Волго-Вятская академия государственной службы
Факультет заочного обучения
Кафедра конституционного и муниципального права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
                                   Тема:         МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
                                                                                Работу выполнил: студент группы   05-ГЗ-1                                                                                                                            

                                                                                                               
                                                                                 Преподаватель:    ст.пр.
Н.Новгород, 2006 год

П Л А Н
В
ведение………………………………………………………………..3
 1. Понятие механизма государства………………………….4

 2. Структура механизма государства………………………..5

 3. Элементы управления государством………………...……7

 4. Государственный аппарат……………………………...….8

 5. Принципы организации и деятельности

     государственного аппарата……………………………….10

 6. Органы государства……………………………………….12

 7. Признаки государственного органа ………………..……12

 8. Виды государственных органов……………………….....13

 9. Виды государственных организаций………………….…15


10.Отличия государственного органа от

      государственной организации………………………..….15

Заключение…………………………………………………...17
Список литературы………………………………………….18
Введение
           В государственно-организованном обществе для обеспечения его существования и развития необходимы создание и деятельность различных государственных органов и государственных организаций. Вопрос о механизме государства, его понятии и соотношении с аппаратом государства в юридической литературе является дискуссионным.
          В науке существует два  основных подхода:
1. Механизм государства и аппарат государства тождественны. В рамках этого подхода существуют два направления:
         а) механизм (аппарат) государства включает государственные органы;

         б) включает государственные органы и государственные организации.
2. Механизм государства и аппарат государства не тождественны (механизм государства шире по содержанию, чем аппарат государства; аппарат государства включает только государственные органы, а механизм государства – государственные органы и государственные организации).
          Наиболее распространенным является второй подход в понимании механизма государства и его структуры.
Понятие механизма государства
           Механизм государства – это совокупность государственных органов и государственных организаций, осуществляющих функции государства. Функции государства первичны по отношению к механизму государства. Они появляются объективно из потребностей общества, и в этом смысле они объективны. Для их осуществления создаются государственные органы и государственные организации, образующие механизм государства.
          Именно функции государства объективно обуславливают структуру механизма государства, прежде всего структуру государственного аппарата. Однако механизм государства создается людьми, поэтому большую роль играет субъективный фактор.
          Если субъективный фактор отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который соответствует функциям государства. Это способствует повышению эффективности осуществления функций государства, а в конечном итоге – повышению эффективности государственного управления обществом.

 

          Если субъективный фактор не отражает объективные закономерности и потребности общественного развития, то формируется такой механизм государства, который  не соответствует функциям государства. Результатом этого является низкая эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – низкая эффективность государственного управления обществом.
                     Структура механизма государства



    Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1. Государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций.

          Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2. Государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3. Государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, телеграф, научно-исследовательский институт, ВУЗ, школа, театр и т.д.);

4. Государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администрации) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство. Выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);

5. Государственные служащие (чиновники), специально занимающиеся управлением.

           Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

 а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (депутаты, президент, глава правительства, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6. Организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимая для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. Они постоянно изменяются, совершенствуются. На них оказывают влияние как внутренние (культурно-исторические, уровень экономического развития и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений государства с другими государствами и т.п.) факторы. Если государство имеет большую территорию, то и система управления им будет соответствующей, включающей общую структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федераций); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных «болезненных» явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.
Элементы управления государством
           1. Государственный аппарат – это система государственных органов, осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями.

          2. Государственные организации. Создаются по решению государственных органов, осуществляют функции государства в своей практической деятельности и не имеют государственно-властных полномочий внешнего характера.

Государственный аппарат
Государственный аппарат имеет пятизвенную структуру:

государственный аппарат  -  ведомство  -  государственный орган  - структурное подразделение  -  государственный служащий

          Ведомство - это совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя определённое количество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения вертикального типа.

          Государственный орган - это некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

          Структурное подразделение - это обособленная часть государственного органа - отдел, управление, служба, компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Структурное подразделение не обладает внешней самостоятельностью, то есть оно не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

          Государственный служащий - это гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

          Государственная служба - это профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства.

          Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования - обязанности, ограничения, ответственность, а с другой - дополнительные гарантии. Например, государственным служащим в Российской Федерации запрещено:

ü     работать по совместительству;

ü     быть депутатом или судьей;

ü     заниматься любой предпринимательской деятельностью;

ü     использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию;

ü     получать от частных лиц вознаграждения - подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п., связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

ü     принимать участие в забастовках;

ü     использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных организаций;

ü     совершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государственной власти.

          Подобные ограничения существуют во всех современных государствах.Они компенсируются специальными гарантиями, к которым относятся:

ü     надлежащие условия работы, обеспечивающие исполнение служащим своих должностных обязанностей;

ü     достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспечение;

ü     льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи;

ü     переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет бюджетных средств;

ü     обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей;

ü     защита служащего и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий;

ü     иные льготы, преимущества и привилегии.

         

Принципы организации и деятельности государственного аппарата
1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина:
а) человек, его права и свободы есть высшая ценность;

б) государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

в) права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственных органов и их должностных лиц, обеспечиваются правосудием.
2. Принцип демократизма:
а) участие граждан в формировании и деятельности государственных органов;

б) осуществление государственной власти в соответствии с волей народа.
3. Принцип законности: полное, точное и неукоснительное осуществление государством, его органами и должностными лицами предписаний правовых норм.
4. Принцип разделения государственной власти и взаимодействия органов разных ветвей власти:

а) разделение единой государственной власти на три относительно самостоятельных и независимых ветви (законодательную, исполнительную, судебную);

б) взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти в осуществлении функций государства.
5. Принцип федерализма:
а) единство системы государственной власти;

б) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.
6. Принцип разграничения компетенции и взаимодействия  государственных органов:
а) разграничение компетенции (предметов ведения и полномочий) между отдельными государственными органами;

б) взаимодействие государственных органов в процессе осуществления функций государства.
7. Принцип гласности: открытость деятельности государственных органов, информированность населения об их деятельности.
8. Принцип иерархичности: вертикальная соподчиненность государственных органов (она разная у органов разных ветвей государственной власти).
9. Принцип сочетания централизации и децентрализации в государственном управлении.
10. Принцип профессионализма:

а) государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. постоянно и за плату;

б) высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих.
     Всесторонний учет этих принципов при формировании и в процессе функционирования государственных органов позволяет обеспечить максимальную эффективность осуществления функций государства, а в конечном итоге – эффективность государственного управления общественными процессами.
Органы государства
          Орган государства – это организационно-обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее функции государства и наделенное государственно-властными полномочиями.
Признаки государственного органа
1.     Учреждается государством и образуется в прядке, предусмотренном нормами права.

2.     Осуществляет от имени государства его задачи и функции.

3.     Имеет организационную структуру.

4.     Имеет территориальный масштаб деятельности, т.е. его властные полномочия распространяются на определенную территорию.

5.     Имеет установленную в нормах права компетенцию (предметы ведения и полномочия).

6.     Наделен государственно-властными полномочиями:

     а) вправе принимать правовые акты, обязательные для исполнения адресатами;

     б) вправе осуществлять контроль и или надзор за реализацией этих актов;

     в) вправе применять меры государственного принуждения для обеспечения реализации этих актов.
Виды государственных органов
1.    
По принципу разделения властей:
ü     органы законодательной власти (Федеральное Собрание РФ, Законодательное Собрание Нижегородской области);

ü     органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства);

ü     органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды).
2.    
По принципу федерализма:

ü     федеральные государственные органы (налоговые, таможенные органы);

ü     государственные органы субъектов федерации (Правительство  и Уставной Суд области).

 В Российской Федерации в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов.
3.    
По продолжительности существования:
ü     постоянные (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства , суды);

ü     временные (Временное правительство, существовавшее в России в 1917 г., Временная администрация Чеченской Республики в 1990–е гг.).
4.    
По сроку полномочий:
ü     органы с установленным сроком полномочий (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Законодательное Собрание области;

ü     органы, не имеющие срока полномочий Совет Федерации Федерального Собрания РФ, министерства, суды).
5.    
По характеру компетенции:
ü     органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство области);

ü     органы специальной компетенции (федеральные министерства).
6.    
По порядку осуществления полномочий:
ü     коллегиальные - в них решения принимают коллегиально (законодательные органы, Правительство);

ü     единоначальные - в них решения принимаются единолично,  (Президент РФ, федеральные министерства).
7.    
По порядку образования:
ü     «первичные» - формируются непосредственно избирателями путем выборов (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ);

ü     «вторичные» или «производные» - население не принимает непосредственного участия в их формировании  (Совет

    Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ).
Виды государственных организаций
а) государственные учреждения (осуществляют функции государства в социальной, политической и иных сферах);

б) государственные предприятия (осуществляют экономическую функцию государства в ходе своей производственно-хозяйственной деятельности).
          Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, состоящий из государственных органов.
Отличия государственного органа от государственной организации
1.     Государственный орган осуществляет функции государства путем государственно-властной деятельности, государственная организация – путем практической деятельности (образовательной, культурной, медицинской, хозяйственной и т.п.).

2.     Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями по отношению к внешним объектам (предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам). Государственная организация таким полномочиями не обладает.
Заключение
Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интере­сы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Список литературы

1.    Теория государства и права: Учеб.пособие.- Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2005.

2.    Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997.

3.    Чиркин. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996

4.    Тоболин В. В. Право муниципального управления. - М.: ЭЛИГ, 1997

5.    Учебное пособие по теории государства и права / Диаконов В.В. Allpravo.RU. - 2004.

6.    Общая теория государства и права. Т. 1. М. Изд.: Зерцало-М, 2001.

7.    Теория государства и права. Выпуск 1. Под редакцией Венгерова А. Б. М., 1993.

8.    Конституция РФ. М.: Изд-во "Экзамен", 2001.

9.    Теория государства и права в схемах. Учебное пособие. М., 2000.

10.                      Черданцев А. Ф. Теория государства и права. М., Изд-во "Юрайт" 2001.