Реферат Деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотро
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…....3
ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ…………………....….5
1.1. Понятие таможенного контроля, и его задачи способствующие выявлению незаконного оборота товаров……………………...…….…….……5
1.2. Характеристика наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ответственность за неправомерное перемещение......................16
1.3. Способы выявления таможенными органами контрабанды наркотиков……………………………………………………………………..…33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ СЛУЧАЕВ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ ЗА 2006 – 2007 г….50
2.1. Общая характеристика наркоситуации на таможенной границе…….....50 2.2. Анализ деятельности Тюменской таможни по борьбе с контрабандой наркотических средств за 2006-2007 год…………………………….58 2.3. Анализ способов транспортировки и структура изъятых наркотических средств, в РФ за 2006-2007 год.………………………………………….……...63
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ……….…………………………………………..…82
3.1. Проблемы, связанные с выявлением контрабанды наркотиков и пути их решения.……...…...................................................................................................82
3.2. Взаимодействие таможенных органов с другими организациями в борьбе с незаконным оборотом наркотиков …………………………….……………..90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………...………………………..…...... 100
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...…….….103
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………….…...………...106
ВВЕДЕНИЕ
Наркотики представляют серьезную опасность для здоровья и благополучия всего человечества, независимости государств, демократии, стабильности наций, структуры всех обществ, а также достоинства и надежд миллионов людей и их семей. Контрабандисты совершенствуют маршруты и способы доставки смертоносных грузов, вовлекают в свой бизнес различные слои населения и целые этнические группы, приобщают к немедицинскому потреблению наркотиков все большее количество людей.
В силу своего общего предназначения таможенные органы большинства стран являются неотъемлемой составной частью системы органов, обеспечивающих безопасность государства. И поскольку в компетенцию таможенных органов входят вопросы парирования угроз на государственной границе, потенциал таможенных служб непосредственно задействуется в борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, пресечением незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств.
А в условиях все большего расширения географии наркобизнеса, разнообразия тактики и способов перемещения наркотиков эта задача становится все более актуальной. В связи с важной ролью таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков особый интерес представляет собой тема «Способы выявления незаконного оборота отдельных групп товаров (на примере наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров) через таможенную границу РФ».
В дипломной работе раскрывается деятельность таможенных органов по выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, роль таможенного контроля и способы выявления контрабанды наркотиков. Проводится юридический анализ контрабанды наркотиков, и ответственность за данный вид нарушения таможенных правил, борьба с которыми отнесена к компетенции таможенных органов. А также освящаются принципы организации работы таможенных органов по выявлению возможных признаков контрабанды различными способами.
Цель дипломной работы – исследование способов используемых таможенными органами, которые способствуют эффективному выявлению незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, перемещаемых через границу РФ.
В процессе исследования необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть деятельность таможенных органов, понятие и задачи таможенного контроля в сфере незаконного оборота наркотических средств, дать характеристику наркотических средств и способов выявления, применяемых таможенными органами;
- проанализировать деятельность таможенных органов РФ в сфере контрабанды наркотиков;
- рассмотреть проблемы и пути возможного совершенствования таможенного контроля в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Объект исследования – способы выявления таможенными органами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Предмет исследования - деятельность Российской таможни в борьбе с контрабандой наркотиков.
В процессе исследования использовались следующие методы: статистический, аналитический, системный подход. В работе использована, научная, учебная литература, периодическая печать, Законы РФ, постановления.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.
ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
1.1. Понятие таможенного контроля, и его задачи способствующие выявлению незаконного оборота товаров
Таможенные органы России — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.
Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа. [6]
В целом единая система таможенных органов показана на рис. 1.1.
Рис.1.1. Единая система таможенных органов
| |
| |
| Таможни |
|
Преамбула Таможенного кодекса (далее - ТК) РФ, как базового закона всего таможенного законодательства определяет, что деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Функции таможенных органов определенны в ст. 403, 408 ТК РФ. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых, предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер, в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.[40]
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются: таможенный контроль и проверки финансово - хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные ТК РФ и иными актами законодательства по таможенному делу.[1]
Существенным признаком таможенной деятельности правоохранительного характера можно считать то, что организация таможенных органов, осуществляющих эту деятельность, детально и всесторонне регламентируется ТК РФ, а также актами об их правовом положении. Задачи, функции, права и обязанности таможенных органов определяются в гл.39 ТК РФ. Особые процедурные (процессуальные) правила выполнения таможенными органами наиболее важных функций установлены в Кодексе об Административных правонарушениях (КоАП) РФ и, Уголовно - Процессуальном кодексе РФ (УПК). Все эти положения в своей совокупности направлены на обеспечение оперативности, обоснованности, законности действий таможенных органов, включая принятие решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану прав в таможенной сфере.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специальные предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям. [6].
В целях недопущения незаконного перемещения товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации, таможенными органами осуществляется таможенный контроль. Таможенный кодекс РФ определяет таможенный контроль, как совокупность мер осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
Объектами таможенного контроля являются:
1) Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
2) Документы и сведения о товарах и транспортных средствах перемещаемых через границу;
3) Физические и юридические лица, имеющие отношение к перемещаемым товарам (владельцы или заинтересованные лица, действующие по их поручению: декларант, таможенный перевозчик).
Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, осуществляющие функции государственной власти в отношениях с участниками внешнеэкономической деятельности, производящие таможенные процедуры и таможенные операции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Таможенный контроль осуществляется по всей территории РФ в свободных таможенных зонах и на таможенных складах в зонах таможенного контроля.
Таможенный контроль производится:
- при ввозе, с момента пересечения границы до момента выпуска товаров;
- при вывозе, с момента принятия таможенной декларации до момента пересечения границы.
Перед проведением таможенного контроля должностное лицо таможенного органа обязано принять решение о том, какая из его форм будет достаточной для обеспечения соблюдения национального законодательства о таможенном деле, иного национального законодательства и международных договоров.
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий способствующих ускорению внешнеторгового оборота;
2) разрешительный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов исторического, художественного и археологического достояния народов РФ;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин и таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли РФ;
Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, осуществляющие функции государственной власти в отношениях с участниками внешнеэкономической деятельности, производящие таможенные процедуры и таможенные операции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципов выборочности, т.е. ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства РФ.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства, а система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенными органами для предотвращения нарушений таможенного законодательства: имеющих устойчивый характер, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающие другие важные интересы государства, обеспечение, соблюдение которых возложено на таможенные органы.
При оценке степени риска Федеральная Таможенная Служба (далее - ФТС) России определяет стратегию таможенного контроля, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности и их объединениями.
Проверка перемещаемого товара осуществляется только в зоне таможенного контроля (ЗТК). В соответствии со ст.362 Таможенного кодекса РФ, зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенным таможенным законодательством.[26]
Формами таможенного контроля являются:
1) Проверка документов и сведений (ст. 367 ТК РФ). Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.
Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации;
2) Устный опрос (ст.368 ТК РФ). При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;
3) Получение пояснений (ст. 369 ТК РФ) - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц перемещающих товары, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями;
4) Таможенное наблюдение (ст. 370 ТК РФ) - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
5) Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст.371 ТК РФ) - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;
6)Таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК РФ) - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
По общему правилу таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации. До принятия таможенной декларации таможенный досмотр в отношении ввозимых товаров может проводиться в следующих случаях:
- в целях идентификации товаров для таможенных целей;
- при наличии информации о нарушении таможенного законодательства (досмотр проводится для проверки такой информации);
- в целях проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
На практике таможенные органы проводят таможенный досмотр оперативно, не информируя и не дожидаясь декларанта и иных указанных лиц, когда есть основания полагать, что контролируемые товары относятся к легковоспламеняющимся веществам, взрывоопасным предметам, взрывчатым, отравляющим, опасным химическим и биологическим веществам, наркотическим средствам, радиоактивным веществам, ядерным материалам и т.п.;
- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
- при оставлении товаров и транспортных средств на таможенной территории РФ в нарушение таможенного режима, предусматривающего их обратный вывоз.
Досмотр может проводиться в присутствии лиц, обладающих соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров. По результатам досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему соответствующими полномочиями в отношении транспортных средств, грузов и товаров, либо его представителю.
7) Личный досмотр (ст. 373 ТК РФ) - как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством РФ.
Перед началом личного досмотра должностное лицо государственного контрольного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары (предметы).
Личный досмотр проводится должностным лицом государственного контрольного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра со стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица) или лица, его сопровождающие.
Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров (предметов).
По результатам личного досмотра составляется акт в 2 экземплярах по установленной форме. Акт подписывается должностным лицом государственного контрольного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем или лицом, его сопровождающим), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю или лицу, его сопровождающему).
8) Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст.374 ТК РФ) - таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации;
9) Осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст.375 ТК РФ). Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных таможенным законодательством РФ.
Осмотр помещений и территорий как форма таможенного контроля осуществляется таможенными органами по двум основным направлениям:
- для подтверждения нахождения в этих помещениях и на этих территориях товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем;
- для выявления товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, с нарушением порядка, предусмотренного ТК РФ.
10) Таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ) - проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.[40]
Таким образом, для того, чтобы выявить нарушения таможенного законодательства, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу РФ наркотических средств, сотрудниками таможенных органов могут применяться такие формы таможенного контроля, как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр.
1.2. Характеристика наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ответственность за неправомерное перемещение
С древнейших времен люди использовали психоактивные вещества при проведении обрядов, в лечебных целях и просто для получения удовольствия. Практически нет на земном шаре места, где бы не произрастало какое-нибудь наркосодержащее растение. К наркосодержащим растениям в первую очередь относятся: конопля индийская, мак снотворный, кустарник кока, трава эфедра, грибы псилосибы, кактус пейотл, растение кат и др. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового общества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, наркотики поражают людей независимо от социального положения, пола, религии или расы. Они калечат жизнь детей и женщин и, как результат, тяжелым бременем ложатся на систему социального обеспечения страны. Наркомания ведет к распространению СПИДа, ставя под угрозу не только хозяйственные связи, морально-этические и нравственные устои, но и генофонд нации.
Наряду с ростом злоупотребления наркотическими средствами развивается и преступность, связанная с ними. Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. В связи с тем, что более половины всех изымаемых на территории страны наркотических средств имеют зарубежное происхождение, основная нагрузка по их обнаружению и задержанию ложится на таможенные органы и пограничные службы России, поскольку расследование по данной категории дел начинается, как правило, с задержания лиц с наркотическими, психотропными, сильнодействующими, отравляющими и ядовитыми веществами.[35]
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ охватываются понятием незаконного оборота. Вообще, под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ понимается культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение, совершаемые с нарушением действующего законодательства. Уголовным законодательством Российской Федерации установлена ответственность за следующие преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ:
- перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса РФ ( далее УК));
- незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ);
- хищение либо вымогательство наркотических средств или
психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ);
- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию
растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ);
- организация либо содержание притонов для потребления
наркотических; средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ);
- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);
- незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).[43]
Контрабанда как правонарушение появилась в XIV—XVI вв., с зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для экономики страны стал невыгодным, в связи, с чем в государствах стали устанавливаться определенные правила перевоза товаров через государственную границу. Это, в свою очередь, потребовало создания специального государственного учреждения для осуществления контроля над провозом товаров через границу — таможни. Всякое нарушение установленных законом правил провоза товаров и ценностей через границу стало именоваться контрабандой, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.
Следует отметить, что в нормативных актах более раннего периода также встречаются нормы, содержание которых дает основание для вывода о том, что были установлены различные правила перемещения товаров и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между суверенными государствами.
Слово «контрабанда» заимствовано из итальянского (соntга - против, bando — правительственный указ) и вошло во многие современные языки. Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения. Слово «контрабанда» означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства.[35]
Уголовная ответственность за контрабанду предусмотрена ст. 188 УК РФ. В части 1 идет речь об ответственности за перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. В части 2 установлена ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов; ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации; стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.[43]
Государство устанавливает в регулятивных законах гарантии свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, правила (порядок) этой деятельности и при помощи охранительных уголовных законов стремится обеспечить их исполнение. Преступления в сфере экономической деятельности нарушают интересы государства и иных субъектов экономической деятельности, а также интересы граждан (потребителей), поскольку они соприкасаются с данной деятельностью. Непосредственным объектом контрабанды является порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации.
Уголовная ответственность за контрабанду имеет место лишь в тех случаях, когда наркотические средства, психотропные и другие вещества перемещаются через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо это сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.[18, с.14]
К наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах
Психотропные вещества — это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
Он включает четыре списка:
1. Список наркотических средств и психотропных веществ,
оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии
с законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации (список I). В этот список включены такие широко известные и опасные наркотики, как героин,
гашиш, кокаиновый куст, кустарно изготовленные препараты из
эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин, ЛСД, маковая солома и т. д., а также 8 наименований психотропных веществ.
2. Список наркотических средств и психотропных веществ,
оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II). В основном в этот список включены лекарственные препараты, содержащие наркотическое вещество (кодеин, омнопон, морфин и др.), а также психотропные вещества.
3. Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).
4.Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. [27]
Хотя включенные в список прекурсоры находятся под контролем, уголовная ответственность за их контрабанду, как и за другие действия, связанные с незаконным оборотом, не предусмотрена. Однако следует учитывать, что некоторые прекурсоры отнесены к сильнодействующим (например, этиловый эфир) или ядовитым веществам (антраниловая кислота), поэтому уголовная ответственность за контрабандное перемещение их через таможенную границу Российской Федерации предусмотрена. Кроме того, незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, влекут уголовную ответственность по ст. 234 УК РФ.
Сильнодействующие вещества — вещества, способные вызывать ожоги или другие повреждения организма, а также смерть человека. К ним относятся различные кислоты, едкие щелочи, обезболивающие средства (новокаин, биомицин, кофеин) и др.
Ядовитыми считаются те вещества, которые оказывают отравляющее действие на человека и способны при их употреблении в определенных, даже небольших дозах вызвать смерть или причинить тяжкий вред здоровью. Это мышьяк, цианистый калий, стрихнин, сулема, фенол, эрготамин, яд змеиный и др.
Некоторые психотропные вещества или наркотические средства имеют ряд фирменных названий — синонимов, под которыми они известны в мире (в разных странах под разными), поэтому отсутствие того или иного наименования в официальном перечне может означать, что в перечне употреблен его синоним.
Понятия «наркотическое средство» и «психотропное вещество» — собирательные. Это и наркосодержащие растения, и их части, само активное вещество и препараты — смесь веществ в любом физическом состоянии, в состав которой входят одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ.
Наркотические средства и психотропные вещества могут быть получены промышленным или кустарным способом, иметь любой вид: порошка, таблетки и т. п., быть разными по характеру и длительности воздействия на центральную нервную систему человека, но для признания их предметом преступления обязательно наличие медицинского и формально-юридического признаков. Наркотическое средство должно оказывать специфическое воздействие на центральную нервную систему человека и вызывать психическую и физическую зависимость (медицинский признак). Психическая зависимость характеризуется как состояние, при котором наркотик вызывает «чувство удовлетворенности и психическое настроение, которое требует периодического или постоянного введения этого средства для того, чтобы достичь удовольствия или избежать дискомфорта. Физическая зависимость — это состояние адаптации, которое проявляется в интенсивных физических расстройствах, когда введение этого средства прекращается. Эти расстройства, т. е. синдромы абстиненции, состоят из специфических симптомов, которые характерны для каждого вида наркотика».
Юридический признак заключается в том, что данное средство или вещество обязательно должно быть включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Существуют различные виды классификации наркотических средств и психотропных веществ: по исходному веществу для изготовления, по химическому составу, по вызываемому воздействию и т. д.
Конопля. Наркотики, получаемые из конопли, относятся к одному из самых распространенных наркотических средств. Конопля - растение, относящееся к роду «Канабис» и представляющее собой кучный, однолетний, древовидный куст. Произрастает в условиях жаркого и умеренного климата, в том числе и в средней полосе России, и может достигать 4-метровой высоты. Листья конопли продолговатые, с характерными зазубренными краями, напоминающими полотно пилы. При цветении на цветоножках листьев выделяется смолистое вещество, которое защищает растение от солнца. Конопля произрастает как в диком, так и в культивируемом виде. Из конопли получают три основных наркотических средства, содержащих наркотически активные вещества, основное из которых тетра-гидро-каннабинол (ТГК):
• Марихуана (содержание ТГК до 6 %),
• Гашиш (содержание ТГК от 0 до 12 %),
• Гашишное масло (содержание ТГК от 20 до 60 %)
Основными производителями и поставщиками наркотиков из конопли в Россию в настоящее время являются Афганистан, государства Средней Азии и Казахстан.
Опиаты. Наркотики, получаемые из мака.
Термином «Опиаты» обозначают природные и синтетические вещества с морфиноподобными свойствами. Большая часть опийных наркотиков поступает в Россию из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана. Снотворный мак имеет множество подвидов и гибридов. Форма и цвет цветков мака разнообразна. Коробочки с семенами имеют форму от продолговатой до круглой.
Опий - это естественный продукт, получаемый путем надреза незрелых коробочек мака. ( Единой конвенцией ООН 1961 года о наркотических веществах опий определяется как свернувшийся сок опийного мака). Сейчас, по данным Всемирной организации здравоохранения, в мире производят около двух млн. кг. опия в год. И только треть этого количества идет для нужд медицины, остальное служит предметом подпольной торговли. Большинство производимого в мире опия перерабатывается в морфин, кодеин и героин.
Маковая соломка. «Кокнар».Мелко размолотые и целые части мака (коробочки и стебли). Маковая соломка содержит все наркотически активные алкалоиды, присущие маку снотворному. Используется в качестве экстракта, который вводится внутривенно (или пьют отвар). Но иногда, так же для получения наркотического эффекта, употребляется в пищу в необработанном виде.
Морфин. Белый порошок, который получают путем разложения опия. По силе наркотического воздействия в 10-20 раз превышает равную ей по весу дозу опия. Это основной алкалоид опия и служит стандартом для оценки других опиатов. Встречается также в виде морфина-основания (обычно спрессованного в плитки коричневого цвета), а также в виде белого порошка или прозрачного раствора.
Героин. (Диацетилморфин). Наркотическое вещество, получаемое из морфина путем сложного процесса многоступенчатой очистки. По своей наркотической активности героин превосходит морфии и несколько раз. Используют героин посредством инъекций, курения и ингаляции после нагревания. Поступающий на незаконный рынок героин может быть различным по форме и цвету: порошок или гранулы белого, бежевого, коричневого, черного цвета, в зависимости от степени очистки и добавок наполнителей.
Кодеин. Подобно морфину, кодеин является наркотически активным алкалоидом опия. В чистом виде - это белый кристаллический порошок, выпускаемый в виде таблеток и инъекционных растворов. Действие кодеина аналогично действию морфина, однако его эффективность значительно ниже.
Гидроморфон. Полусинтетический наркотический анальгетик. Действие которого в 2-8 раз сильнее морфина. Используется в качестве заменителя героина.
Эторфин. Является одним из нескольких соединений, открытых путем воздействия на молекулу морфина. По своему действию в несколько раз сильнее морфина. Гидрохлорид морфина используется иногда в ветеринарии для иммобилизации животных.
Наркотики из растения «Кока».
- Кокаин;
- Крэк;
Источником наркотиков служит кустарник, растущий в диком виде в Южной Америке. Сейчас его тайно культивируют в огромном количестве на плантациях и в других странах. Основные страны - поставщики: Аргентина. Перу, Колумбия. Вероятен транзит через Голландию, Испанию и Польшу.
Синтетические наркотики.
«Экстази». В начале 80-х годов в Голландии был синтезирован
ММДА-метилендиоксиамфетамин, получивший жаргонное название
«Экстази». Данное средство в медицине не используется, легально не выпускается. Может встречаться в виде раствора для инъекций от светло-желтого до коричневого цвета, порошка, шариков и капсул, но в настоящее время в основном встречается в виде таблеток со специфическим оттиском (дельфин, серп и молот и т.д.) от белого до коричневого цвета. Используется в основном перорально, ингаляцией через нос, или внутривенно.
«ЛСД» - (диэтиламид d- лизергиновой кислоты) - полусинтетический сильнодействующий наркотик-галлюциноген. ЛСД - бесцветный порошок без запаха (или жидкость без цвета и запаха). Наркотический эффект достигается ничтожными дозами приблизительно 0,0001-0,001 мг. При обнаружении ЛСД необходимо поместить в воздухо-светонепроницаемый пакет, так как на свету в присутствии воздуха наркотик быстро разлагается. Продукты его разложения контролю не подлежат. Используют ЛСД перорально в виде таблеток или пропитанной ЛСД бумаги, перфорированной на дозы, зачастую на нее наносится специфический рисунок. Иногда ЛСД наносят на кусочек сахара.
«Амфетамин» (Фенамин) - синтетический наркотик, воздействующий на центральную нервную систему. Это белый или розовый порошок (таблетированный или в капсулах), имеющий специфический запах, напоминающий запах яблока. Употребляют внутривенно, перорально или курят. Основные поставщики Голландия и Польша.
Для определения вида средств или веществ, их названия и свойств, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотическое вещество, или принадлежности какой-либо субстанции к наркотическим средствам или психотропным веществам необходимо проведение экспертизы, и недопустима замена заключения эксперта ни выписками из фармацевтических справочников, ни справками медицинских или агротехнических организаций, ни свидетельскими показаниями лиц, употреблявших наркотики или психотропные вещества, об испытанных ими ощущениях. Экспертиза должна проводиться по специальным методикам, разработанным Постоянным комитетом по контролю наркотиков. Практика показала, что использование иных методик в отдельных случаях приводит к получению несхожих результатов при одних и тех же параметрах исследования. В свою очередь, это может повлечь как необоснованное привлечение лица к уголовной ответственности, так и его необоснованное освобождение от таковой.[35, c.16-20]
В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», экспертиза с использованием наркотических средств или психотропных веществ или для их идентификации может проводиться только в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях Министерства юстиции РФ. Другим юридическим лицам проведение экспертиз разрешается только при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности.[17]
Наркотические средства и психотропные вещества, как предметы материального мира, имеют не только качественные, но и количественные характеристики. Встречается мнение, что даже микроскопические, следовые остатки наркотических средств или психотропных веществ могут являться предметом преступления. С этим мнением нельзя согласиться, так как не любое количество этих средств или веществ может оказать специфическое воздействие на центральную нервную систему человека, что является медицинским признаком данного предмета преступления. Представляется, что в подобных случаях следует говорить об отсутствии предмета преступления и, следовательно, об отсутствии состава преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ, если какое-либо действие или бездействие формально содержит признаки деяния, предусмотренного Особенной частью УК, но в силу малозначительности не представляет большой общественной опасности, то оно не является преступлением. Однако в каждом конкретном случае вопрос о наличии преступления или его отсутствии в связи с малозначительностью должен решаться с учетом и личности субъекта, и всех обстоятельств дела.
Порядок вывоза из РФ и ввоза в РФ устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по номенклатуре и в пределах квот, устанавливаемых Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской Федерации. Основанием для выдачи лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация, и соответствующие разрешения Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Уголовная ответственность за контрабанду имеет место лишь в тех случаях, когда наркотические средства, психотропные и другие вещества перемещаются через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо это сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
Однако в практике встречаются и другие нарушения таможенного законодательства. Такие как административные правонарушения в области таможенного дела. Следует отметить, что до вступления в действия с 1 июля 2002г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечень нарушений таможенных правил, процедура заведения дел о нарушении таможенных правил, их расследование и рассмотрение, обжалование вынесенных решений по данным делам регулировалось нормами ТК РФ (1993г.). Однако, ТК РФ (1993г.) вступил в действие до принятия Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ и других законодательных актов. Вследствие чего, нормы, закрепленные в ТК РФ (1993г.), в том числе касающиеся производства и рассмотрения дел о нарушении таможенных правил, вступали в явное противоречие с нормами, закрепленными в законодательных актах, принятых после 1993г. В связи с вышеизложенным, с 1 июля 2002г. в действие вступил в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях, в связи, с чем утратили силу нормы ТК РФ (1993г.), предусматривающие ответственность за нарушение таможенных правил, процедуру заведения, расследования и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил. Кроме того, с 1 января 2004г. в действие вступил новый ТК РФ, в результате чего нормы ТК РФ (1993г.) утратили силу в полном объеме.
Таким образом, с 1 июля 2002г. только КоАП РФ содержит исчерпывающий список составов административных правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). Перечень административных правонарушений в области таможенного дела закреплен в главе 16 КоАП РФ и содержит 23 состава.
Вступление в действие нового КоАП РФ объединил все составы административных правонарушений, предусмотренных российским законодательством и процедуру возбуждения, расследования и рассмотрения дел об административных правонарушениях, что является позитивным в систематизации законодательства РФ.
Так, уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — далее КоАП РФ), если такие действия, имели место не в процессе перемещения, и не было обмана при их использовании; ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ), за исключением случаев, когда такие действия совершаются не в процессе перемещения указанных предметов через таможенную границу Российской Федерации, влекут наступление ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.[6] Административная ответственность за несоблюдение порядка применения мер экономической политики и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации наступает, как правило, за неполучение разрешения на перемещение наркотических средств, психотропных и других веществ через таможенную границу Российской Федерации. В этом разрешении указывается количество, вид и цели перемещения таких средств и другие сведения. Эти действия совершаются до начала перемещения указанных предметов через таможенную границу Российской Федерации, и если такие действия совершаются с нарушением действующего законодательства, например необходимое разрешение, подделывается или в это разрешение вносятся недостоверные сведения, то появляются основания для применения либо ст. 16.3 КоАП РФ, либо ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). Уголовно наказуемой контрабанда будет лишь в том случае, если такие документы затем используются в процессе перемещения. [2, c.12-13].
Контрабанда посягает на монополию внешней торговли государства со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для экономики Российской Федерации. Под перемещением через таможенную границу понимается ввоз на таможенную территорию РФ либо вывоз с нее любым способом товаров или иных предметов. Перемещение производится: помимо или с сокрытием от таможенного контроля; с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; может быть сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием. Обязательным условием для наступления уголовной ответственности является перемещение товаров и иных предметов в крупном размере, за исключением товаров и предметов, перечисленных в ч. 2 ст.188 УК РФ. Для наступления уголовной ответственности в последнем случае не имеет значения, в каком размере перемещаются товары или иные предметы.
Под сокрытием понимается использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других. Под способом, затрудняющим обнаружение предметов, понимается физическое сокрытие перемещаемых предметов, при котором лицо, производящее таможенный досмотр багажа пассажира, товаров и транспортных средств, не может обнаружить сокрытые от таможенного контроля предметы, путем обычного визуального осмотра, либо помещение таких предметов в местах, не предназначенных для транспортировки товаров, доступ в которые затруднен, — в складках одежды, под одеждой, в естественных полостях тела, в тамбурах поездов, хвостовой части самолета и т. п.
Особым способом, затрудняющим обнаружение товаров, является использование тайников, к каковым относятся:
а) специально оборудованные устройства для сокрытия предметов от таможенного контроля, т. е. полностью изготовленные для незаконного перемещения предметов (магнитные контейнеры, прикрепляемые к транспортным средствам в труднодоступных местах, дополнительные полости в автомашинах, не предусмотренные заводской конструкцией, и т. п.);
б) приспособленные, т. е. подвергнутые конструктивным изменениям естественные полости на транспортных средствах и багаже (предварительная разборка и монтаж конструктивных емкостей на транспортных средствах, оборудование их дополнительной оснасткой, приспособлениями, оборудование чемоданов двойным дном и т. п.). Рассмотренный способ достаточно часто встречается в судебной практике.
Под приданием одним товарам вида других понимается: существенное изменение внешних характерных признаков предметов, которые позволяют отнести их к предметам иного вида.
При привлечении виновного лица к административной или уголовной ответственности наркотические средства, психотропные и другие вещества подлежат изъятию как запрещенные в гражданском обороте.
На практике часто возникает вопрос о том, надо ли квалифицировать действия виновных в контрабанде наркотиков по совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 228 УК РФ. В п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 мая
Удобное расположение страны для транзита наркотических средств, емкий рынок сбыта наркотиков, и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.
1.3. Способы выявления таможенными органами контрабанды наркотиков
Контрабандный товар переправляется на автомобилях и судах, на самолетах коммерческих авиакомпаний и на частных самолетах, пересылается по почте и в коммерческих партиях промышленных товаров; пассажиры прячут его в своем багаже или на теле. Большой поток пассажиров, транспортных средств, грузов и багажа не позволяет производить тотальную таможенную проверку надлежащим образом. Эффективно бороться с контрабандой можно, лишь применяя имеющуюся информацию в отношении некоторых объектов, а также используя специальные методы выявления потенциальных контрабандистов. Контрабандой занимаются и лица, действующие в одиночку, и члены мелких и крупных преступных организаций. Значительная часть операций, связанных с контрабандой, весьма хорошо организована и осуществляется международными преступными организациями, специализирующимися в этой области, в условиях секретности, как если бы речь шла о хорошо организованном коммерческом предприятии. Различные этапы контрабанды тщательно планируются и осуществляются так, чтобы обеспечить максимальные шансы на успех. Доходы от контрабанды столь велики, что имеется возможность высоко оплачивать услуги всех участников этого преступного бизнеса. Однако наибольшее вознаграждение получают организаторы и лица, финансирующие контрабанду, а работа собственно перевозчиков оплачивается относительно скромно. Тем не менее, для многих людей доходы таковы, что побуждают их идти на большой риск и конфликт с законом. Помимо законов, касающихся преступлений, непосредственно связанных с контрабандой, контрабандисты нарушают и другие законы. Часто при контрабанде нарушаются законы, касающиеся почтовых служб, импорта и экспорта, нередко имеют место взяточничество, коррупция. Принижение значения или игнорирование проблемы, отсутствие анализа и, особенно, профилактики таких правонарушений является довольно типичным, что также создает основу для широкомасштабного занятия контрабандой.
Наблюдение за пассажирами обычно начинают с того момента, когда они выходят из транспортного средства, пока проходят паспортный контроль и переходят в багажную зону. Когда дело доходит до беседы с пассажиром, сотруднику таможенного органа важно с самого начала так ставить вопросы, чтобы они помогли, с одной стороны, получить необходимые сведения, а с другой — выявить состояние внутреннего напряжения, нервозности, излишнего возбуждения или заторможенности, которые характерны для человека, реагирующего на опасную ситуацию.
Параллельно с опросом сотрудник таможенного органа должен фиксировать невербальные сигналы — жестикуляцию, мимику, другие проявления эмоционального состояния, что в совокупности позволяет выделить потенциального контрабандиста из потока добропорядочных граждан. Сотрудники таможенных органов находятся на переднем крае борьбы с незаконным ввозом наркотиков, других запрещенных товаров и ценностей, их контрабандным перемещением вместе с грузами. Ответственность сотрудников возрастает с каждым днем, и их работа становится все более трудной ввиду того, что нарушители таможенных правил постоянно совершенствуются и используют новые, все более хитроумные методы сокрытия контрабанды.
Перед сотрудниками таможни стоит трудная задача — селективным образом определить и выделить пассажиров и коммерческие грузы, представляющие опасность провоза контрабанды, не нарушая при этом нормального хода пересечения границы. Поэтому сотрудникам таможенных органов также необходимо все время совершенствоваться в разработке и применении системы наблюдения для развития в себе навыков избирательности, требуемых в служебной практике.
Применение таможенными органами различных способов для выявления наркотических средств оказывают значительную помощь в пресечении контрабанды.
Использование собак для поиска наркотиков. Служебные и охотничьи собаки могут нередко осваивать специфичные навыки по требованию человека и для его пользы. Один из таких навыков — поиск наркотиков. Что такое запах, полностью до конца не изучено. Хотя разные вещества состоят практически из одних и тех же химических элементов, пахнут они по-разному. Запах вообще — вещь сугубо индивидуальная. Очень слабые или «замаскированные» запахи обычное человеческое обоняние не улавливает. А вот носы служебных собак и других животных способны улавливать и различать запахи, неощутимые для человека. Ведь для человека обоняние не является основным качеством, для животных же обоняние — это основное оружие, данное природой в борьбе за выживание. По запаху животное узнает, друг перед ним или враг, добыча или более сильный охотник, от которого надо убегать.
Собаки, работающие по поиску наркотиков, не являются наркоманами, как иногда ошибочно считают. Существует два метода дрессировки собак по поиску наркотиков — вкусопоощрительный, который основывается на чисто условно-рефлекторной деятельности, и метод «фетиша», при котором собаке после нахождения ею «закладки» подкладывают вместо нее любимый предмет (игрушку). В этом случае устанавливается ассоциативная связь «запах—игрушка» и собака будет искать источник запаха, связанный с «фетишем», так как у нее формируется игровое (с элементами охотничьего) поведение. Метод «фетиша» незаменим при обучении собаки поиску наркотиков, взрывчатки или работе с людьми, так как легко позволяет добиваться пассивного обозначения.[35]
Хотя дрессировка собак, их подготовка на поиск наркотиков, поддержание в должной профессиональной форме и содержание - довольно дорогое и хлопотное дело, но их использование при поиске наркотиков эффективно по двум причинам:
— служебная собака, подготовленная на поиск наркотических
средств, незаменима при досмотре несопровождаемых грузов,
общественного транспорта и труднодоступных мест;
— если даже служебная собака не подготовлена на поиск того
или иного наркотика, психологически само ее присутствие служит
катализатором стрессового состояния для перевозчика наркотиков,
что позволяет инспектору-кинологу выявить из общего потока пассажиров контрабандиста наркотиков.
Одним из способов выявления незаконного оборота наркотических средств, является контролируемая поставка товаров.
Для выявления лиц, участвующих в незаконном обороте товаров, согласно ст. 435 Таможенного кодекса Российской Федерации, является контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.
Контролируемая поставка имеет те же цели, что и оперативно-розыскная деятельность в целом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.
Задачами контролируемой поставки являются:
- установление каналов поступления запрещенных к обороту веществ и предметов;
- установление отправителей и получателей;
- установление с использованием контролируемых предметов лиц, совершивших или совершающих преступление;
- обеспечение доказательств преступной деятельности.
Осуществлять перемещение контролируемых предметов могут как лица, осведомленные о противоправном характере перемещения контролируемых предметов и осознанно совершающих это деяние, так и лица, не знающие о противоправном характере перемещения и используемые преступниками "в темную".
Контролируемые поставки проводят путем:
а) наблюдения за грузовыми перевозками (на автомобильном, морском, речном, железнодорожном, авиационном транспорте, в том числе в тайниках);
б) слежения за почтовыми отправлениями, в том числе и на подставные адреса, а также за багажом и грузами, перемещаемыми в сопровождении курьеров или под видом других предметов или товаров.
Контролируемые поставки подразделяются также на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в строгом соответствии с порядком, установленным международными договорами и соглашениями), внутренние (проводимые на территории РФ) и транзитные (проводятся на основании запросов государственных органов других стран).
В режиме контролируемой поставки через таможенную границу РФ могут перемещаться:
а) предметы, вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (например, наркотические средства и психотропные вещества, оружие, культурные ценности, драгоценные металлы и драгоценные камни и т.д.);
б) предметы, добытые преступным путем или сохранившие на себе следы преступления;
в) орудия или средства совершения преступления (документы, оружие, деньги и т.д.).
При этом контролируемые предметы могут находиться среди вещей, в грузе или багаже, следующих вместе с владельцем или другим лицом в непосредственно открытом их сопровождении, а также перемещаться в несопровождаемом режиме, т.е. находиться в несопровождаемом грузе, багаже или почтовом отправлении.
Правовую основу организации и проведения контролируемых поставок помимо статьи 435 ТК РФ составляют:
- Федеральный закон от 12 августа
- Федеральный закон от 8 января
Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируются ведомственными нормативными актами. В нормативно-правовой базе, регулирующей контролируемые поставки, особое место отводится двусторонним и многосторонним международным договорам и соглашениям. При этом значительная часть таких международно-правовых актов касается контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ:
- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
- иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения.
Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления правоохранительными органами РФ лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлены в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
При проведении любого вида контролируемой поставки особое внимание следует обратить на предотвращение утечки информации.
Применение технических средств, для выявления контрабанды наркотиков. Статья 388 Таможенного кодекса РФ опеределяет, что в целях сокращения времени поведения таможенного контроля и повышения его оптимизации и эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства, перечень и порядок применения которых определяется органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК) – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
С помощью ТСТК в процессе таможенного контроля обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, в которых могут находиться товары, запрещенные к ввозу в РФ, в том числе и наркотические средства. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечение и предупреждение незаконного перемещения наркотиков через границу РФ.
В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация объектов таможенного контроля с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля относятся:
- товары определенных категорий;
- ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;
- несопровождаемый багаж пассажиров;
- среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
- крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
- все виды транспортных средств;
- международные почтовые отправления;
- конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства;
- документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу).
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи в целом или ее отдельных составляющих.
Средства поиска являются самыми широкоиспользуемыми среди ТСТК. Несмотря на свою видимую простоту, технические средства поиска выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда.
1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений:
- технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
- технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
- специальные меточные средства.
2. Технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений:
- технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств;
- технические средства поиска наркотических веществ;
- технические средства поиска взрывчатых веществ;
- технические средства поиска драгоценных камней;
- технические средства поиска драгоценных металлов;
- технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.
Примерами технических средств поиска являются:
а) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т.ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: “жесткие” (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, “гибкие” (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута - для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также “полужесткие”;
б) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов. Бывают портативные, переносные и стационарные;
в) щупы досмотровые - металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины. Бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);
г) зеркала досмотровые - телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров. Применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест, в транспортных средствах;
Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования – поездах, самолетах, судах – является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами [26]
Эффективность выявления и задержания таможенными органами контрабанды наркотиков и незаконно перемещаемых химических веществ на канале международных грузовых коммерческих перевозок зависит от целого комплекса объективных и субъективных факторов.
В первую очередь, подобная эффективность зависит от общего состояния организации в таможенных органах системы контроля и отслеживания потоков грузовых коммерческих перевозок, проводимого анализа факторов риска и признаков возможной контрабанды.
Основными направлениями работы по выявлению факторов риска и признаков возможной контрабанды наркотиков и их прекурсоров в коммерческих грузах на каналах международных морских перевозок являются сбор и анализ информации о конкретных грузах и поставках, с учетом общей аналитической оценки обстановки. Главным итогом этой работы является принятие решения о необходимости и проведения тщательного таможенного досмотра грузов, прибывших на конкретном судне.
Источниками информации для оценки и анализа факторов риска являются судовые грузосопроводительные документы грузовой манифест и коносамент (грузовая накладная), а также иные документы, необходимые для таможенного оформления товара лицензии, разрешения, сертификаты, ннвойсы и т.п.
Кроме этого, для принятия окончательного решения о проведении тщательного таможенного досмотра грузов и степени его полноты сотрудникам таможенных органов рекомендуется составлять перечень грузов, прибывших на одном судне, по возрастающей, в зависимости от уровня их опасности (исходя из наличия факторов риска и признаков возможной контрабанды наркотиков).
Индустрия международных морских коммерческих перевозок в последние десятилетия подверглась существенным изменениям. В первую очередь это связано со стремительным расширением объема международных морских контейнерных перевозок на дальних маршрутах.
Использование технологии контейнерных перевозок имеет ряд существенных преимуществ: при снижении численности портового персонала значительно сокращаются затраты времени погрузочно-разгрузочных операций и, соответственно, стоянка судов у причала. Вес это позволяет увеличить грузооборот порта, активизировать его дальнейшее развитие.
При этом товары при контейнерных перевозках в меньшей степени подвергаются риску порчи, утраты или уничтожения, а также, при соответствующем обеспечении, хищения.
Однако распространение контейнерных технологий потребовало от сотрудников таможенных служб и иных правоохранительных органов поиска новых подходов к решению вопросов досмотра товаров и поиска предметов контрабанды.
Организация эффективной борьбы с контрабандой наркотиков и их прекурсоров на канале контейнерных перевозок, требует от сотрудников таможенных органов как общего понимания системы использования контейнеров в международной торговле, так и знания основных критериев отбора из потока контейнеров тех, в которых с наибольшей вероятностью может быть сокрыта контрабанда наркотиков и их прекурсоров.
В общем случае при аналитической оценке грузовых коммерческих перевозок учитываются такие факторы, как существующая практика внешнеторгового оборота, международных грузовых перевозок, географическое расположение зарубежных партнеров по внешней торговле, характер и объем перемещаемых коммерческих грузов, деловые взаимоотношения между участниками внешнеторговых операций, а также ряд других факторов.
Подобная аналитическая оценка, лежащая в основе создания и развития системы контроля и отслеживания грузовых потоков, связана, в первую очередь, с изучением грузосопроводительных документов, таких как накладные, счета-фактуры, сертификаты, коносаменты, а также ряда других документов, которые содержат информацию о конкретных внешнеторговых операциях и международных перевозках, с накоплением и систематизацией этой информации.
На основании подобной аналитической оценки можно отследить и отделить потоки законных грузовых коммерческих перевозок, не требующих особых затрат сил и средств при их таможенном оформлении, сосредоточив основное внимание на таких объектах грузовых перевозок, которые вызывают подозрения на предмет их возможной причастности к контрабанде наркотиков или незаконным поставкам химических веществ, находящихся под национальным и международным контролями, и, следовательно, требуют проведения их тщательного таможенного досмотра.
Необходимо отметить, что организаторы контрабанды при подготовке операций по незаконному перемещению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров уделяют самое пристальное внимание вопросам изучения организации таможенного контроля и тактике действий должностных лиц таможенных органов при его осуществлении. При этом учитывается, что, несмотря на общее знание должностных лиц таможенного органа, принципов организации внешнеторговых операций и международных грузовых перевозок, основных аспектов деятельности их участников (экспортеров, импортеров, перевозчиков и т.д.), оперативной обстановки в зоне деятельности таможенного органа, проверка законности каждой конкретной внешнеторговой грузовой операции проводится строго в индивидуальном порядке за сравнительно небольшой отрезок времени и на основе ограниченного объема доступной на тот момент информации.[16]
Принимая во внимание указанное выше обстоятельство, организаторы контрабандных операций стремятся выявить именно те узкие места в технологиях таможенного контроля, на которых сотрудники таможенных органов располагают минимальными возможностями для проверки информации, содержащейся в товаросопроводительных документах, и осуществления тщательного таможенного досмотра.
Для выявления преступных устремлений контрабандистов сотрудники таможенных органов должны внимательно изучать и контролировать обстановку, связанную с внешнеторговыми грузовыми коммерческими операциями, обращая особое внимание на уже установившуюся практику и сложившиеся традиции взаимоотношений между различными внешнеторговыми партнерами, транспортными и экспедиционными организациями, таможенными брокерами и т.д.
Появление новых элементов или изменений в этой сложившейся обстановке должно обращать на себя определенное внимание со стороны сотрудников таможенного органа. В подобных случаях целесообразно проводить тщательную проверку таких элементов или изменений на предмет обнаружения возможных признаков организации контрабанды наркотиков или попытки незаконного перемещения прекурсоров на этом канале.
При проведении проверки изменений сложившейся обстановки целесообразно использование такого инструмента, как таможенный досмотр.
При оценке конкретных грузовых коммерческих перевозок целесообразно основываться на анализе определенных условий их осуществления. Основные критерии, на которые должен обращать внимание сотрудник таможенного органа:
1. Данные в отношении грузоотправителя или производителя.
Необходимо оценить, какая информация и в каком объеме имеется в отношении зарубежного грузоотправителя (производителя).
В настоящее время существуют различные источники подобной информации. Такими источниками могут быть официальные издания (например, иностранных торговых представительств), предназначенные для содействия развитию торговли, в которых содержится основная информация в отношении имеющихся производителей товаров и торговых фирм.
К дополнительным источникам информации в определенной мере можно отнести телефонные справочники крупных городов, доступ к которым можно получить, используя глобальную информационную сеть Интернет. Поэтому достаточно простым способом получения информации будет проверка данных юридического лица, указанных на грузовых документах, с данными в указанных телефонных справочниках. Это позволяет с определенной степенью достоверности выявлять фальшивые и несуществующие фирмы.
2. Данные о грузовых экспедиторах.
Необходимо оценить, какая информация и в каком объеме имеется в отношении грузового экспедитора в коммерческих кругах.
Следует отметить, что данный вопрос весьма важен, поскольку в подавляющем большинстве внешнеторговых грузовых операций с использованием морского или воздушного транспорта принимают участие экспедиторы, являющиеся уполномоченными представителями зарубежных производителей и грузоотправителей. Экспедиторские фирмы, вплотную занимаясь проведением необходимых операций с экспортной продукцией, призваны обеспечивать наиболее благоприятные условия для осуществления экспортных поставок. При этом они являются категорией лиц, которая располагает потенциальными возможностями для осуществления внедрения контрабанды наркотиков или их прекурсоров в легальные грузовые поставки в течение длительных периодов предэкспортной подготовки, хранения, погрузки и внутренней наземной транспортировки экспортируемых коммерческих товаров. Также они зачастую предоставляют для грузоотправок собственные транспортные средства и возвратную тару (контейнеры и пр.).
3. Особенности географического расположения зарубежных внешнеторговых партнеров.
Здесь необходимо учитывать как общее географическое расположение производителя экспортной продукции, так и расстояние его месторасположения от зарубежного места загрузки и отправки (воздушного и морского порта, железнодорожной станции).
В первом случае необходимо определить: не расположен ли производитель в странах «группы риска» (например, «Золотого треугольника», «Золотого полумесяца», Колумбии, Перу и т.д.). Во втором случае большая протяженность маршрута от места расположения зарубежного производителя до зарубежного порта загрузки и отправки дает больше возможностей организаторам контрабанды для внедрения в груз наркотиков или контролируемых химических веществ.
4. Логическая обоснованность маршрута транспортировки.
Необходимо оценить: насколько обоснован маршрут транспортировки экспортной продукции с учетом логической целесообразности и экономической выгоды.
Для этого целесообразно проверить возможное существование более прямых, коротких и выгодных маршрутов транспортировки продукции с экономической точки зрения. Сложные маршруты, должны вызывать к себе внимание сотрудников таможенных органов. Это же полностью относится и к проверке необходимости наличия зарубежных посредников.
Организация и осуществление контроля в сфере внешней торговли за перемещением химических веществ в целях исключения их использования в подпольном производстве наркотиков является актуальной международной проблемой. Сложность заключается, прежде всего, в том, что химические вещества, используемые в подпольных лабораториях по производству наркотиков, приобретаются исключительно на предприятиях или базах законной химической или фармацевтической промышленности, где они на вполне законных основаниях производятся и находят широкое применение в промышленности, в медицине и в быту.
Признавая всю серьезность проблемы утечки контролируемой химической продукции от законных производителей в сферу незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, международное сообщество и законодательные органы в большинстве стран приняли соответствующие нормативные акты об управлении и контроле за легальным оборотом химических веществ, используемых в незаконном производстве наркотиков, и о борьбе с их нелегальным оборотом.
Всемирная таможенная организация полагает, что таможенные службы во всех странах мира должны играть наиболее существенную роль в деле пресечения незаконного оборота исходных и основных химических веществ, при их перемещении через таможенные границы.
Поэтому сотрудникам таможенных органов необходимо иметь представление об основных каналах, приемах и способах получения химических веществ в интересах нелегального производства наркотических средств и психотропных веществ, которые приводятся в соответствующих материалах Международного комитета по контролю над наркотиками, Всемирной таможенной организации и Интерпола.
Таким образом, можно сделать вывод, что контрабанда наркотиков является одним из наиболее опасных видов таможенных правонарушений, следовательно, таможенные органы, в силу расположения на границах государств, являются естественным барьером для незаконного перемещения наркотиков. Борьба с незаконным перемещением наркотических средств через таможенную границу РФ является важнейшей задачей, стоящей перед таможенными органами России. Для выполнения этой задачи таможенные органы используют различные формы таможенного контроля, такие как проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр. Для повышения эффективности таможенного контроля применяются специальные технические средства, с помощью которых обеспечивается возможность выявления тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах, в которых могут находиться наркотические средства. Также эффективно для выявления наркотиков использование служебных собак, особенно при досмотре несопровождаемых грузов, общественного транспорта и труднодоступных мест. В этих условиях сотрудникам таможенных органов важно иметь хорошую профессиональную подготовку и надежные источники информации, с тем, чтобы повысить эффективность борьбы с наркобизнесом.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РФ СЛУЧАЕВ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ ЗА 2006 –
2.1. Общая характеристика наркоситуации на таможенной границе РФ
Во всем мире наркоманию рассматривают как крайне опасное общественно - социальное явление, несущее угрозу национальной безопасности государств. Наркомания и незаконный оборот наркотиков не имеют границ. Оказывая все более разрушительное воздействие на развитие мирового сообщества, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции, они поражают людей независимо от национальности, социального положения, пола, религии или расы. Поэтому мировое сообщество обоснованно проявляет озабоченность всевозрастающей масштабностью и опасностью распространения наркотиков в мире, понимая, что победить эту проблему в отдельно взятой стране невозможно. Не вызывает сомнения, что надежный заслон международным наркодельцам непосредственно на государственной границе, т.е. на этапе проникновения в страну, способен существенно ограничить возможности контрабандистов, предотвратить трагические последствия употребления наркотиков.
По разным данным, в России на сегодняшний день от 3 до 6 миллионов людей являются наркозависимыми. В основном потребителями наркотиков являются россияне в возрасте до 30 лет. Средний возраст подростков, начинающих употреблять наркотики, – 14–16 лет. Среди детей и подростков, употребляющих наркотики, 99% больны гепатитом, а 20–30% являются носителями ВИЧ-инфекции. И в настоящее время нет ни одного субъекта РФ, где не стояла бы проблема быстрого увеличения количества наркоманов. Наркоситуация в Российской Федерации остается по-прежнему сложной, что представляет серьезную угрозу нравственному и физическому здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства. Учитывая сохраняющуюся остроту ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков Правительством Российской Федерации в последние годы был принят и реализован комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на ужесточение борьбы с этим социальным злом, а также консолидацию усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества в этом направлении. Значительная часть наркотиков продолжает поступать на территорию страны по контрабандным каналам из-за рубежа. В связи с этим таможенные органы остаются главным форпостом антинаркотической системы противодействия на Государственной границе Российской Федерации. Как и в прошлые годы, наиболее активные попытки контрабанды наркотиков осуществлялись на южных рубежах страны, где проходят основные маршруты нелегального перемещения наркоконтрабанды из стран Средней Азии и Афганистана. Для Российской Федерации подавление каналов транспортировки в нашу страну опиатов афганского происхождения является одним из важных приоритетов, как в настоящее время, так и на среднесрочную перспективу. Героин, произведенный из афганского опийного мака, по-прежнему представляет большую опасность для населения нашей страны. Доля потребителей опиатов уже не один год остается преобладающей в структуре российского наркорынка. Проникновение афганского героина в Россию в середине 90-х годов прошлого века совпало с периодом глубоких социально-экономических преобразований, когда значительная часть населения была выбита из привычного образа жизни, нарушилась система обеспечения правопорядка. В этих условиях практически за одно десятилетие в России сформировался крупный рынок потребления наркотиков, а наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Проложенные через Российскую Федерацию транзитные наркотрафики обросли обширными зонами наркоторговли.
Процесс наркотизации населения оказал негативное влияние на криминогенную обстановку, в стране: произошёл не только скачкообразный рост числа преступлений собственно в сфере незаконного оборота наркотиков, но и в связи с наркотиками стало больше совершаться иных насильственных и корыстных правонарушений.
Общая масса изъятых из незаконного оборота и количество пресеченных попыток контрабанды на территории РФ наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ за период 1993 – 2007 гг. представлена в Таблице 2.1.1. и Приложениях 1, 2.
Таблица 2.1.1.
| Год | Количество случаев | Масса, кг |
| 1993 | 283 | 2408 |
| 1994 | 419 | 3127 |
| 1995 | 767 | 6457,3 |
| 1996 | 1233 | 6856,6 |
| 1997 | 1548 | 8451,6 |
| 1998 | 1719 | 11542,461 |
| 1999 | 1340 | 8454,287 |
| 2000 | 1251 | 8690,661 |
| 2001 | 985 | 8945,865 |
| 2002 | 1068 | 8973,81 |
| 2003 | 1177 | 8192,891 |
| 2004 | 1459 | 7020,937 |
| 2005 | 1407 | 6061,546 |
| 2006 | 1242 | 7287,259 |
| 2007 | 1201 | 2288,851 |
Из таблицы видно, в период с 1993 –
Особую общественную опасность представляет организованная, в том числе и транснациональная преступность, обеспечивающая транспортировку и распространение наркотиков, а также легализацию криминальных доходов.
В 2007 году в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно и во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами из незаконного оборота изъято, в 1201 случае
В указанный период обстановка на таможенной границе России, связанная с контрабандой наркотиков, по сравнению с предыдущими годами существенных изменений не претерпела, при этом ее динамика сохранила свои основные характеристики. Как и в прошлые годы, наиболее активные попытки контрабанды наркотиков осуществлялись на южных границах страны, где проходят основные маршруты нелегального перемещения наркотиков из стран Средней Азии и Афганистана.
На границе с Финляндией и Норвегиейобстановка оставалась достаточно благополучной по сравнению с другими участками границы и характеризовалась попытками перемещения относительно небольших объемов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, преимущественно их потребителями. На данном направлении в течение 2007 года было пресечено 27 попыток контрабанды преимущественно сильнодействующих препаратов, которые в основном вывозились с использованием автотранспорта в Финляндию.
На северо-западном участке границы и в Калининградском регионесохраняется тенденция активных попыток контрабанды различных видов наркотиков с территории сопредельных стран Европы, при этом их транспортировка осуществлялась практически всеми видами транспорта.
По-прежнему для этого участка границы характерны продолжающиеся попытки ввоза кокаина через морской порт г. Санкт-Петербург из стран Латинской Америки, а также авиационным и автомобильным транспортом из сопредельных прибалтийских государств и других государств Европы. Ввоз синтетических наркотиков амфетаминового ряда также отличительно характеризует данный регион, что обусловлено близостью источников их производства.
Основная масса марихуаны задерживалась при ввозе с территории Литвы, Эстонии и Польши. Аэропорт «Пулково» (г. Санкт-Петербург) продолжает использоваться наркокурьерами для доставки в регион среднеазиатского героина и индийского гашиша. Географическое положение Калининградской области, наличие развитых морских и сухопутных сообщений, а также миграционные процессы способствуют росту интереса наркодельцов к данному региону. Через территорию Литвы в Калининградскую область поступает в основном героин, а из Польши - синтетические наркотики, при этом на контрабанде героина в основном специализируются преступные группировки, основу которых составляют представители этнических диаспор, прочно обосновавшихся на территории области, нередко использующих в качестве наркокурьеров коренных жителей приграничных районов из числа малоимущих или наркоманов. Для пересылки относительно небольших партий наркотиков продолжает активно использоваться канал международной почты, в том числе обычные письма.
Всего за 2006 год таможенными органами в Калининградской области пресечено 39 попыток контрабанды наркотиков, при этом из незаконного оборота изъято
На границе с Республикой Беларусьпо прежнему определяющим фактором обстановки является отсутствие полноценного таможенного контроля, что создает предпосылки для активного использования данного направления в качестве транзитного канала переброски наркотиков в Россию из сопредельных с Белоруссией стран Европы, а также вывоза азиатских наркотиков опийной группы в обратном направлении с территории России.
На границе с Украинойпродолжались активные попытки ввоза преимущественно наркотиков растительного происхождения, которые перемещались традиционными для этого направления способами по железной дороге и автомобильным транспортом. Также одним из наиболее частых способов контрабанды наркотических средств является маскировка среди продуктов питания, особенно домашнего консервирования.
Российско-украинский участок границы продолжает оставаться в числе лидеров по числу задержаний контрабанды наркотиков. В 2006 году в 272 случаях из незаконного оборота изъято более
На границе с государствами Закавказьяобстановка характеризуется
активными попытками контрабанды различных видов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ как при ввозе в Россию, так и при вывозе с ее территории.
Чаще всего наркотики и наркосодержащие лекарственные препараты задерживались на участке Сочинской, Новороссийской, Дагестанской и Северо-Осетинской таможен, в зоне деятельности которых проходят основные каналы международных грузопассажирских перевозок на данном направлении. При этом на границе с Грузией (Абхазией) наркотики и наркосодержащие лекарственные препараты задерживались в основном при их вывозе с территории России через МАПП «Адлер», «Нижний Зарамаг» и «Верхний Зарамаг» пешим порядком или автомобильным транспортом.
При ввозе в Россию наркотики в основном задерживались в зоне ответственности Дагестанской, Сочинской, Новороссийской таможен при перемещении из Азербайджана, Турции и Ирана. Отмечается активизация попыток использования для доставки наркотиков канала регулярных международных авиаперевозок в аэропортах городов Сочи, Ростова-на-Дону и Краснодара. Продолжает увеличиваться число попыток контрабанды маковой соломы и семян кондитерского мака, содержащих в своем составе наркотические средства, что стимулируется их относительной дешевизной и повышенным спросом. Акватории Черного и Каспийского морей продолжают использоваться для нелегального перемещения наркотиков в Россию и их транзита в страны Европы из Турции, Ирана, стран Средней Азии и Афганистана. Кроме этого, оперативные данные и конкретные факты задержаний свидетельствуют об активных попытках использования морского порта г. Новороссийск для ввоза на территорию России кокаина на судах, прибывающих из стран Латинской Америки.
На границе с Казахстаномобстановка по-прежнему характеризуется продолжающимися активными попытками контрабанды наркотиков опийной группы, перемещаемых на территорию России из стран Средней Азии и Афганистана. Основная масса контрабанды героина и опия была задержана непосредственно на российско-казахстанском участке границы, а также на международных путях транспортного сообщения между Россией и странами среднеазиатского региона.
Для перемещения и сокрытия наркотиков активно использовался личный автотранспорт, при этом, как и прежде, в целях сокрытия наиболее крупных партий наркотиков чаще всего использовались товары сезонной сельхозпродукции, а также специально оборудованные тайники в большегрузных автомобилях, железнодорожных поездах и иных транспортных средствах.
Всего в 2006 году пресечено 128 попыток контрабанды наркотиков с территории Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана, из незаконного оборота изъято свыше
Всего контрабанда наркотиков на этом участке границы за 2007 год задерживалась в 65 случаях.
Основными факторами, снижающими эффективность противодействия афганскому наркотрафику, остается «прозрачность» отдельных участков российско-казахстанской границы, обусловленная наличием дорог на значительном удалении от пограничных пунктов пропуска, а также массовый поток нелегальных мигрантов.
На дальневосточном участке границынаркоситуация характеризуется массированным ввозом сильнодействующих лекарственных препаратов с территории Китая и Северной Кореи, основная масса которых, как правило, используется перевозчиками не по назначению, а в качестве товарного сырья для производства наркотиков.
Только при попытке ввоза на территорию России из Китая за 2006 год в 181 случае было изъято свыше
Наркоситуация на других участках границы, не претерпела существенных изменений, при этом целый комплекс взаимосвязанных проблем по-прежнему определяет тенденции ее негативного развития в целом.
Наличие протяженных участков границы, недостаточно в инженерно-техническом отношении, значительная удаленность отдельных пунктов пропуска от линии государственной границы и их слабая техническая оснащенность являются серьезным препятствием для эффективного выявления каналов контрабанды наркотиков в интенсивном потоке международных грузопассажирских перевозок.
2.2. Анализ деятельности Тюменской таможни по борьбе с контрабандой наркотических средств за 2006-2007 год
В структуре ФТС по территориальному признаку можно выделить:
1) Таможни центрального подчинения;
2) Северо-западное таможенное управление;
3) Южное таможенное управление;
4) Сибирское таможенное управление;
5) Приволжское таможенное управление;
6) Дальневосточное таможенное управление;
7) Уральское таможенное управление;
Рассмотрим Уральское таможенное управление. Зона ответственности Уральского таможенного управления охватывает территорию 6 субъектов УрФО: Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. В аэропортах, имеющих статус международных, действуют 6 таможенных постов. Протяженность границы с Республикой Казахстан составляет 1, 5 тысячи километров. В приграничной территории действуют 9 автомобильных и 4 железнодорожных пунктов пропуска. Семь арктических портов в Ямало-Ненецком автономном округе (Новый Порт, Мыс Каменный, Сабетта, Сеяха, Тамбей, Харасавэй, Ямбург) открыты для захода иностранных судов. Таможенное оформление и контроль в УрФО осуществляют 10 таможен, 59 таможенных постов. Протяженность морской границы составляет
Уральское таможенное управление было создано приказом Государственного таможенного комитета России от 1 апреля
Сегодня Уральское таможенное управление является частью единой системы таможенной службы России и представляет собой целостный административно-хозяйственный комплекс, обеспечивающий государственный таможенный контроль на огромной территории от Северного Ледовитого океана до Казахстанских степей. 13 служб и 61 структурное подразделение, а штатная численность достигает 400 человек. В целом, по Уральскому федеральному округу — общий штат таможенных органов составляет более 3, 5 тысяч.
Наряду с формированием структурных подразделений Управления создавались и формировались таможни региона. Сегодня в зону ответственности Уральского таможенного управления входит 10 таможен: Екатеринбургская, Кольцовская, Курганская, Магнитогорская, Нижнетагильская, Ямало-ненецкая (Новоуренгойская), Нижневартовская, Уральская оперативная, Тюменская и Челябинская.
Количество уголовных дел по фактам незаконного перемещения наркотических и психотропных средств, в зоне Уральского Таможенного Управления за 2006 – 2007 показано в Приложении 3.
Рассмотрим деятельность в сфере борьбы с контрабандой наркотиков Уральского таможенного управления на примере Тюменской таможни. Отделение по борьбе с контрабандой наркотиков (далее - ОБКН) является структурным подразделением Тюменской таможни, непосредственно решающим возложенные на него задачи в зоне деятельности указанного таможенного органа.
ОБКН входит в правовой блок и при решении оперативно- служебных вопросов находится в двойном подчинении: начальника таможни и его первого заместителя по правоохранительной работе; начальника Уральской оперативной таможни — заместителя начальника Уральского таможенного управления и заместителя начальника Уральской оперативной таможни, курирующего оперативно- розыскную деятельность.
Роль подразделения: ОБКН ведет оперативно-розыскную, предупредительно-профилактическую, организационную и правовую деятельность, направленную на осуществление комплекса мер по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
При решении задач ОБКН взаимодействует с территориальными подразделениями МВД РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФПС РФ, другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации.
При решении возложенных на них задач ОБКН взаимодействует со всеми структурами таможенных органов, а также подразделениям правоохранительных, контролирующих органов, спецслужб РФ в зоне оперативного обеспечения на основе двухсторонних соглашений, поддерживает с ними деловые контакты, обеспечивается необходимым информационными материалами.
При осуществлении мероприятий по выявлению контрабанды ОБКН обеспечивает использование технических средств обнаружения и поиск наркотических средств и сильнодействующих психотропных веществ.
ОБКН обеспечивает соблюдение правил конспирации в процессе организации и осуществления оперативно- розыскной деятельности.
Взаимодействие ОБКН осуществляет с большинством подразделений по следующим основным направлениям: обмен информацией, взаимное консультирование, истребование и направление документов, участие специалистов в подготовке и производстве процессуальных действий.
Особое внимание в 2006-2007 году таможенными органами Управления уделялось повышению эффективности деятельности правоохранительных подразделений и возрастанию роли оперативной составляющей.
С целью выявления и предупреждения фактов контрабанды наркотиков в международном секторе аэропорта «Рощино» сотрудниками таможни на постоянной основе проводятся оперативные мероприятия.
На постоянной основе в зоне деятельности Тюменской таможни на таможенном посту МАПП «Казанское» Тюменской таможни сотрудниками таможни, с применением служебно-розыскных собак, осуществляется досмотр транспортных средств, перевозящих скоропортящуюся продукцию, а также транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки.
С территории Республики Казахстан в РФ через МАПП «Казанское» перемещаются скоропортящиеся товары с использованием большегрузного транспорта и легковые транспортные средства с жителями приграничных населенных пунктов, а в летний период с туристами, которые являются жителями северных районов Тюменской области и выезжают на отдых в Республику Казахстан. Ежедневно по маршруту Петропавловск - Тюмень ходит автобус, перемещающий около 20 пассажиров за рейс.
Об организации работы по предупреждению и пресечению преступлений по линии борьбы с контрабандой наркотиков за 12 месяцев 2007 года.
Согласно штатной численности отделение по борьбе с контрабандой наркотиков Тюменской таможни составляет 3 сотрудника. Фактическая численность на конец отчетного периода 3 сотрудника, одному сотруднику ОБКН определено место постоянной дислокации таможенный пост МАПП «Казанское».
В результате проведенных мероприятий за 12 месяцев
В ходе проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОБКН Тюменской таможни обнаружены 10 контейнеров выполненных из толстого полиэтилена спаянного на концах, которые были перемещены через границу Российской Федерации не установленным лицом прибывшим авиарейсом 752 «Хаджант-Тюмень». В результате отделом дознания 22.08.2007 г. возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 188 УК РФ № 200725010/14. Изъят героин массой 44,7707 гр.
При обработки, информации отношении не установленного лица возбуждено уголовное дело по факту незаконного перемещения через таможенную границу прекурсора наркотических веществ при вывозе с таможенной территории РФ 9 (девять) канистр с жидкостью с характерным резким запахом. Согласно заключения эксперта жидкость из канистр содержит в своём составе прекурсор наркотических веществ, психотропных веществ и сильнодействующих веществ – ацетон, толуол, хлороформ. В результате изъято прекурсоров в количестве 49495,19 гр.
За первый квартал 2008 года при отработке информации совместно с УФСКН в отношении не установленного лица возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст.30 УК РФ, ч.2 ст. 188 УК РФ (контрабанда) по факту незаконного перемещения через таможенную границу прекурсора наркотических веществ прекурсор наркотических веществ, психотропных веществ и сильнодействующих веществ – ацетон, толуол, хлороформ.
В 2008 году в связи с введением в действие таможенного поста МАПП «Казанское» Тюменской таможни прогнозируется многократное увеличение пассажиропотока и товаропотока через таможенный пост. Таким образом, возникает реальная угроза контрабандного ввоза наркотических средств и их прекурсоров через таможенную границу РФ в зоне ответственности Тюменской таможни (т/п МАПП «Казанское») путём сокрытия как в товарах различного назначения, так и внутриполостным способом.
2.3. Анализ способов транспортировки и структура изъятых наркотических средств, в РФ за 2006-2007 год
Как и в прошлые годы, чаще всего на таможенной границе задерживались наши ближайшие соседи по границе, при этом почти половина всех задержанных лиц имели российское гражданство, а виды наркотиков, которые они пытались переместить через таможенную границу, были весьма разнообразны. «Специализация» граждан иных государств также была весьма традиционна. Наркокурьеры из Средней Азии, как правило, нелегально перемещали наркотики опийной группы, с Украины и Молдовы ввозились преимущественно растительные наркотики, а европейцы и заморские «путешественники» везли в наши края синтетические наркотики и кокаин. В 2007 году за попытку контрабанды наркотиков были задержаны граждане 32 стран. В числе наркоперевозчиков, а также лиц, причастных к организации контрабанды наркотиков, как и прежде, преобладают граждане России (465 случаев). Кроме этого, значительное количество попыток контрабанды наркотиков совершали граждане Украины и Китая (см. Приложение 4)
Основная масса контрабанды наркотиков, как и в предыдущие годы, задерживалась таможенными органами при попытках ввоза на территорию страны.
Статистика задержаний наркотиков свидетельствует, что основная масса контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в течение года поступала на территорию России традиционными маршрутами из стран ближнего зарубежья, включая практически все страны СНГ.
В таблице 2.3.1. представлен список стран, с территории которых в Россию поступали наркотики, и число фактов задержания контрабанды в 2007 году.
Таблица 2.3.1.
Список стран, с территории которых в Россию поступали наркотики
и факты задержания контрабанды в
| Страна | Кол-во | Страна | Кол-во | Страна | Кол-во |
| Азербайджан | 3 | Испания | 6 | Польша | 12 |
| Эстония | 5 | Италия | 1 | Румыния | 3 |
| Беларусь | 1 | Казахстан | 63 | Сингапур | 1 |
| Бельгия | 1 | Киргизия | 13 | США | 5 |
| Бразилия | 1 | КНДР | 3 | Таджикистан | 79 |
| Великобритания | 3 | КНР | 160 | Таиланд | 8 |
| Вьетнам | 5 | Латвия | 2 | Турция | 1 |
| Германия | 3 | Литва | 12 | Узбекистан | 11 |
| Япония | 2 | Мальта | 4 | Украина | 325 |
| Грузия | 3 | Молдова | 55 | Финляндия | 3 |
| Дания | 1 | Монголия | 2 | Франция | 2 |
| Иран | 5 | Нидерланды | 21 | Швейцария | 2 |
| Египет | 1 | Норвегия | 4 | Эквадор | 11 |
| Израиль | 4 | Пакистан | 1 | | |
| Индия | 30 | Перу | 1 | Итого | 879 |
Источник [39]
Из таблицы можно сделать вывод о том, что максимальное количество фактов задержаний приходится па границу с Украиной(325), с территории которой перевозчики перемещали контрабанду наркотиков растительной группы, и на границу с Китаем(160), где были задержаны лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, сильнодействующие и психотропные вещества.
Динамика случаев задержания незаконно перемещаемых наркотических средств, при их перевозке различными видами транспорта за 2006 -
Таблица 2.3.2.
Динамика основных способов транспортировки наркотических средств, в 2007 году по сравнению с
| Способы транспортировки | Количество случаев задержаний за 2006 год | Количество случаев задержаний за 2007 год | |
| Автомобильный | 231 | 202 | 87,4 |
| Железнодорожный | 535 | 493 | 92 |
| Морской | 106 | 103 | 97 |
| Воздушный | 124 | 131 | 105,6 |
| Почтовое отправление | 44 | 51 | 115,9 |
| Пеший | 89 | 35 | 39,3 |
| ИТОГО: | 1 127 | 1015 | 90,1 |
Источник [38, 39]
Из таблицы можно сделать вывод о том что, самым популярным способом транспортировки наркотиков в 2006 –
Так 25 декабря
Автомобильный транспорт также пользуется популярностью среди перевозчиков наркотиков и за 2006-2007 годы показатели остаются почти на одном уровне. В
Так, при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками таможни в Омской области был задержан гражданин республики Кыргызстан М., который в специально оборудованном тайнике запасного колеса на автомашине «Ауди» незаконно переместил через таможенную границу Российской Федерации из республики Казахстан героин весом
Воздушный транспорт также используется для перемещения наркотиков. В
Перевозят наркотики различными способами. Например, везут в подошве обуви, в буханке хлеба, внутриполостным способом (в желудке), в детских игрушках и так далее. Для пересылки относительно небольших партий наркотиков продолжает активно использоваться канал международной почты, в том числе обычные письма. По сравнению с
Общее количество случаев задержания наркотических средств, в
Способы сокрытия контрабанды наркотиков в
В 2007 году таможенными органами была пресечена 54 попытки контрабанды наркотиков, перемещаемой в желудочно-кишечном тракте наркокурьеров, из незаконного оборота изъято около
Так 29.09.2007 г. Сотрудниками Домодедовской таможни задержан наркокурьер, пытавшийся переместить через таможенную границу из Таджикистана в Россию контрабанду героина общей массой
Наркокурьеры из Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана традиционно специализировались на контрабанде практически всех основных
видов наркотиков, при этом таджикские граждане задерживались в основном за попытки контрабанды героина с использованием внутриполостного сокрытия.
В таблице 2.3.3. отражено количество изъятых наркотиков, перемещаемых с использованием внутриполостного способа сокрытия, и маршруты следования наркокурьеров-глотателей на территорию России.
Таблица 2.3.3.
Количество изъятых наркотиков, перемещаемых с использованием внутриполостного способа сокрытия в
| Вид наркотика | Направление / Ввоз | Итого | |||||
| Индия | Киргизия | Таджикистан | Украина | ||||
| Гашиш | Кол-во случ. Масса, кг | 4 2,074 | - - | - - | - - | 4 2,074 | |
| Героин | Кол-во случ. Масса, кг | - - | 1 0,027 | 45 25,331 | - - | 46 25,358 | |
| Псевдо-эфедрин | Кол-во случ. Масса, кг | - - | - - | - - | 1 0,003 | 1 0,003 | |
Продолжение таблицы 2.3.3.
| Вид наркотика | Направление / Ввоз | Итого | ||||
| Индия | Киргизия | Таджикистан | Украина | |||
| Итого | Кол-во случ. | 4 | 1 | 45 | 1 | 51 |
| Масса, кг | 2,074 | 0,027 | 25,331 | 0,003 | 27,435 | |
Источник [39]
Из представленной выше таблицы можно сделать вывод о том, что наибольшее количество случаев перевозки с использованием внутриполостного способа осуществлялись в Россию с Таджикистана (45) и в основном перемещали героин (
Как видно из приведенных выше примеров задержаний контрабанды наркотиков, практически любой товар, любое транспортное средство, а также посылки и багаж пассажиров являются факторами риска с точки зрения использования их для сокрытия наркотиков.
Каждый год изымаются наркотики как растительного, так и синтетического происхождения. Структура изъятых из незаконного оборота на территории РФ наркотиков в
Таблица 2.3.4.
Анализ структуры и направления изъятых из незаконного оборота наркотиков на территории Российской Федерации в
| Показатели | Направление | |||||
| Вид наркотика | Данные | Ввоз | Вывоз | Другое | Транзит | Общий итог |
| Амфетамин | Кол-во случ. | 6 | 3 | - | - | 9 |
| Масса, кг | 1,716 | 0,01 | - | - | 1,726 | |
| Бупренорфин | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,005 | - | - | - | 0,005 | |
| Гашиш | Кол-во случ. | 55 | 30 | 11 | - | 96 |
| Масса, кг | 50,354 | 0,553 | 4,792 | -- | 55,679 | |
| Героин | Кол-во случ. | 103 | 2 | 79 | - | 184 |
| Масса, кг | 920,383 | 0,506 | 12,145 | - | 933,034 | |
Продолжение таблицы 2.3.4.
| Показатели | Направление | |||||
| Вид наркотика | Данные | Ввоз | Вывоз | Другое | Транзит | Общий итог |
| Гидрокодон | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,043 | - | - | - | 0,043 | |
| Декстрометорфан | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0 | - | - | - | 0 | |
| ДОБ | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,002 | - | - | - | 0,002 | |
| Кодеин | Кол-во случ. | 8 | 5 | - | - | 13 |
| Масса, кг | 0,269 | 0,053 | - | - | 0,322 | |
| Кокаин | Кол-во случ. | 16 | - | 2 | - | 18 |
| Масса, кг | 152,968 | - | 0,761 | - | 153,729 | |
| ЛСД | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,001 | - | - | - | 0,001 | |
| Маковая солома | Кол-во случ. | 13 | 2 | 13 | - | 28 |
| Масса, кг | 480,866 | 0,007 | 15,04 | - | 495,913 | |
| Марихуана | Кол-во случ. | 381 | 29 | 55 | 2 | 467 |
| Масса, кг | 114,54 | 3,764 | 26,443 | 0,015 | 144,762 | |
| МДМА | Кол-во случ. | 9 | 1 | 4 | - | 14 |
| Масса, кг | 0,464 | 0 | 0,101 | - | 0,565 | |
| Метадон | Кол-во случ. | 2 | - | - | 1 | 3 |
| Масса, кг | 0,011 | - | - | 0,001 | 0,012 | |
| Метамфетамин | Кол-во случ. | 2 | 1 | 1 | - | 4 |
| Масса, кг | 0,333 | 0,001 | 0,006 | - | 0,34 | |
| Метилэфедрин | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,008 | - | - | - | 0,008 | |
| Морфин | Кол-во случ. | 3 | 1 | - | 1 | 5 |
| Масса, кг | 3,681 | 0,005 | - | 0,001 | 3,687 | |
| Оксикодон | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,004 | - | - | - | 0,004 | |
| Опий | Кол-во случ. | 6 | 9 | 10 | - | 25 |
| Масса, кг | 6,076 | 0,098 | 12,467 | - | 18,641 | |
| Плодовое дерево гриба | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,009 | - | - | - | 0,009 | |
| Промедол | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 |
| Масса, кг | 0,001 | - | - | - | 0,001 | |
| Псевдоэфедрин | Кол-во случ. | 88 | - | - | - | 88 |
| Масса, кг | 2,14 | - | - | - | 2,14 | |
| Теофедрин | Кол-во случ. | 50 | 1 | - | - | 51 |
| Масса, кг | 6,394 | 0,015 | - | - | 6,409 | |
| Фенфлурамин | Кол-во случ. | 2 | - | - | - | 2 |
| Масса, кг | 0,102 | - | - | - | 0,102 | |
| Фенциклидин | Кол-во случ. | - | 1 | - | - | 1 |
| Масса, кг | - | 0,007 | - | - | 0,007 | |
Продолжение таблицы 2.3.4.
| Показатели | Направление | ||||||
| Вид наркотика | Данные | Ввоз | Вывоз | Другое | Транзит | Общий итог | |
| Эрготамин | Кол-во случ. | 1 | - | - | - | 1 | |
| Масса, кг | 0,18 | - | - | - | 0,18 | ||
| Этилморфин | Кол-во случ. | - | 1 | - | - | 1 | |
| Масса, кг | - | 0,688 | - | - | 0,688 | ||
| Эфедрин | Кол-во случ. | 17 | 1 | 1 | - | 19 | |
| Масса, кг | 1,026 | 0,004 | 0,001 | - | 1,031 | ||
| Сильнодействую-щие вещества | Кол-во случ. | 111 | 37 | 1 | 1 | 150 | |
| Масса, кг | 4,592 | 464,166 | 0,004 | 0,058 | 468,82 | ||
| Психотропные вещества | Кол-во случ. | 11 | 3 | - | - | 14 | |
| Масса, кг | 0,889 | 0,112 | - | - | 1,001 | ||
| Общее количество случаев | 893 | 126 | 177 | 5 | 1201 | ||
| Общая масса, кг | 1747,058 | 469,969 | 71,76 | 0,065 | 2288,851 | ||
Источник [39]
Как следует из приведенной выше таблицы, в 2007 году основную массу задержанных наркотиков составили героин(
Таким образом, общие пиковые показатели задержаний контрабанды стабилизировались, вернувшись к традиционной динамике наркоситуации на таможенной границе прошлых лет, о чем свидетельствуют незначительно изменившийся показатель количества пресеченных попыток контрабанды наркотиков.
Кроме этого, есть основания полагать, что организованные наркогруппировки перешли к тактике дробления крупных партий наркотиков на более мелкие с целью обеспечения минимальных потерь при их доставке. В видовой структуре изъятых из незаконного оборота наркотиков по-прежнему главенствуют наркотики опийной группы, масса которых превысила 50 % рубеж от общей массы наркотиков, задержанных в 2007 году.
Так, в октябре 2007 года сотрудниками Благовещенской таможни в результате проведения ОРМ совместно с УФСКН России на судне, следовавшем из г. Хэйхе в г. Благовещенск, был задержан гражданин России, у которого в ходе личного досмотра на теле в области живота и голеней были обнаружены примотанные скотчем таблетки в количестве 1000 штук лекарственного препарата «фенобарбитала».
Анализ динамики незаконного перемещения через таможенную границу России контролируемых лекарственных средств, в 2007 году по сравнению с 2006 годом представлен в таблице 2.3.5.
Таблица 2.3.5.
Динамика незаконного перемещения через таможенную границу РФ контролируемых лекарственных средств в 2006 –
| Виды наркотиков | Количество случаев задержания и масса | 2006 год | 2007 год | |
| Морфин, омнопон, промедол и их аналоги | Случаи | 22 | 24 | 109 |
| Масса, кг | 1,301 | 4,751 | 366 | |
| Транквилизаторы (бензодиазепины) | Случаи | 71 | 45 | 63,9 |
| Масса, кг | 4533,0945 | 0,869 | 0,02 | |
| Барбитураты | Случаи | 41 | 27 | 112,4 |
| Масса, кг | 2,275 | 2,557 | 1800 | |
| Эргометрин | Случаи | 1 | 1 | - |
| Масса, кг | 0,01 | 0,18 | - | |
| Кетамин | Случаи | 2 | 7 | 350 |
| Масса, кг | 60,79 | 0,758 | 1,2 | |
| Трамал | Случаи | 42 | 53 | 12,5 |
| Масса, кг | 3,46 | 1,197 | 34,5 | |
| Натрия оксибутират | Случаи | - | - | - |
| Масса, кг | - | - | - | |
| Эфедрин и его препараты | Случаи | 211 | 159 | 75,3 |
| Масса, кг | 1019,558 | 9,588 | 0,9 | |
| Другие психотропные Препараты | Случаи | 5 | 7 | 140 |
| Масса, кг | 11,767 | 0,243 | 2,06 | |
| Другие сильнодействующие Препараты | Случаи | 9 | 24 | 266 |
| Масса, кг | 0,16 | 464,188 | 29011 | |
| ИТОГО | Случаи | 403 | 347 | 85,8 |
| Масса, кг | 5632,416 | 484,329 | 8,6 |
Источник [38,39]
По данным таблицы можно сделать вывод, что за период 2006 года таможенными органами было выявлено и изъято в 403 случаях в общей сложности 5632,416 кг лекарственных препаратов 33 наименований, содержащих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, а в 2007 году выявлено и изъято в 347 случаях
Чаще всего через границу пытаются незаконно перевезти лекарственные препараты из группы эфедринов, на втором месте по частоте перемещения – транквилизаторы, на третьем месте – барбитураты.
Таким образом, в
Как и в течение ряда последних лет, основным участком таможенной границы, через который перемещались незаконные лекарственные препараты, была граница с Китайской Народной Республикой. На данном направлении преимущественно при ввозе с территории Китая, физические лица пытались нелегально переместить, как правило, небольшие партии лекарственных препаратов. Незаконное перемещение подконтрольных лекарственных препаратов осуществлялось на каналах международного сообщения с 38 государствами. Рассмотрим направления нелегального перемещения лекарственных препаратов за 2006-2007 года.
Таблица 2.3.6.
Направления нелегального перемещения лекарственных препаратов
в 2006 - 2007 году
| Год | Направление | Количество задержаний | % к итогу |
2006 | Ввоз/ Вывоз | 370 / 25 | 91,8/6,2 |
| Транзит | 8 | 2 |
Продолжение таблицы 2.3.6.
| Год | Направление | Количество задержаний | % к итогу |
| 2006 | Итого | 403 | 100 |
2007 | Ввоз/ Вывоз | 295/ 48 | 85,5/ 13,9 |
| Транзит | 2 | 0,6 | |
| Итого | 345 | 100 |
