дополнениями.
В настоящее время во многих государствах континентальной Европы и Латинской Америки сложилась система частного права, где наряду с нормами общего гражданского права имеются специальные нормы, регламентирующие организацию и ведение торговой или предпринимательской деятельности. Совокупность этих норм рассматривается как особая самостоятельная область — торговое (предпринимательское) право. В этих правовых системах проблема разграничения гражданского права и торгового (предпринимательского) права является достаточно непростой проблемой. Существование дуализма частного права в таком аспекте признается как зарубежными, так и отечественными специалистами.
Дуализм права в этом случае проявляется в наличии двух относительно самостоятельных систем источников права. Прежде всего, в одновременном существовании гражданских и торговых кодексов. В некоторых странах имеются особые торговые суды, которые рассматривают споры с участием коммерсантов.
Все это порождает вопрос о разграничении гражданского и предпринимательского права. Иногда эта проблема разрешается путем определения круга лиц, признаваемых коммерсантами либо предпринимателями, а также установления перечня сделок, которые считаются торговыми (например, в Германии).
Законодательство о предпринимательстве и предпринимательских структурах еще проходит первоначальную "обкатку" на практике и, несомненно, будет исправляться и разрастаться, особенно в части защиты прав акционеров, учредителей коммерческих организаций, в том числе от вмешательства разных государственных структур. Начало 90-х годов XX века в истории Кыргызстана ознаменовалось переломными явлениями в экономической, политической и социальной областях жизни. Все это потребовало незамедлительного, нового правового регулирования, поскольку законодательство советского времени уже не могло обеспечить функционирование нового экономического механизма. Правовое регулирование было осуществлено в сжатые сроки. Это законодательство преобразило нашу экономическую жизнь и «сконституировало» принципиально новое явление, каким стало предпринимательство, хотя не все акты законодательства и на всех этапах его становления были совершенными, отвечающими запросам общества.
Характеризуя в общем плане нормативно-правовую базу предпринимательской деятельности, заметим, что с точки зрения источников (формы) права, - это законы, в том числе Основной Закон - Конституция Кыргызской Республики, и подзаконные акты.
Прежде чем перейти к краткому анализу основных направлений законодательной деятельности в области предпринимательства, необходимо отметить значение двух стержневых правовых актов:
- Конституция Кыргызской Республики принятая 5 мая
Нормы гражданского законодательства, отражающие особенности правового регулирования в сфере предпринимательства, образуют обширную систему правовых предписаний, содержащихся как в разделах ГК КР, так и в законах Кыргызской Республики.
По многим позициям практика такова, что подзаконные акты опережают законодательное регулирование, как бы прокладывая ему дорогу, беря на себя функцию апробации того либо иного решения, в дальнейшем получающего законодательное решение. С нашей точки зрения подобная практика имеет право на существование, поскольку она основывается на соответствующих положениях ст. 47 Конституции Кыргызской Республики, которая гласит: 1.Президент на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики.
Думается эта формула дает возможность Президенту Кыргызской Республики в полной мере осуществлять возложенные на него как главу государства полномочия в проведении внутренней политики государства в части реализации задач по развитию и поддержке предпринимательства.
Значение Указов Президента КР в системе регулирования предпринимательской деятельности, очевидно. В виду многочисленности принятых за последние годы указов, остановимся на наиболее важных из них.
Так, принимая во внимание, возросшее в современных экономических условиях значение работы по своевременному и справедливому разрешению возникающих в сфере предпринимательства хозяйственных споров, в целях повышения эффективности судебной деятельности, укрепления дисциплины гражданско-правового договора (соглашения, контракта), обеспечивающих выполнение хозяйствующими субъектами принятых на себя обязательств 7 октября
В целях совершенствования государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и установления организационно – правовых норм, способствующих дальнейшему развитию экономической активности граждан 16 февраля
В целях обоснования целесообразности вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности оценки адекватности и эффективности предполагаемого нормативного регулирования за последние годы был принят ряд Указов Президента КР как например: Указ от 23 июля 2007г. «О мерах по ограничению вмешательства контролирующих правоохранительных и иных государственных органов в работу субъектов предпринимательства». Указ от 2 июля
предпринимательство право юридический регулирование
2. Классификация источников права в сфере предпринимательства
Самое трудное в конструировании предпринимательского права – придание системности ее нормам. Если взять за основу классификацию источников права в сфере предпринимательства национальных ученных К.С. Раманкулова и А.А. Орозалиевой, то правовое регулирование предпринимательской деятельности ведется по четырем основным направлениям, которые корреспондируют четыре крупных блока нормативных актов.
Первый блок - определяет внутренние отношения в конкретном субъекте предпринимательской деятельности. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 27 марта
Второй блок - регулирулирует отношения по «вертикали» меду субъектами предпринимательской деятельности, с одной стороны, и органами государственной власти и органами местного самоуправления, с другой стороны. К ним можно отнести следующие: Закон КР от 29 апреля
Третий блок – опосредует отношения субъектов предпринимательства с банками и иными кредитными организациями, органами по валютному регулированию и контролю. К ним относятся следующие: Закон КР от 29 июля
Четвертый блок – регулирует отношения субъектов предпринимательства по «горизонтали» - со своими партнерами по экономической деятельности. К ним относятся следующие: Закон КР от 15 апреля
В регулировании предпринимательской деятельности, обеспечении экономических реформ «задействованы» все отрасли права – государственное, административное, финансовое, уголовное и др. Ведущей отраслью, ядром среди них является гражданское право. Именно оно опосредует отношения рыночного, предпринимательского характера, т. е. те отношения, где непосредственно «куется» предпринимательская прибыль. Одной или обеими сторонами в этих отношениях выступают субъекты предпринимательской деятельности - непосредственные участники новой национальной экономики.
Разбросанность юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, по различным отраслям права и часто отсутствие их систематизации внутри последних подчас порождают несогласованность, противоречивость, несовпадающее, а то и прямо противоположное толкование этих норм, вызывает немало трудностей в правореализационной, в том числе правоприменительной практике. В частности, противоречивая и невнятная законодательная база вызвала необходимость новой классификации системы источников права в сфере предпринимательства.
Если, по мнению автора классифицировать систему источников права в сфере предпринимательства по предмету ее регулирования то ее условно можно разделить на следующие разделы: - Право собственности;
- Приватизация государственного и муниципального имущества;
- Предпринимательство и его субъекты;
- Свобода торговли;
- Свобода договоров;
- Либерализация внешнеэкономической деятельности; - Налоговая система;
- Валютное регулирование;
- Защита прав потребителей;
- Отечественные и иностранные инвестиции;
- Банки и банковская деятельность.
Рассмотрим каждый раздел в отдельности: Институт права собственности выполняет в обществе три основные функции. Нормы права собственности: во первых, устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам; во вторых, закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом; в третьих, предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника[34]. Собственность — основа жизнедеятельности людей, и поэтому законодательство о праве собственности является фундаментом регулирования предпринимательства.
Здесь следует, прежде всего, отметить Закон КР от 14 апреля
Важными правовыми актами в области законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности были Закон от 6 февраля
Наиболее полно организационно-правовые формы юридических лиц были определены в ныне действующем Гражданском Кодексе КР и принятых на его основе законах ( «Об акционерных обществах» от 27 марта 2003г № 64., «О хозяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября
Важной мерой по становлению рынка товаров народного потребления явился Закон КР от 20 марта
Осуществление предпринимательской деятельности на практике возможно только с использованием договорных гражданско-правовых форм. Поэтому для предпринимательства исключительно важное значение имело провозглашение и конкретное регулирование принципа свободы договоров. Его суть была первоначально сформулирована в нормах Закона КР от 8 мая
Существенно, что одновременно в ст. 386 Гражданский кодекс КР предусмотрел защиту прав потребителей, в том числе граждан, от возможных злоупотреблений свободой договоров со стороны продавцов, подрядчиков, услугодателей. С этой целью было введено понятие «публичный договор» [46] и установлен порядок их заключения.
Судьба предпринимательства в значительной мере определяется состоянием налогового законодательства. Налоговый кодекс КР принятый 26 июня
В соответствии с Законом КР от 5 июля
Один из самых эффективных актов о предпринимательстве - Закон КР от 10 декабря
обществ потребителей, предъявляющих иски или от имени конкретных потребителей, или в интересах их неограниченного числа. В соответствии с данным Законом проведена значительная работа по изданию утвержденных Правительством КР ряда правил торговли, бытового обслуживания и т.п. Пленум Верховного Суда КР принял постановление от 24 декабря
Прецедент, как справедливо отмечается в отечественной литературе, все более заметно и настойчиво «пробивает себе дорогу в правовой системе»[49]. И хотя вопрос о нем остается все еще дискуссионным, тем не менее «углубление в известной мере связи между судом и законом в сторону расширения сферы судейского усмотрения» становится вполне очевидным. Многие авторы не без оснований указывают на то, что такая тенденция будет способствовать обогащению как теории источников, так самого права. Она будет содействовать восполнению пробелов в праве, в нормативно-правом регулировании, ибо, как резонно отмечается в литературе, нельзя же требовать от законодателя, чтобы он «охватил в нормах законов все многообразие конкретных ситуаций, складывающихся в жизни»[50].
Наконец, применительно к отдельным отраслям права и соответствующим им отраслям юридической науки признание судебной практики в качестве источника права будет создавать благоприятные условия и предпосылки для их дальнейшего развития и совершенствования.[51]
Полагаем, что признание судебного прецедента в качестве источника права по предпринимательской деятельности позволит оперативно, с позиций справедливости скорректировать несовершенство нашего формирующегося законодательства.
Для развития предпринимательства важное значение имеют инвестиции. Без помощи "посторонних" инвесторов невозможно решить крупные задачи по строительству и реконструкции производственных и торговых объектов, внедрению передовых технологий, причем с помощью как отечественных, так и иностранных инвесторов. Вот почему уже в первый же период экономических реформ были приняты Закон КР от 28 июля
Для предпринимательства важное значение имеют банки. Они выполняют функции организации безналичных расчетов и кредитования предпринимателей. В Кыргызской Республике имеется Закон КР от 29 июля
Итак, в регулировании предпринимательской деятельности, помимо гражданского законодательства, используются нормы многих отраслей права: - конституционного, административного, уголовного и других.
Фундаментальное, направляющее значение имеют, как отмечалось выше, нормы конституционного и гражданского права. Трудно переоценить значение положений в этом отношении Конституции Кыргызской Республики. В особенности положений о свободе экономической деятельности, являющихся основой предпринимательского правопорядка.
Таким образом, законодательные акты о предпринимательстве носят комплексный характер. С точки зрения источников (форм) права, - это законы, в том числе Основной Закон - Конституция Кыргызской Республики и подзаконные акты. Гражданский кодекс Кыргызской Республики, как крупнейший кодифицированный закон, имеет особое значение в регулировании предпринимательской деятельности, содержащий понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее субъектов, правовой режим имущества, кредитно-расчетные отношения и др. Автор предлагает классифицировать систему источников права в сфере предпринимательства по предмету его регулирования, о чем подробно остановлено выше. В последнее время юридический прецедент все более заметно и часто стал входить в национальную правовую систему. Автор предлагает судебную практику считать в качестве источника права по предпринимательской деятельности, что позволит оперативно, с позицией справедливости скорректировать несовершенство нашего законодательства.
Заключение
В настоящее время государство приходит к осознанию, что деятельность мелкого и среднего предпринимателя является лучшим средством адаптации экономической системы к быстро изменяющимся условиям хозяйствования. Мелкому и среднему предпринимателю еще предстоит длительная экономическая и политическая борьба за свое место в экономической системе нашей страны.
В национальной правовой литературе отсутствует единство мнений на юридическую природу и характер отношений в сфере предпринимательской деятельности и их место в системе права. Продолжают существовать разные взгляды на объем гражданско-правового регулирования, соотношение методов публичного и частного права. Между тем от правильного разрешения указанных проблем зависит в целом построение модели правового регулирования предпринимательской деятельности.
Переход от плановой, централизованной экономики к рыночной экономике в начале 90-х годов обусловил существенные изменения общественного и экономического строя Кыргызстана. В законодательстве это нашло отражение в механизме частноправового регулирования. Особенно большое влияние на регламентацию отношений предпринимательства оказало принятие Гражданского Кодекса Кыргызской Республики. Характеристика предпринимательской деятельности во многом зависит от типа рыночных отношений, господствующих в обществе. Частный предприниматель, мелкий и средний бизнесмен, действующие на свой риск, - это типичные фигуры свободного рынка.
Наиболее тесное соприкосновение предпринимательская деятельность имеет с гражданским правом. Предмет гражданского права определяется как совокупность общественных отношений, урегулированных нормами гражданского права. Эти общественные отношения подразделяются на две группы: имущественные и связанные с ними или несвязанные личные неимущественные отношения.
Для имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, характерны следующие признаки. Их специфику определяет субъектный состав, поскольку они возникают между равноправными и независимыми друг от друга субъектами. Если мы имеем дело с имущественными отношениями, основанными на власти и подчинении, то они не относятся к предмету гражданского права и регулируются нормами иных отраслей права, в том числе административного, финансового.
Литература
1. Вечерний Бишкек 28.01.2009. «Буден услышан голос каждого» С.4
2. Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999-2003г., №№.
3. Эркин - Тоо 17 января 2003г. №2.
4. Арабаев Ч.И. Гражданское право КР: Учебник.-Ч.1. Б.: Изд. дом «Наука и образование» 2004.С.187.
5. Комментарий к Гражданскому кодексу КР. Части первой (постатейный). – В 2 т. – Том 11.- Б.: Академия, 2005. С420
6. Адилкариев Х. Судебная практика как источник нормотворчества // Советская юстиция. 1991. №4.С. 14-15.
7. Марченко М. Н. Является ли судебная практика источником российского права // Ежегодник российского права.
Размещено на Allbest.ru
[1] Вечерний Бишкек 28.01.2009. «Буден услышан голос каждого» С.4
[2] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2003г., №6.
[3] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №2.
[3] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., №111.
[4] Эркин - Тоо 25-31 декабря 1996г., №144
[5] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2004г., № 10.
[6] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., №11.
[7] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[8] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2002г., №6.
[9] Эркин - Тоо 27 октября 1999г.,.№84.
[10] Эркин - Тоо от 13 марта 2002г., № 20
[11] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1999г., № 4.
[12] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 12
[13] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 3.
[14] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №2.
[15] Эркин - Тоо 17 января 2003г. №2.
[16] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2003г., №7.
[17] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 2000г., №1.
[18] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1996г., № 7.
[19] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1997г. №10.
[20] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1997г., № 10.
[21] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1995г., № 7.
[22] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1998г., № 12.
[23] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1994г., № 3.
[24] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[25] Ведомости Жогоргу Кенеша КР, 1994г., № 5.
[26] «Свободные горы» от 4 августа
[27] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[28] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[29] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[30] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[31] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[32] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[33] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[34] Арабаев Ч.И. Гражданское право КР: Учебник.-Ч.1. Б.: Изд. дом «Наука и образование» 2004.С.187.
[35] Ведомости ВС Кирг ССР,
[36] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[37] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[38] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[39] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[40] Свободные горы от 18 января
[41] Ведомости Жогорку Кенеша КР., 2002г.№4.
[42] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[43] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[44] Ведомости Жогорку Кенеша КР.,
[45] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[46] Комментарий к Гражданскому кодексу КР. Части первой (постатейный). – В 2 т. – Том 11.- Б.: Академия, 2005. С420
[47] Эркин - Тоо от 2 июля
[48] Ведомости Жогорку кенеша КР,
[49] Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. 1998. №9. С9.
[50] Адилкариев Х. Судебная практика как источник нормотворчества // Советская юстиция. 1991. №4.С. 14-15.
154 Марченко М. Н. Является ли судебная практика источником российского права // Ежегодник российского права.
[52] Ведомости Верховного Совета РК,
[53] Ведомости Жогорку Кенеша КР ,
[54] Ведомости Верховного Совета РК,
[55] Ведомости Жогорку Кенеша КР,
[56] Ведомости Жогорку Кенеша КР,