Понятие договора поставки, его роль и применение его в коммерческой деятельности

Введение                                            

Еще в дореволюционном российском гражданском законодательстве договор поставки выделялся в качестве самостоятельного договора наряду с договором купли-продажи. При этом под поставкой понимался договор, по которому одна сторона обязывалась доставить другой какую-либо вещь за известную цену к известному сроку. Все отличие поставки от купли-продажи состояло в том, что поставка предполагала некоторый промежуток времени между заключением и исполнением договора, тогда как купля продажа не предполагала (хотя и не исключала) его. Поскольку продавцом по договору купли-продажи  мог выступать только собственник вещи, им не охватывались правоотношения, в которых лицо, обязующееся доставить имущество покупателю, приобретает это имущество в будущем – к сроку исполнения обязательства.

Вместе с тем отмечалось значительное сходство договоров купли-продажи и поставки и отсутствие каких-либо серьезных оснований для выделения договора поставки в качестве самостоятельного. Например, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Совокупность юридических отношений, охватываемых на Западе одним понятием купли-продажи, у нас разлагаются на три вида по едва уловимым признакам, а именно: на куплю-продажу в тесном значении этого слова, запродажу и поставку. В этом случае законодатель принял бытовые понятия, не обратив внимания на то, что они не содержат в себе достаточно юридических различий. С этой системой трех договоров, служащих одним и тем же юридическим средством достижения экономической цели, русское законодательство стоит совершенно одиноко среди других правильных законодательств».

Цель работы – раскрыть тему работы «понятие договора поставки, его роль и применение его в коммерческой деятельности», для этого необходимо понять, что представляет собой договор поставки: его понятие, особенности, содержание, его исполнение, ответственность сторон, изучить содержание договора поставки товаров для государственных нужд.

1. Понятие договора поставки

Оптовый оборот товаров, отношения между профессиональными продавцами и покупателями традиционно рассматриваются как поставка товаров. Договор поставки охватывает практически весь товарооборот в хозяйственной деятельности предпринимателей.

Легальное определение договора поставки дается в статье 506  ГК РФ, согласно которой поставка определена как  такой договор купли-продажи, по которому  продавец (поставщик), осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Договор поставки как вид договора купли – продажи является консенсуальным, возмездным, двусторонним договором.

Анализируя данное понятие, можно выделить некоторые квалифицирующие признаки поставки, выделяющие его в отдельный вид договора купли-продажи.

Во-первых, особый субъектный состав данного договора, характеризующийся тем, что в качестве поставщика может выступать только индивидуальный предприниматель или коммерческая организация.

Некоммерческие организации могут быть поставщиками товаров только в том случае, если такого рода деятельность разрешена им учредителями  и осуществляется в рамках их целевой правоспособности. Товары, поставляемые по договору поставки, производятся или закупаются поставщиком. Таким образом, в качестве поставщика по общему правилу выступают коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, специализирующиеся на производстве соответствующих товаров либо профессионально занимающиеся их закупками.

Во-вторых, в силу этого договора покупателю передаются товары для их использования в предпринимательской или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним или иным подобным использованием . Следовательно, и в качестве покупателя по договору поставки товара должна выступать, как правило, коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель.

При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует понимать в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечение его деятельности в качестве предпринимателя (оргтехники, офисной мебели, транспортных средств, материалов для ремонтных работ и т.п.). Однако в случае, если указанные товары приобретаются у продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения сторон регулируются нормами о розничной купле-продаже.

В-третьих, передача товаров продавцом (поставщиком) покупателю должна осуществляться в обусловленный договором срок или сроки. Применительно к договору поставки товаров срок (сроки) передачи товаров приобретает характер существенного условия договора.

Принимая во внимание, что основной сферой применения договора поставки товаров являются предпринимательские отношения, а основными субъектами этих договоров, как правило, - коммерческие организации, профессионально занимающиеся производством, закупкой и реализацией товаров, законодатель счел необходимым урегулировать отношения уже на стадии преддоговорных контактов сторон по поводу заключения договора поставки. Этому вопросу посвящены содержащиеся в ГК нормы об урегулировании разногласий  при заключении договора поставки (ст. 507 ГК РФ). Суть этих норм состоит в том, что сторона, проявившая инициативу в заключении договора, то есть представившая свое предложение (оферту) потенциальному контрагенту и получившая от него принципиальное согласие на заключение договора, но при условии изменения некоторых пунктов договора , должна принять меры, которые внесли бы  определенность в отношения сторон.

Здесь возможны три варианта действий:

во-первых, согласиться с изменением отдельных пунктов договора предложенных контрагентом;

во-вторых, попытаться найти по поводу спорных пунктов договора компромиссное решение (согласовать возникшие  разногласия);

в-третьих, отказаться от заключения договора.

Во всех названных случаях сторона, предложившая заключить договор поставки и получившая от другой стороны предложение о согласовании возникших разногласий, обязана не позже чем в 30-тидневный срок со дня получения этого предложения уведомить другую сторону о своем решении. это необходимо, поскольку контрагент вправе рассчитывать на то, что договор будет заключен, и уже на этой стадии может начать подготовку к исполнению договора: поиск поставщиков сырья или комплектующих изделий, перепрофилирование производства и т. п.

2. Значение и применение договора поставки товаров  для государственных нужд

Новый Гражданский кодекс закрепил принцип свободы договора, отражающий сущность рыночных отношений, для которых характерно свободное усмотрение субъектов гражданского права в решении вопроса, вступать ил в договорные отношения, в выборе контрагента, в определении условий договора. Однако договорная свобода не безгранична. Обеспечение государственных интересов, интересов общества требуют и государственного регулирования рыночных отношений. При этом отказ от административно-плановых методов вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым прежде всего относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции.

К новым методам регулирования следует отнести правовое регулирование поставок продукции для государственных нужд, устанавливающее условия и порядок выдачи государственных заказов на поставку такой продукции, определения потребностей в ней для государственных нужд, финансирования и стимулирования таких поставок.

 Уже упоминалось о том, что одним из видов купли-продажи является поставка товаров для государственных нужд. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, Российская Федерация и ее субъекты действуют как участники гражданско-правовых отношений (ст. 124 ГК РФ).

Особенности данных правоотношений вызваны участием в них такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство.

Следует отметить, что для российского законодательства весьма характерно и даже традиционно особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров  для удовлетворения потребностей государства.

Так, еще в дореволюционном  гражданском законодательстве  такие правоотношения регламентировались «Положением о казенных подрядах и поставках», предусматривающим особенности заключения договоров поставки и подряда  с казной (то есть с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ. Казенное учреждение принимало то предложение, которое было наиболее выгодно государству. Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый желающий вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить наиболее выгодные для государства условия.

Законодательные акты о государственных подрядах и поставках принимались также после революции, в период нэпа. Можно назвать, в частности, Закон 1923 г. «О государственных подрядах и поставках», который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий. В дальнейшем с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров  осуществлялись на основе плановых актов, нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала.

Переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вновь вызвал необходимость разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам товаров для удовлетворения государственных потребностей.

В настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для государственных нужд – это отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей РФ и ее субъектов, для обеспечения обороны  и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Потребности государства определяются исходя из

необходимости реализации федеральных государственных программ;

обеспечения  необходимого уровня обороноспособности;

формирования государственных материальных резервов;

реализации экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием Российской Федерации.

К отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров, а затем (при отсутствии соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже. Но эти отношения в приоритетном перед нормами ГК о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд.

3. Основания поставки товаров для государственных нужд

Поставка товаров для государственных нужд должна осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных  нужд, заключаемых между организациями-исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями выпускаемых товаров.

Определение понятия государственного контракта поставки товаров для государственных нужд немыслимо без установления правовой природы данного института.

Пожалуй, первым нормативным актом, где упоминалось понятие государственного контракта, стал ныне утративший силу Закон РФ от 28.05.92  № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Легальное же определение понятия «государственный контракт» впервые получило спустя шесть лет в Бюджетном Кодексе РФ. Пунктом 1 статьи 72 этого кодекса определено, что государственный или муниципальный контракт – это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В юридической литературе были проанализированы признаки понятия государственного контракта, содержащиеся в ГК РФ, и определение государственного контракта, приведенное в Бюджетном Кодексе, и сделан вывод об отсутствии их соответствия. Так, Л.В. Андреева отмечает, что «стороной государственного контракта согласно Бюджетному кодексу РФ в отличие от ГК РФ (статьи 526, 763) выступает Российская Федерация или субъект Российской Федерации, а также муниципальное образование. Государственный заказчик выступает представителем государства или муниципального образования».

Ссылаясь в обоснование своего утверждения на нормы главы 5 ГК РФ (статьи 124, 125), Л.В. Андреева Л.И. 54-32-08 утверждает, что «государственные заказчики, заключая государственные контракты, действуют не в собственных, а в государственных интересах. Сами они не имеют денежных средств, необходимых для финансирования государственных контрактов. Оплата  поставленных продукции по государственному контракту,  выполненной работы или оказанной услуги рассматривается в качестве обязательства соответствующего бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Более того, изменение и прекращение государственного контракта, согласно Федеральному закону о поставках продукции для государственных нужд, может осуществляться только по решению Правительства Российской Федерации. Таким образом, государственные заказчики не обладают соответствующими полномочиями для выступления в качестве самостоятельной стороны в государственных контрактах, а являются, по существу, представителями государства или муниципального образования».

 Проблема несоответствия  терминологии Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации действительно существует. Следствием ее является, в частности, неопределенность статуса государственного заказчика в договорных отношениях. По мнению З.И. Носовой, не может быть противоречия в том, что заказчик всегда действует в публичных интересах. Несоответствие двух законодательных определений, по ее мнению, проявляется в том, что по правилам  Бюджетного кодекса и главы 5 ГК РФ госзаказчик выступает не от собственного имени, а от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, а по правилам параграфа 4 главы 30 ГК РФ и федеральных законов о поставках продукции для государственных нужд, о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, конкурсах на размещение заказов на поставку – от своего имени.

Правоведы все чаще задаются вопросом, в чьих интересах – публично-правового образования или его юридического лица (финансируемого им учреждения) – возникло то или иное гражданское (чаще всего, договорное) правоотношение и, соответственно, в состав какого имущества – непосредственно государственного или имущества этого юридического лица – включается результат товарообмена (полученные деньги, вещи, результаты работы или услуги, права и обязанности и т.д.).

Так, в соответствии с федеральными законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О государственном оборонном заказе» в роли государственного заказчика выступают федеральные органы исполнительной власти. Однако соответствующие договоры направлены на удовлетворение тех или иных общегосударственных нужд, а не конкретных нужд названных органов власти. Поэтому их стороной – покупателем товаров (и, соответственно, субъектом ответственности за нарушение обязательств) в действительности является  непосредственно публично-правовое образование в целом ( в данном случае – Российская Федерация), а не тот или иной орган власти.

Вместе с тем государственным заказчиком по договору поставки для государственных нужд может стать и казенное предприятие или государственное учреждение как самостоятельное юридическое лицо, удовлетворяющее собственные нужды в соответствующих товарах. В таком случае данное юридическое лицо становиться и формальной и фактической стороной договора и субъектом ответственности за нарушение его условий (при субсидиарной ответственности государства на основании п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК РФ).

При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей.

В первом случае поставка товаров осуществляется поставщиком  в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

Во втором  случае государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними  договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемом заказчиком. При заключении таких договоров между  поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве  товаров, порядке их доставки и принятия покупателем и т. д.

Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных  нужд (государственного заказа). Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК РФ требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику в результате выполнения им условий государственного контракта.

Федеральные законы о поставках товаров для государственных нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех либо иных товарах, а также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих  (закупающих) указанные товары.

Эти законы предусматривают размещение государственных заказов по конкурсу. Однако проведение конкурсов имеет смысл при привлекательности государственного заказа для поставщиков, что требует также более четкого правового регулирования стимулов, побуждающих принятие государственного заказа. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности использования императивных норм об ответственности за нарушение договорных обязательств при поставках продукции для государственных нужд.

Заключение

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что насущной проблемой данной разновидности договора поставки остается  его недостаточная правовая урегулированность.

Применение термина «государственный контракт» для наименования договоров поставки, с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок продукции для государственных нужд, с другой стороны, - участие государства в лице соответствующих органов в обеспечении исполнения обязательств по своевременной и безусловной оплате государственного заказа. Правовой механизм государственного поручительства (гарантии) как средства обеспечения обязательств при поставках продукции для государственных нужд  требует правовой детализации.

И все же основным смыслом выделения договора поставки в отдельный вид договора купли-продажи следует признать необходимость обеспечения детальной правовой регламентации отношений, складывающихся между профессиональными участниками имущественного оборота. Наиболее оптимален договор поставки, к примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями товаров и оптовыми торговыми организациями, специализирующимися на реализации указанных товаров. Данные  правоотношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный характер. Поэтому в правовом регулировании  поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по передаче товаров, а долгосрочные договорные связи между поставщиком и покупателем.

Дав краткую характеристику понятию договора поставки, имеет смысл обратиться  такой разновидности договора поставки как договор поставки товаров для государственных нужд.

Список использованных источников и литературы

1.                   Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 года.

2.                   Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8.

3.                   Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999.

4.                   Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд. // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 1998 г.

5.                   Коммерческое право / Под ред. В.И. Кубинского. М.: ПРИОР, 2006.

6.                   Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. Часть 2. (По исправленному и дополненному 8-му изданию 1902 г.). М., 1999 г.

7.                   Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам  Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.

8.                   Трапезников В. Обязательства, возникающие из договора поставки // «Российская юстиция». № 4. 2000 г.

9.                   Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1998 г.