Реферат История развития казначейства в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
История развития казначейства в России.
Казначейской службе 18-20 вв. предшествовала должность Казначея – в Древней Руси должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских прибытков, казны.[1]
Становление казначейских органов как органов, исполняющих бюджет, предшествовало становление и упрочнение общего принципа централизованного управления финансовыми средствами государства и контроля за ними. Приказное управлении, созданное Иваном 3, характеризовалось тем, что каждый Приказ обладал определёнными полномочиями в области сбора доходов и осуществления расходов. Их деятельность координировалась царскими указами. Приказное (централизованное) управление сопровождалось оперативным управлением средствами на местах, которое осуществлялось воеводами, действовавших за редкими исключениями на основании царских указов и грамот тех Приказов (как исполнительных органов), которым они были подчинены. В данных актах обычно указывалось, какие расходы могли совершать по собственному усмотрению и в каком количестве.
В период реформ Петра 1, когда коллегиальное управление сменило приказное, высшими финансовыми органами стали Камер-коллегия (для заведования основной частью доходов и составления общей сметы доходов и расходов) и Штатс-Контор-коллегия (для заведования расходами, составления им штата и выдачи платёжных предписаний на основании уставов и Высочайше утверждённого штата). Высшим надзирающим за финансами органом в 18 веке являлся Сенат. В
В столице деньги хранились в Главной казённой палате, руководитель которой назначался монархом. В
На местах в соответствии с Инструкцией
Рентмейстер заведовал приёмом, хранением и выдачей денег. Местом хранения была «рентерея», состоявшая при губернской канцелярии. Выдача производилась только по предписаниям губернатора и камерира. Рентмейстар вёл счётные книги прихода и расхода; в земскую контору он предоставлял ежемесячные ведомости и годовые отчёты.
В
В
Экспедицию о государственных доходах в
В
Местными органами Министерства финансов являлись казённые палаты, казначейства, податные инспектора и податные присутствия, акцизные управления, таможенные учреждения.
В
Уездные казначейства заведовали всеми казенными доходами и расходами в уезде и городе. Уездный казначей сам не собирал доходы и являлся только хранителем сумм; выдачи он производил по предписаниям управлений различных ведомств. Оставшиеся по истечении года суммы он отсылал сначала в штатные и остаточные казначейства, а затем в Главное казначейство. Уездные казначеи назначались казенными палатами под свою ответственность «из людей опытных и благонадежных»[3] и, чтобы устранить затруднения в замещении казначейских должностей, обязывались прослужить не менее трех лет.
В уездных казначействах хранились также финансы присутственных мест, должностных лиц и общественные, расходы по которым оно производило исключительно по предписаниям казенной палаты на основании росписи, составленной согласно росписи, которая присылалась Департаментом государственного казначейства. Суммы, остающиеся после удовлетворения местных расходов, уездное казначейство высылало по указаниям казенной палаты, и ей же оно предоставляло свои отчеты.
Таким образом, казначейства в составе Министерства финансов являлись исполнительными органами по осуществлению расходов. Функция сбора доходов не была включена в компетенцию казначейств. При этом центральное управление расходами осуществлялось с участием местных руководящих должностных лиц (вице-губернаторов и других).
На первый взгляд кассовое устройство России XIX века казалось удовлетворительным для своего времени. Но по существу выработался порядок, при котором Министерство финансов, заведующее финансовым хозяйством, мало знало о действительном состоянии государственных средств и имело сравнительно меньшую долю их в своем ведении и распоряжении. Дело в том, что кассовая деятельность не была централизована в Министерстве финансов. Каждое министерство и даже все подчиненные министерствам управления имели свои кассы, производя сборы и расходы вне прямого ведения Министерства финансов. Также и суммы по государственной смете министерства получали непосредственно и сами уплачивали своим кредиторам. Иногда суммы, взятые у Казначейства, лежали без употребления десятки лет, и одновременно ведомства могли брать средства из Казначейства в счет сметы будущего года. В результате значительно уменьшалось тот объем средств, которыми Казначейство могло свободно располагать. Наконец, почти все распорядительные управления имели весьма значительные собственные средства, частично от оброчных статей, а большей частью в виде экономических и хозяйственных капиталов и остатков от сметных назначений. Данные средства шли на потребности этих управлений, минуя общие финансовые сметы. Само определение средств, которые проходили без ведома Министерства финансов, представлялось весьма затруднительным.
В такой ситуации не имелось возможности узнать, какой объем финансовых средств хранится на определенный момент в кассах Министерства финансов и какие суммы в кассах, от него не зависящих. В целом в кассах Министерства финансов находилось менее 30 % всех государственных сумм, а более 60 % находились в кассах других ведомств. Министерство финансов, не владея всеми данными за определенный период, не могло принимать меры к развитию источников доходных статей.
Все эти неудобства ясно указывали на необходимость реформы для централизации (или единства) кассы. Хотя уездные казначейства до некоторой степени были представителями такого единства, сосредоточивая в себе все государственные доходы и являясь кассами для очень многих издержек, предстояло усилить значение казначейств, а главное, последовательно отделить обязанность хранения денег от права распоряжения ими.
Для выработки основных принципов будущей реформы в Западную Европу был командирован Валериан Алексеевич Татаринов, который на основе собранных им сведений о финансовом устройстве западноевропейских государств[4] представил в
Система единства кассы на территории Российской империи вводилась на протяжении 1864—1868 годов. Общими положениями было установлено, что все государственные доходы сосредоточиваются в Министерстве финансов, в кассах Департамента государственного казначейства, и этими кассы уплачивают расходы всех министерств и главных управлений непосредственно прямым кредиторам казны. Сами министерства и главные управления, а также подведомственные им учреждения не получали для удовлетворения расходов никаких сумм, кроме авансов, отпускаемых в определенных случаях в счет действующей сметы. Для производства денежной выдачи требовалось испрошение кредита, свыше которого расходование не допускалось. Выдачи в счет кредитов производились по ассигновкам министров или уполномоченных ими распорядителей.
Вышеизложенные правила распространялись на все казенные суммы, а также на специальные (которые могли не предусматриваться при составлении росписи) и партикулярные (собственные, не бюджетные) средства государственных учреждений, находящихся в губернских и уездных городах.
Причем правило об отделении хранителя средств от распорядителя применялось и к поступавшим в ведение государственных учреждений партикулярных сумм и депозитов. Взимание и расходование общественных и сословных сумм возлагалось на кассы Министерства финансов по соглашению с ним соответствующих министерств, общественных и сословных учреждений относительно условий собирания, расходования и отчетности и размеров вознаграждения касс за эти услуги.
Система касс по новым правилам включала кассы взимания доходов и кассы производства расходов. Первые охватывали кассы специальных сборщиков и уездные казначейства, тогда как кассы производства расходов — казначейства губернские и местные,[7] а также Главное казначейство в Санкт-Петербурге и кассу Государственной комиссии погашения долгов.
Кассы специальных сборщиков существовали для собирания таких доходов, которые неудобно было вносить прямо в общие сборные кассы (уездные казначейства): горные, таможенные, лесные (за исключением лесного налога), монетные, судоходные, шоссейные, почтовые и др.
Управляющий Главного казначейства определялся Высочайшей властью по представлению министра финансов. Другие должностные лица казначейств назначались министром финансов либо Департаментом государственного казначейства и казенными палатами. При казначействах состояли присяжные, которых отбирали из вольноопределяющихся по правилам Устава о службе гражданской. Лица, заведовавшие казначействами, а также кассиры кассы Государственной комиссии погашения долгов при назначении представляли залоги. Управляющие казенными палатами, если считали нужным, могли требовать залогов также от помощников казначеев и кассиров.
Административная подчиненность касс была следующей. Кассы специальных сборщиков находились в ведении соответствующих управлений (горного, монетного, почтового и т. д.). Уездные, а также губернские и местные казначейства подчинялись казенным палатам соответствующих губерний.
К
Главное казначейство в Санкт-Петербурге подчинялось Департаменту государственного казначейства, а касса Государственной комиссии погашения долгов — правлению этой комиссии.
В соответствии с новыми правилами доходные кассы функционировали следующим образом. Кассы специальных сборщиков передавали собранные ими доходы в губернские или местные казначейства (в зависимости от их местонахождения). Кроме наличных денег, кассы специальных сборщиков с первой почтой препровождали в аккредитовавшие их губернские казначейства документы на произведенные ими платежи. Для удобства кредиторов казны эти платежи распределялись по предписаниям губернских казначейств между кассами специальных сборщиков, находящихся вне губернских и уездных городов. Кассы специальных сборщиков в тех местностях, где не было губернских и уездных казначейств, хранили также специальные средства и партикулярные суммы тех управлений, при которых они состояли, и по их распоряжениям производили расходы из этих сумм. Остающиеся наличные суммы отсылались каждую треть года в Главное казначейство. В эти кассы по особым правилам могли также поступать специальные средства и депозиты высших и центральных учреждений (через вычеты в платежах и в некоторых других случаях).
Уездные казначейства взимали все те сборы со своего уезда (подати;
поземельный и лесной налога; налог за право торговли; питейный доход;
акцизы на табак и свеклосахарное производство; взыскания и штрафы,
вносимые самими плательщиками и др.), для которых не было касс специальных
сборщиков. Они также принимали доходы касс специальных сборщиков,
находящихся в уездных городах, специальные средства и партикулярные
суммы. Расходы уездные казначейства производили только по предписаниям
губернских и местных казначейств, отсылая им по истечении каждого месяца
«оправдывающие документы»[8] с расписками получателей. Расходы из специальных средств и партикулярных сумм они производили самостоятельно,
но по указаниям тех организаций, в ведении которых эти суммы состояли.
Все поступавшие государственные доходы в виде денежных средств и
оплаченных расходных документов они передавали в губернские казначейства, если не было особого назначения. Поступавшие в наличных деньгах
депозиты передавались в контору или отделение Государственного банка на
текущий счет. А министр финансов на основании опыта определял максимальные суммы, которые уездные казначейства могли хранить у себя.
Губернские казначейства сосредоточивали государственные доходы по губернии, осуществляли платежи из государственных доходов всем органам управления, производя взаиморасчеты; они принимали и хранили поступающие в губернский город и его уезд специальные средства и партикулярные суммы и производили из них платежи по распоряжению соответствующих управлений; а также производили вычеты высшим и центральным учреждений, отсылая их в установленные сроки в Главное казначейство в Санкт-Петербург. Доходы, остававшиеся после удовлетворения губернских расходов, губернские казначейства передавали на текущий счет Главного казначейства в Государственный банк или — по особым предписаниям казенных палат — другие казначейства и в кассы специальных сборщиков.
Платежи производились губернскими казначействами непосредственно или через уездные казначейства, или через находившиеся вне городов кассы специальных сборщиков, а также местными казначействами после упразднения расходных отделений губернских казначейств. Платежи из Главного казначейства или Санкт-Петербургского губернского казначейства производились либо наличными, либо чеками на Государственный банк, в котором хранились на текущем счете все государственные суммы, кредитные бумаги, чеканные монеты и т. д.
Таким образом, казначейства являлись исключительно исполнительными органами: в их компетенцию входили функции по сбору государственных доходов, их хранению, пересылке из одного казначейства в другое, осуществлению платежей, отчет перед казенной палатой и другими контрольными органами. Кроме того, они занимались продажей гербовой бумаги и марок, выдавали свидетельства и патенты по акцизным сборам, свидетельства на право торговли. Таким образом, компетенция органов казначейства была шире сегодняшнего понимания предназначения казначейства. Это частично объясняется отсутствием в дореволюционной России специализированных налоговых органов.
[1] Ардабацкий Е.Н., Ищенко А.Ф. «Саратовское казначейство (исторический очерк). – Саратов: Изд-во Поволж. Межрегион. Учеб. Центра, 1997. – с.6
[2] Лебедев В.А. Финансовое право. СПб., 1889. с. 370.
[3] Там же. С. 389.
[4] Озеров И. X. Финансовое право. С. 59.
[5] Энциклопедический словарь. СПб., 1898. С. 191.
[6] Лебедев В. А. Финансовое право. С 392.
[7] Местные казначейства были учреждены правилами
[8] Там же. С. 401.
