Министерство образования и науки Украины

Донецкий национальный университет экономики и торговли

им. Михаила Туган-Барановского
РЕФЕРАТ

на тему:

«Влияние государства на развитие предпринимательских структур. Приоритетность развития малого бизнеса в Украине»
Выполнила

Ст. гр. МТ-06-в

Проверила
Донецк 2008
Предпринимательство является одним из важнейших факторов формирования и развития рыночной экономики, поддержки внутреннего рынка. Кроме решения важной общественно-политической задачи — формирование среднего класса, усиление демократии и институтов общественного общества, малое предпринимательство способно решать социальные задачи (проблемы занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг для населения по доступным ценам) и экономические задачи (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, усовершенствование технологий, наполнение бюджетов разных уровней).

Государственная и муниципальные власти все активнее демонстрируют направленность на создание благоприятного предпринимательского климата. Вместе с тем, анализ этих усилий свидетельствует про недостаточную их результативность. Невысокая эффективность соответствующих экономических, правовых и организационных мероприятий является одним из факторов функционирования «теневой» экономики и ее криминализации, что крайне отрицательно сказывается на поступлениях в бюджет, порождает недобросовестную конкуренцию и недоверие к органам местного самоуправления, и, следовательно, подрывает стимулы для развития легального предпринимательства.

В связи с этим исключительно важным является разрешение проблемы регулирования предпринимательской деятельности со стороны государства, формирования и реализации комплекса соответствующих эффективных мер за счет максимального использования имеющегося ресурсного, производственно-технологического и кадрового потенциала Украины. Развитие предпринимательской деятельности крайне необходимо для развития национальной рыночной экономики с социальной направленностью.

Государственное регулирование и поддержка играют исключительно важную роль в развитии предпринимательства. Анализ нормативных актов в этой сфере с позиции их влияния на развитие предпринимательства в Украине позволяет определить, что механизм государственного воздействия включает организационно-управленческие и экономические меры.

Государственное влияние на предпринимательскую деятельность в Украине на современном этапе осуществляется по двум направлениям: государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательства.

Это разные формы государственного влияния на предпринимательскую деятельность. Предпринимательская деятельность очень зависит от обоснованности экономической политики в целом и в сфере предпринимательства отдельно. Сегодня в Украине прослеживаются такие направления формирования политики государства относительно малого предпринимательства:

—     финансово-кредитная, включая вопросы денежного оборота, процентных ставок, кредитных отношений,

—     финансовая политика относительно обеспечения потребностей предпринимательских структур в финансовом капитале,

—     налоговая политика в системе регулирования и стимулирования приоритетных направлений предпринимательской деятельности,

—     институциальная политика, включая реформирование отношений собственности, формирования рыночных отношений, рыночной инфраструктуры, фондового страхового рынка антимонопольного законодательства и развития конкуренции,

—     социальная политика, включая решение проблем занятости населения на базе развития предпринимательских структур.

Решения, касающиеся поддержки предпринимательства на государственном уровне, обязательны для низших уровней управления национальной экономики, и должны дополняться, конкретизироваться на каждом из них в соответствии с социально-экономическими потребностями и ресурсным обеспечением отдельных территорий.

Экономическая политика — основа для разработки Национальной и региональных программ развития и поддержки предпринимательства. Именно эти программы направлены на усовершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития малого предпринимательства, финансово-кредитной поддержки, создания бизнес-инкубаторов, центров поддержки предпринимательства, консультационных и информационных систем, совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации, создания условий для привлечения занятием предпринимательской деятельностью социально незащищённых категорий населения — инвалидов, женщин, молодёжи, уволенных в запас, безработных.

Создание вышеперечисленных структур оказывает услуги субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако, в результате отсутствия целостной государственной политики и системного подхода для решения проблем малых форм хозяйствования, субъекты малого предпринимательства находятся в неравных экономических условиях по сравнению с крупными предприятиями. Это всё отражается в ограничении возможностей малого предпринимательства по привлечению средств, приобретению сырья, материалов, объектов недвижимости, использованию передовых технологий.

Но самого наличия программ поддержки предпринимательства мало, необходим системный подход к решению проблем развития малого бизнеса. В частности, существующая в Запорожской области рыночная структура недостаточно сориентирована на обслуживание малых предпринимательских структур. Необходим комплекс инфраструктуры целевого назначения: биржи фондовые, коммерческие банки, инвестиционные компании, страховые организации, аудиторские фирмы, бизнес-центры, региональные и городские фонды поддержки предпринимательства, фонды поддержки предпринимательства с учётом АПК, бизнес-инкубаторы.

Необходимо иметь чёткую систему обучения и повышения квалификации предпринимателей у нас в области, как на отечественных так и на зарубежных предприятиях малого бизнеса, в бизнес-инкубаторах, технопарках, технополисах.

Механизм, который обязан развивать малое предпринимательство — это система государственной поддержки малого предпринимательства, дееспособность которой будет выступать порукой улучшения положения во всех сферах экономической жизни, развития национального производителя и выход из кризиса.

В 2000 г. был принят закон Украины «О национальной программе содействия развитию малого предпринимательства». Наше государство вступило на путь цивилизованного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства: принят закон, разработаны меры по его выполнению, определены финансовые средства и исполнители этого закона.

В рамках этих мероприятий начали свою работу такие программы:

—     Межрегиональная программа снижения социальной напряжённости путём развития самозанятости и поддержки малого предпринимательства. Стимулирование развития самозанятости населения (через обучение социально незащищённых слоев населения и микрокредитование бизнес проектов).

—     Программа «Формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства во всех регионах Украины». Цель этой программы — создание сети фондов поддержки предпринимательства. Обобщение опыта работы эффективно работающих региональных фондов и распространение опыта работы, разработка и осуществление мер по консолидации усилий организаций и структур, работающих в сфере поддержки предпринимательства.

—     Программа «Привлечение к малому предпринимательству малозащищенных слоев населения». Цель программы — активизация предпринимательской деятельности малозащищенных слоев населения, повышение уровня знаний основ бизнес-деятельности и государственного обеспечения, снижение уровня социальной напряжённости в регионах.

—     Программа «Малый бизнес в малых города Украины». Срок реализации этой программы — 2003-2005 г. Миссия программы — развитие бизнеса в малых городах Украины как основа возрождения регионов Украины. Цель программы — содействие экономическому и социальному развитию малых городов Украины.

—     Программа «Кредитование субъектов малого предпринимательства». Цель программы — комплексная поддержка начинающих предпринимателей, а также представителей малого бизнеса и создание благоприятных условий для эффективного развития их бизнеса с помощью обеспечения доступа к финансовым ресурсам.

Нужно отметить, что государственная поддержка предпринимательства в Украине сдерживается макроэкономическими условиями. Основные мероприятия данных программ направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких, как:

—     несовершенство системы налогообложения;

—     нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

—     неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

—     ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

—     отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

—     организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

—     административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

В развитии предпринимательства существенную роль играет региональная система регулирования и поддержки малого предпринимательства. Формы и методы реализации региональной политики в отношении малого предпринимательства исходят, с одной стороны, из мер, принимаемых на государственном уровне, с другой — определяются задачами развития и спецификой каждого конкретного региона.

* * *

Исходя из сущности принципов предпринимательской деятельности, можно выделить следующие направления приоритетного приложения усилий:

—     стимулирование развития передовых технологий, обеспечивающих конкурентный уровень средств и технологий производства, (включая интеллектуальные управленческие технологии) с целью повышения интенсивности, качества и, в целом, эффективности производственного процесса;

—     развитие соответствующих образовательных и обучающих программ, программ информационной и консультационной поддержки;

—     развитие конкурентной среды, стимулирующей процессы своевременного запуска процедур санации и банкротства с целью освобождения «места под солнцем» для более эффективных предприятий;

—     развитие взаимовыгодных и хорошо согласованных отношений между различными уровнями по вертикали (город/район, регион, центр), стимулирующих их взаимно эффективное партнерство в области создания нормативно-правовой базы, исключающей противоречия и разрывы на различных уровнях;

—     развитие комплекса внешних инфраструктурных условий (как физических – коммуникации, связь, производственные мощности, так и не физических – политических, правовых, экономических, социальных, культурных, технологических)

Таким образом, данные аспекты фокусируются, в первую очередь, на непрямых стимулирующих формах поддержки. Потому как в условиях привлекательной стимулирующей среды развития предпринимательства и доверия бизнеса и населения государству финансовые потоки начнут генерироваться не извне (региона или страны), а из внутренних «точек роста». Соответственно, привлечение уже затем внешних финансовых потоков будет осуществляться не на условиях подачек и подаяний, но кооперации, партнерства и добросовестной конкуренции.

Следует добавить, что существующая правовая система Украины все еще не может обеспечить в должной мере защиту прав и интересов предпринимателей. Официальное право оказалось оторванным от реальных процессов, происходящих в социально-экономической жизни Украины. Именно поэтому большая часть экономической, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляется за ее пределами. “Вакуум права”, отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные социально-экономические процессы, с одной стороны, приводят к правовому нигилизму, недоверию людей к государству вообще. С другой стороны, этот “вакуум” быстро заполняется неформальными и, как правило, незаконными методами ведения деятельности и разрешения споров.

Считаю, что в государственной политике по вопросам развития предпринимательства должны преобладать такие факторы:

—     определение предпринимательства как прогрессивной формы хозяйствования, которая сегодня отвечает требованиям рыночной экономики и способна преодолевать кризисные явления в социальной сфере, обеспечивать занятость и благополучие большей части населения;

—     формы и методы содействия развития предпринимательства необходимо увязывать с прогнозами доходов, часть которых область предусматривает получить от предпринимательской деятельности;

—     государственная политика обязана быть иерархичной.

И в заключении хотелось бы еще раз указать те аспекты, развитие которых позволит государству наиболее эффективно регулировать предпринимательство и создаст оптимальные условия для его развития в Украине.

—     формирование инфраструктуры развития предпринимательства;

—     нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;

—     развитие прогрессивных финансовых технологий;

—     научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства (организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий), взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

—     создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок новых технологий;

—     установление упрощенного порядка регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

—     международное сотрудничество в сфере предпринимательства — поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами.
В реальной экономической системе вопрос о необходимости развития малых и средних форм предпринимательства гораздо более сложен, нежели может показаться на первый взгляд. На эту разновидность бизнеса возложены задачи по модификации социальных и экономических преобразований в развитии государства. Важнейшая составляющая такой модификации – обеспечение дополнительных рабочих мест. Новые рабочие места – это не только снижение уровня безработицы, но и возможность для государства более безболезненно выйти из процесса реструктуризации больших предприятий, где высвобождается огромный человеческий потенциал.
Малый и средний бизнес способен гораздо быстрее реагировать на конъюнктуру рынка – регулирование спроса и предложения дает больше возможностей таким предприятиям найти свою нишу в производстве товаров и услуг, а, следовательно, и больше шансов на выживание в периоды экономической нестабильности и катаклизмов.
Еще одна составляющая модификации экономических преобразований – выполнение функций крупных предприятий, не всегда коммерчески успешных в производственном процессе, например, мелкосерийное или поштучное производство.
Однако нашему национальному бизнесу присущи определенные характерные особенности. Функции малого и среднего бизнеса в Украине сужены или вообще не осуществляются. На переходном этапе развития Украины бесспорным должно было стать наличие политической воли власти, без которой малый бизнес развиваться не сможет. Предпосылкой создания условий развития и роста малого бизнеса являются самые прозрачные процедуры в государстве: любые разрешительные акции должны осуществляться без каких-либо малейших “теневых”, коррупционных влияний; необходима здоровая конкурентная среда; нужна максимально удобная система регистрации и лицензирования; идеологией местной власти должно стать служение людям в тех местах, где она избирается.
Основными векторами программ по поддержке предпринимательства в нашем государстве, в отличие от других стран-членов Содружества, стали дерегуляция (магистральное направление политики), регуляторная политика и упрощение налогообложения, учета и отчетности.
Дерегуляция стала первым политическим шагом со стороны власти, показавшим решимость Президента в создании полноценной структуры малого бизнеса. Ответственность за выполнение Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства лежит в равной степени и на Президенте, и на правительстве, и на Верховной Раде. Однако меру ответственности и Кабинета Министров, и Верховной Рады де-факто так никто и не прослеживал, поэтому в данном вопросе сформировался определенный дисбаланс.