Проблемы детской беспризорности

1. Мотивы принятия данного решения

Социально-экономические изменения, происходящие в России в последние годы, характеризуются кризисом в экономике, науке, культуре, в сферах социального и духовного развития. Обострились ранее скрываемые нужда, бедность, инвалидность, национальные и психологические конфликты, стрессовые ситуации, безработица, алкоголизм и преступность.

Под сомнение поставлены идейные и нравственные ориентиры предшествующей эпохи. Рост социальной напряженности и углубление экономического кризиса затронули  коренные основы жизни всего населения, в том числе детей и подростков.

Резкое ухудшение материального уровня жизни существенно сказывается на здоровье населения. Среди подростков получили широкое распространение наркомания и токсикомания. Резко ухудшились условия отдыха школьников, полноценно им охвачены лишь дети состоятельных родителей. Идет  стремительная коммерциализация досуга. Немало подростков уверовали в возможность безбедно жить, не имея ни знаний, ни профессиональных навыков. Тысячи детей оставляют школу, не закончив 9 классов. Это усугубляет криминогенную обстановку.

Резко уменьшилось количество людей, работающих с детьми. Сократилось число детских клубов по месту жительства, внешкольных учреждений, летних лагерей, практически отсутствует база внеурочной работы.

Из-за напряженности в экономической сфере родители меньше внимания уделяют своим детям. Увеличивается число неполных семей. В итоге многие дети и подростки оказались по существу в социальном вакууме, где они никому не нужны. Снижается роль родителей в воспитании.

Практически во всех субъектах Российской Федерации реализуется региональные и муниципальные программы профилактики детской безнадзорности, социально-трудовой реабилитации; объем финансовых средств, направленных на эти цели за 9 месяцев 2004 г. из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников, составили 508 млн. рублей.

Одной из форм социальной поддержки семей с детьми является выплата ежемесячного пособия на ребенка. В течение нескольких лет сохранялась неблагополучная ситуация с выплатой пособий. Начиная с 2000 г. в результате принятых мер на  федеральном уровне мер удалось стабилизировать положение с выплатой пособий и впервые за все время выплаты пособий добиться сокращения задолженности.

Органы  исполнительной власти Новосибирской области приняли меры по развитию системы социозащитных учреждений и мер для несовершеннолетних, приведению ее в соответствие с положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,  постановления Правительства Российской Федерации  № 896 от 27 ноября 2000 г. «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

Так, действующая в настоящее время сеть учреждений не  соответствует существующим потребностям и нормативам (примерно 22% от утвержденного Правительством РФ норматива – 1 учреждение на 5 – 10 тыс. детей).

2. Цель, на достижение которой направлено данное решение

Основная цель - координация деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере защиты прав детей, устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий.

Сегодня можно констатировать, что постановка социальной защиты, социально-трудовой реабилитации подростков в России постепенно выходит из кризиса на новый профессиональный уровень. Во многих регионах создается и функционирует разветвленная система социальных служб, в которых трудится многочисленный корпус квалифицированных педагогов и работников.

План мероприятий по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области  планируется осуществить за 2005 - 2009 годы.

В качестве приоритетных задач называются: поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; укрепление   правовой защиты детства; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, то есть условия, которые наилучшим образом могли бы стать социальным фоном профилактики дезадаптивного поведения.

Под профилактикой имеется в виду совокупность мероприятий, направленных на выявление причин и условий, способствующих возникновению и распространению дезадаптации детей и подростков, а также разработку мер по ее предупреждению.

Первостепенное значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действий экономических, социальных и морально-психологических причин и условий такого поведения. Жизненно необходима принципиально новая концепция воспитания нового поколения, основополагающей идеей которой могло бы стать превращение ребенка из объекта воспитательного воздействия в активного участника процесса социализации личности.

Достижение такой цели предполагает такие профилактические меры, которые были бы нацелены на нейтрализацию и устранение социальных причин дезадаптаций, коррекции личности и образа жизни детей с отклоняющимся поведением, а не повышение степени контроля и надзора за ними, ужесточение наказаний.

Социальная практика многих развитых стран свидетельствует, что правильно организованная профилактическая работа в среде детей и подростков приносит значительный общесоциальный эффект, а также снижает число девиаций в молодежной среде.

Приложение

ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 января 2005 г. N 3
О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в целях координации деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере защиты прав детей, устранения причин и условий, способствующих совершению противоправных действий, постановляю:

1. Считать приоритетными направлениями социальной политики администрации области по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

подготовку нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, учреждений и общественных объединений;

разработку и внедрение эффективных механизмов организационно-правового и кадрового обеспечения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

проведение мероприятий общей профилактики, создающей условия, способствующие выполнению семьями и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их функций по воспитанию, защите прав и законных интересов детей.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации области осуществлять координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Утвердить прилагаемый План мероприятий по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области на 2005 - 2009 годы (далее - План).

4. Рекомендовать органам местного самоуправления области разработать комплекс мер по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказывать содействие органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предотвращению антиобщественных действий несовершеннолетних на территориях муниципальных образований.

5. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации области - начальника управления науки, высшего, среднего профессионального образования и технологий Сапожникова Г.А.
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ



Утвержден

Постановлением

губернатора Новосибирской области

от 13.01.2005 N 3
ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ

БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2009 ГОДЫ

N  п/п	Основные мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	2	3	4
1. Нормативно-правовое и управленческое обеспечение
1.1	Подготовка проекта постановления         губернатора Новосибирской области об     обеспечении при выпуске обучающихся      воспитанников из числа детей-сирот и     детей, оставшихся без попечения          родителей, одеждой и обувью, а также     единовременным пособием	1 кв. 2005 г.	УО, УФиНП
1.2	Подготовка проекта закона Новосибирской  области об опеке и попечительстве	2005 г.	УО
1.3	Подготовка проекта правового акта о      порядке отчисления несовершеннолетних из образовательного учреждения до получения ими основного общего образования или     начального профессионального образования, а также исключения несовершеннолетних    из указанных учреждений	2005 г.	УО, УНПО
1.4	Подготовка проекта правового акта о      порядке взаимодействия органов внутренних дел, социальной защиты населения,         образования и здравоохранения в          организации профилактической работы с    беспризорными и безнадзорными            несовершеннолетними	2005 г.	ГУВД              (по согласованию), УСЗН, ГУОЗН,      УО, УНПО
1.5	Проведение анализа практики применения   Федерального закона "Об основах системы  профилактики безнадзорности и            правонарушений несовершеннолетних" и     ежегодное рассмотрение данного вопроса   на коллегиях либо совещаниях органов     системы профилактики безнадзорности и    правонарушений несовершеннолетних	2005 - 2009 гг.	УСЗН, УО, УНПО,   УНВСПОиТ, УДМ,    ГУВД              (по согласованию), ДФГСЗН            (по согласованию), КДН
1.6	Проведение совещания органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и    правонарушений несовершеннолетних по     практике применения Федерального закона  "Об основах системы профилактики         безнадзорности и правонарушений          несовершеннолетних" на территории        Новосибирской области	2006 г.	КДН
1.7	Рассмотрение на заседаниях комиссии по   делам несовершеннолетних при             администрации области вопросов           предупреждения нарушений прав            несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и о совершенствовании      деятельности органов и учреждений по     предупреждению безнадзорности и          правонарушений несовершеннолетних	2005 - 2009 гг., по мере          необходимости,   но не реже 1     раза в квартал	КДН
1.8	Проведение координационного совета при   администрации области по проблемам       общественных наук по научно-             педагогическим вопросам профилактики     безнадзорности и правонарушений          несовершеннолетних	2005 г.	УНВСПОиТ
1.9	Подготовка проекта областной целевой     программы "Развитие системы воспитания и дополнительного образования               несовершеннолетних  как важнейшего       ресурса профилактики"	Май 2005 г.	УО, УНПО,         УНВСПОиТ, УДМ
1.10	Разработать предложения о налоговых      льготах предприятиям, организациям,      частным предпринимателям, активно        поддерживающим развитие детского         (юношеского) технического творчества,    технических видов спорта, физкультуры и  спорта по месту жительства в учреждениях дополнительного образования детей	До 1 января      2006 г.	УО
1.11	Включить в содержание аттестационной     экспертизы оценку деятельности           образовательного учреждения по           профилактике безнадзорности и            правонарушений среди обучающихся	До марта 2005 г.	УО
2. Информационно-методическое и кадровое обеспечение
2.1	Развитие творческих базовых площадок на  базе профессионального лицея N 6 и       профессионального училища N 9 по         организации работы по профилактике       злоупотребления наркотическими,          токсическими и спиртосодержащими         веществами, по формированию здорового    образа жизни среди учащихся              профессиональных училищ и лицеев	2005 - 2009 гг.	УНПО, ПУ N 9,     ПЛ N 6
2.2	Организация и проведение семинаров с     заместителями директоров по учебно-      воспитательной работе профессиональных   училищ, лицеев, колледжей и техникумов   по проблемам реализации Федерального     закона "Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений          несовершеннолетних"	2005 - 2009 гг., ежемесячно	УНПО, УНВСПОиТ
2.3	Обеспечение наркологических постов,      медицинских кабинетов в учреждениях       образования, специализированных          учреждениях социальной защиты населения, детских оздоровительных лагерях          методической литературой, наглядными     пособиями по профилактике потребления    наркотических, токсических и             спиртосодержащих веществ	2005 - 2009 гг.	УО, УНПО,         УНВСПОиТ,         УСЗН, ГУОЗН,      ОНД               (по согласованию)
2.4	Организация профориентационной работы с  несовершеннолетними, в том числе с       находящимися в местах лишения свободы, с использованием индивидуальных и          групповых форм работы	2005 - 2009 гг.	ДГФСЗН            (по согласованию), УО, УНПО, УДМ,    ГУИН              (по согласованию)
2.5	Информирование учащихся выпускных        классов о возможности обучения в         учреждениях профессионального            образования, получения дополнительной    профессии для последующего               трудоустройства, в том числе с помощью   организации ярмарок вакансий учебных и   рабочих мест, ярмарок-презентаций        учебных заведений, выезда                профконсультантов в учебные учреждения	2005 - 2009 гг.	ДГФСЗН            (по согласованию), УО, УНПО, УНВСПОиТ
2.6	Подготовка сборника по правовому         обеспечению профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав             несовершеннолетних, а также обзора       опыта системной работы по данному        направлению	2005 - 2006 гг.	УНВСПОиТ, КДН,    УО, УНПО
2.7	Организация и проведение обучающих       семинаров-совещаний по вопросам          профилактики асоциального поведения:     со специалистами органов управления      системы профилактики безнадзорности и    правонарушений несовершеннолетних;       с руководителями учреждений, входящих в  систему профилактики безнадзорности и    правонарушений несовершеннолетних;       с сотрудниками охранных предприятий,     осуществляющих охрану в образовательных  учреждениях	ежегодно	КДН, УСЗН, УО,    УДМ, ГУОЗН, ГУВД  (по согласованию), УДМ
2.8	Организация и проведение областных       конкурсов профессионального мастерства   сотрудников подразделений по делам       несовершеннолетних органов внутренних дел	ежегодно	ГУВД              (по согласованию), КДН
2.9	Организация и проведение областного      смотра-конкурса на лучшее подразделение  по делам несовершеннолетних органов      внутренних дел	ежегодно	ГУВД              (по согласованию), КДН
2.10	Проведение проверок материально-         технического обеспечения подразделений   по делам несовершеннолетних органов      внутренних дел. По результатам внести    предложения об обеспечении данных        подразделений необходимыми помещениями,  оргтехникой и оборудованием	2005 г.	ГУВД              (по согласованию)
2.11	Для формирования позитивного отношения   населения, привлечения его к             взаимодействию с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и    правонарушений несовершеннолетних        (комиссий по делам несовершеннолетних,   органов внутренних дел, образования,     социальной защиты населения) по вопросам профилактики правонарушений              несовершеннолетних осуществлять          мероприятия по информационному           обеспечению деятельности данных органов  и учреждений	2005 - 2009 гг.	КВСМИ, КДН, ГУВД  (по согласованию), УО, УНПО,         УНВСПОиТ, УСЗН
2.12	Обучение методикам первичной             профилактики наркологических заболеваний (среди детей и подростков) педагогов,    психологов, социальных работников,       воспитателей учебных учреждений,         родителей, сотрудников подразделений по  делам несовершеннолетних органов         внутренних дел	ежегодно	ОНД               (по согласованию)
2.13	Рассмотрение на заседаниях тренерских    советов вопросов о привлечении           несовершеннолетних, находящихся в        социально опасном положении, в           спортивные секции	ежегодно	УФКиС,            руководители      областных         учреждений        физической        культуры и спорта
2.14	Организация и проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-       оздоровительной работы среди клубов по   месту жительства	ежегодно	УФКиС, МУ ДО      "Спортивный город" (по согласованию)
2.15	Изучение, обобщение и распространение    опыта работы по профилактике             безнадзорности и правонарушений          несовершеннолетних	2005 - 2009 гг.	КДН, УО, УНПО,     УНВСПОиТ, ДК,     УФКиС, УДМ, УСЗН, ДФГСЗН            (по согласованию)
2.16	Содействие созданию постоянных рабочих   мест с элементами групповой              воспитательной работы для молодежи и     несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, необучающихся и          неработающих	2005 - 2009 гг.	УДМ, УО, ГУВД     (по согласованию)
2.17	Организация и проведение социальной      адаптации подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением       свободы, и отбывших наказание в местах   лишения свободы	2005 - 2009 гг.	УДМ, УО, УСЗН,    ГУИН              (по согласованию)
2.18	Организация трудоустройства              несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в комиссиях по делам            несовершеннолетних органов внутренних    дел, а также отбывающих наказание в      местах лишения свободы	2005 - 2009 гг.	ДФГСЗН            (по согласованию)
2.19	Создание информационного банка данных    учреждений и организаций, общественных   объединений, оказывающих помощь          несовершеннолетним, находящимся в        социально опасном положении	2005 г.	КДН, УДМ, УО,     УСЗН, ГУОЗН
2.20	Проведение анализа деятельности по       обеспечению прав и законных интересов    детей органами и учреждениями системы    профилактики безнадзорности и            правонарушений несовершеннолетних и      разработка рекомендаций по повышению     эффективности их деятельности	2005 - 2009 гг.	КДН
2.21	Создание и организация деятельности      областного реабилитационного центра для  детей, находящихся в социально опасном   положении, "Дом"	2005 - 2009 гг.	УО
2.22	Подготовка и переподготовка работников   образования на базе Центра научно-       методической поддержки федеральных и     областных проектов и программ при        НИПКиПРО	2005 - 2009 гг.	УО
2.23	Реализация образовательно-               просветительского проекта "Путь к        успеху" (организация конференций,        "круглых столов", семинаров, школ,       обучение и подготовка специалистов,      организаторов и руководящих служб по     профилактике безнадзорности и            правонарушений)	2005 - 2009 гг.	ДК, областные     учреждения        культуры,         НГОДНТ, НОККиИ
2.24	Включение в программы курсовой           переподготовки и повышения квалификации  руководителей образовательных учреждений, социальных педагогов, классных           руководителей вопросов, связанных с      профилактикой безнадзорности и           правонарушений среди обучающихся	до сентября      2005 г.	УО
2.25	В целях изучения социальных функций      семьи, ее влияния на воспитание детей    провести исследование (мониторинг)       психологического климата, детско-        родительских отношений в семьях разных   типов и разных социальных слоев с        обобщением результатов и выработкой      конкретных предложений	до сентября      2005 г.	УО
2.26	Издание серии специальных выпусков       журнала "Воспитание и дополнительное     образование" по вопросам семейного       воспитания, взаимодействия школы, семьи  и социальных институтов	1 раз в год	УО
3. Реализация программных и организационных мероприятий
3.1	Выполнение мероприятий подпрограммы      "Профилактика безнадзорности и           правонарушений несовершеннолетних"       областной целевой программы "Дети        Новосибирской области" на 2004 - 2008    годы	2005 - 2008 гг.	УСЗН, УО, ГУВД    (по согласованию), ГУИН, УНПО,       УДМ, УФКиС
3.2	Проведение межведомственной комплексной  операции "Подросток", включающей этапы:  "Возрождение надежды" (оказание          социально-правовой помощи подросткам,    оставшимся без попечения родителей и     нуждающимся в защите со стороны          государства);                            "Коммерсант" (выявление и предупреждение случаев незаконного предпринимательства  несовершеннолетними, а также выявление   взрослых, вовлекающих подростков в       незаконную коммерческую деятельность);   "Условник" (активизация профилактической и воспитательной работы с                несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением        свободы, а также вернувшимися из         воспитательных колоний);                 "Дорога" (предупреждение краж и угонов   автотранспорта несовершеннолетними,      детского травматизма на дорогах);        "Каникулы" (организация досуга,          предупреждение правонарушений среди      учащихся во время каникул);              "Занятость" (выявление необучающихся и   неработающих подростков, их              трудоустройство и определение на учебу); "Здоровье" (предупреждение               злоупотребления спиртными напитками,     наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами среди       несовершеннолетних);                     "Всеобуч" (выявление и учет              несовершеннолетних, не посещающих или    систематически пропускающих без          уважительных причин занятия в            образовательных учреждениях, оказание им соответствующей помощи)	2005 - 2009 гг.  с 15.05 по 01.10	КДН, УСЗН, УО,    УНПО, ГУВД        (по согласованию), УДМ, ДК, УФКиС,   ГУОЗН, ДФГСЗН     (по согласованию), ГУИН              (по согласованию)
3.3	Организация круглогодичного отдыха,      занятости и оздоровления детей и         учащейся молодежи	2005 - 2009 гг.	УО, УСЗН, УНПО,   ГУОЗН

Применяемые сокращения:

ГУВД - Главное управление внутренних дел Новосибирской области;

ГУИН - Главное управление исполнения наказаний Новосибирской области;

ГУОЗН - Главное управление охраны здоровья населения Новосибирской области;

ДК - департамент культуры Новосибирской области;

ДФГСЗН - департамент федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области;

КДН - комиссия по делам несовершеннолетних при администрации Новосибирской области;

НИПКиПРО - Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;

ОНД - Областной наркологический диспансер;

УДМ - управление по делам молодежи администрации Новосибирской области;

УНВСПОиТ - управление науки, высшего, среднего профессионального образования и технологий администрации Новосибирской области;

УНПО - управление начального профессионального образования Новосибирской области;

УО - управление образования Новосибирской области;

УСЗН - управление социальной защиты населения Новосибирской области;

УФиНП - управление финансов и налоговой политики Новосибирской области;

УФКиС - управление физической культуры и спорта Новосибирской области;

НГОДНТ - Новосибирский государственный областной Дом народного творчества;

НОККиИ - Новосибирский областной колледж культуры и искусств;

КВСМИ - комитет по взаимодействию со средствами массовой информации департамента развития общественных связей администрации Новосибирской области.

Библиографический список

1. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 11.06. 99. № 120 – ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 37.
2. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 // Российская газета. – 1993. – 9 сентября.
3. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление правительства РФ от 27. 11. 2000. № 896 // Российская газета. – 2000. – 28 ноября.
4. О развитии системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Новосибирской области: Постановление Губернатора Новосибирской области от 13 января 2005 г. № 3 // Вечерний Новосибирск. – 2005. - № 1.
5. Алексеева Л. С. Психологическая служба семьи в системе социальной работы // Семья в России. 2002. № 3 – 4.
6. Гончарова Е. Л. , Кукушкина О. И. Реабилитация средствами образования: особые образовательные потребности детей с выраженными нарушениями в развитии // Журнал народного образования Российской федерации. 2004. № 2.
7. Гусев Г. А. Организация социально-педагогической поддержки несовершеннолетних с отклоняющимся поведением // Социальная педагогика. Свердловск: ПРИОР, 2001.
8. Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. - М.: ЭКЗАМЕН, 2002. – 430 с.
9. Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 21.
10. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 49.
11. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50.