Реферат Финансовый контроль 12
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Финансовый контроль - совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с применением специфических форм и методов. Государственный финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Повышение профессионального уровня депутатов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации приводит к более углубленному анализу целесообразности и экономической эффективности расходования средств при утверждении проектов. Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годов привели к существенной перестройке действовавшей в стране системы государственного финансового контроля и постепенному приближению ее к западной модели. В связи с чем, появились новые органы государственного финансового контроля:
- Федеральное собрание посредством Счетной палаты Российской Федерации;
- Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;
- Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации ;
- Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и др. Новая система политической власти во главе с Президентом Российской Федерации вызвала к жизни президентский контроль.
Объектом данного исследования являются процессы и формы осуществления парламентского финансового контроля в Российской Федерации.
Актуальность темы заключается в том, что современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля в системе государственного управления, реформирования действующей системы финансового контроля в РФ и разработки научных основ организации системы общегосударственного финансового контроля. Целью данной работы является рассмотрение понятия «финансовый контроль», его видов, основных методов, а также показать каким образом осуществляется контроль со стороны парламента Российской Федерации, выявить пути совершенствования финансового контроля.
Задачи курсовой работы:
1. Рассмотреть понятие и сущность финансового контроля.
2. Определить формы, виды и методы финансового контроля.
3. Определить роль Федерального собрания в осуществлении финансового контроля.
4. Выявить основные проблемы в области парламентского финансового контроля в России.
1. Понятие и сущность финансового контроля
Финансовый контроль является практическим воплощением контрольной функции, присущей финансам как экономической категории.
Целью финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненных ущерб ли осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Основными задачами финансового контроля являются: -обеспечение финансовой безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования; -выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, в том числе перед органами государственной власти и органами местного самоуправления; -рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечение их рационального, эффективного и законного использования; - соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования, усиление их ответственности за результаты своей деятельности; -повышение эффективности финансовой политики государства.
Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль как форму реализации контрольной функции финансов, определяя его как совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
1) Строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) Неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макроуровне и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Финансовый контроль следит за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством.
Главное назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля в рыночной экономике очень высокая.
Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов.
Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.
Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность.
Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.
Конкретно финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.
В системе финансового контроля выделяют как основные, так и вспомогательные элементы, образующие инфраструктуру финансового контроля. В качестве основных элементов финансового контроля можно выделить: объект и субъект; информационное, правовое и методическое обеспечение; механизм; принципы; меры ответственности всех участников процесса контроля. Инфраструктура финансового контроля включает в себя: финансовое, техническое, кадровое обеспечение контроля и т.п. Совокупность взаимосвязанных элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих целостное единство в процессе достижения целей контроля, представляет собой систему финансового контроля. Основными принципами финансового контроля являются следующие: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий, системности. В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость,, налоги и др.) Наиболее важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, т.к. они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия. Субъектами финансового контроля являются специально уполномоченные органы (государственные контрольные органы; структурные подразделения, созданные в субъектах хозяйствования и органах государственной власти и местного самоуправления; негосударственные специализированные организации), а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права. Субъекты контроля для реализации поставленных задач выполняют конкретные действия или функции, реализация которых осуществляется на основании их полномочий, определяющих компетенцию органа, осуществляющего контроль. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки). Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства за негосударственной сферой экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами. Верхние пределы государственного внутреннего долга и государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга держатся под контролем: - Правительства Российской Федерации, при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год; - Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при принятии федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год; - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, при одобрении (утверждении) федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год; - Президента Российской Федерации, при подписании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год; - Счетной палаты Российской Федерации и других органов государственного финансового контроля, при осуществлении контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Финансовый контроль объективно необходим в любом обществе , где существует товарно-денежные отношения. Прежде всего рыночная экономика выдвигает на первое место достижение высокой эффективности хозяйственной деятельности. В связи с этим возрастает значение контроля над процессами формирования, сохранности, рационального использования финансовых и материальных ресурсов во всех звеньях экономической системы страны. Проведение контроля способствует повышению качества и эффективности финансово-хозяйственного управления. Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан; проверка соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений; укрепление финансовой системы страны, содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике; выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта.
2. Формы, виды и методы финансового контроля
В основе классификации видов, форм и методов финансового контроля лежат признаки, характеризующие определённые связи между объектами классификации. Для определения видов финансово контроля, как правило, исходят из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля. В зависимости от определённых признаков классификации выделяют следующие виды финансового контроля (табл.1)
| Признак классификации | Виды финансового контроля |
| Субъект контроля | Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный) |
| 5Объект контроля | Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др. |
Таблица 1 «Основные виды финансового контроля»
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль, который включает аудиторский, внутрихозяйственный и общественный контроль. Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.
Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта. Он распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки, как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса, если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами. Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство. К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.
В зависимости от объекта контроля выделяют такие виды финансового контроля, как: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, контроль в страховой сфере (страховой), денежно-кредитный, контроль за деятельностью внебюджетных фондов и др. Бюджетный контроль, являющийся одним из важнейших видов финансового контроля, обеспечивает проверку правильности составления и исполнения доходов и расходов бюджета в разрезе показателей, установленных законом о бюджете на соответствующий год; выявление отклонений в ходе исполнения бюджета; выявление финансовых нарушений в бюджетной сфере, контроль за правильностью осуществления бюджетного учёта. Налоговый и таможенный контроль рассматриваются либо как самостоятельные виды контроля, либо как составляющие бюджетного контроля. Финансовый контроль, объектом которого являются финансовые отношения, складывающиеся в различных сферах и звеньях финансовой системы, могут осуществлять как органы государственного, так и негосударственного финансового контроля. Совокупность контрольных действий и операций, осуществляемых субъектами контроля, может быть выражена в той или иной форме, зависящей от целого ряда факторов. С учётом этих факторов (время и место проведения контроля, периодичность его проведения и др.) можно выделить следующие формы финансового контроля (табл. 2).
| Признак классификации | Формы финансового контроля |
| Время проведения контроля | Предварительный, текущий, последующий |
| Направление воздействия субъекта на объект контроля | Внешний, внутренний |
| Место проведения контроля | Камеральный, выездной |
| Полнота охвата проверяемого материала (информации) | Сплошной, выборочный |
| Характер источников контроля | Документальный, фактический |
| Периодичность проведения контроля | Систематический, периодический, единовременный |
| Полнота охвата проверяемых вопросов | Комплексный, тематический, встречный |
| Повторяемость изучения источников контроля | Первичный, повторный, дополнительный |
Таблица 2 «Основные формы финансового контроля»
В зависимости от времени проведения выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль - контроль, осуществляемый до совершения финансово-хозяйственных операций, например, в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, на стадии составления смет доходов и расходов бюджетных учреждений. Имеет большое значение для предупреждения нарушений финансового законодательства. Текущий контроль проводится в процессе совершения финансово-кредитных операций, например, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами, при проверке органами казначейства платёжных документов на осуществление кассового расхода бюджета. Текущий контроль позволяет получить необходимую оперативную информацию, характеризующую состояние объекта контроля, внести необходимые коррективы в случае выявления отклонений. Последующий контроль осуществляется по итогам завершения финансово-хозяйственных операций, отличается более глубоким изучением деятельности субъекта хозяйствования. Как правило, по результатам последующего контроля составляют документы (например, акты), положения которых обязательны для их исполнения. Исходя из направления воздействия субъекта контроля на объект, выделяют внешний и внутренний финансовый контроль. Под внешним финансовым контролем понимают: по отношению к органам государственной власти - контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти субъектами, т.е. специально созданными контрольными органами; по отношению к субъекту хозяйствования - контроль, осуществляемый иными внешними субъектами (налоговыми, финансовыми органами, аудиторской организацией). Под внутренним финансовым контролем понимают: по отношению к органам государственной власти - контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти (например, ведомственный контроль); по отношению к субъекту хозяйствования - контроль, осуществляемый соответствующей службой (внутреннего контроля).
Различают следующие методы проведения контроля:
- проверки;
- обследования;
-надзор;
- анализ финансового состояния;
- наблюдение (мониторинг);
- ревизии.
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за страховыми фирмами.
Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.
3. Роль Федерального собрания в осуществлении финансового контроля.
Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства. Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путём проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот. Следовательно, объектом государственного финансового контроля выступают все денежные отношения, складывающиеся в процессе деятельности субъектов хозяйствования, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов государства. В соответствии с российским законодательством государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Непосредственно к деятельности органов государственного финансового контроля примыкает контрольная деятельность Федерального Собрания. Такой контроль осуществляется при рассмотрении и принятии законов и прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, бюджетов государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчётов об их исполнении. В частности, комитеты Государственной Думы по бюджету и налогам, финансам и банкам и соответствующие подкомитеты ведут экспертно-аналитическую работу по финансовым вопросам, дают заключение по проекту федерального бюджета, занимаются оценкой законодательных предложений по вопросам налогообложения, банковской и других видов финансовой деятельности. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют:
- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;
- текущий контроль – при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль – при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью.
В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств. Для осуществления контрольных полномочий Федеральное Собрание наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет, и др. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган – Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета.
Начало финансового контроля со стороны представительной (законодательной) власти было положено в 1992 году созданием Контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, независимого в своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ. В настоящее время основная часть его функций передана Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитические работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету даёт заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой деятельности. Особое место в системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счётной палате РФ, деятельность которой определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 года. Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделённый широкими полномочиями и подотчётный
Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счётной палаты – контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств.
Контролю подлежат все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации, связанные с получением, перечислением или использованием ими средств федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.
Задачами Счетной платы Российской Федерации являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата Российской Федерации обязана также контролировать:
- состояние государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, а также деятельность Банка России по обслуживанию государственного долга; - эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации;
- предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям, а также финансовую деятельность представительств Российской Федерации за рубежом. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации также на шесть лет. Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий. При формировании Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты Российской Федерации, методологии и контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты в составе Председателя Счетной палаты, его заместителя и 12 аудиторов Счетной палаты. Контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации осуществляется по 12 основным направлениям. Каждое направление контроля возглавляется аудитором Счетной палаты, за которым закреплены соответствующие разделы (по доходам и расходам) бюджетной классификации и подконтрольные министерства и ведомства.
Основные направления к деятельности Счетной палаты РФ:
1. Направление по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики.
2. Направление по контролю за доходами от приватизации и эффективным использованием государственной собственности.
3. Направление по контролю за внешнеэкономической и международной деятельностью.
4. Направление по контролю за государственным долгом и банковской системой.
5.Направление по контролю за расходами федерального бюджета на государственное управление и правоохранительные органы.
6. Направление по контролю расходов федерального бюджета на МВД, МЧС, ФПС, воинские формирования министерств и ведомств Российской Федерации.
7. Направление по контролю расходов федерального бюджета на национальную оборону.
8. Направление по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.
9. Направление по контролю за расходами федерального бюджета в промышленности, строительстве, транспорте, связи, кредитными ресурсами и банковской системой.
10. Направление по контролю расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку.
11. Направление по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации.
12. Направление по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов. В процессе реализации своих основных задач Счетная палата Российской Федерации осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и вносит предложения по их устранению. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. Счетная палата Российской Федерации систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата Российской Федерации разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы. При выявлении на проверяемых объектах финансовых нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующий в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты Российской Федерации может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Из последних новаций, ставших определяющими для отношений с исполнительной властью, можно назвать изменение процедуры подготовки «Правительственного часа» в Совете Федерации. Начиная с апреля 2008 года, на каждом «Правительственном часе» в Совете Федерации присутствует аудитор Счетной палаты, за которым закреплено соответствующее направление деятельности. На комиссию поручением Совета Федерации возложена функция представления материалов Счетной палаты. «Порой нам приходится решать проблемы, которые назревали в течение нескольких поколений», - говорит Сергей Иванов, председатель Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. Так, в ходе рассмотрения вопроса «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации по проверке использования средств, направленных в 2006 году на строительство, реконструкцию и текущий ремонт гидротехнических сооружений в ФГУ «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ», стало очевидно, что за 35 лет так и не было принято действенных мер по очистке акватории Саяно-Шушенского водохранилища от плавающей древесины. Принятые по итогам решения позволили привлечь к этой проблеме внимание Правительства России.
Иногда комиссии приходится участвовать и в судебных процессах. Так, в 2003 году с целью прекращения порочной практики появления в законе о федеральном бюджете текстовых статей, приостанавливающих действие других федеральных законов, Комиссией совместно с 45 членами Совета Федерации был подготовлен запрос в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности статьи 136 Федерального закона № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» в части, приостанавливающей действие ряда частей статьи 14 Федерального закона № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (порядок проведения Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета). Словом, за сравнительно небольшой период с момента образования комиссии Советом Федерации сделано многое для развития и повышения эффективности парламентского финансового контроля в стране.
4. Основные проблемы в области парламентского финансового контроля в России.
Знакомство с опытом парламентского контроля зарубежных стран свидетельствует о том, что вопросы эффективности государственного финансового контроля являются актуальными в настоящее время не только для России, но и для таких стран, как США, Канада, Германия, Франция, Швеция и других государств, которые уже много лет работают в этом направлении. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует рассматриваемую проблему для России на современном этапе ее развития. Эффективность финансового контроля предполагает не только оптимальное использование методов государственного финансового контроля, но и рациональное использование бюджетных средств, материальных ценностей. Если первая составляющая эффективности в большей степени обусловливается системой организации государственного финансового контроля, то вторая вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что палаты Федерального Собрания Российской Федерации для надзора за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату Российской Федерации. Однако, как свидетельствуют результаты контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой, постоянно выявляются факты
нецелевого использования средств федерального бюджета.
Основными путями повышения эффективности государственного
финансового контроля и, следовательно, эффективности расходования средств федерального бюджета являются:
- структурирование существующей системы государственного финансового контроля;
- повышение эффективности существующей системы государственного финансового контроля — это усиление взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации;
- повышение ответственности структур власти и должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств.
Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также
координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели. Кроме парламентского финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления, на федеральном уровне финансовый контроль в России осуществляют: Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства, главные распорядители и распорядители бюджетных средств и другие.
В связи с этим представляется оправданным строительство методологически единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, то есть на базе Счетной палаты, в качестве основного механизма независимого государственного парламентского контроля.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, является внутренним, ведомственным, охватывающим отдельные формы финансового контроля. К тому же не может быть объективной структура власти, разрабатывающая бюджет, его исполняющая и контролирующая. Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что система государственного финансового контроля должна строиться на базе парламента. Например, в США крупнейший контрольно-финансовый орган — Главное контрольно-финансовое управление, созданное еще в 1921 году, — подчиняется законодателям. Это управление имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии конгресса или его отдельных членов оно может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны.
В России в последние годы принимаются меры по совершенствованию существующей системы государственного финансового контроля. Так, в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам создан подкомитет по финансовому контролю, в Совете Федерации организована самостоятельная Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Повышение эффективности взаимодействия Совета Федерации и Счетной палаты, на наш взгляд, должно осуществляться посредством законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов России. Действующее законодательство Российской Федерации позволяет Счетной палате осуществлять контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Это предусмотрено Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации". Вместе с тем накопленный Счетной палатой практический опыт свидетельствует о том, что нормы действующего федерального закона нуждаются в совершенствовании. Необходимость изменений и дополнений обусловлена также проблемами в области государственного контроля и изменившимися экономическими условиями в России, не отраженными в действующем Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации". Кроме этого, необходимо законодательное закрепление за Счетной палатой права создания своих подразделений в федеральных округах. Счетная палата должна быть организационно и функционально независима, и для этого следует внести поправки в законодательство России, предусматривающие выделение средств на ее содержание. Внесение таких поправок в федеральный закон позволит в большей степени реализовать потенциал Счетной палаты, направленный на обеспечение сохранности и эффективного использования бюджетных, внебюджетных средств и государственной собственности.
Весьма важным направлением повышения эффективности взаимодействия Совета Федерации со Счетной палатой является совместный анализ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, разработка предложений по устранению и урегулированию проблем, выявленных в результате проверок, обобщение результатов контрольных мероприятий, проведенных по запросам комитетов, комиссий Совета Федерации и палаты в целом. Это позволит членам Совета Федерации в своей повседневной работе активнее сотрудничать со Счетной палатой и правоохранительными органами для принятия результативных мер по устранению выявленных нарушений бюджетного процесса.
Государственный финансовый контроль должен распространяться не только на бюджетные правоотношения, но и на другие сферы финансового регулирования и финансовой политики государства, в частности, на отношения, возникающие в области налогового, валютного, кредитного и денежного регулирования. Органы государственного финансового контроля должны иметь
возможность проверять своевременность и полноту формирования государственных доходов, сохранность и эффективность целевого расходования государственных средств, финансовые результаты использования государственного имущества, целесообразность и эффективность реализации кредитных ресурсов, предоставленных государством или под гарантии государства. Совершенно очевидна необходимость разработки механизма четкого взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов. Следует закрепить в законодательном или нормативном порядке их функции по предупреждению, выявлению и устранению нарушений в финансовой сфере, разграничить полномочия органов государственного финансового контроля всех уровней в целях исключения дублирования при проведении контрольных мероприятий по предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств, обеспечению полноты
поступления финансовых средств и средств, полученных от управления объектами государственной собственности, в бюджеты различных уровней.
следует отметить, что в России государственный финансовый контроль всегда был недостаточно эффективен. Массовые нарушения интересов государственной казны, выведение отдельных учреждений из сферы финансового контроля, поверхностный и неполный по своей сути контроль, результаты
которого зачастую были предметом закрытого обсуждения. В общих чертах сегодняшнее состояние государственного финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. В настоящее время финансово-экономическая деятельность, не говоря уже о финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с участием государства или особо связанных с деятельностью государства, охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Слабо контролируются даже средства федерального бюджета и тем более финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Системный подход к такому сложнейшему институту, как государственный финансовый контроль, предполагает учет множества
факторов самого различного характера, выделение из них тех, которые
оказывают на него наибольшее влияние с точки зрения обще-системных целей и критериев — в данном случае стратегии устойчивого экономического и политического развития России на определенный период. В связи с этим крайне важно, прежде чем вести речь о тех или иных недостатках в состоянии государственного финансового контроля, определиться с подчиненностью его целей и критериев целям и критериям государственного управления в
России на современном этапе и в обозримом будущем.
Заключение
Таким образом, на основе проведенного обзора теоретической и практической деятельности Федерального Собрания в системе государственного финансового контроля, можно сказать, что финансовый контроль — это контроль не только исполнительных органов власти всех уровней, но и законодательных, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Парламентский финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, обеспечения интересов государства и общества по поступлению доходов и при расходовании государственных средств, создания условий для финансовой стабилизации и в первую очередь разработка, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней. Кроме того, финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям: по времени проведения, по форме проведения, по объекту контроля, или по сфере финансовой деятельности, в зависимости от субъекта, проводящего контроль, в зависимости от источников информации. Применяемые методы контроля и система контрольных действий позволяют организовать проверку, используя проведение для этих целей ревизии, аудит, тематическую проверку, следствие, служебное расследование. Приведенные классификации показывают разнообразие подходов к понятиям видов и методов контроля и хотя не являются исчерпывающими, но дают общее представление о подходах к этой проблеме. Стоит отметить, что финансовый контроль в Российской Федерации ещё не до конца сформирован. Поэтому несовершенство системы финансового контроля вполне объяснимо, и приводит к возникновению целого ряда серьезных проблем. Бюджетные средства часто используются не по назначению, а иногда вообще теряются, наблюдается коррупция, финансовые результаты корпораций и организаций частично скрыты. В общих чертах сегодняшнее состояние государственного финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. В настоящее время финансово-экономическая деятельность, не говоря уже о финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с участием государства или особо связанных с деятельностью государства, охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Слабо контролируются даже средства федерального бюджета и тем более финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации. В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.
