Реферат

Реферат Местные финансы 2

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 15.3.2025





Местные финансы.

Одна из наиболее важных проблем осуществления местного самоуправления  - это финансы. Являясь одним из наиболее больных вопросов современной российской действительности в целом, финансовый вопрос в силу самых различных причин находится в центре внимания муниципальных органов различных стран. Абсолютное большинство из них не способно обеспечить выполнение муниципальных программ только за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют от 20 до 50 видов источников доходов ( от туристических налогов и штрафов за парковку до лицензий на содержание собак и взносов за место для рекламы). Около 40-70% местных бюджетов стран Западной Европы покрывается за счет государственных дотаций. Не случайно в Европейской Хартии местного самоуправления самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местного самоуправления. Ст. 9 Хартии предлагает руководствоваться следующими основными положениями:
  • Органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
  • Финансовые средства органов  местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям;
  • Наличие местных сборов и налогов;
  •  Финансовые системы должны быть достаточно разнообразными и гибкими;
  • защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления, в том числе за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных мер;
  • порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовывать с органами местного самоуправления;
  • субсидии местным органам самоуправления, по мере возможности, не должны иметь целевой характер и идти в  ущерб свободе местного самоуправления в области их собственной компетенции;
  • для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Исходя из признанных международным правом принципов финансовой самостоятельности местного самоуправления, первоначально  Закон Р.Ф. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации ,  автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г., а позднее и Конституция Р.Ф. определили право органов  местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

            Наряду с этим, Конституция Р.Ф., защищая местный бюджет, в ст. 132-133 предусмотрела, что органы государственной власти, во-первых, при наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, во-вторых, компенсируют дополнительные расходы, возникающие в результате принятых ими решений Конституционные положения получили развитие в Федеральных законах «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» а позднее – в Налоговом и Бюджетном кодексах Р.Ф., других актах.

Местные финансы включают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных ( включая валютный) фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы, служащие  для  осуществления функций органов местного самоуправления.

            Формирование и использование местных финансов основывается на таких принципах, как :

1.      самостоятельность

2.      государственная финансовая поддержка местного самоуправления

3.      гласность, который является одним из основных при предоставлении

       финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям и его несоблюдение

       способно породить недоверие, вызвать конфронтацию муниципальных образований и

       органов государственной власти субъектов Р.Ф.

Принцип гласности в межбюджетных отношениях муниципальных образований и субъектов Р.Ф. предполагает, что устанавливаются и приемлемые для населения муниципального образования критерии   определения нормативов отчислений от регулирующих доходов, доля ( в процентах) органов местного самоуправления в общем объеме финансовой поддержки муниципальных образований, объем финансовой помощи в различных формах, выделяемой нуждающимся в ней муниципальным образованиям, с соответствующей аргументацией, информирование органов местного самоуправления о проектируемых и утвержденных показателях бюджетного регулирования.

      В условиях, когда  большинство муниципальных  образований испытывает значительный дефицит финансовых средств  важно значение имеет участие органов государственной   власти Р.Ф. и  субъектов Р.Ф., которые обязаны содействовать развитию местных финансов и вправе:

1.                          регулировать отношения между бюджетами субъектов Р.Ф. и

      местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными

      бюджетами     ( в рамках федеральных программ);

2.                          участвовать в решении местных задач через целевые федеральные

      и региональные программы;

3.                           распределять средства, выделяемые для их финансирования,

       и осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

4.                          разрабатывать минимальные государственные социальные стандарты,

       устанавливать социальные нормы;

5.                          оказывать организационно-методическую помощь, в том числе

      в работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию

      муниципальных внебюджетных фондов;

6.                          осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Р.Ф. и ее субъектов; показатели финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке;

7.                          осуществлять другие функции в соответствии с законодательством Р.Ф. и законодательством субъектов Р.Ф.

Российское законодательство  определяет порядок финансирования осуществляемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Соответствующие средства, ежегодно предусматриваются в федеральном  бюджете, бюджетах субъектов Р.Ф. Увеличение  расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых   федеральными или региональными органами государственной власти , компенсируются органом, принявшим такое решение. Размер компенсации определяется одновременно с принятием  соответствующего решения. Решения органам государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются   органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Самую значительную часть местных финансов составляют средства местных

бюджетов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, включая доходную и расходную части. Доходная часть местных бюджетов состоит  из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Как правило, в современных условиях доходы местных бюджетов также включают дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства.

Основной  доходной части любого местного бюджета всегда являются

собственные доходы, т.е. местные налоги и сборы, другие местные доходы; также часть федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами в фиксированных долях на постоянной основе. Среди собственных доходов местных бюджетов, прежде всего, необходимо выделить местные налоги и сборы. В ст. 39  Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было регламентировано:

1.Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются

представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях

 граждан или представительные органы  местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

      Одновременно с этим российское законодательство предусмотрело, что

 принятые представительным органом местного самоуправления изменения подлежат опубликованию не менее чем за один месяц до их вступления в силу, собранные населением средства самообложения используются исключительно по целевому назначению, муниципальные органы информируют население об использовании данных средств.

      Налоговый кодекс Р.Ф., определяя виды налогов и сборов в Р.Ф. установил,

что местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом Р.Ф. нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. Кроме того, Налоговый кодекс Р.Ф. в ч. 4-5 ст. 12 предусмотрел, что  представительные органы местного самоуправления , во –первых, при установлении местных налогов и сборов, определяют только такие  элементы налогообложения, как: налоговые льготы, налоговую ставку  в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки   уплаты налога, форму отчетности; во-вторых, не могут устанавливать местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом.  К местным налогам и сборам ст. 15 Кодекса отнесла :
  1. земельный налог
  2. налог на имущество  физических лиц
  3. налог на рекламу
  4. налог на наследование или дарение
  5. местные лицензионные сборы.

Предполагалось, что характер и процентное соотношение местных налогов и сборов, ставки которых органы  местного самоуправления  могут  устанавливать самостоятельно, будут существенно  варьироваться в различных регионах России. Так, опыт зарубежных стран показывает, что основная часть доходов местных бюджетов формируется за счет таких источников, как налоги на доход и прибыль,  на общественную безопасность, взносы на социальное страхование, налог на  рабочую силу, налог на собственность, налог на товары и услуги, пропорции  которых широко варьируются в разных странах.

Отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Р.Ф. устанавливаются в соответствии с нормативными, установленными на долговременной основе. Ст. 7 ( ч. 4) Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» к данным доходам отнесла:
  1. часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50%  в среднем по субъекту Р.Ф.


1. Реферат на тему Технология изготовления деталей из керамики
2. Курсовая на тему Анализ кадров предприятия на примере кафе Гора
3. Реферат Проблемы аграрного реформирования в России на рубеже 19-20 веков. П.А. Столыпин
4. Курсовая на тему Розробка схеми дослідження технологічних систем
5. Реферат Выборы и избирательные системы. Практика выборов в современной России
6. Статья Система общих мест морали
7. Сочинение на тему Что есть человек древесная лирика Хельги Ольшванг
8. Реферат на тему Macbeth 11 Essay Research Paper Macbeth Show
9. Реферат Эффективность использования оборотного капитала
10. Реферат Статистическое изучение миграции населения в Республике Мордовия