Реферат Коррупция 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Среди множества социально-экономических и политико-правовых проблем современного казахстанского общества проблема борьбы с коррупцией занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности.
Во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях на фоне углубляющегося неравенства разных слоев населения подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией.
Во-вторых, коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации процесса распределения ресурсов, негативно влияет на развитие и укрепление экономики в целом.
В-третьих, коррупция, как и многие другие негативные социальные явления, создает условия собственного воспроизводства - она отрицательно влияет на будущий социально-экономический и политический порядок, причем, чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее предстоит борьба с ней и устранение ее последствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы.
В-четвертых, что очень существенно в настоящее время, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, иностранных инвестиций и т.д.; как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению.
Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Казахстан переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе негативным.
Не принятие радикальных эффективных мер в борьбе с коррупцией может привести к тому, что из криминальной, экономической и социальной проблемы она может перерасти в политическую и приобрести масштабы национального бедствия, подрывающего основы конституционного строя страны. Вот почему Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в качестве одного из семи основных приоритетов нашего государства назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией. При этом он особо отметил, что только эффективное сдерживание коррупции является общепризнанным условием построения правового государства.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев представил программу вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, где подчеркнул необходимость последовательной реализации комплексной общенациональной программы борьбы с коррупцией, как с угрозой национальной безопасности и общественной стабильности.
В Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы также отмечается, что коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.[4]
Таким образом, политическая воля со стороны высшего должностного лица - Президента страны - проявлена решительно. Однако следует констатировать, что Республика Казахстан в борьбе с коррупцией по различным, требующим глубокого исследования, причинам пока существенных положительных результатов еще не добилась.
По данным международной неправительственной организации Transparency International, по уровню коррумпированности Казахстан находится рядом с такими странами, как Гватемала, Лаос, Замбия, Никарагуа и Парагвай. При 10-балльной шкале уровня коррумпированности оценка Казахстана свидетельствует о высочайшем уровне коррумпированности общества. По мнению специалистов, все, что ниже трех баллов, указывает на тревожную картину, на высокую коррумпированность государственных служащих.
Согласно уголовной статистике за 5 месяцев 2007 года, в сравнении с аналогичным периодом 2006 года на 11,9 % возросла выявляемость коррупционных преступлений (с 929 до 1040 фактов).
В течение 2007 года к уголовной ответственности было привлечено 906 лиц, совершивших коррупционные преступления, а осуждено всего 692 человека (99 чел. – сотрудники ОВД, 29 чел. – работники таможни, 28 чел. – работники юстиции, 21 чел. – судебные исполнители, 15 чел. – сотрудники АБЭКП, 4 чел. – работники прокуратуры и 3 чел. - судьи). Две трети из них – к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 219 лиц – к лишению свободы, из которых 127, то есть более половины, – до трех лет.[10, с.3]
Сложность борьбы с этим социальным явлением состоит в том, что коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. В большинстве случаев она не влечет за собой жалоб, так как обе стороны получают выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда обжалуется, поскольку люди далеко не всегда испытывают доверие к процессу борьбы с коррупцией. И к этому имеются определенные основания как объективного, так и субъективного характера, касающиеся как отечественного, так и зарубежного опыта.
1. Понятие коррупции, виды и формы ее проявления
В Казахстане о коррупции, как об особо опасном явлении стали говорить с 90-х годов прошлого столетия. Во всех законодательных и нормативных актах подчеркивается, что взяточничество и коррупция в корне противоречит интересам нашего общества и государства. Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" возвел данную проблему в ранг документа в соответствии с международными требованиями.
В Казахстане создана законодательная база для борьбы с коррупционными преступлениями. По мнению правоведов, среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующее положение в разработке законодательной базы и системы противодействия коррупции.
Наиболее глубоко и всесторонне понятие коррупции разрабатывалось учеными США. Американские исследователи проблемы коррупции определяют это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса.
Подобного взгляда на коррупцию придерживаются многие казахстанские и российские криминалисты и криминологи. Вот несколько характерных определений. "Коррупция - ... социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения".[7]
Таким образом, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.
Современная коррупция – это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.
Коррупцией, по нашему мнению, следует считать осуществляемое любыми способами и при любых условиях извлечении выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях.
2. Истоки и причины коррупции
Социологические исследования позволяют глубже проанализировать коррупцию как социальное явление. Один из важнейших выводов таких исследований заключается в том, что самые крупные коррупционные сделки, самые большие потери от коррупции связаны отнюдь не со взятками, хотя и их общая сумма высока. Но самые крупные объемы коррупционных сделок производят так называемые коррупционные сети, действующие, как правило, практически без нарушений законодательства, а чаще всего с соблюдением его норм. Но без этого противодействие коррупции никогда не будет эффективным.
Как социальное явление коррупции возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей, составляющих основу общества, она может быть обнаружена на всех уровнях управления им, а также в системах, обеспечивающих его саморегулирование.
Расширяющееся политическое и экономическое сотрудничество превращает коррупцию в интернациональную проблему. Тенденции развития в мировой политике и экономике способствуют возникновению и быстрому развитию транснациональной преступности, одной из наиболее опасных форм, которой является транснациональная коррупция, проявляющаяся в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности начать или продолжить экономическую деятельность в какой-нибудь стране, либо обеспечить себя каким-то несоответствующим преимуществом при создании предприятий с иностранными инвестициями, либо незаконно реализовать экономические проекты, приватизировать государственную собственность и т.д.
Что же порождает коррупцию и питает эту коррозию общества?
К основным причинам коррупции, на наш взгляд можно отнести:
– отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
– существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
– слабость и нерешительность государственной власти;
– кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам;
– минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним мер ответственности;
– привилегии на распоряжение собственностью и услугами, которые находятся в руках ограниченного числа чиновников.
3. Проблемы борьбы с коррупцией в органах власти
Коррупция становится не только разновидностью преступности, но и способствует тесному сращиванию криминальных структур с исполнительной и законодательной властью, проникновению организованной преступности в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями, средствами массовой информации, другие сферы общественной жизни.
Организация и проведение приватизации, создание инвестиционно-приватизационных фондов, обворовавших население, свидетельствует о значительных масштабах коррумпированности чиновников, не способных и не желающих думать об экономической безопасности граждан нашей страны. Это подтвердил и последующий денежный этап приватизации, в рамках которого появился новый вид злоупотребления - биржевые спекуляции, цель которых - уход от уплаты налогов и ориентация на иностранных инвесторов. Это приводит к очередному обвалу национальной валюты, а акции, от которых будет стремиться избавиться директорский корпус как от непосильной ноши, станут легкой добычей для преступного бизнеса.
Используя несовершенство отечественного законодательства, коррумпированная "верхушка" общества отправляет огромные суммы капитала, соразмерные с доходной частью республиканского бюджета за границу. Вернуть эти средства обратно становится затруднительным (прим. авт. – одной из мер является легализация средств, полученных незаконным путем). Одновременно с этим Правительству Республики Казахстан ежегодно приходится обращаться в МВФ с просьбами о предоставлении кредитов. Взамен от страны требуют целый ряд уступок, в том числе и утраты самостоятельности в проведении реформ. С каждым годом мы воочию убеждаемся, что западное финансирование нашей экономики отнюдь не бескорыстно. Игнорирование проблем экономической безопасности может привести к потере национальной независимости.
Все это происходит на фоне экономического и социального кризиса, продолжающегося в Казахстане уже более 5 лет, который, по оценке известного советолога, профессора Джорджтаунского и Оксфордского университетов С. Коуэна, "настолько грандиозен, что надо говорить о процессе, не имеющем прецедента в XX веке".
Анализ показателей жизненного уровня казахстанцев свидетельствует, что в самом начале 90-х гг. разница в доходах 10% самых богатых соотечественников и 10% малообеспеченных граждан не превышала 3 раз. Однако уже в
Все это приводит к тому, что значительная часть населения постепенно погружается в «болото» социального пессимизма. У многих появляется агрессивность, они начинают искать «врага», ответственного за их нищенское состояние (события в мкр. «Бакай», мкр. «Шанырак» и т.д.). Объектом недовольства в первую очередь становятся органы власти всех уровней. Авторитет власти при этом резко падает. В свою очередь у "богатого" формируется чувство временщика – незаконное обогащение посредством рейдерства, а капитал вывезти в западные страны или выгодно вложить в недвижимость, при этом спекулируя ценами.
Одной из проблем должной борьбы с коррупцией в органах власти является существование тесной взаимосвязи между политической (или государственной) и экономической элитами.
Согласно данным Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан общий объем коррупционных услуг в Казахстане оценен в размере 156 млрд. тенге. При этом самая высокая коррупционная емкость у таможни (17 млрд.) и судов (13 млрд.). К примеру, поступления от таможни в 2006 году составили 91 млрд. тенге, а объем взяток – 17,4 млрд. тенге (1/5 часть). Там же, доля налоговой службы в системе коррупционных «услуг» не на последнем месте находится. По уровню коррумпированности НК МФ РК находится на 20 месте среди 34 государственных органов, на 21 месте по среднему размеру взяток (20 тыс. тенге) и на 15 месте по объему рынка коррупционных услуг (4,8 млрд. тенге).
Особое беспокойство вызывает отсутствие должного контроля за целевым расходованием с таким трудом собираемых бюджетных средств. Ведь получается, что государство обкрадывает само себя. Например, субвенции, выделенные государством местной администрации, школе или предприятию, на пути к конкретному получателю расхищаются частично или полностью, причем чаще всего с непосредственным участием чиновников администраций.
Отличительная особенность коррупции в Казахстане от таких стран, как Италия и Китай, заключается в том, что наши политики всех уровней, особенно в предвыборный период, громогласно заявляют о развращенности и нечестности государственных чиновников, а также о необходимости борьбы с коррупцией. Однако когда дело касается кого-либо из близкого окружения крупного чиновника, то реакция совершенно противоположная.
Итак, власти борются с коррупцией, в то же время прекрасно сознавая, что она стала уже образом жизни.
В Республике Казахстан в условиях переходного периода проблема нечистоплотности чиновников приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость. О коррупции государственных служащих постоянно говорится не только в СМИ, наших и зарубежных, но и на самом высоком государственном уровне. В своих Посланиях народу Казахстана Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечает необходимость усиления борьбы с коррупцией в органах власти.
4. Формы, методы и механизмы борьбы с коррупцией
в Республике Казахстан
Для предупреждения коррупции в настоящее время принимается комплекс различных мер (правовых, социально-экономических, практических, информационных). Во всех государствах вопрос создания действенной правовой модели, позволяющей эффективно бороться с коррупционными проявлениями, приобретает важное значение.
В отношении государственных органов, призванных обеспечивать противодействие коррупции в Казахстане, следует отметить, что уже более 10 лет в нашей стране существуют специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Координацию деятельности министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и общественных объединений по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, в нашей стране осуществляет Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией, на которую, в частности, возложены такие задачи, как: подготовка научно-обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения правопорядка, распространения правонарушений в зависимости от изменения внутренних и внешних условий, фактов развития общества; определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании, подготовка проектов законов и других нормативных актов и др.
В пределах своей компетенции борьбу с коррупцией осуществляют Прокуратура, Комитет государственного контроля и другие государственные органы. В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения по борьбе с коррупцией.
Подробнее остановимся на нормативной составляющей антикоррупционной модели. Необходимо отметить наличие довольно широкого круга нормативных правовых актов, составляющих специальное антикоррупционное законодательство. К числу таких можно отнести Уголовный кодекс Республики Казахстан, Законы РК «О борьбе с коррупцией», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «О государственной службе в Республике Казахстан».
В целом необходимо констатировать, что в настоящее время в республике осуществляется широкий комплекс мер, направленный на дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы с целью устранения норм, которые могут привести к возникновению коррупционных отношений в обществе. Анализ разрабатываемых нормативных правовых актов при осуществлении нормотворческой деятельности на предмет выявления в них норм, содержащих предпосылки к возникновению коррупционных отношений, повышение престижа государственной службы, а также ответственности государственных служащих, оптимизация работы всех органов, призванных обеспечивать законность, позволит государству активно противостоять проявлениям коррупции и сократить коррупционную преступность до минимального уровня.
Заключение
Коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.
К проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только Казахстану, но и большинству стран, находящимся в стадии модернизации, в первую очередь - переживающим переходный период от централизованной к рыночной экономике. Во-первых, различные интерпретации причин коррупции, противоречат друг другу, во-вторых, ни одну из них нельзя считать безупречной. По нашему мнению, истина должна быть где-то посредине.
Только изучив должным образом причины и условия, порождающие коррупцию, можно определять и вырабатывать конкретные меры по ее ограничению и снижению.
Во-первых, уменьшить и граничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы и условия, ее порождающие: во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направления.
В сознании большинства людей сохранилось представление, что победить коррупцию можно только путем репрессий, либо коррупцию победить невозможно.
На притяжении всей истории коррупцию стимулировал низкий уровень жизни и доходов, вызванный отсутствием свободной рыночной экономики, что сказалось на культурном сознании людей.
Основной причиной коррупции является сформировавшаяся политическая система и политический режим страны. Лица ответственные за уровень коррупции в стране – это те, кто олицетворяет политическую систему и политический режим в этом государстве, в чьих полномочиях изменить положение в стране.
По нашему мнению, есть пути решения проблем с коррупцией: необходимо построение реальной политической системы, подконтрольной обществу, где государство будет ему подконтрольно - парламентская республика, построенная на реальной демократии с ограниченными полномочиями президента, что оптимально для российского государства.
Это позволит развивать политическую конкуренцию на местах, тем самым стимулируя появление общественного контроля за властью на местах, на региональном уровне и федеральном. Только гражданский контроль и реальная политическая оппозиция смогут ликвидировать политические и ряд культурных причин порождения коррупции. Зародятся новые культурные ценности и новые культурные традиции.
К сожалению, в Казахстане бытует мнение, что демократизация страны, ее либерализация могут привести к ее развалу и анархии в государстве. Мы считаем данное убеждение устаревшим, которое только приостанавливает на время естественные процессы развития страны и как раз стимулирует дезинтеграционные процессы в стране.
Необходимо построение свободной рыночной экономики, необходимо минимизировать государственный контроль, надзор и вмешательство в экономику страны, ликвидация всех государственных барьеров, в том числе и монополий. Это позволит развиваться производству, предпринимательству, соответственно, повысятся доходы в бюджет и обеспечена будет социальная составляющая. Усиление государственной власти – сильные государственные органы, правоохранительные органы, сильные спецслужбы при существенном ограничении их вмешательства в деятельность общества и государства. Все это повлияет на появление новых культурных ценностей и традиций.
Также необходимо провести кадровую чистку среди чиновников, сократить их численность и провести набор нового поколения кадров, которые не подвержены старым коррупционным традициям. Другого пути развития у страны нет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Казахстан принятая на референдуме. Алмата, 30 август
.
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы,1997 г . Глава 13. Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления
3. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан
4. Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы
5. Энциклопедический Юридический словарь,1998 г .
6. Ванюшкин С.В. Методологические вопросы борьбы с коррупцией и
организованной преступностью//Преступность и законодательство. М., 1997.
7. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество: исторические,
криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск:, 1995
8. Будущее нашей современности // Континент. – 2002. - № 34.
9. Юридическая газета от 27.122007 г . Открытая трибуна. Н.Н. Турецкий.
10. Сведения о коррупционных преступлениях, зарегистрированных в РК
(1998-2006 гг.). КПС и СУ Генеральной прокуратуры РК. – Астана, 2007.
11. Для подготовки работы были использованы материалы с сайта
http://allbest.ru/
ТЕЗИС
Коррупция как явление возникла еще в глубокой древности, но впервые как проблему глобального масштаба ее отметил VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В его резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» отмечается, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире.
Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности. Коррупция – типичный вид «беловоротничковой» преступности. Следовательно, она высоколатентна, отличается изощренностью и причиняет крупный ущерб обществу. Особая опасность коррупции состоит в том, что она, как раковая опухоль, перерождает государственный аппарат, приводит его к необратимым изменениям, которые можно удалить только «хирургическим путем». Но самое главное, коррупция – это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее «среды обитания».
Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опасность для государства и общества, особенно в условиях развивающейся демократии. Все это определяет необходимость дальнейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соответствующих законов и положений, ужесточающих и делающих неотвратимым наказание за коррупционные преступления. До недавнего времени реальные сдвиги в борьбе с этим явлением были малозаметны. Одна из причин – полное отсутствие национального опыта. Однако во многих случаях это не мешало нашим властям бросаться в атаку, часто наступая на одни и те же грабли.
Президент Нурсултан Назарбаев, выступая на заседании Совета безопасности, сказал об этом так: «... несмотря на наличие правовой базы, специализированных органов, что дает необходимые возможности для борьбы с коррупцией, вопросы правоприменительной практики остаются проблемной сферой в государственной деятельности. Кроме того, сами госорганы в значительной степени подвержены коррупции...»
То есть глава государства указал на нестабильность применения уголовно-правовых мер, что косвенно свидетельствует о бессистемности борьбы с коррупцией в Казахстане. Следствием этого являются перманентный процесс деморализации общества, а также дальнейшее разложение власти и государственного аппарата. Чем это может грозить государству и обществу, объяснять нет необходимости. Поэтому кроме борьбы с коррупционной преступностью другого пути быть не может. Становление и развитие антикоррупционной деятельности – это не самоцель, результатом ее должны стать снижение негативного воздействия коррупции на общество, содействие становлению честной и эффективной системы власти на всех уровнях управления.
Практически каждый день мы ощущаем на себе влияние коррупции. По мнению аналитиков, занимающихся проблемами коррупции, социальная группа, из которой будут рекрутироваться политические, экономические, военные, культурные и другие элиты, становится разносчиком и мультипликатором коррупции, укореняя и умножая ее негативные последствия. При современном уровне коррупции в Казахстане такая тенденция чрезвычайно опасна.
Сравнительные оценки на международном уровне, выполненные международной организацией «Транспаренси Интернешнл» (ТИ) на основе индекса восприятия коррупции, свидетельствуют, что в 2001 году – десять лет спустя после обретения независимости – Казахстан занимал 71-е место. Заключительное, 91-е, место заняла Бангладеш, продемонстрировавшая наихудший результат. Отечественный опыт свидетельствует, что практика антикоррупционной деятельности в Казахстане на данный момент не соответствует ни масштабам, ни глубине коррупции. Осознание этого и стало главным мотивом выступления президента Н. Назарбаева на заседании Совбеза. Он нарисовал яркую картину того, как коррупция разрушает государственный аппарат, на примере гражданина Кистаубаева, работавшего несколько лет заместителем начальника управления по раскрытию экономических и финансовых преступлений департамента финансовой полиции по г. Алматы. Обнародованные президентом факты выглядят особенно удручающими с учетом того, что речь идет об одном из руководителей специализированного Агентства по борьбе с экономической преступностью. На кого могут рассчитывать президент и общественность, искренне поддержавшая его в данном вопросе? Вполне естественно, что взоры будут обращены, прежде всего к Комитету национальной безопасности. Это предположение строится с учетом исторической традиции, а также менталитета чиновников и населения. За годы суверенитета комитет прошел несколько достаточно сложных этапов реформирования, которые сопровождались также явлениями кризисного свойства. И все же можно ответственно утверждать, что комитет был и остается самой мощной структурой среди всех спецслужб республики. С назначением нового руководства была резко активизирована борьба с коррупционной преступностью. По одной только Карагандинской области департаментом КНБ в рамках усиления борьбы с коррупцией за 2005 год и пять месяцев текущего года было выявлено 72 коррупционных правонарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности 45 госслужащих. Было возбуждено 11 уголовных дел по коррупционным преступлениям, из них по 10 вынесены обвинительные приговоры. Всего же за последние полтора года комитетом выявлен ущерб от коррупционной деятельности на 15 млрд тенге. Кстати, дело Кистаубаева, а, судя по всему, «вели» его достаточно долго, также входит в актив комитета.
Но только ли органы государственного управления поражены метастазами коррупции? Развитие товарно-денежных отношений предполагает конкуренцию. При развитии конкуренции всегда существует соперничество, при котором каждая из конкурирующих сторон стремится одержать победу, причем абсолютно любым путем, независимо от того, законен этот путь или нет. Кроме того, бизнес – это большие деньги, и не каждый в состоянии избежать соблазна обогатиться незаконным путем, благо возможностей, связанных с неупорядоченностью процесса становления отечественного бизнеса, достаточно. В качестве примера можно привести такую типичную для современного бизнеса категорию хозяйственных операций, как всякого рода трансфертные переводы, которые предполагают фактическое выведение не только из-под общественного контроля, но также и из области цивилизованной рыночной конкуренции огромных ценностей на миллионы и миллионы долларов, в частности – с целью уклонения от налогов.
Коррупция не только разрушает государственный аппарат – она разъедает нравственные устои общества подобно тому, как ржавчина разъедает металл. По мнению авторитетных экспертов, «для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивления».
Не вызывает сомнений, что за начавшимися процессами с пристальным вниманием будет наблюдать и та часть национальной элиты, которая искренне старается вывести страну на новые рубежи. Она глубоко заинтересована в том, чтобы дело было доведено до конца. Надо не просто сдвинуть с места монолит коррупции, а расколоть его окончательно и расчистить наш путь. Это процесс длительный и сложный, но очень важно, что первый шаг в правильном направлении все же сделан.
Действенная, с конкретными результатами, борьба с коррупцией – это залог восстановления доверия к власти. Это наполнение понятия «суверенитет» реальным содержанием, которое каждый гражданин Казахстана должен прочувствовать лично.
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы,
3. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан
4. Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы
5. Энциклопедический Юридический словарь,
6. Ванюшкин С.В. Методологические вопросы борьбы с коррупцией и
организованной преступностью//Преступность и законодательство. М., 1997.
7. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество: исторические,
криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск:, 1995
8. Будущее нашей современности // Континент. – 2002. - № 34.
9. Юридическая газета от 27.12
10. Сведения о коррупционных преступлениях, зарегистрированных в РК
(1998-2006 гг.). КПС и СУ Генеральной прокуратуры РК. – Астана, 2007.
11. Для подготовки работы были использованы материалы с сайта
http://allbest.ru/
ТЕЗИС
Коррупция как явление возникла еще в глубокой древности, но впервые как проблему глобального масштаба ее отметил VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В его резолюции «Коррупция в сфере государственного управления» отмечается, что проблемы коррупции в государственной администрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире.
Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах показывает огромный разрыв между декларируемыми принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответственности. Коррупция – типичный вид «беловоротничковой» преступности. Следовательно, она высоколатентна, отличается изощренностью и причиняет крупный ущерб обществу. Особая опасность коррупции состоит в том, что она, как раковая опухоль, перерождает государственный аппарат, приводит его к необратимым изменениям, которые можно удалить только «хирургическим путем». Но самое главное, коррупция – это катализатор организованной преступности, одна из необходимых составляющих ее «среды обитания».
Существуя в симбиозе, эти два явления представляют самую серьезную опасность для государства и общества, особенно в условиях развивающейся демократии. Все это определяет необходимость дальнейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятия соответствующих законов и положений, ужесточающих и делающих неотвратимым наказание за коррупционные преступления. До недавнего времени реальные сдвиги в борьбе с этим явлением были малозаметны. Одна из причин – полное отсутствие национального опыта. Однако во многих случаях это не мешало нашим властям бросаться в атаку, часто наступая на одни и те же грабли.
Президент Нурсултан Назарбаев, выступая на заседании Совета безопасности, сказал об этом так: «... несмотря на наличие правовой базы, специализированных органов, что дает необходимые возможности для борьбы с коррупцией, вопросы правоприменительной практики остаются проблемной сферой в государственной деятельности. Кроме того, сами госорганы в значительной степени подвержены коррупции...»
То есть глава государства указал на нестабильность применения уголовно-правовых мер, что косвенно свидетельствует о бессистемности борьбы с коррупцией в Казахстане. Следствием этого являются перманентный процесс деморализации общества, а также дальнейшее разложение власти и государственного аппарата. Чем это может грозить государству и обществу, объяснять нет необходимости. Поэтому кроме борьбы с коррупционной преступностью другого пути быть не может. Становление и развитие антикоррупционной деятельности – это не самоцель, результатом ее должны стать снижение негативного воздействия коррупции на общество, содействие становлению честной и эффективной системы власти на всех уровнях управления.
Практически каждый день мы ощущаем на себе влияние коррупции. По мнению аналитиков, занимающихся проблемами коррупции, социальная группа, из которой будут рекрутироваться политические, экономические, военные, культурные и другие элиты, становится разносчиком и мультипликатором коррупции, укореняя и умножая ее негативные последствия. При современном уровне коррупции в Казахстане такая тенденция чрезвычайно опасна.
Сравнительные оценки на международном уровне, выполненные международной организацией «Транспаренси Интернешнл» (ТИ) на основе индекса восприятия коррупции, свидетельствуют, что в 2001 году – десять лет спустя после обретения независимости – Казахстан занимал 71-е место. Заключительное, 91-е, место заняла Бангладеш, продемонстрировавшая наихудший результат. Отечественный опыт свидетельствует, что практика антикоррупционной деятельности в Казахстане на данный момент не соответствует ни масштабам, ни глубине коррупции. Осознание этого и стало главным мотивом выступления президента Н. Назарбаева на заседании Совбеза. Он нарисовал яркую картину того, как коррупция разрушает государственный аппарат, на примере гражданина Кистаубаева, работавшего несколько лет заместителем начальника управления по раскрытию экономических и финансовых преступлений департамента финансовой полиции по г. Алматы. Обнародованные президентом факты выглядят особенно удручающими с учетом того, что речь идет об одном из руководителей специализированного Агентства по борьбе с экономической преступностью. На кого могут рассчитывать президент и общественность, искренне поддержавшая его в данном вопросе? Вполне естественно, что взоры будут обращены, прежде всего к Комитету национальной безопасности. Это предположение строится с учетом исторической традиции, а также менталитета чиновников и населения. За годы суверенитета комитет прошел несколько достаточно сложных этапов реформирования, которые сопровождались также явлениями кризисного свойства. И все же можно ответственно утверждать, что комитет был и остается самой мощной структурой среди всех спецслужб республики. С назначением нового руководства была резко активизирована борьба с коррупционной преступностью. По одной только Карагандинской области департаментом КНБ в рамках усиления борьбы с коррупцией за 2005 год и пять месяцев текущего года было выявлено 72 коррупционных правонарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности 45 госслужащих. Было возбуждено 11 уголовных дел по коррупционным преступлениям, из них по 10 вынесены обвинительные приговоры. Всего же за последние полтора года комитетом выявлен ущерб от коррупционной деятельности на 15 млрд тенге. Кстати, дело Кистаубаева, а, судя по всему, «вели» его достаточно долго, также входит в актив комитета.
Но только ли органы государственного управления поражены метастазами коррупции? Развитие товарно-денежных отношений предполагает конкуренцию. При развитии конкуренции всегда существует соперничество, при котором каждая из конкурирующих сторон стремится одержать победу, причем абсолютно любым путем, независимо от того, законен этот путь или нет. Кроме того, бизнес – это большие деньги, и не каждый в состоянии избежать соблазна обогатиться незаконным путем, благо возможностей, связанных с неупорядоченностью процесса становления отечественного бизнеса, достаточно. В качестве примера можно привести такую типичную для современного бизнеса категорию хозяйственных операций, как всякого рода трансфертные переводы, которые предполагают фактическое выведение не только из-под общественного контроля, но также и из области цивилизованной рыночной конкуренции огромных ценностей на миллионы и миллионы долларов, в частности – с целью уклонения от налогов.
Коррупция не только разрушает государственный аппарат – она разъедает нравственные устои общества подобно тому, как ржавчина разъедает металл. По мнению авторитетных экспертов, «для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивления».
Не вызывает сомнений, что за начавшимися процессами с пристальным вниманием будет наблюдать и та часть национальной элиты, которая искренне старается вывести страну на новые рубежи. Она глубоко заинтересована в том, чтобы дело было доведено до конца. Надо не просто сдвинуть с места монолит коррупции, а расколоть его окончательно и расчистить наш путь. Это процесс длительный и сложный, но очень важно, что первый шаг в правильном направлении все же сделан.
Действенная, с конкретными результатами, борьба с коррупцией – это залог восстановления доверия к власти. Это наполнение понятия «суверенитет» реальным содержанием, которое каждый гражданин Казахстана должен прочувствовать лично.
