1.1 Основы организации бюджетной системы РФ

1.1.  Бюджетное устройство РФ.

Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

·        Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        Бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

·        Местных бюджетов, в том числе:

     бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов,               бюджеты внутригородских муниципальных образований городов     федерального назначения Москвы и Санкт-Петербурга;

·       Бюджеты городских и сельских поселений.

 Т.е, в настоящее время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных  фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органах местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальными образованиями.

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять его достоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,  отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важное значение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципах самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.

Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства. Что же представляет собой бюджетное устройство Российской Федерации, как происходит взаимодействие бюджетов всех уровней? Ответ на этот вопрос во многом определит причины некоторых проблем современного бюджета, наметит пути к его совершенствованию.
1.2Принципы построения бюджетной системы РФ
     Бюджетным  кодексом  РФ  (глава  5)  законодательно  закреплены 

следующие  принципы  бюджетной  системы  Российской  Федерации:

·        единство  бюджетной  системы  Российской  Федерации;

·        разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

·        самостоятельность  бюджетов;

·        равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

·        полнота  отражения  доходов  и  расходов  бюджетов, бюджетов  государственных  внебюджетных  фондов;

·        сбалансированность  бюджета;

·        эффективность  и  экономность  использования  бюджетных  средств;

·        общее (совокупное) покрытие  расходов  бюджета;

·        гласность;

·        достоверность  бюджета;

·        адресность  и  целевой  характер  бюджетных  средств.

         Принцип  единства  бюджетной  системы  означает  единство  бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций на нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного чета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

      Принцип  разграничения  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной  системы РФ  означает закрепление соответствующих видов доходов ( полностью или частично ) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления.

        Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31) означает:

1.     право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2.     право и обязанность органов государственной власти и органов  местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

3.     право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

4.     право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий, субвенций из бюджетов других уровней);

5.     недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух или более уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидируемых бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

6.     недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов гос. власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

7.     недопустимость введения в действие в течении финансового года органами гос. власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

8.     недопустимость изъятия в течении финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определения объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принципы полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает:

·        обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов гос. власти, органов местного самоуправления;


·        обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами гос. власти.


Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.


Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей

прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

       
1.3 Бюджетная классификация РФ
  Для  составления  и  исполнения  бюджетов  и  обеспечения  сопоставимости  показателей  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы  РФ  используется  бюджетная  классификация  Российской  Федерации.

 Бюджетная  классификация  является  группировкой  доходов  и  расходов  бюджетов  всех  уровней  бюджетной  системы  и  источников  финансирования  дефицитов  этих  бюджетов  с  присвоением  объектам  классификации  группировочных  кодов. Бюджетная  классификация  дает  возможность  экономического  и  статистического анализа  доходов  и  расходов  бюджетов  РФ, обеспечивает  адресность выделения  финансовых  ресурсов.

Одним из направлений реформирования бюджетного процесса является реформировании бюджетной классификации РФ, сто предусматривает приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций  федеральных органов исполнительной власти в рамках административной системы. Действующая бюджетная классификация РФ должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течении финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Новая бюджетная классификация направлена на:

1.     переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2.     приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями, выполняемыми органами гос. власти (органами местного самоуправления);

3.     согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

      Бюджетная классификация РФ включает:

             - классификацию доходов бюджета РФ;

             - функциональная классификация расходов бюджета в РФ

             - экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

             - классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов             

             РФ.

      Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая  бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Структура кода классификации доходов бюджетов РФ представлена  в виде четырех составных частей:

1.     Код администратора.

Администраторами поступлений в бюджет являются налоговые органы, иные органы гос. власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие контроль  за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты бюджетной системы ПФ.

2.      Код вида доходов предусматривает следующие группы:

- 1 00 00000 00-доходы;

- 2 00 00000 00-безвозмездные перечисления;

- 3 00 00000 00-доходы от предпринимательской деятельности.

3.      Код элемента включает:

           - 01-федеральный бюджет;

           - 02-бюджет субъекта РФ;

           -03-местный бюджет;

           -06-Пенсионный фонд РФ;

           -07-Фонд социального страхования РФ;

           -08-Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

          -09-территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

4.      Экономическая классификация доходов бюджетов определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государст –венного управления. Например:

            - 110-налоговые доходы;

               - 120-доходы от собственности;

            - 130-доходы от оказания платных услуг;

            - 140-суммы принудительного характера и т.д.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ  является группировкой  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование  реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядительных средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ  определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций в секторе гос. управления. Настоящая классификация состоит  из статей и подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов. Например:

Статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» включает в себя следующие подстатьи:

  - 211 «Заработная плата»;

  - 212 «Прочие выплаты»;

  - 213 «Начисления на оплату труда».

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ  является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи , подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора гос. управления по их экономическому содержанию.

2.3 Организация межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом Оренбургской области
Основные подходы к  формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2005г. и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2005год и на период до 2007года.

После одобрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ законодательных инициатив  Правительства РФ в отношении снижения ставки  единого социального налога (с 35,6% до 26%) и перевода основной массы натуральных льгот отдельным категориям граждан в денежную форму, регионы не только получили существенную прибавку в объемах поступлений доходов, но и выиграли от улучшения финансового положения предприятий жилищно–коммунальной сферы и транспортных организаций, повышения объективности и прозрачности финансового обеспечения государственных обязательств по предоставлению льгот. В результате произошло увеличение ресурсного потенциала регионов, интенсификация экономического роста и поступления доходов в целом в бюджетную систему  РФ.

С 2005г. в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» средства финансовой помощи и бюджетных компенсаций из федерального бюджета представляются в рамках нового раздела расходов «межбюджетные трансферты», который состоит из подразделов «Финансовая помощь бюджетам других уровней», «Фонды компенсаций», «Фонд регионального развития», «Трансферты внебюджетным фондам».

В бюджете 2005г сохранилась финансовая  поддержка закрытых  административно-территориальных образований как муниципальных образований, на территории  которых находятся объекты, выполняющие федеральные функции, в том числе на Оренбургскую область было выделение дотаций – 45 217,0 тыс. руб. (0,5%); субвенций на отселение – 22 212,0 тыс. руб. (2,2%); субвенций на капитальные вложения – 48 935,0 тыс. руб.(1,1%).

Также передано  ведение регионов  обязательств по предоставлению льгот, установленных Законом РФ от 9 июня 1993г.№5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов». На эти цели в проекте федерального бюджета на 2005г. предусмотрено 3,5 млрд. руб., в том числе на Оренбургскую область было выделено субвенций в размере 63 708,0 тыс. руб. (1,8%).

На оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2005г на Оренбургскую область было выделено субвенций в размере 312 234,0 тыс. руб. (11,7%).

При распределении субвенций бюджетам закрытых административно – территориальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, Оренбургской области было выделено – 2 764,0 тыс. руб. (0,1%).

На выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в 2005г. Оренбургской области были выделены субвенции в размере – 33 406,4 тыс. руб. (1,2%).

На строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемых в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной  программы на 2005гОренбургской области были выделены субсидии в размере – 85,0 млн.руб.(0,3%).

При распределении средств федерального бюджета на финансирование жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992г. Оренбургской области было выделено средств – 598,0 тыс. руб. (4,9%).
3. Совершенствование бюджетной системы и особенности бюджетной политики(2006-2008гг.)
Современный этап развития государственной в России характеризуется проведением  системной реформы, призванной привести в соответствие функции органов государственной и исполнительной власти требованиям норм демократии и рыночной экономики.

В основу проводимой реформы бюджетной системы положен переход от управления затратами к управлению результатами. В соответствии с принципами управления бюджетными средствами можно выделить следующие периоды их применения и реформирования: первый (1992-2001гг.)- управление по затратам; второй(2002-2004гг.)- переходный; третий (с 1 января 2005г.)-управление по результатам. Каждому  периоду соответствовали свои подходы к организации бюджетного процесса.

В основу управления по результатам положена  концепция «Комплексного среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничений и бюджетирования, ориентированного на результат».

Необходимость среднесрочного финансового планирования (на 2-4 года) обусловлена объективной необходимостью бюджетирования определенных программ в течении нескольких учетных периодов. Практикой подтверждается, что реализовать многие программы в течении одного финансового года практически невозможно, а значит необходимо предусматривать планирование бюджетных средств на более длительный период (хотя бы на 2-4 года) и целевое использование их остатков в рамках бюджета принятых обязательств.

Задачи по реализации перехода к управлению по результатам требуют значительных изменений в части четкого разграничения бюджетных полномочий между всеми уровнями бюджета. Кроме того, в настоящее время осуществляется пересмотр всей бюджетной сферы- формируется система, направленная на результативность бюджетирования.

В центре всех проводимых преобразований бюджетной системы оказались межбюджетные отношения и система бюджетного учета.

Таким образом, представляется необходимым выделить и рассмотреть два основных аспекта преобразований в бюджетной сфере: это реформа межбюджетных отношений и реформа системы бюджетного учета.

В  реформе межбюджетных отношений следует акцентировать внимание на 2 направлениях проводимой реформы:

1.разграничение прав и полномочий между бюджетами разных уровней в связи с изменением структуры бюджетной системы РФ и образованием бюджетов четвертого уровня;

2.реструктуризация бюджетной сферы.

В отличие от прежней трехуровневой системы бюджетов РФ, создана четырехуровневая система бюджетов включающая: федеральный и региональные уровни, а также уровни муниципальных районов и муниципальных поселений.

Суть реформы – кто(какой орган) установил льготы, тот и должен обеспечивать их финансирование (предоставить соответствующие субвенции).

В условиях трансформации бюджетной системы встала задача перераспределения прав и полномочий между бюджетами всех уровней. Принципиальным вопросом такого реформирования является  формирование (обеспечение в виде субсидий) средств на уровне того бюджета, который отвечает за то или иное обязательство.

Важным вопросом формирования доходной части бюджетов разных уровней является выравнивание бюджетной обеспеченности между бюджетами. Не секрет, что только 6-7 бюджетов субъектов РФ являются самобеспечивающимися , а остальные из 89-дотационные. Не лучше и картина и в самих регионах, когда нередко даже в пределах одного региона имеют место как самообеспеченные, так дотационные муниципальные районы, а в рамках районов-муниципальные образования. Вместе с тем, и дотационные субъекты РФ, и дотационные муниципальные поселения должны быть, их существование и функционирование необходимо в общей системе государственного устройства, а, значит их функционирование должно быть обеспеченно  соответствующим уровнем бюджета. Для этого в межбюджетных отношениях предусмотрено  перераспределение бюджетных средств на федеральном уровне – между субъектами РФ, на региональном уровне – между муниципальными районами, на муниципальном уровне районов – между поселениями. В силу этого обстоятельства введено новое понятие – «Отрицательные трансферты»- трансферты, передаваемые с низших высокообеспеченных уровней бюджета на высшие уровни бюджета с целью их перераспределения другим, дотационным субъектам РФ в рамках РФ, муниципальным районам – в рамках субъекта РФ, муниципальным поселениям – в рамках муниципальных районов для выравнивания бюджетной обеспеченности в виде трансфертов.

Правительство впервые рассматривает проект перспективного трехлетнего бюджета. Сам по себе — это позитивный факт, который означает, что российское правительство, формируя финансовую поли­тику начинает исходить из перспективных задач. Еще в бюджетном Послании президента РФ Федерально­му Собранию "О бюджетной политике в 2003 году" отмечалось, что перспективный финансовый план должен стать основой формирова­ния ежегодных бюджетных проектировок, предусматривающей фи­нансовые последствия принимаемое решений.

Разработанный сегодня перспективный финансовый план, отражающий основные задачи бюджетной политики и включающий главные параметры бюджетной системы на период 2006-2008гг., свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута. Однако темпы экономического роста снижаются (даже при росте цен на нефть).

Практически уже нет сомнений в том, что задача удвоения ВВП за 10 лет, поставленная: президентом РФ в 2003 г., недостижима, по­скольку для этого экономический рост должен составлять не менее 8% в год. Задачу экономического прорыва власти страны не могут решить  прежде всего потому что они с упорством, достойным  лучшего применения, продолжают опираться главным образом на постулаты монетаризма в его вульгарной интерпретаций. Больше того, современная бюджетная политика сориентирована на максимально упрощенный вариант рестриктивной монетаристской политики, целью, которой является сокращение спроса, сохранение бюджетного профици­та и снижение уровня инфляции. В такой системе экономических координат замедление экономического роста неизбежно.

Можно вспомнить начало 2000-х годов, когда нас убеждали, что вопрос об уровне цен на внутреннем рынке является самым принципиальным для развития будущей экономики. Главное - добиться макроэкономической стабилизации любой ценой: перераспределением налогового потенциала на федеральный уровень и, следовательно, недофинансированием расходов субъектов Федерации, сдерживанием  роста доходов населения, инвестиционной активности государства. Логика рассуждений сводилась к следующему. Снижение инф­ляции и стабилизация курса  национальной валюты позволят улучшить инвестиционный климат, повысить кредитный рейтинг России, создав условия для дешевых кредитов и прямых  иностранных инвестиций.

Однако проблему экономического ростa правительство до сих пор пытается решить, делая акцент только на монетарных методах путем использований модели "инвестиционной функций", в соответ­ствий с которой инвестиции напрямую зависят от реальной ставки процента. Основной теоретический посыл этой модели  заключается том, что  увеличение объема государственных закупок ведет к равному уменьшению объема инвестиций в результате роста процентной ставки.

В современных реалиях российской экономики этот посыл мож­но охарактеризовать как "финансовый утопизм", что и доказала прак­тика последних лет. Трансформаций кредитных ресурсов в инвестиционный капитал — задача достаточно сложная, которую* нельзя ре­шать одним дашь снижением процентной ставки. Больше того, привлекательность кредитного рывка для капитала зависит не только от инфляционной составляющей, но и от размеров  внутреннего совокуп­ного спроса и связанных с ним условий накопления капитала; в том числе от доверия бизнеса государству, и ещё от многих факторов находящихся между субъективным и объективным  восприятием  рынка.

Увеличение предложения кредитных ресурсов само по себе не созда­ет условий для экономического роста. Однако правительство до сих пор целью своей финансовой политики считает обеспечение макроэкономической стабилизации на основе уменьшений государственных рас­ходов и достижения профицита федерального бюджета. Проводя та­кую политику; оно добилось определенных успехов снижении расхо­дов федерального бюджета и в создании достаточно крупного его профицита. При этом монетаристы обращают внимание лишь то, что сокращение бюджетных расходов снижает инфляцию. Это якобы само по себе создает условий для повышения темпов экономического роста.

Борясь с инфляцией путем сокращения непроцентных  бюджетных расходов  правительство старается убедить общество в  том, что их  (прежде всего расходов на бюджетную сферу) не несет в себе  никакого  мультипликативного эффекта, не стимулирует  экономи­ческий рост. В качестве аргумента приводится то, что увеличение занятости в бюджетном секторе происходит на фоне ее сокращения в промышленности: повышение непроцентных расходов стимулирует приток трудовых ресурсов в бюджетный сектор, что и ограничивает экономический рост.

Однако не учитывается, что несопоставимо больший ущерб при этом;  наносится производству даже в отраслях,  не имеющих прямого бюджетного финансирования. Из-за низких пенсий «Заработков в бюджетной сфере, снижен масштаб жилищного и дорожного стро­ительства страдают не только конкретные люди, но и экономика стра­ны в целом, поскольку результатом такой политики является сокращение внутреннего платежного спроса, а ценовые перекосы расширяют нерыночный анклав в экономике. Важно понимать следующее: разумные объемы и структура государственных расходов - это один из достаточно мощных рычагов преодоления экономического кризиса и усиления активизации экономического роста.

Следует отметить,, что резервы роста производительности труда в рыночном секторе далеко не исчерпаны, а инвестиции в живой труд в бюджетном ректоре, это не только выполнение социальных функ­ций государства, но и ориентиры для оценки стоимости трудовых ре­сурсов для рыночного сектора. Последнее обстоятельство особенно важно в условиях, когда структура ценовых затрат в рыночном секторе крайне нерациональна.

Парадокс нашей рыночной экономики, заключается в том, что калькуляции цены  взятая из старой экономической системы, считает­ся жестко объективной для потребителя. Кроме того, сегодня в цены встроены завышенные инфляционные ожидания, спровоцированные малоуспешной борьбой правительства с инфляцией.

Категорическое устранение государства из формирования нор­мальной рыночной структуры ценовых затрат производителей на ос­нове системы экономических регуляторов иначе как «монетаристской засоренностью» не назовешь. Рыночная цена содержит элементы, которыми можно маневрировать: структурное соотношение прибыли, амортизации, накладных расходов, к которым подключаются нерацио­нальные издержки, прочие затрать и т.д. Однако этими абсолютно рыночными инструментами наше  правительство не владеет.

С целью прекращения роста внутренних цен и обеспечения усло­вий для их существенного снижения по сравнению с мировыми (это и есть не что  иное  как, борьба с инфляцией)  возможно и необходимо:

― предельно отрегулировать состав затрат, относимых на себе­стоимость, под жестким контролем налоговых органов (это элемент так называемого налогового администрирования);

— провести ревизию цен монополистов включая цены на электро и теплоэнергию;

― обеспечить налоговые преференции режиму накопления и установить санкции за утрату прибыли.

Для реализации перечисленных мер необходимо изменить налоговое законодательство и ужесточить налоговое администрирование. Однако в проведении экономической политики правительства продолжает ориентироваться на пассивную стабилизацию сложившейся ситуации, используя ограниченней набор довольно примитивных мо­нетарных методов. При этом даже Банк России продолжает ориенти­роваться на сохранение ограничительной  политики, про­водимой правительством. Хотя в его задачи входит как раз использо­вание монетарных методов для решения сугубо монетарных задач (та­ких, как, например, стерилизация избыточной ликвидности). С позиций самого Банка (но не с государственных позиций!) это — доста­точно разумный вариант поведения:₅ к чему лишние хлопоты, если правительство настолько озабочено проблемой  инфляции, что практи­чески больше ничем не занимается.

Как один из эффективных механизмов регулирована рыночной экономики    монетаризм не следует отвергать_, однако он далеко не един- ственный метод экономического |регулирования и, конечно, не может быть самоцелью. Ставка только на монетарные методы уже доказала свою несостоятельность. В российской рыночной экономике нет условий, в которых эффективно могут работать монетарные методы. Не сложились у нас пока институты гражданского общества «рыночные институты, невелики размеры финансового рынка, слабым остается и банковский сектор, а масштабная долларизация экономики серьезно осложняет работу кредитно-денежных механизмов. Но даже и в ус­тоявшихся рыночных экономиках, например, в США, где эти условия складывались веками, далеко не все проблемы решаются исключительно с помощью монетарных методов.

Безусловно значение антиинфляционного регулирования сохранится и впредь. Однако эффективность чисто монетарного регулирова­ние снижается по мере достижения показателями инфляции определенных значений. Использование же немонетарных факторов должно оста­ваться весьма весомым, поскольку эти факторы (несбалансированность экономики, высокая степень монополизма, патернализм, огосударствле­ние социальной сферы и т.д.) носит более долговременный характер.

Заявив о достижении макроэкономической стабилизации прави­тельство по существу, загнало себя в «ловушку» ложных целей и ме­тодов их достижения. Парадокс ситуации в том, что оно воспринима­ет высокие цены на нефть как национальную трагедию. Озабочен­ность правительства можно понять: у него появились не просто лиш­ние деньги, а огромные незадействованные финансовые ресурсы.

Стабилизационный фонд непрерывно растет: на начало 2005 г. он составлял 739,4 млрд. руб., в конце  достигнет 884,5 млрд., в IV квартале 2006 г. (с учетом досрочного погашения внешнего долга) его объем планируется в размере 1739,9 млрд. руб. К концу 2007 г. — 1981,2 млрд., а к концу 2008г. он может  составить 2327,7 млрд. руб.;

Профицит федерального бюджета тоже не уменьшается: если по закону в 2005 г. он может составить 387,8 млрд. руб., то в 2006 г. — примерно 500,3 млрд. руб. Правда, несмотря на все старания прави­тельства, практически не сокращается внешний государственный долг. Ожидается, что с учетом досрочного погашения в 2005 г. он составит 2444,4 млрд. руб., а в 2006 г. — 2359,4 млрд. руб., (небольшая отду­шина для правительства все-таки имеется: пока еще есть кому отдать «лишние» деньги, если, конечно, их согласятся взять досрочно).

Такая ситуация была вполне предсказуемой, ибо, поставив нашей экономике диагноз «голландская болезнь», правительство доступны­ми его пониманию монетарными методами старалось «сбить темпера­туру у больного», активно «откачивая» финансовые ресурсы из эконо­мики. Но «больной» до сих пор все еще в агонии. В этом правитель­ству достойно помогала денежно-кредитная политика ЦБР, основанная на поддержке экспортной составляющей экономики: эмиссию де­нежной массы он производит в  объеме, равном стоимости вывоза неф­ти, что только провоцирует появление дополнительных проблем. Ко­нечно, правительство пугает не сам факт лишних денег, а То, что даже небольшая утечка из этих огромных резервуаров может подстегнуть инфляцию, которая уходит из-под его контроля.

За годы, ориентации да самые примитивные методы монетарной политики (проблемы инфляции и укрепления рубля) правительство научилось хорошо вписываться в ситуацию, но не управлять процессом. Государство практически потеряло реальные рычаги управле­ния экономическим ростом страны.

Задача обеспечения финансовой стабильности не может быть  трансформирована в задачу самодостаточности фискальной политики федерального бюджета. Монетарная политика — не самоцель, а снижение инфляции нельзя достигать любой ценой.

На протяжении пяти последних  лет прогнозы по инфляции, не когда не совпадали с фактическими ее уровнями, поскольку были ориентированы только на методы денежного регулирования. Правитель­ство не предусматривает активных мер по поддержанию низкого уровня инфляции в промышленности и но созданию условий для экономического роста (прежде всего по повышению конкурентоспособности отечественной продукции за счет снижения затрат на произ­водство). В первую очередь это относится к его политике регулиро­вания цен  сфере деятельности естественных монополий, которая является одним из важных условий достижения указанной цель. Конкретных мер в этом направлении практически не принимается, поэтому несмотря на  прогнозы, инфляция упорно держится на уровне 10- 11 %  в год.

Придумали инвестиционный фонд, размер которого составляет около 79 млрд. руб., но давать и эти деньги нельзя, поскольку опять все "утечет в песок". До сих пор нет действенного механизма разработки и реализации федеральных целевых программ. Доходы бюджета прак­тически расходуются на бесконтрольное финансирование государствен­ных инвестиционных программ, которые далеко не всегда отвечают общенациональным интересам и качества которых недопустимо низкое. Основная причина — отсутствие четко установленных критериев и при­оритетов осуществления капитальных вложений в рамках этих про­грамм. Кроме того, в инвестиционную программу включают несколько отдельных программ, каждая из которых предусматривает свои цели, а зачастую и принципы планирования. .Финансирование этих программ осуществляется через различные каналы в рамках федерального бюд­жета, некоторые из них получают средства из нескольких каналов.

Остается несовершенными последующая оценка результатов и контроль за их реализацией. Основное внимание ,в ходе контроля уделяется исключительно использованию финансовых ресурсов, поэтому проверки не позволяют оценить, соответствуют ли затраты по­лученным результатам. Средства бюджета нередко выделяются на основе фактически проведенного освоения средств, без учета того, вы­полняется ли работа в соответствии с техническими заданиями и спе­цификациями. Неэффективность реализации и неадекватность сис­тем контроля качества наглядно проявляются в удлинении сроков завершения проектов и в превышении проездах затрат. Оценка про­грамм государственными заказчиками по прежнему является абсолютно недостаточной. Соответственно реального увеличения средств на эти программы в трехлетнем бюджете не происходит: планируемый при­рост расходов на них меньше, чем инфляция: в 2005 г. на них выделя­лось 267 млрд., в.2006 г. — 287 млрд. руб.

В 2006–2008 годах реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут в 1,2 раза.

  Необходимо, поддерживая макроэкономическую стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное их использование в соответствии с интересами и потребностями как общества в целом, так и каждой семьи, каждого человека в отдельности.     

ЭТО:  

Достойная жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в:

-росте средней продолжительности жизни с 65,9 до 67 лет;

-снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8% до 9,7%;

-удвоении по сравнению с началом 2005 года заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом инфляции, их увеличении не менее чем в 1,5 раза;

-повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 107% до 126,5%;

-повышении качества и доступности жилья, услуг образования и здравоохранения,

-обеспечении социальной защищенности

Устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

 -увеличением объема ВВП по сравнению с 2005 годом в 1,19 раза, превышением к 2007 году объема ВВП в реальном выражении уровня 1990 г.;

-удвоением по сравнению с 2004 годом средней заработной платы в экономике;

-созданием к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест;

-ростом кредитов банков экономике в реальном выражении в 1,46 раза;

-переходом от чистого оттока к чистому притоку частного капитала

Уверенность в будущем для страны, являющаяся результатом:

-последовательного развития инфраструктуры, инновационного и природно-ресурсного потенциала;

-обеспечения демократии, законности, правопорядка, гражданских прав и свобод.

  Начиная с 2000 года Правительством Российской Федерации проводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение.

В 2006–2008 годах будет продолжено совершенствование налогового законодательства.

С 2006 года предусматривается упрощение процедуры возмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 года —при экспорте продукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету при налогообложении прибыли. С 2006 года с 15 до 20 млн. рублей повышен верхний предел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режим налогообложения. Отменяется налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Будут введены налоговые льготы для инвесторов в особых экономических зонах.

С 2007 года планируется дифференцировать ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционную привлекательность нефтедобывающей промышленности.

Прямая экономия предприятий от введения этих новаций в 2006–2008 годах оценивается в 0,25% ВВП, что в условиях 2006 года равнозначно 60 млрд. рублей.

В то же время необходимо учитывать, что основы новой налоговой системы России уже сформированы. Поэтому на первое место будет выходить упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур. Реальное снижение для предприятий налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок.
Заключение.
Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул  экономического роста.

Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово - кредитной сферах. Создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российский Федерации. Принят новый  Налоговый кодекс, который стал всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти по установлению и взиманию налогов и приравненных к ним платежей и в целом стал серьезным шагом в направлении либерализации налоговой системы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Цель курсовой работы достигнута, поставленные задачи решены.