1.    

2.    
Общая характеристика древнеримского государства
Римское государство берет свое начало от основания г. Рима в 753 г. до н. э. Ядро Рима составили латинские, сабинские и этрусские деревни. Объединение поселений в VII в. до н. э. привело к возникновению римской общины и царского периода в истории Рима.

           История Римского государства делится на ряд периодов:

1. царский период (VIII – VI вв. до н. э.),  который характеризуется господством родоплеменных отношений, началом их разложения и возникновением раннеклассового общества и государства. Обусловленным выражением этого развития явилась реформа Сервия Туллия, вследствие которой социальное положение римского гражданина стало определяться не только принадлежностью к роду, но и богатством. С изгнанием в 509 г. до н. э. этрусского царя Тарквиния Гордого римляне обрели национальную государственность в форме аристократической республики.

2. период Римской республики (509 – 27 гг. до н. э.) на ранней стадии развития характеризуется господством патрициев, обладавших политической властью, в подчинении которых находилась выборная магистратура и сенат. Даже в результате борьбы сословий, в ходе которой плебсу удалось добиться политических прав, Рим остался по существу аристократическим государством: из патрициев и богатых плебеев сложилась новая знать – нобилитет, несколько позднее появилось и сословие всадников. Успешные войны и искусная дипломатия превратили Рим в крупное государство Средиземноморья. В конце республиканского периода рабовладельческий способ производства стал господствующим, произошли существенные сдвиги в социальной структуре населения Римского государства: крестьянство, не выдержавшее конкуренции с латифундиями, пополняло ряды пролетариев; быстро росло количество рабов. Социально-экономическое развитие обострило классовую борьбу и привело к демократическим движениям братьев Гракхов, восстанием рабов  (под руководством Эвна, Сальвия, Спартака) и глубокому кризису позднереспубликанского строя. Гражданские и союзнические войны, военные диктатуры от Суллы до Цезаря в полной мере выявили неспособность республиканских методов управления римской державой. Республика сменилась авторитарной формой государственного устройства.

3. Римская империя (27 г. до н. э. – 476 г. н. э.) подразделяется, в свою очередь, на два периода – принципат и доминат; рубежом между ними является III в н. э.

Раннеимператорский период, или принципат (27 г. до н. э. – 284 г. н. э.), был периодом единоличной власти, представлявшей собой форму монархии с сохранением внешних признаков республики. Принципат имел задачей обеспечить господство рабовладельцев путем сдерживания угнетенных классов, отражения внешних врагов и ведения агрессивных войн. За время правления Октавиана Августа и его преемников сформировался императорский бюрократический аппарат власти. В начале II в. н. э. Римская империя достигла максимального территориального расширения на трех континентах – в Европе, Азии и в Африке, превратившись в могущественную Средиземноморскую державу. Несмотря на предоставление римского гражданства всему свободному населению империи (212 г. н.э.), отношения с римскими провинциями остаются сложными, нарастает недовольство центральной властью. Возникает кризис античных производственных отношений, развивается колонат. Не затихают народные волнения, связанные с неустойчивостью хозяйственных отношений и гнетом государственной машины. Рим с трудом сдерживает внешнюю агрессию.

В позднеимператорский период, или в эпоху домината (284 – 476 гг. н. э.), императору Диоклетиану удалось вновь упрочить господство аристократии путем установления абсолютной и сильной монархической власти, окончательное оформление которой произошло при его преемнике Константине. Однако и ему не удалось преодолеть общий кризис политико-экономической системы империи. Не спасло и разделение ее на Западную и Восточную. В 476 г. н. э. Западная Римская империя окончательно распалась, и на ее восточноевропейских землях возникли германские королевства, в то время как восточная половина империи продолжала существовать в форме Византийской империи еще около тысячи лет.
3.    
Царский период
           С глубокой древности у обитателей средней части Апеннинского полуострова существовал первобытнообщинный строй с господством племенной собственности, примитивными средствами производства и потребления, естественным разделением труда и общинно-родовой обособленностью. Со временем происходит совершенствование орудий труда, земледелие отделяется от скотоводства, возникает имущественное и социальное неравенство, появляется частная собственность, военнопленных превращают в рабов, родовой строй становиться тормозом на пути дальнейшего общественного развития. Объединение в  VII в. до н. э. италийских племен – латинян, собинян и этрусков, проживавших в устье реки Тибр, в единое поселение с г. Римом и создание римской общины открыло перспективы для дальнейшего развития. Расположенный на холмах, удобный для обороны, Рим стал одновременно и центром ремесла и торговли; в его окрестностях развивалось земледелие и скотоводство.

Коренные жители, составившие первоначально римскую общину проживали  в условиях родоплеменного строя. Низшей ячейкой общины являлся род, каждый член которого был совладельцем земельного фонда, мог претендовать на свою долю при разделе родового имущества, пользовался защитой и помощью со стороны сородичей, участвовал в решении общих дел и отправлении общего культа. Между родами существовали различия: наиболее могущественные роды считались старшими. Внутри самих родов формировалась наследственная аристократия, распоряжавшаяся родовым имуществом (в том числе землей) и возвышавшаяся над своими сородичами.

           На другом полюсе родовой организации формировалась категория зависимых людей  - клиентов. Происхождение этой категории остается неясным. Вероятно, это члены младших родов, а также завоеванные или пришлые жители других местностей, включенные в римскую общину. Лишенные политических и гражданских прав, хотя и лично свободные, они могли существовать лишь благодаря покровительству коренных римских жителей (патронов). Клиент получал родовое имя патрона и земельный надел; за это он нес повинности в пользу своего покровителя, сказывал ему личные услуги. Узы, связывающие клиента и патрона, считались ненарушимыми, поскольку они освещались религией.

          Внутренняя организация римской общины имела все признаки военной демократии. Высшая власть принадлежала народному собранию, в работе которого принимали участие только мужчины, и как правило вооруженные. В качестве совета старейшин выступал сенат ( от латинского «сенекс» - старик), который занимался текущими делами, вопросами войны и мира, внешней политики, финансов; он предварительно обсуждал все вопросы, выносимые на народные собрания.  Имелся и выборный военный вождь –рекс (царь,  по типу афинского базилевса), осуществлявший также судебные и жреческие функции. В интересах знати сенат и рекс  могли отвергнуть любое решение собрания.

Общее число патрицианских родов составляло 300. каждые 10 родов объединялись в курию, каждые 10 курий – в трибу; всего было 30 курий и 3 трибы. Такая стройность, имеющая явный отпечаток искусственной упорядоченности, преследовала, очевидно, военные цели. Не случайно народные собрания проходили по куриям; при голосовании каждая курия имела один голос и была представлена только воинам.

Строгая внутренняя организация римской общины, ее военизированный характер имели своей целью консолидировать общину перед лицом все возрастающей массы пришлого населения. Ограниченность исходного земельного фонда, других материальных ресурсов вынуждала патрициат «замкнуть» общину под своим главенством, решительно препятствовать расширению ее социальных рамок.

Вся масса населения Рима, оставленная за пределами родовой организации, получила наименование плебеев. Плебс складывался из двух основных источников: добровольных пришельцев, привлеченных торгово-предпринимательскими интересами, и вынужденных переселенцев, насильно завезенных в результате войн Рима против соседних народов. Плебеи были лично свободны, обладали  собственностью, имущественными правами, занимались ремеслами и торговлей, платили налоги и несли военную службу (во вспомогательных войсках). Однако они не имели политических прав и потому были полностью лишены права участия в решении общинных дел, например в разделе земельного фонда, хотя плебеи, участвуя в войнах, непосредственно содействовали его приращению. Проникнуть в ряды патрицианской общины с помощью брака плебеям было также воспрещено.

Замкнутый характер римской родовой организации, даже при ее военизации, объективно не мог продолжаться исторически долго. В среде патрициев углубляется имущественное и социальное неравенство. Патрицианская знать начинает тяготиться общинными порядками, родовым коллективизмом, заботой об обедневших сородичах. Но аналогичные процессы происходят и в плебейской общине. Выросшая численно и экономически, она успешно противостоит римским родам. Из общей массы плебеев выделяются богатые ростовщики, торговцы, ремесленники. Они начинают играть важную роль в экономике Рима. Возрастает численно и плебейская беднота; многие неоплатные должники из числа плебеев попадают в долговую кабалу к патрициям. Обедневшие плебеи превращаются в реальную опасность для римской общины так же, как и растущие численно рабы.

Главное требование плебеев состояло в том, чтобы получить доступ к разделу агер публикус, поскольку земельная теснота для плебеев становилась все более невыносимой. Решить эту экономическую проблему плебеи могли лишь при условии допуска их в органы управления. Экономические и политические требования плебеев, следовательно, были тесно связанны и взаимно обусловлены. Борьба плебеев с патрициями стала главным содержанием внутриполитической жизни Рима. Эта борьба, растянувшаяся на несколько столетий, принимала временами очень острые формы, неоднократно ставя страну на грань гражданской войны. Борьба в конце концов закончилась победой плебеев: патрицианская родовая община была насильственно разрушена, а на ее обломках образовалось государство, в котором со временем окончательно растворилось и патрициат, и плебс.

Реформа завершившая процесс образования Римского государства, связывает с именем шестого рекса  Сервия Туллия и условно датируется VI в. н. э. Вместо старого принципа родовой принадлежности в основу общественного устройства Рима были положены два новых принципа – имущественный и территориальный. Все военнообязанные население (и патриции, и плебеи) было поделено на имущественные разряды (с учетом переписи имущества на момент проведения реформы).  За рамками разрядов оставались так называемые пролетарии – безземельные бедняки, не обладавшие собственностью.

Вместе с тем реформа значительно увеличила военную мощь Рима: все граждане от 18 до 46 лет привлекались к активной военной службе (половину из центурий составлял именно этот контингент)4 граждане от 46 до 60 лет состояли в резерве («центурии стариков»). Тем самым были обеспечены условия для начала многовековой экспансии Рима против соседних народов.

Не менее важной является вторая часть реформы Сервия Туллия, которая заключалась в делении всего населения (без учета происхождения – патриций или плебей) на округа – трибы; всего было создано 4 городских и 17 сельских триб. Во главе трибы стоял выборный староста; его главная обязанность  заключалась в сборе налогов. Во вновь созданных народных собраниях по трибам (трибунные комиции) каждая триба, как и в собраниях по центуриям, имела один голос. Учитывая, что численно плебеи превышали патрициев, очень скоро трибутные комиции превратились в чисто плебейские собрания. Разделение населения по трибам, в которых патриции и плебеи несли одинаковые обязанности, свидетельствовало о появлении в Риме такого признака государства, как территориальное деление населения.

Таким образом, реформа Сервия Туллия, включавшая плебеев в состав «римского народа», решила частично задачу консолидации всего свободного населения Рима в единый господствующий класс, противостоящий как классу рабов, так и беднейшим слоям (пролетариям), хотя и обладавшим личной свободой, но и лишенным собственности. Реформа разрушила общество, основанное на кровном родстве, и вместо него создала государственное устройство, основанное на имущественном различии и территориальном делении. Военная демократия уступила место публичной власти, обособленной от общества, - государству.

С изгнанием в 509 г. до н. э. Тарквиния Гордого римляне обрели национальную государственность в форме аристократической республики, просуществовавший около 500 лет. Военно-политическая власть перешла к двум ежегодно избираемым консулам (высшие должностные лица республики).
4.    
Римская республика
Раннереспубликанский Рим. В ранней  Римской республике (VI – IV вв. до н. э.) помимо деления граждан на пять имущественных разрядов существовало еще деление на два сословия: патрициев и плебеев. В ходе реформ Сервия Туллия былые различия между этими сословиями частично утратили изначальный смысл, но до полного равноправия было далеко. Плебеи по-прежнему не наделялись землей, которой становилось все больше по мере завоевания Италии; их разоряла и лишала свободы долговая какбкла, как следствие несвоевременной  уплаты долга. Они не принимали участие в управлении государством. Уже с самого начала V в. до н. э. между патрициами и плебеями  разгорелась острая борьба. Плебеи боролись за уничтожение кабального рабства и утверждение гражданского равноправия. Эта борьба растянулась на два столетия.

После завершения борьбы патрициев и плебеев в Риме окончательно сложился полисный тип государства, такой же, как и в Греции. Каждый гражданин римской общины имел право на земельный участок и долю в военной добыче. Все граждане в равной мере ответственны перед законом, и нельзя было обратить гражданина за долги в рабство. Народное собрание было единственным органом, доступ в которой не был закрыт народу. Высшие магистратуры и сенат, тщательно охраняемые знатью от проникновения в них «незнати», были недоступны простым людям. Политический строй Рима носил ярко выраженный аристократический характер.

Социально-классовая структура. Экономика раннереспубликанского Рима, особенно в первые два столетия, несмотря на развитие товарно-денежных отношений, сохраняла в себе значительные черты натурального хозяйства. Во владении землей еще не были ликвидированы общинные порядки, хотя частная собственность на землю уже получила значительное развитие. Активизация ремесленного производства наблюдается с IV в. до н. э. Внутренняя торговля делает значительные успехи. Оживляет все секторы экономики широкое применение труда рабов. Постепенно рабовладельческий способ производства получает интенсивное развитие. Фактором, ускорившим эти процессы, стали успешные завоевательные войны. Подчинение Италии, победа над Карфагеном, а затем над многочисленными царствами в районе Восточного Средиземноморья превратили Рим во II в. до н. э. в мировую державу.

На завоеванной территории  Рим проводит политику «разделяй и властвуй». Захваченные земли в одном случае передавались в государственный фонд и подлежали раздаче римским гражданам, в других – создавались колонии из римских граждан с целью укрепления господства римлян над покоренным населением.

На фоне успешных завоевательных войн и общего подъема экономики происходят значительные изменения в социально-классовой структуре римского общества. Население республики, с учетом присоединенных территорий, делится на две социальные группы: свободных и рабов. Именно тогда утверждается принцип: люди не равны друг другу; рабы не люди, а вещи.

Авторитет и влияние свободного римского гражданина поддерживался коллективным владением землей и рабами. Однако со временем коллективистские начала уступают фактически, а затем и юридически частной собственности на землю и на рабов.

Первоначально уважительное отношение к древности происхождения и знатности имело определяющее значение. Но по мере развития классового общества и имущественный  дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римского гражданина. Класс рабовладельцев становится неоднократным по своему составу: в III – II вв. до н. э. возникают привилегированные сословия Нобелей и всадников.

Правовое положение лица не являлось чем-то навечно данным. Правоспособность изменялась с утратой того ли иного статуса. Полная потеря правоспособности наступала в результате утраты статуса свободы, когда римский гражданин попадал в плен к врагу или был обращен в рабство за долги или преступление. Лишение свободы автоматически озночало потерю статуса гражданства и семейного статуса. Частичная утрата правоспособности наступала, когда сохранялся статус  свободы, но лица лишались римского гражданства ( при изгнании). Утрата семейного статуса означала для домовладыки потерю власти над подвластными членами семьи; такое случалось только в результате усыновления главы семьи другим лицом.

Государственный строй.  Республиканский Рим за свою длительную историю и все увеличивающиеся размеры территории государства сумел сохранить черты полиса. Сложившаяся система централизованного руководства из государства-города существенно снижала эффективность государственного управления, что явилось одной из причин последующего поведения республики.

Важно отметить аристократический характер Римской республики, призванной обеспечить привилегированное положение рабовладельческой знати. Это нашло отражение в способах формирования и полномочиях государственных органов.

Важнейшими органами государственной власти и управления в Риме являлись народные собрания, сенат и магистратура.
5.    
Падение республики и переход к империи
Период поздней республики характеризуется крайним обострением классовых и социальных противоречий в Риме. Покорение Македонии, Карфагена, Сирии прервало Римское государство в могущественную державу Средиземноморья. Массовое порабощение завоеванного населения привело к резкому увеличению рабов в Риме, что изменило формы эксплуатации рабского труда. Он начинает широко применяться в крупных земледельческих имениях (латифундиях), где господствовали тяжелые условия и жесточайший режим. Произошли серьезные сдвиги в социальной структуре населения Рима: крестьянство, не выдержавшее конкуренции с латифундиями, пополняло ряды люмпен-пролитариев, быстро росло количество и малоимущих. Обострились противоречия между различными группировками правящих верхов рабовладельцев, между знатью и большинством свободного населения – малоимущими и неимущими. Объединенные в единый поток, выросшие численно деклассированные элементы (до 300 тыс.), городская беднота и разорившиеся крестьяне становятся реальной силой во внутри-политической борьбе, активно выступают против Нобелей, за социально-экономические реформы и демократизацию политических институтов республики.

Борьба достигла наивысшего напряжения в 30 – 20-х годах II в. до н. э., когда движение народных масс возглавили братья Грахи. Избранный народным трибуном, Тиберий Грах в 133 г. до н. э. сумел произвести через народное собрание аграрный закон, целью которого было возрождение крестьянства. Мера крайне популярная, поскольку последние являлись солдатами римской армии. Закон установил максимальный размер земли в 250 га, а излишки – они находились у крупных латифундистов – подлежали изъятию и распределению между крестьянами. Получаемые ими земельные наделы (по 8,5 га) объявлялись неотчуждаемыми. Сенатская оппозиция в лице крупных землевладельцев была крайне озлобленна таким решением и организовала убийство Т. Гракха. Тем не менее наделение крестьян землей продолжалась, и несколько десятков тысяч из них землю получили. Однако острота проблемы между крупным и мелким землевладением не была снята. Получившие землю нуждались в деньгах на приобретение семян, уборочной техники, скота и пр., а ими распоряжался сенат, который денег не выделил.

Политику реформ Тиберия продолжил его младший брат Гай Гракх, избранный в 123 г. до н. э. народным трибуном. Его программа социально-политических преобразований была направлена на ослабление политического влияния знати. Конституционные законы Г. Гракха способствовали повышению авторитета народного собрания. Прежде всего, был восстановлен древний принцип апелляции к народному собранию, который являлся средством защиты интересов граждан от произвола магистратов. Сенат лишился некоторых фискальных полномочий, так как финансирование продажи зерна населению переходила к народному собранию. Тем самым Г. Гракх получил возможность продолжить аграрную реформу брата. Специальным «хлебным законом» признавались обязанность государства оказывать материальную помощь малоимущим гражданам. С этой целью при создании в провинциях новых поселений римских граждан оследине в обязательном порядке стали наделяться землей. Военная реформа Г. Гракха также проникнута заботой о малоимущих гражданах рима6 сокращались сроки службы, вводилось денежное содержание и вооружение за счет государства, устанавливалось право обжалования смертного приговора в народном собрании.

Деятельность братьев Гракхов была крупнейшим демократическим движением в римской истории и, несмотря на поражение, положила начало радикальным социально-политическим преобразованиям.

После гибели Гракхов были приняты законы, ликвидировавшие их мероприятия. Последним и очень важным законом из этой серии стал закон Тория (111 г. до н. э.), который санкционировал переход «агер публикус» в частную собственность ее владельцев. Так был положен конец коллективной собственности на землю.

Однако рабовладельческая аристократия не долго торжествовала победу – мира не наступило. Вспыхнувшая союзническая война (91 – 88 гг. до н. э.) вынудила Рим пойти на предоставление римского гражданства всему населению Италии. Продолжались массовые выступления рабов, наиболее крупным из которых было восстание под руководством Спартака  (74 – 70 гг. до н. э.). не утихали длившиеся десятилетиями завоевательные войны в Европе и Северной Африке. Республиканские институты власти утрачивали контроль над военно-политической ситуацией в стране. Обострившиеся противоречия в среде свободного населения Рима привели к созданию относительно устойчивых политических группировок оптиматов, защищавших интересы нобилитета, и их противников – популяров. И те и другие боролись за власть.  И каждая из группировок обманом , подкупом и подачками стремилась привлечь на свою сторону разорившихся горожан и крестьян, которые являлись основной силой массовых движений I в. до н. э., получивших название гражданских войн.

Старая , приспособленная для нужд небольшой гражданской общины политическая система не в состоянии была справиться с проблемами управления громадной державой. Старые республиканские учреждения  оказались неспособными справиться с новой политической ситуацией. Предпринимаются попытки приспособить их к новым историческим условиям. Наиболее важная из них была осуществлена в период диктатуры Суллы (82 – 79 гг. до н. э.), имевшей бессрочный характер. Сулла присвоил себе право издавать законы. Он расширил полномочия сената, увеличил его состав вдвое за счет своих сторонников и резко сократил компетенцию народного собрания, лишив его судебных и финансовых полномочий. Народного трибуна поставил в зависимое положение от сената, упразднил должность цензора.

Это был первый брошенный камень, способный пробить брешь в одряхлевшей веками политической системе, нужны были новые усилия в ее разрушении и создании такого государственного устройства, которое бы оказалось в состоянии эффективно защитить экономические и политические интересы верхушки класса рабовладельцев.

Добровольный уход с политической сцены Суллы, развернувшаяся затем гражданская война, раздиравшая Рим полстолетия, окончательно расчистила путь к установлению единоличной власти. В ходе этой борьбы единственной реальной политической  силой оказалась профессиональная армия, ее полководцы становятся попеременно диктаторами в Риме. После Суллы власть захватил первый триумват (Помпей, Красс, Цезарь). С его распадом устанавливается диктатура Цезаря. Затем возник второй триумват ( Антоний, Лепид, Октавиан). Устранив своих соперников, Октавиан становится единоличным правителем, получает звание императора и пожизненные права народного трибуна. Он оказался блестящим политиком, положив в 29 г. до н. э. конец гражданской войне,  провозгласил наступление всеобщего мира и золотого века. В 27 г. до н. э. сенат наградил Октавиана за его заслуги почетным титулом – Август  («возвеличенный богами»). С этого времени начинается период в истории Римского государства – период империи.
6.     Римская империя
Изменения в социально-классовой структуре. Режим  «цивилизованной» диктатуры Августа (правил 45 лет) и его последователей укрепил рабовладельческую систему, упорядочил социальную структуру общества, «притушил» остроту классовых противоречий. По отношению к городским низам Октавиан проводил политику «хлеба и зрелищ», но всячески оттеснял широкие слои народа от участия в политической жизни.

Пожертвовав исключительным положением «римского народа», империя способствовала сплочению рабовладельческих элементов всех завоеванных земель и стран в единый господствующий класс. Римские рабовладельцы стали его частью, хотя и руководящей. Возросла численность римских граждан. Если в конце республики римское гражданство получили все свободные жители Италии, а Юлий Цезарь широко раздавал гражданство жителям неитальянских провинций, то император Каракалла в 212 г. до н. э. специальным эдиктом предоставил римское гражданство всему свободному населению Римской империи. Эта важная политическая мера способствовала консолидации свободного населения как латиноитальянского происхождения, так и многочисленных римских провинций.

Государственный строй империи. Политические институты и конституционные принципы республики, хотя и были основательно подорваны в ходе длительных гражданских войн и военных диктатур от Суллы до Августа, не могли сразу, немедленно исчезнуть и тут же быть заменены новыми. Этого не позволили бы и глубоко проникшие в сознание народа республиканские традиции. Поэтому политическая структура раннеримской империи сочетает в себе республиканские институты власти с новыми, монархическими, при явном господстве первых.

Империя вынуждена скрывать свою истинную сущность, реальные полномочия главы государства под обветшалыми учреждениями республики. Внешне все выглядит по-прежнему – заседает сенат, собирается народное собрание, функционируют магистратуры. Введенные в практику политической жизни понятия «империя» и «император» не являются такими уж новыми, они извлечены из республиканских запасников и не приобрели пока четких политико-юридических очертаний. Двойственный  характер режима ранней империи выразился в создании сложной политической системы, в которой сосуществовали в противоречивом единстве элементы полисно-республиканского и монархического строя. Потребуется длительное время, прежде чем титул «император» из почетного звания полководца в республиканском Риме превратился в титул главы государства.

И только сломив традиционные республиканские представление, монархия и её олицетворение-император овладели правосознанием народных                           

масс и прочно вошли в практику государственной жизни. Власть императора обрела соответствующие организационно-правовые формы. С всевластием аристократического сената было покончено; к концу II в. н. э. сенат окончательно отстраняется от управления. То же произошло и с другими республиканскими институтами власти. Старая политическая система уступила место новому военно-бюрократическому аппарату с императором во главе. Со второй половины III в. н. э. монархия утверждается не только окончательно, но и обретает абсолютистские черты.

           Период империи традиционно подразделяется на два этапа:

1)                           принципиат (I в. до н. э. – III в. н. э.), от «принцепс сенатус» - первый в списке сенаторов, как один из титулов, присвоенных сенатом основателю  империи Октавиану  Августу. Известный и ранее, обладатель титула первого сенатора привилегиями не пользовался, кроме обязанности первым выступать в сенате, что, возможно, могла оказать влияние на решения последнего;

2)                           доминат (III – V вв. н. э.) происходит от обычного в то время обращения к императору «доминус эт дэус» - господин и бог, что явилось признанием абсолютной власти императора.

Принципат являлся переходным этапом от республики к абсолютной монархии. Главная тенденция этапа заключалась  в постоянном наращивании монархических элементов в структуре государственного устройства Рима при сохранении республиканских форм в качестве его внешних декораций. Объем полномочий принцепса основывался на соединении в своем лице полного империя и ряда высших республиканских магистратур – консула, цензора, трибуна, которые уже не были ограничены ни временем, ни контролем, и тем самым давали их носителю всю полноту власти. Было естественным создание принцепсом  собственного аппарата управления, отдельной от сената казны и приобретение права руководства всеми вооруженными силами.

Обладая указаннми полномочиями, уже первый император – принцепс Октавиан – имел право на военное командование, объявление войны и заключение мира, подписание международных договоров, управление провинциями, содержание собственной гвардии, осуществление высшего суда, распоряжение государственным земельным фондом, принятие актов, имеющих силу закона. Консульская власть позволяла в порядке интерцессии отменить решение любого должностного лица, цензорская – давала право формировать сенат по своему усмотрению, а народного трибуна – контролировать всю систему управления. Полномочия понтифика – верховного жреца – довершали пирамиду правовой дозволенности власти принцепса.


В период принципиата произошли существенные изменения в положении государственных органов, сохранившихся от предыдушей республиканской эпохи. Народные собрания (сохранились только трибутные комиции) пришли в упадок, созывались все реже. Законодательная власть, судебные полномочия, избрание должностных лиц – все перешло к сенату и принцепсу. Сохраняется лишь церемония: новое должностное лицо представляется народу после своего избрания. Авторитет собраний резко снизился, упала его посещаемость.

Сенат долгое время оставался ведущей политической сило. Его сенатус-консульты получили официально силу закона. Но реальный контроль за их применением осуществлял   принцепс. «Независимые»   постановления сената чаще являлись формальным актом утверждения решений принцепса.

Магистратура сохранилась, но лишилась реальной власти, прежде всего административной и военной. Консулы председательствовали в сенате и выполняли отдельные поручения. Народные трибуны не имели права вмешиваться в деятельность принцепса и находились а его распоряжении. Деятельность принцесса и находилсь в его распоряжении. Деятельность эдилов сводилась к наблюдению за общественными местами и юрисдикции в области торговли. Квесторы утратили финансовые полномочия и превратились в хранителей архивов. Должность цензора упразднена, а его функции перешли к принцепсу.  И только претор еще сохраняет свои полномочия, оставаясь судьей по гражданским делам; а вот роль преторского эдикта в развитии частного права падает, ибо основным источником права становятся распоряжения императора. Замещение магистратур находилось в полной зависимости от принцепса, а сами магистраты все более оттеснялись в императорскими чиновниками.

Неспособность старого аппарата власти осуществлял управление огромной империей вызвала необходимость создания специального административного и военного аппарата принцепса. Отличительной особенностью этого аппарата стало отсутствие выборности должностных лиц, все чиновники являлись слугами принцепса, которых он назначал и смещал по своему усмотрению. Центром управления становится  императорский дворец, где формируется совет (консилиум) с совещательными функциями и канцелярия принцепса, которая имела отделы управления с необходимым штатом чиновников. На многие  должности император назначал своих вольноотпущенников и даже рабов.

Из сословий сенаторов и всадников принцепс  комплектовал высшую бюрократию империи. К чиновникам этого ранга относились: префект претория, командовавший императорской гвардией; перфект урбис, обладатель полицейской власти и представитель правосудия в Риме; префект, ведавший финансами; наместник Египта; перфект, организующий снабжение Рима продовольствием; префект, ведавший пожарной службой в Риме и отвечавший за порядок в ночное время, и др.

Вновь созданный чиновничий аппарат, не имевший еще стройной системы и сравнительно малочисленный в первые века империи, наряду с остатками республиканских органов  управления, поставленных на службу принцепсу, был надежной порой власти последнего. Его деятельность дополняла гласная и негласная полиция, стражники и фрументарии, взявшие под жесткий контроль все сферы общественной и частной жизни граждан. Август создал полицейские войска численностью в тысячу человек во главе с префектом полиции и специальной корпус из семи  когорт по одной тысяче воинов в каждой на случай пожаров.

Решающую материальную силу власти принцепса и государства составляла профессиональная армия, организованная по принципу найма. После реорганизации при Октавиане Августе она состояла из трех частей:  преторианской  гвардии (9 тыс. чел.), легионеров (300 тыс. чел.) и вспомогательных частей (свыше 200 тыс. чел). Первые и вторые имели римское гражданство, третьи – стремились его получить. Преторианцы занимали привилегированное  положение – служили 16 лет, их жалование было в три с половиной раза выше, чем у легионеров, служивших 20 лет. Воины вспомогательных частей получали в три раза меньше, чем легионеры, но служили 25 лет. Служба в армии обеспечивала материально, приносила достаток,  иногда довольно высокий, позволявший преторианцам  и легионерам при уходе в отставку влиться в состав господствующего класса. Являясь  опорой и символом могущества империи и императора, армия временами становилась самостоятельной силой, а принцепсы – ее заложниками. Случались периоды, когда армия свергала своих императоров едва ли не ежегодно.

Содержание административного и военного аппарата принцепса осуществлялось из его собственной казны (фикса). Поступления в фиск шли за счет ограбления провинций, поскрипций, конфискаций, налогов – прямых (провинциальный, подушной и т. д.) и косвенных (с наследства, за отпуск рабов на свободу и др.).  За расходование этих средств принцепс ни перед кем не отчитывался. Расходы государственной казны, находящейся в ведении сената, существенной роли не играли.

 Произошли изменения и в управлении провинциями, ставшими составными частями Римской империи и получившими единообразное устройство, включая Италию. От былой самостоятельности в управлении не остается и следа. Повсеместно насаждается римская администрация, суд, полиция, легионы или военные гарнизоны, императорское законодательство.

Провинции делятся на императорские и сенатские. Императорскими провинциями управляли назначаемые принцепсом легаты; доходы с этих провинций шли в фиск. Во главе сенатских провинций ставились проконсулы или пропреторы, избиравшиеся по жребию сенатом. Финансовые поступления из сенатских провинций шли в казну сената. Императорские провинции превосходили сенатские и по численности и по богатству.

Система государственного устройства принципата, сложившаяся в общих чертах при Октавиане, в последующем активно совершенствовалась. При императоре Адриане (117 – 138 гг. н. э.) в Риме был оформлен как государственное учреждение совет принцепса, выросший из частного совещания. В задачи совета входила подготовка императорских законодательных актов и текущих приказов по вопросам управления. В совет наряду с сенаторами были включены лучшие знатоки римского права – юристы. Члены совета стали получать вознаграждение за службу. Решения совета имели важное значение для внутренней политики империи. Было увеличено число государственных ведомств, во главе которых вместо вольноотпущенников и рабов были поставлены знатные всадники. Адриан уничтожил откупную систему при сборе налогов с населения провинций.

Однако наиболее заметный след в реформировании системы управления оставил император Септилий Север (193 – 211 гг. н. э.), считавший своими важнейшими задачами укрепление института императорской власти, четкую организацию бюрократического аппарата и реформирование армии. При Севере был разработан основной принцип единодержавной монархии: император – единственный источник власти, воля императора – высший закон. В связи с этим изменилось положение сената и магистратов – традиционных носителей власти от имени народа. Сенат лишился права издавать законы и выбирать магистратов, это право перешло к принцепсу. Сенат сохранился в виде почетного органа – как дань исторической традиции.

Север формировал государственный аппарат, ликвидировав различия между традиционными магистратурами (консулат, претура и др.) и чиновничьими должностями. Расширилась компетенция чиновников, высшие из них наделялись судебными полномочиями; вводилась система подчинения на основе титулов и званий; наблюдалась милитаризация императорской бюрократии. Изменяются функции префекта претория, он становиться ближайшим помощником императора по управлению империей, контролирует работу чиновников, наблюдает за ходом государственных дел. При Севере была завершена организация провинциальной администрации, штаты и компетенция которой также были расширены. Организация управления в крупных городах поставлена под контроль особых императорских чиновников – кураторов.

Особое внимание Север уделил боеспособности армии, повышению престижа военной службы. Военная реформа привела к существенному повышению денежного содержания рядовым воинам – до 500 денариев легионерам и 1500 – преторианцам, а также их командирам. Воины получили официальное разрешение приобретать землю и другое имущество, вступать в законный брак и жить с семьей вблизи гарнизона. Изменения коснулись общего порядка прохождения службы и возможности повышения в должности. Основная часть воинских подразделений дислоцировалась вдоль границ империи.

Военная реформа Севера не только привела к повышению боеспособности римской армии, но и способствовала ее бюрократизации, прирастанию к местам дислокации.

Государственная система принципата после реформ Септилия Севера встала на путь превращения в новую политическую структуру – доминат, абсолютную монархию.

Доминат. Последующие десятилетия были временем глубоких социальных процессов в обществе, связанных с общим кризисом рабовладельческой системы в Риме. Рабство как система хозяйства приходит в упадок. В середине свободного населения усиливается социальное расслоение. Возрастает значение колоната. Обостряется классовая борьба. Становятся массовыми выступления свободного малоимущего населения и городской бедноты. Имперские захватнические  войны сменяются оборонительными. Не ослабевает борьба покоренных Римом народов за независимость. Массы варваров взламывают границы империи. В середине рабовладельческой знати обостряется борьба за власть. Решающей силой внутренней политики вновь становится армия.

С приходом к власти Диоклетиана (284г. н. э.) власть императора приобретает деспотические черты, по типу, устанавливается рабовладельческая абсолютная монархия – доминат. При доминате республиканские учреждения потеряли общегосударственное значение. Всесильный некогда сенат полностью подчинился императору и превратился в муниципальный совет г. Рима, а магистраты стали типичными муниципальными чиновниками.

Государственный строй империи приобретает новые очертания. На вершине властной пирамиды находиться  император с внешними элементами восточного колорита: недоступность, сложный придворный церемониал, божеские почести. По сравнению с принципатом полномочия императора не имеют правовых ограничений, он абсолютный монарх, верховный военачальник. Центральным органом власти является государственный совет – консисториум, состоящий из высших должностных лиц, назначаемых императором. По предложению императора он обсуждает различные вопросы государственного управления, текущего законодательства и судебного дела, восходящие в инстанционном порядке к императору; как судебная инстанция совет выполнял функции аудиторского суда (суда присяжных). Решающим голосом в совете обладал только император.

Особое место в системе властных структур занимает императорский двор. При дворе сосредоточено большое количество различных придворных чиновников, имеющих в то же время характер органов центрального управления. Наиболее важным из них являются: управляющий императорским дворцом; начальник личной канцелярии императора, он же управляющий всеми чиновниками; государственный канцлер; управляющий государственной казной и сбором налогов; управляющий императорским имуществом и др. Ведущее место в иерархии чиновников занимал главный юридический советник императора. Именно с его деятельностью связана огромная работа по систематизации и кодификации римского права, подготовкой и проведением важнейших социально-экономических и политических реформ императоров Диоклетиана и Константина.

Высшие государственные управления, как правило, назывались священными, поскольку  непосредственно зависели от «священного дворца» и доминуса. Управление по сбору налогов с населения назывались «священной щедростью императора». Дворцовые должности, названия которых указывали на обслуживание личности императора, например «начальник священного ложа», считались наивысшими в империи.  

Реальное государственное управление сосредоточивается в руках имперских чиновников, система которых разрастается в сложной бюрократический механизм и подвергается специальной регламентации. Резко проводится разделение должностей на придворные, гражданские и военные; в каждой из этих градаций образуется определенная иерархическая лестница, причем каждой ступени в этой лестнице соответствует особый титул; каждому чиновнику назначается определенное жалование – соответственно титулу и рангу. Все они получают внешние знаки отличия и особые привилегии (в частности, право на пенсию).

Произошла централизация управления полицейскими силами империи, включая службу безопасности, которые возглавил начальник императорской канцелярии, в Риме и других крупных городах – префект города.

Государственно-правовое развитие Римской империи во многом определялось реформаторской деятельностью императоров Диоклетиана (284 – 305 гг. н. э.) и Константина (306 – 337 гг. н. э.). их реформы существенным образом повлияли на государственное устройство и государственное регулирование экономики империи периода поздней античности.

Реформа Диоклетиана в области государственного устройства была обусловлена необходимостью усиления государственной власти для защиты рабовладельческого строя от любых посягательств внутри страны и извне, стремлению покоренных Римом народов к отделению. С этой целью Диоклетиан, имея в виду, прежде всего, укрепление центральной власти и усиление  ее воздействия на провинциальные звенья управления, разделил империю на две части – Западную и Восточную. Назначил себе сопроводителя, присвоив ему титул Августа, с возложением  обязанностей по управлению частью империи. В каждой половине империи стал свой император, но Диоклетиан сохранил за собой право высшей власти для обеих частей империи. Первоначально эти половины рассматривались как части единого государства. Единым было и законодательство, поскольку законы создавались от имени обоих императоров. Затем для удобства управления каждый из императоров  (тетрархия) считалось властью единой «императорской семьи», возглавляемой Диоклетианом. Произошло упразднение деления провинций на императорские и сенатские. Провинции были разукреплены, вместо 45 создается 101 провинция.

 С учетом нового государственного устройства произошло реформирование армии законодательно закрепив деление армии на пограничные и мобильные войска, увеличив их на треть и сохранив принцип добровольного найма, Диоклетиан  вместе с тем ввел рекрутский набор в армию. Он обязал владельцев рабовладельческих поместий  поставлять в армию определенное в зависимости от размеров их земельных владений количество рекрутов из числа проживавших на их землях колонов, арендаторов и других зависимых людей.

Особенно остро встала проблема государственного регулирования экономики. Нужно было значительные средства на содержание императорского двора, многочисленного чиновничьего аппарата, армии и полиции.

Диоклетиан прибегает к чрезвычайным мерам, пытаясь урегулировать налогообложение, ценовую политику и денежное обращение. Его денежная реформа (286 г. н. э.) началась с прекращения выпуска никопробной монеты и замены ее на новую полноценную. Однако реформа не удалась – государство не располагало необходимым запасом золота в слитках, обесценивание денег продолжалось.

По-иному сложилась реформа налогообложения. Существовавшая налоговая система была крайне запутанной и малоэффективной. Диоклетиан ввел единый прямой налог – поземельно-подушной, взыскиваемый в натуральном выражении. Для точной раскладки налогов и их своевременного поступления были введены всеобщая перепись населения и поземельный кадастр. На учет взяли все – население империи, количество и качество обрабатываемой земли, доходность имений, ремесленных мастерских и т. д. Налоговые ставки значительно увеличены. Подушное обложение сочеталось с натуральными податями в виде зерна, мяса, шерсти, вина и т. п. В интересах стабильности налоговых поступлений население города и села прикреплялось к месту жительства и роду занятий, профессии. Вводилась ответственность землевладельцев и городских властей за своевременное поступление налогов.

Представляет интерес и политика правительства против ростовщичества, чрезмерного повышения цен на товары и услуги, регулирования заработной платы. Особенно любопытным в этом отношении по своей радикальности представляется известный «Эдикт о ценах на товары» 301 г., в котором устанавливалась общая для всей империи такса на все товары и работы; требование цены или палаты свыше этой таксы каралось высокими штрафами. Понятно, что такое принудительное регулирование товарно-денежных отношений не встретило поддержки господствующего класса, и через несколько лет этот эдикт был отменен.

Император Константин продолжил начатые Диоклетианом реформы. Прежде всего была завершена денежная реформа. Вновь выпушена золотая монета (солид),  в основу которой было положено чистое золото, сделалась основной единицей счета во всей империи. Стабилизировалась денежное обращение. Натуральные налоги были заменены денежными. Основной формой расчета стали деньги. Однако при господстве народного хозяйства на обширных территориях империи сохранение натурального обмена было естественным. Принципиально важно другое: упорядочение налогообложения привело к фактическому прикреплению колонов и ремесленников к земле и профессии. Начиная с 317 г. эдиктами Константина были прикреплены к своей профессии   мастера монетного дела, корабельщики, оружейники, кожевники, ткачи, плотники и другие ремесленники, которым предписывалось «навсегда оставаться в своем состоянии». Константин указом 332 г. н. э. предписал беглых колонов возвращать назад и содержать в цепях, как рабов. Вследствие этого колон лишается своей прежней свободы, юридически прикрепляется к той земле, на которой он записан. Закон 357 г. запретил землевладельцу продавать землю без сидящих на ней колонов.

Наследственной и принудительной становится военная профессия: сыновья солдат должны также быть солдатами, и лишь недостающее количество пополняется рекрутами и отрядами из варварских племен. Константин сохранил деление на пограничные и маневренные войска. Но маневренные войска, ставшие военной опорой домината, подвергались реорганизации; их наиболее боеспособная часть составила дворцовые войска, расквартированные в Риме и других столицах империи. Вся совокупность войск внутри страны получила общее название – полевые войска. На случай ведения завоевательных войн создавались оккупационные войска. Когорты преторианской гвардии были расформированы (312 г. н. э.) ,их место заняли отряды дворцовой стражи. Общее руководство военными делами было передано особому «начальнику войск» и его помощнику – «начальнику конницы».

Константин завершил и административную реформу, начатую Диоклетианом. Прежде всего, он упразднил тетрархию и установил единоличное управление империей, однако элементы соправительства в лице сыновей и племянников сохранились. Существенным преобразованиям подвергалось местное управление . в каждой половине империи – Западной и Восточной – было образованно по две префектуры. Каждая префектура возглавлялась префектом претория, наделенным исключительно гражданскими полномочиями. Военная власть в префектурах обособилась в самостоятельное управление во главе с магистром войск и начальником конницы.

Префектуры делились на диоцезы, возглавляемые векариями, диоцезы – на провинции во главе с ректорами , провинции – на общинные округа, которымиуправляликоторыми управляли декурионы. Каждый чиновник имел собственную канцелярию и соответствующий штат служащих.

Вся система органов местного управления находилась под жестким правительственным контролем и тщательно регламентировалась. Все они были наделены широкими административными и судебными полномочиями по выполнению общегосударственных повинностей – сбора налогов и податей, рекрутского набора и т. д.

Константин решительно отмежевался от религиозной политики Диоклетиана, считая преследование христианства ошибочным. Он увидел в христианской религии силу, которая может идеологическими средствами укрепить государственный строй. Поэтому Миланским эдиктом 313 г. он признал христианство равноправным с другими религиями, существовавшими в империи. А вскоре и сам (незадолго до смерти) принял обряд крещения. В 337 г. н. э. христианство было объявлено государственной  религией,  а Константин столпами церкви наречен Великим.

Доминат обрел в лице христианства мощную идеологическую поддержку. С этого времени христианская церковь наряду с армией и чиновничеством становится главной опорой домината. Эти три постоянные опоры доминанта являлись  связующими империю силами при фактически отсутствовавшем социально-экономическом единстве. И пока они материально обеспечивались, доминат сохранился как система власти, порабощения и эксплуатации.

Реформы Диоклетиана и Константина вывели римскую империю из кризисного состояния, укрепил римскую государственность, возродили на короткий срок былое политическое могущество и международный престиж. В условиях «затишья» Константин перенес столицу империи в ее восточную половину, экономически более развитую и менее пострадавшую от войн, в старинный Византий, дал ему новое название Константинополь и провозгласил официально 11 мая 330 г. столицей империи.

В 395 г. н. э. произошло окончательное  разделение империи на Западную со столицей в Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Западная Римская империя, раздираемая внутренними социально-классовыми противоречиями, восстаниями рабов и колонов, общим кризисом рабовладельческой системы хозяйства под напором германских племен в 476 г. н. э. прекратила свое существование. Восточная Римская империя – Византия просуществовала как феодальное государство до 1453 г.
      


 
Министерство Внутренних дел

Академия экономической безопасности
Контрольная работа

По истории государства и права зарубежных стран

на тему: «Образование Римского рабовладельческого государства»
                                              
Выполнил:

студент 2курса

группы ЮЗ-2006-06

Ахметьянова Г. Р.

Проверил:

Преподаватель

Гайсин У. Б.

Доктор наук,

профессор
Уфа - 2008

Введение
Заключение
                                 
Список литературы