Реферат Пути повышения уровня жизни населения
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретико-методологические основы обеспечения стабильного роста благосостояния граждан в условиях рынка Стр.2
1.1. Качество жизни в условиях трансформационной политики государства
Стр.2
1.2. Рыночные механизмы воздействия на экономические интересы основных субъектов социально-экономических отношений Стр.2
1.3. Развитие национальной экономики во взаимосвязи с регулированием рынка труда и занятости
Глава II.
Воздействие рыночных реформ в России на жизненный уровень населения
2.1. Макроэкономический анализ российских реформ в 1990-х гг. и оценка их эффективности
2.2. Особенности трансформации системы воспроизводства жизненных условий населения Глава III. Пути и методы усиления ориентации экономической политики государства на повышение качества жизни его граждан
3.1. Приоритетные национальные проекты как этап реализации стратегии опережающего развития России
3.2. Ключевые детерминанты экономического развития в период трансформации
3.3. Принципы формирования экономической политики государства с позиции обеспечения стабильного роста качества жизни населения Заключение
Список использованной литературы
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЕФЕРАТА
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формируется основная проблема, цель и задачи, объект и предмет исследования, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость выполненного исследования, приводятся данные об апробации ключевых результатов и о структуре реферата. Первая глава реферата посвящена разработке теоретико - методологических основ обеспечения стабильного роста благосостояния граждан. Социальная защита и рынок прошли несколько этапов взаимодействия, и эволюция лежащей в его основе теории преодолела путь от представления о человеке как о простом исполнителе воли руководителя до современного понимания первостепенной важности человеческих отношений на производстве и в обществе, вытекающих из основ Конституции Российской Федерации, согласно которой (статья 7, пункт 2) в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
2. Рыночный хозяйственный механизм призван обеспечить эффективное развитие производства снизу, на основе преобразования социально-трудовых отношений и мотивов деятельности. Недооценка или простое игнорирование социального фактора на начальных этапах трансформационного процесса в России, реализованное в приоритете экономической политики, направленной на проведение рыночных реформ, обернулось нарушением взаимодействия экономической и социальной сфер и существенными потерями в человеческом потенциале общества по всем социальным и экономическим параметрам. Фактически сложившуюся к настоящему времени ситуацию на рынке труда в России можно охарактеризовать скорее как соответствующую моделям дикого капитализма, нежели цивилизованного общества. Это следствие таких 2 Конституция Российской Федерации, - М.: Издательство РИОР, 2005 - 6 с. 10 проявлений процессов в сфере трудовых отношений как стихийность формирования спроса и предложения, устранение регулирующей роли государства, резкое размежевание рынка труда, антогонистическая форма отношений господства-подчинения в процессе использования рабочей силы и т.д. Исходя из важности роли труда в жизни общества, на рынок труда возлагается выполнение двух главных функций - экономической, т.е. обеспечение рационального вовлечения, распределения, регулирования и использования труда, а также социальной - обеспечение нормального уровня доходов и благосостояния для воспроизводства рабочей силы, производительных способностей. Успех или неудача политики в сфере доходов и занятости имеют решающее значение для обеспечения эффективного социального развития. Основной смысл социальной политики на современном этапе сводится к решению таких задач как: - максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно- этического потенциала страны; - формирование прочного пласта трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального рынка, ориентированного на позитивное расширенное воспроизводство человеческого капитала России, как ключевого фактора экономического подъема, а следовательно и эффективной экономики, полноценного рынка; создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями и группами населения своих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности, как важных факторов формирования и развития гражданского общества, личной свободы, реальной демократии в условиях товарно-конкурентных рыночных механизмов. Основным условием и необходимой предпосылкой гибкой корректировки социальной политики на нынешнем этапе трансформационного процесса в России, полноправным участником социально-экономических процессов является государство. Оно берет на себя функции установления норм правовых
отношений (правила экономической игры), разработки методологических документов рекомендательного характера с целью согласования интересов отдельных групп и осуществляет контроль за социально-трудовыми процессами. Для согласования интересов отдельных социальных групп государство выступает одним из партнеров наряду с предпринимателями и профсоюзами. Главной его заботой является достижение равновесия в социально-трудовых отношениях между наемным трудом и капиталом. Однако формируемые в стране социально-трудовые отношения работодателей и наемных работников носят пока неразвитый характер. С одной стороны, они выступают как равноправные отношения обмена собственности на рынке труда, принадлежащей каждому субъекту этих отношений (средств производства, рабочей силы), а с другой - как отношения по поводу производства в процессе использования рабочей силы, где они неравноправны и принимают форму антагонистических отношений господства-подчинения. Формирование отношений господства и подчинения, характерных для периода раннего традиционного капитализма, явно противоречит сложившемуся национальному менталитету населения страны. Это сдерживает процесс самореализации личности в труде и побуждает стремление к изменению самой системы социально-экономических отношений. Подобные негативные проявления усилились в ходе приватизации и концентрации собственности в руках управленческой элиты и крупных внешних частных собственников с низким уровнем их управленческой квалификации, без естественного отбора в конкурентной среде на базе рыночного механизма. Идеология реформирования экономического строя сверху недостаточно была ориентирована на укрепление мотивации производственного предпринимательства, что при отсутствии необходимого контроля со стороны государства привело к криминализации экономики, личному обогащению и утечке национального богатства за рубеж. Наемные работники практически отстранены от управления акционерным предприятием и в распределении созданного продукта. Последующее ухудшение экономических условий функционирования экономики, массовые остановки производств и их банкротства привели к 12 образованию нового феномена труда, как важнейшего фактора производства, который потерял свою цену и оплату. Это послужило основанием для формирования социальной напряженности и социальной конфронтации в обществе, возрастанию угрозы разрешения трудовых конфликтов насильственным способом. Количество потерь рабочего времени по причинам забастовок различного рода неуклонно возрастало и достигло 7 млн. чел.-дней в год. Как показала практика, участие работников в собственности фирмы служит мотивом усиления трудовой активности наемной рабочей силы, стимулирует повышение эффективности труда и, в конечном счете, экономического роста. В зарубежной практике пришли к выводу, что человеческие ресурсы на предприятии следует оценивать не только как издержки на оплату, но и как актив фирмы, влияющий на эффективность. Отсюда, сущность социально-ориентированной экономики состоит не столько в совершенствовании распределительных отношений, сколько в подъеме производства, обеспечении подлинной свободной конкуренции, которая содействует неуклонному повышению производительности труда, сокращению издержек производства, снижению цен и повышению реальной заработной платы. Имевшее место в нашей стране реформирование экономики направлено не на усиление мотивационного предпринимательства, а на смену формы собственности через приватизацию, поэтому оно не решает проблемы повышения эффективности производства. Собственники не стремятся обращать собственность в производственный капитал и не учитывают мировой практики, где индивидуальная частная собственность сохраняет свои позиции только в распределительных отношениях, а в сфере производства выступает акционированная собственность, в которой экономическим субъектом хозяйствования является владелец, использующий, прежде всего, заемный капитал. Практика реформирования российской экономики изначально строилась на теоретически ошибочном постулате, что рынок и приватизация собственности якобы автоматически реализуют интересы 13 товаропроизводителей с ориентацией на прибыль, а, следовательно, на развитие производства и повышение его эффективности. Данный постулат в реальных условиях функционирования экономики на практике не подтвердился. Наряду с этим, не удалось остановить и спад объемов производства, начавшийся еще в 1990 году и продолжавшийся до конца двадцатого столетия. Физический объем продукции в промышленности более чем втрое сократился в 2000 году по сравнению с 1990 годом, а в обрабатывающих отраслях - на 55%. Количество убыточных предприятий и организаций возросло за 1997-2000 годы в 1,8 раза и достигло почти 85 тысяч, а сумма убытков увеличилась в 4,6 раза. В промышленности число убыточных предприятий увеличилось за тот же период в 2,4 раза, а убытки возросли в 6,3 раза. Рост денежных доходов населения не поспевал за динамикой потребительских цен, в результате чего реальная заработная плата снизилась более чем вдвое (51%). Еще более сократилась и без того низкая доля оплаты труда в затратах на производство продукции и достигла в 2000 г. 14,4%, а в промышленности - 12,1%. Оплата труда наемных работников в структуре ВВП сократилась в 2000 году до 35,4%, против 36,7% - в 1992 году. И, напротив, противоположной была тенденция скрытой оплаты труда наемных работников, доля которых в ВВП выросла с 5,3% в 1993г. до 11,0% в 2000г. Увеличилась дифференциация денежных доходов населения, соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составило 15,3:1. Сложившиеся в экономике России ситуация и тенденции за годы рыночных преобразований показали, что еще не созданы необходимые условия для развития подлинного предпринимательства, а механизмы мотивации и предпринимательской деятельности полностью не востребованы. Для ускорения процессов формирования целостной системы рыночного хозяйственного механизма экономики с учетом принципов и условий жестких законов рыночной экономики, согласования разнонаправленных интересов субъектов хозяйствования требует: 14 - создания долгосрочного синтеза монополизма и конкуренции, преодоления монопольных тенденций при интегрирующем саморегулировании конкурентной экономики; - законодательного и экономического централизованного регулирования конкурентных отношений на товарных рынках, направленных на противодействие недобросовестной конкуренции, монополизации экономики и монополистической практике; - преобладания неценовых методов конкуренции, соперничества конкурентов по поводу разработки, создания и реализации потребительских ценностей, соответствующих запросам потребителей; - обеспечения взаимной обусловленности возвышения потребностей и расширения предложения; - социально-ориентированного регулирования экономики, позволяющего амортизировать социальные противоречия конкурирующих социальных групп и обеспечения перехода от конфронтации к социальному партнерству. Переход на рыночную систему связан со смещением центра тяжести в управлении на предприятия, где уровень компетентности управленческого звена невысок. Повышение компетентности и профессионализма управленцев требует увеличения инвестиций в человеческий капитал, что в современных условиях связано с определенными трудностями, преодоление которых следует искать на пути повышения эффективности производства. Во второй главе диссертационной работы дается анализ воздействия рыночных реформ в России на жизненный уровень населения в условиях трансформационного процесса. Изначально социальные реформы в России проходили в условиях всеобщего системного кризиса. Модель социальной политики складывалась в условиях, когда в стране, в отличие от большинства государств Центральной и Восточной Европы, не произошел поворот в сторону конкурентной частнособственнической экономики, а власть строилась на неустойчивом взаимодействии номенклатурно-чиновничьих и квазибуржуазных олигархических сил. При известных декларациях либеральных реформаторов о социально ориентированной экономике, 15
развитие социальной сферы не только не называлось в качестве явной цели реформ, а скорее носила асоциальный характер. Как известно, ключевыми элементами реформ стали два основных момента: приватизация и либерализация цен. Сдвиги же в социальной сфере представляли собой скорее стихийные, заранее не просчитывавшиеся последствия экономических мер. В результате общество оказалось расколото на два диаметрально противоположных мира. Речь идет о дифференциации на массовые социальные группы, охваченные чрезмерной бедностью, и небольшой по величине социальный слой, ставший в результате перераспределения обладателем чрезмерного богатства. Такое общество при фактическом отсутствии среднего класса крайне неустойчиво, социально конфронтационно, экономически контрпродуктивно и бесперспективно и может рассматриваться как весьма условное явление. Как свидетельствует современная международная политика, только социально защищенное общество способно добиться успеха в экономике и социальном процветании. Корректировка социальной политики, направленной на повышение качества и уровня жизни населения стоит на повестке дня развития страны. В качестве ее основополагающих принципов необходимо рассматривать уменьшение масштабов материальной необеспеченности, особенно незащищенных слоев, улучшение условий воспроизводства рабочей силы и населения в целом. Отмеченные выше, и ряд других недостатков реформ отразились, прежде всего, на демографических показателях в России в рассматриваемый период, которые претерпели серьезные негативные изменения. Прежде всего, намного усилился процесс естественной убыли населения, которая временно и частично покрывалась положительным сальдо миграции. За это десятилетие число умерших россиян превысило число родившихся на 7,8 млн. чел., причем естественная убыль населения имела тенденцию к росту: если в 1996-1998 гг. она составила 2,2 млн. чел., то в 1999-2001 гг. - 2,8 млн. Следует отметить, что российская депопуляция, во-первых, обусловлена уникально низкой рождаемостью, во-вторых, определяется катастрофически высоким уровнем смертности. Аналоги российским показателям смертности можно найти лишь 16 среди слаборазвитых стран. В период хозяйственных реформ и последующей трансформации общества (1992-2001 гг.) число умерших россиян превысило аналогичный показатель за соответствующий период 1980-х гг. (1982-1991) на 5 млн. чел. Социально-экономический компонент человеческого потенциала имеет две составляющие: трудовую и потребительскую. В период рыночных преобразований наблюдались тенденции сокращения экономически активного населения России (на 4,5%), занятых в народном хозяйстве (на 9,2%), работников научного и научно-технического труда (соответственно, на 42% и 47%). Кроме того, наблюдалось и заметно усугублялось нарушение возрастной структуры работников. В одних отраслях возник дефицит смены поколений, а в других, нередко менее перспективных, - избыток трудоспособной молодежи. Сокращение числа рабочих мест вызвало многочисленные очаги застойной безработицы, ведущей к социальной деградации населения. Безработица выросла с 5% в 1992 г. до 13,3% в 1998 г. и 7,1% в 2005 г. При этом средний срок поиска работы возрос с 5,7 до 9,1 месяца, а доля не имеющих работы более года увеличилась в этот же период с 18% до 38% всех безработных. Многим специалистам и рабочим пришлось сменить более квалифицированные занятия и профессии на менее квалифицированные. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ), гарантируемый государством, фактически означал отказ от каких-либо требований к работодателю по уровню заработной платы работников и перенос всей тяжести решения этой проблемы на уровень предприятия. Отношение МРОТ к прожиточному минимуму составляло 10-15%. В 2004 году минимальная заработная плата составляла 300 руб., прожиточный минимум около 3,0 тыс. руб. С начала 2005 г. минимальная оплата труда повышалась с 600 до 900 рублей. В настоящее время она составляет 1100 рублей, а прожиточный минимум - около 4,5 тыс. руб. в среднем по России, в то время как потребительская корзина по России в среднем равна 1520 руб., по Москве более 1800 руб., а в таких регионах как Камчатка - 4500 руб., Чукотка - 5200 руб. В 1990 г. коэффициент замещения заработной платы пенсией составлял 55%, сегодня он составляет 26%. В 2006 г. сумма всех пенсий в России составляла всего 4,6% ВВП. В Европейских странах - около 12% ВВП, то же самое происходит и с заработной платой бюджетников. Число лиц, имеющих среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, составила к 2000г. 42,3 млн. чел., или 29,1% всего населения. Доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в 1999-2003 гг. в общей численности населения составляла соответственно 29,7; 29,1; 27,0; 24,2; 20,4. На этом же этапе реформ покупательная способность заработной платы снижалась, рост потребительских цен опережал рост номинальной заработной платы, что привело к трудовому абсентизму, падению трудовой мотивации, производительности труда, , поиску теневых источников дохода и другим негативным последствиям: низкая производительность труда сделала воспроизводственный процесс все более трудозатратным, ориентированным на первоочередное применение физической силы вместо капиталоемких технологий, снизила мотивацию работодателя к инвестированию средств в человеческий капитал. В результате на рынке труда сформировалась самоподдерживающаяся устойчивая ситуация, когда заработная плата не выступает в качестве основного источника дохода подавляющей части работников. 18. Характерным признаком региональных и внутрифирменных рынков труда России стала двухуровневость трудовых отношений (формальные и неформальные) с четко выраженной тенденцией нарастания неформальной части. Не оправдались надежды государства и на развитие сферы малого предпринимательства. Его наиболее полное развитие, выразившееся в увеличении числа предприятий и занятых на них, повышении их удельного веса в ВВП, пришлось на конец 1980-х - начало 1990-х гг. Так, за 1991-1993 гг. количество МП возросло с 268 тыс. до 865 тыс., среднесписочная численность занятых - с 5,4 млн. до 8,6 млн. чел. Доля малого предпринимательства в ВВП повысилась за этот период до 15,5%. Пиковой отметки в 994 тыс. число МП достигло в 2006 г. В резолюциях ООН указывается, что для борьбы с бедностью большое значение имеет целевая финансовая помощь, направляемая в т.ч. на развитие малого предпринимательства. Эта помощь должна идти на создание социальной и производственной инфраструктуры, поддержку индивидуального и семейного предпринимательства, малых предприятий. Именно малый бизнес способен дать людям дополнительные рабочие места, вывести их из нищеты, создать условия для нормальной жизни. Вместо поддержки и создания самых благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в чем должно быть заинтересованно 19 любое государство, в Российской Федерации наблюдается ослабление государственной поддержки, административные барьеры, узкие места в нормативно-правовой базе, все еще тяжелое налоговое бремя, недостаточность начального капитала, сложность нахождения финансовых источников и инвестиционных ресурсов, трудности получения лизинговых услуг, сбыта продукции, проблемы получения зданий и помещений, их высокая арендная плата и др. Исходя из опыта экономического развития зарубежных государств, можно с уверенностью утверждать, что малому бизнесу в рыночной экономике принадлежит ведущее место, определяющее темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Как известно, для большинства передовых стран на долю малого предпринимательства приходится около 70 процентов валового национального продукта. В России этот показатель выглядит намного скромнее. Если в мире малым бизнесом занято половина трудоспособного населения , то в России на уровне 10 процентов, т.е. 7 млн. работников, которые трудятся на 994 тыс. малых предприятий (см. рис. 2). На одну тысячу населения в Российской Федерации приходится в среднем около 7 малых предприятий, что в 5-10 раз ниже, по сравнению с передовыми странами. Таким образом, без должного уделения внимания малому бизнесу, рыночная экономика Российской Федерации не может развиваться устойчиво, целенаправленно. Более того, придание ему одного из приоритетных направлений будет решением проблем экономической политики в условиях перехода к цивилизованной рыночной экономике. Динамика количества малых предприятий в России по данным Федеральной службы статистики РФ 20
Интегральным количественным социальным показателем, принятым в системе ООН, является индекс развития человеческого потенциала. С позиции социального государства существует принципиальная разница, используются ли в качестве стандартов технические характеристики или только сущностные социальные показатели. В первом случае отсутствуют реальные критерии успешности социальной политики и исчезают ориентиры социальной деятельности государства. Во втором случае социальная деятельность государства приобретает конкретную направленность и становится доступной для контроля со стороны общества, что в Российской Федерации недостаточно. Например, известно, что важным показателем в индексе развития человеческого потенциала является продолжительность жизни. По международным нормам она должна быть не менее 70 лет. В России, по оценкам Всемирной организации здравоохранения, она составляет 65 лет, 72 года у женщин и 58 у мужчин. Среди европейских стран в России самая короткая продолжительность жизни у мужчин, а женщины обгоняют только Турцию и Молдову. В третьей главе диссертационной работы раскрываются пути и методы усиления ориентации экономической политики государства на повышение качества жизни его граждан в рамках приоритетных национальных проектов и их воздействие на экономическое развитие. Сформированные задачи жилищной сферы, качественного образования, доступного медицинского обслуживания и развитого сельского хозяйства носят стратегический характер и определены государством как первоочередные для того, чтобы повышалось качество и уровень жизни населения
Согласно предварительным оценкам на их реализацию только прямые расходы федерального бюджета должны составить не менее 120 млрд. рублей в 2006 году, и более 170 млрд. рублей в 2007 году. Для достижения поставленных целей к 2005 году сложились благоприятные условия. Во-первых, государство располагает финансовыми ресурсами, которые в значительном объеме могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции. Во-вторых, укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов федерации, создали новые административные возможности, при которых стало легче обеспечивать согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов. В-третьих, государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Основные параметры федерального бюджета, планов развития народного хозяйства стали утверждаться не только на ближайший год, но одновременно и на два последующих, что создает уверенность в будущем, необходимые гарантии выполнения социально-экономических программ. В-четвертых, именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться усилия государства, не нарушая при этом баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. Национальные проекты подразумевают существенные дополнительные расходы в названных сферах на сумму около 0,5-0,6 процента ВВП ежегодно. Одновременно в отраслях социальной направленности проводятся структурные реформы. В целом расходы на эти цели составляют около девяти процентов ВВП, или тридцать процентов всех бюджетных затрат. Коренным образом изменена идеология расходования выделяемых средств, в ходе которой от уравниловки намечено перейти к поощрению лучших, от стимулирования завышения затрат к планированию и исполнению бюджетов, ориентированных на достижение результатов на основе минимально возможного использования ресурсов. Реализация национальных проектов осуществляется в период, когда отечественная экономическая наука имеет лишь достаточно ограниченное 22
представление о социально-экономических механизмах, обеспечивающих реальное начало экономического роста в условиях переходной экономики. Среди большинства российских экономистов нет также единого мнения относительно экономической стратегии, ведущей к существенному сокращению бедности и оптимальности в распределении доходов между различными группами населения. Рассматривая проблему взаимосвязи между экономическим ростом и распределением дохода, многие специалисты исходят из предпосылки о том, что для обеспечения высоких темпов экономического роста необходимым условием является относительное неравенство в распределении доходов между различными группами населения. Экономической предпосылкой для данной модели развития является то, что высокие доходы узкой группы населения выступают необходимым и достаточным условием для формирования сбережений и последующего инвестирования в современный сектор экономики. При этом если население из высокодоходных групп будет инвестировать производство, а население из низкодоходных групп - тратить деньги на потребление, то при условии наличия прямой линейной зависимости ВНП и сбережениями, экономика с более высокой степенью неравенства в доходах будет развиваться более быстрыми темпами, чем при отсутствии данного неравенства. В результате будет иметь место возрастание национального дохода до размеров, когда можно будет безболезненно начать его перераспределение от высоко- к низкодоходным группам населения при помощи налогов и социальных трансфертов. Нами поддерживается другая точка зрения, согласно которой более умеренный подход к распределению доходов в обществе в условиях переходной экономики в России может и должен рассматриваться как необходимое условие для именно высоких темпов экономического роста. Это объясняется тем, что: -во-первых, опыт современной России показывает, что население с высоким уровнем дохода не склонно к сбережению и реинвестированию подавляющей части своего дохода в отечественную экономику, а склонно к вывозу капиталов за рубеж, как в форме сбережения, так и в форме 23 потребления. Поэтому стратегия развития, основанная на растущем неравенстве в распределении дохода между высоко- и низкодоходными группами населения России, приводит не к увеличению экономического потенциала страны, а к его сокращению; -во-вторых, когда в экономике России удастся перейти от сокращения объемов производства и снижению ВВП к началу экономического роста, не связанного с ценовой динамикой на сырье, то его темпы будут невысокими. Это объясняется тем, что уровень доходов низкодоходных групп населения находится на грани физиологического минимума, и следствие этого - их ослабленное здоровье и невысокий уровень образования. Отсюда социально-экономическая политика государства, направленная на увеличение доходов и повышение уровня жизни 40-50% наименее обеспеченного населения страны, является необходимой предпосылкой для достижения более высоких темпов экономического роста, чем политика, связанная с возможным увеличением разрыва в уровне доходов между высоко- и низкодоходными группами населения ; - в-третьих, возрастание уровня доходов наименее обеспеченных групп населения будет способствовать повышению спроса на отечественные товары и услуги, в отличие от высокодоходных групп, которые потребляют в основном импортные продукты. Повышение спроса на отечественные продукты является условием, которое формирует необходимые предпосылки для создания инвестиционной среды и способствует становлению отечественного капитала, увеличению уровня занятости населения , а соответственно и уровня доходов высоко- и низкодоходных групп населения . - в-четвертых, более эгалитарный подход к распределению доходов в России является существенным материальным и психологическим фактором в процессе социально-экономического развития. Ситуация, при которой будет продолжаться увеличение неравенства в уровне доходов между различными группами населения , будет способствовать усилению противодействия со стороны достаточно высокообразованных, но низкодоходных групп населения дальнейшему проведению реформ в российском обществе. И, напротив, 24 расширенное участие всех слоев населения в процессе экономического развития будет способствовать целенаправленному формированию институтов гражданского общества. Как показала практика, недооценка человеческого капитала, низкий прожиточный минимум населения вели к разрушительным последствиям, так как экономика не могла эффективно функционировать ни как производительная, ни как потребляющая система. Если исходить из того, что главное направление на ближайшую и среднесрочную перспективу для России станет борьба с бедностью и нищетой, то это означает, что приоритет в политике должен отдаваться формированию эффективной системе распределения доходов и эффективного механизма заработной платы. Соблюдение равнозначности традиционных экономических и социальных целей приведет к тому, что достижение социальных результатов перестает быть как бы дополнительным, вторичным императивом после достижения экономических результатов. При этом объективной реальностью рыночной жизни остается большая обусловленность социальных результатов экономическими процессами, чем экономических результатов социальными факторами. Обратная зависимость в этом взаимоотношении не менее детерминирована.
• Сегодня требуется выработка государственной программы повышения уровня и качества жизни
• Очень важно преодолеть несправедливость в распределении доходов
• Главная цель — формирование нового качества жизни, соответствующего социальной рыночной экономике
Повышение уровня жизни – важнейшая задача социальной политики. В РФ надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения.
Задачи эти очень сложные. У большинства населения снижение уровня жизни продолжается длительное время. За годы реформ он упал примерно у 60% россиян. Реальные денежные доходы в семьях уменьшились более чем на 30%. Фонд оплаты труда сегодня составляет всего 37% к уровню 1990 г. Калорийность питания снизилась примерно на 10, потребление белков — на 20%. Общая численность безработных выросла до 14% экономически активного населения. Не менее важным является и преодоление несправедливости в распределении доходов.
К сожалению, негативные тенденции преодолеть не удалось. В среднем за 1998 г. 47,8% населения имели денежные доходы ниже прожиточного минимума (ПМ) и, по существу, являлись бедными, 30,1% относились к малообеспеченным — их денежные доходы располагались в промежутке между одним и двумя ПМ. Первое полугодие 1999 г. также не принесло перелома, хотя в экономике и наметилось некоторое оживление. Уровень покупательной способности денежных доходов снизился на 19,4 процентных пунктов и составил 1,41 набора ПМ. По оценке специалистов Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за рассматриваемый период выросла до 56,7%. Дифференциация денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составила 13,5 раз.
К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на снижение уровня жизни относятся:
низкий уровень оплаты труда;
рост масштабов открытой и скрытой безработицы и неполной занятости на предприятиях, усиление тенденции долговременной безработицы;
длительное время сохраняющаяся крупномасштабная задолженность по выплатам заработной платы, пенсий, детских и других социальных пособий.
Для комплексного преодоления перечисленных негативных тенденций требуется выработка государственной Программы повышения уровня и качества жизни.
Основные положения программы
Ее главной целью является восстановление у большинства уровня жизни, достигнутого на рубеже 90-х годов, а также формирование нового качества жизни, соответствующего целям социальной рыночной экономики.
Основными задачами могли бы стать:
• недопущение дальнейшего разрушения минимальных социальных гарантий населения;
• повышение реальной цены рабочей силы, активизация мотивов и стимулов к труду и предпринимательской деятельности, восстановление в новых условиях связи доходов с ростом производительности труда и результативности предпринимательства;
• обеспечение всем нуждающимся прожиточного минимума за счет активной государственной политики перераспределения доходов;
• переход от частичной стабилизации уровня жизни населения к стабилизации в основном (у наиболее массовых социальных групп; по большинству компонентов уровня жизни; в преобладающей части регионов).
В программе, на мой взгляд, требуется предусмотреть решение следующих ключевых проблем — повышения уровня оплаты труда; государственного регулирования занятости; трансформации социального обеспечения; адресной социальной поддержки населения; инвестиций в человека. Рассмотрим каждую из них более подробно.
Повышение уровня оплаты труда
Сегодня необходимо не просто повышение размеров оплаты труда, а рост ее покупательной способности. На обозримую перспективу могла бы быть выдвинута задача восстановления покупательной способности оплаты труда до уровня, который был достигнут на рубеже 90-х годов. Для этого ее надо увеличить в 2,5 раза, что потребует и соответствующего восстановления объема ВВП.
В силу масштабности подобного сдвига на пути к нему целесообразно выделить промежуточный этап — восстановление покупательной способности оплаты труда до уровня, который был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, сложившихся за последние годы. В таком случае она по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике должна составить 67% уровня 1990 г. при фактических 40% в 1998 г. Для этого покупательную способность оплаты труда нужно повысить примерно в 1,7 раза по сравнению с ее величиной в 1998 г. сочетать периодический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между отдельными пересмотрами. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях инфляции. Систематическое увеличение покупательной способности может быть обеспечено комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.
Первоочередные меры по повышению уровня оплаты труда предлагается осуществлять в следующих направлениях.
Первое — увеличение уровня номинальных денежных доходов населения путем:
а) повышения с 1 января 2000 г. минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума. Это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета;
б) установления с 1 января 2000 г. ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. С учетом того, что доля тарифа составляет в настоящее время примерно половину оплаты труда бюджетников, это позволит поднять через систему тарифных коэффициентов уровень оплаты труда работников всех квалификационных разрядов.
Второе — повышение уровня реально располагаемых денежных доходов населения на основе пересмотра с 1 января 2000 г. базы налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности.
В частности, целесообразно устанавливать:
ставки подоходного налога от размера полученного в календарном году совокупного облагаемого дохода, выраженного числом прожиточных минимумов;
необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18 прожиточных минимумов трудоспособного работника;
минимальную ставку подоходного налога с облагаемого совокупного дохода, полученного в календарном году, в размере 8 (вместо 12), а максимальную — сохранить на уровне 45%.
Третье — повышение покупательной способности оплаты труда. Для этого необходимо:
ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума. Это позволит уменьшить влияние инфляции на потребление предметов повседневного спроса малоимущим населением. Полномочия по регулированию цен следует передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им же нужно поручить определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами; осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при повышении потребительских цен и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования и превышении ими установленного порога (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума); ввести индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда.
Четвертое — оптимизация соотношения тарифной и надтарифной частей оплаты труда через использование механизма социального партнерства путем:
определения примерных границ доли тарифной части оплаты труда в генеральном соглашении;
установления рекомендательных норм по данному соотношению на уровне конкретной территории в региональных соглашениях;
фиксирования нижней границы доли тарифа в оплате труда работников в отраслевых тарифных соглашениях;
определения минимально гарантированной части заработка работников предприятия в коллективных договорах.
Объем средств, необходимых для решения перечисленных проблем, по оценкам специалистов ВЦУЖ, составит примерно 40 — 100 млрд руб. в зависимости от их источников. Верхняя граница определена с учетом внешних (инфляционных) по отношению к ВВП источников, не исключая проведение для этого целевой денежной эмиссии. Как показывают расчеты, последняя не приведет к ощутимому росту инфляции. В современной России только 10-15% инфляционного роста цен обусловлено повышением оплаты труда. Эффект же будет значительно выше.
Реализация предложенных выше мер потребует внесения изменений и дополнений в соответствующие законы, в частности: “О повышении минимального размера оплаты труда”, “Об упорядочении оплаты труда работников организации бюджетной сферы”, “О подоходном налоге с физических лиц”, “О государственной социальной помощи”, “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, “Об индексации денежных доходов и сбережении граждан в РСФСР” (от 24 октября 1991 г.).
Государственное регулирование занятости
Государственное регулирование рынка труда следует рассматривать как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. В этом контексте в программе нужно рассмотреть демографические факторы, оказывающие прямое воздействие на цену рабочей силы и рынок труда, раскрыть специфику последнего в условиях снижения рождаемости и старения населения, а также притока рабочей силы из стран ближнего зарубежья.
Центральное место должна занять характеристика занятости в связи с балансами трудовых ресурсов и рабочих мест. Важно определить параметры обеспечения полной занятости, охарактеризовать требования к повышению ее эффективности. В этой области следует разобраться с масштабами и формами неполной занятости, которая является одним из условий эффективности занятости. Здесь большую роль играют тенденции поведения населения на рынке труда и изменения в структуре занятости в зависимости от динамики различных форм собственности, источников и уровня доходов населения, особенно от политики в области оплаты труда, доходов от капитала и предпринимательской деятельности. Необходимо пересмотреть саму идеологию закона о занятости, сориентировать его на расширение современных сфер приложения труда, повышение производительности, опережающее профессиональное обучение и переподготовку работников.
В программе нужно охарактеризовать систему мер по регулированию безработицы на основе определения ее естественного уровня (масштабов, обусловленных спадом производства). Пути преодоления безработицы, вызванной сжатием производства, следует задавать с учетом отдельных категорий населения, особенно женщин и молодежи. Так, сокращение женской безработицы целесообразно увязать с введением гибких форм занятости. Для молодежи решение этой проблемы может быть достигнуто в увязке с расширением сферы образовательных услуг. Социальную защиту безработных желательно сочетать с их профессиональной переподготовкой, с участием в общественных работах на период временной незанятости.
Активная государственная политика обеспечения полной занятости должна включать поддержку служб занятости, расширение их роли в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует раскрыть особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда, определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и избытком трудовых ресурсов.
Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует об эффективности так называемых смешанных систем социального обеспечения, включающих социальное страхование и социальную помощь. Повышается роль работников и работодателей в формировании средств, требуемых для поддержания человека при потере работы, воспитании детей, а также в случае болезни, инвалидности или старости. Раньше этих рисков либо вовсе не было (например, безработицы), либо материальное обеспечение при их наступлении брало на себя государство.
В программе необходимы меры по развертыванию нового направления обязательного социального страхования — от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На начальном этапе функции страховщика вполне способен выполнять Фонд социального страхования – учреждение, имеющее большой опыт в финансировании и организации страхования временной нетрудоспособности. Главное, чтобы ни финансы, ни персонал не перебрасывались на обеспечение выплат по другим рискам, которые входят в его компетенцию, а использовались по целевому назначению.
В числе мер в этой области потребуется предусмотреть формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших, здесь может быть задействована инфраструктура санаторно-курортного и оздоровительного обслуживания населения. Следует также устанавливать страховые тарифы в зависимости от степени (класса) профессиональных рисков. Улучшению медицинского обеспечения и охраны здоровья способствовало бы преодоление разобщенного решения этих задач разными страховыми организациями.
Социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой – на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости. Средства государственного Фонда занятости в преобладающей части следует использовать на страховые выплаты, при этом необходимо более рационально их распределять между центром и регионами.
Мировой опыт свидетельствует о том, что не бывает абсолютного разделения социального страхования и социальной помощи. Поэтому в программе социальное обеспечение должно быть ориентировано на смешанную систему, включающую наряду со страхованием и элементы помощи и прежде всего такое ее направление, как организация семейных пособий.
В частности, желательно, чтобы выплата семейных пособий осуществлялась в основном за счет взносов работодателей. В этих вопросах целесообразно делать акцент на многодетных семьях и семьях с одним родителем. В то же время важно предусматривать пособия, направленные на поддержку малолетних детей, оплату жилья и др. С введением пособия малоимущим (согласно Федеральному закону “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”), видимо, нужно будет создать организационно обособленную структуру, передав ей функции сбора взносов и выплаты всех видов семейных пособий, включая те, которые в настоящее время выплачиваются из государственного бюджета, Фонда социального страхования и других источников.
Сегодня актуальна также конкретизация положений Концепции пенсионной реформы, предусмотренной в нашей стране с 2001 г. Принципиальное значение имеет корректировка механизмов взаимодействия распределительно-солидарной и накопительной частей пенсионной системы. Потребуется также развитие дополнительного пенсионного обеспечения, специальных пенсионных систем для работников свободных профессий, фермеров и других категорий самозанятого населения.
Организация социального обеспечения как смешанной системы не исключает, а наоборот, предполагает постановку вполне конкретных задач по адресной поддержке населения.
Адресная социальная поддержка населения. Право на получение государственной социальной помощи следует увязать с требованиями федеральных законов “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” и “О государственной социальной помощи”. При реализации этих законов необходимо постепенно перейти к определению прожиточного минимума для семей различных типов и размеров (полная, неполная, семьи пенсионеров, инвалидов и др.), что позволит более точно учитывать условия их жизни и повысить адресность социальной поддержки конкретных категорий населения.
В программе нужно предусмотреть региональную разновариантность оказания государственной социальной помощи малоимущим. Различающиеся условия жизни предполагают разные возможности организации социальной поддержки. В одних регионах это может быть адресная помощь конкретным категориям населения, в других – всем, но до определенного уровня душевого дохода, в третьих –установление более высоких минимальных социальных стандартов из-за значительного уровня дифференциации денежных доходов проживающего в них населения. Представляется целесообразным отменить ряд льгот или заменить их денежными компенсациями.
В целом необходимо предусмотреть дальнейшее развитие сети государственных учреждений социального обслуживания. В числе приоритетов должно стать удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых и детей.
Инвестиции в человека
Развитие сферы жизнеобеспечения требует приоритетного направления инвестиций в жилищное строительство, здравоохранение, образование, культуру, науку и другие отрасли социальной инфраструктуры. Для этого требуется ускорить разработку социальных стандартов обеспеченности жильем, расширение сети медицинских, образовательных и культурных учреждений.
Источниками финансирования объектов социальной инфраструктуры (наряду с традиционными) могли бы стать средства населения, привлеченные с помощью финансовых механизмов долгосрочного кредитования, ипотечного и других залогов. На эти цели также целесообразно направлять средства фондов накопительного страхования под государственные гарантии их возврата и региональных и местных бюджетов, формируемые через жилищные, образовательные, облигационные займы и иные механизмы.
Особенно актуальным в настоящее время является опережающее развитие сферы образования, но для этого в него следует вложить соответствующие
О реализации программы.Различных программ в последнее время в стране разрабатывалось немало, в том числе и в социальной сфере. Чтобы предлагаемая программа не повторила их судьбу, необходимы четкие механизмы ее реализации, включающие взаимодействие общественных объединений, предпринимателей и государства. К тому же такое взаимодействие позволит в какой-то степени восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.
Центральными звеньями организации программы должны стать совместные комиссии палат Федерального собрания (региональных законодательных органов) и правительства РФ, “круглые столы” политических партий и общественных движений, а также Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии в отраслях и регионах, двухсторонние в организациях).
Роль Российской трехсторонней комиссии должна быть существенно повышена. Назрела необходимость создания постоянно действующего механизма ее деятельности. Рабочими органами могли бы быть комитеты, конференция “круглого стола”, консультативный совет, а также функционирующая при ней общественная ассоциация “Партнерство для развития”.
В самой программе следовало бы задать источники экономических ресурсов, нужных для повышения уровня и качества жизни. Так, на начальном этапе ее реализации одним из источников финансирования могло бы стать перераспределение части национального богатства, осевшего в частных руках в результате нарушений законодательства. Но основным ресурсом являются средства субъектов хозяйствования, полученные за счет экономического роста.
Необходим социально ориентированный государственный бюджет, обеспечивающий достаточные размеры консолидированных расходов на социальное развитие. Надо, чтобы весь блок затрат на социальные нужды оказался защищенным. Бюджетное и налоговое законодательство должно гарантировать финансовую достаточность социальных расходов в региональных и местных бюджетах. Требуется также эффективно задействовать федеральные внебюджетные фонды, обеспечив их целевое использование на социальные цели, особенно в регионах. Источником дополнительных ресурсов могут стать частные внебюджетные социальные фонды под гарантии государства.
III. ПУБЛИКАЦИИ И Статьи в журналах
ВАК: 1. Венцковская И.Ю. Государственная экономическая политика и повышение качества жизни граждан. РГСУ. Журнал Ученые записки 4 (52) - Москва: Изд-во Союз, 2007. - 0,5 п.л. Статьи в сборниках научных трудов: 2. Венцковская И.Ю. Пути и методы усиления ориентации экономической политики государства на повышение качества граждан - брошюра. М., ИВЦ Маркетинг, 2006г., 2,7 п.л. 3. Венцковская И.Ю. Экономические реформы России последнего десятилетия XX века. // Актуальные проблемы социального экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VII) / Под общей редакцией проф. Н.Н. Пилипенко.- М.: ИТК Дашков и К0, 2007. - 0,43 п.л. 4. Венцковская И.Ю. Рынок и защита жизненного уровня - эволюция взаимодействия. Социально-экономические проблемы развития РФ. Сборник научных трудов. Вып. 3. - М.: АПКиППРО, 2007.- 0,58 п.л. 5. Венцковская И.Ю. Состояние жизненного уровня населения в условиях трансформационного процесса. // Актуальные проблемы социального экономического развития России: Сборник научных трудов (выпуск VII) / Под общей редакцией проф. Н.Н. Пилипенко.- М.: ИТК Дашков и К0, 2007. - 0,83 п.л. 26
