РефератРеферат Административное право 8
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Заочное отделение
Реферат
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Административное право
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: Понятие и виды административно-правовых отношений.
Содержание
1. Введение 3
2. Административно-правовые отношения: понятие и виды 4
3. Виды административно-правовых отношений. 7
4. Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве. 10
5. Субъекты административно-правовых отношений 15
6. Заключение 19
7. Список используемой литературы 20
Введение
Административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.
Целью данной работой является подробно рассмотреть вопросы об административно-правовых отношениях, отличительные черты от других правовых отношений.
Административно-правовые отношения:
понятие и виды
Понятие административно-правового отношения вытекает из понятий «государственное управление», «предмет административного права», «административно-правовая норма». Административно-правовому отношению свойственны черты, общие для правоотношений других отраслей права. В общем, виде его можно определить как общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой.
Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, регулируемые нормами административного права, которые складываются в сфере государственного управления.
Особенности административно-правовых отношений:
- в качестве одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, поделенное управленческими полномочиями;
- одна из сторон административно-правовых отношений принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями;
- многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению государства;
- административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие или желание второй стороны не является обязательным;
- споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном несудебном порядке - путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исполнительной власти;
- в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность перед государством в лице его органов.
Сторонами административно-правовых отношений, обладающими взаимными правами и обязанностями, являются, как правило:
- органы исполнительной власти,
- органы местного самоуправления,
- государственные и муниципальные служащие,
- коммерческие и некоммерческие организации,
- общественные и религиозные объединения, граждане.
В отличие от гражданско-правового отношения в административно-правовом отношении одной из сторон является субъект, обладающий определенными государственно-властным и публично-властными полномочиями.
Виды административно-правовых отношений
В зависимости от особенностей участников отношений существуют следующие виды административно-правовых отношений:
- между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
- между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);
- между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями;
- между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их
организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (финансовый контроль, административный надзор);
- между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
- между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, учреждениями (коммерческие структуры);
- между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
- между субъектами исполнительной власти и гражданами.
В зависимости от государственного устройства различают отношения, возникающие:
- между центральными органами федеральной исполнительной власти и
исполнительными органами субъектов Федерации (между Правительством РФ и правительствами республик);
- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, находящимися на одном уровне (между правительствами двух республик);
- между органами исполнительной власти субъектов Федерации, стоящими
на разных уровнях (например, между администрацией Красноярского
края и входящего в его состав Эвенкийского автономного округа).
В зависимости от конкретных целей возникновения общественных отношений выделяют:
- внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих
структур, определением основ взаимодействия между ними и их под
разделениями, с распределением прав и обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны в
этих отношениях - соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, должностные лица;
- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на
объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на
граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).
По характеру юридических фактов административно-правовые отношения делятся на отношения:
- порожденные правомерными действиями;
- порожденные неправомерными действиями.
По содержанию различают следующие виды административно-правовых отношений:
- материальные - общественные отношения в сфере управления, которые регулируются материальными нормами административного права;
- процессуальные - отношения, складывающиеся в сфере управления в
связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.
Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве.
Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим выделяют вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные административно-правовые отношения могут возникнуть между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, например:
- между федеральным министерством и его территориальным органом,
- между главным государственным инспектором РФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором.
Общие черты вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.
Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаю суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).
Но есть и другой вид административно-правовых отношений — горизонтальные, которые характерны для сторон административного договора, например, отношения между Министерством Юстиции РФ и иным федеральным органам исполнительной власти, но вопросу разработки нормативного правового акта, в котором заинтересован данный орган. К таким горизонтальным правоотношениям, исключающим принцип «власть — подчинение», могут быть отнесены правоотношения, вытекающие из договоров между главами администрации субъектов РФ о взаимных действиях по развитию социальной структуры регионов, обмену культурными достижениями, эксплуатации водохозяйственных объектов и т.п.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.
Эти отношения, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. К их числу относятся:
- отношения, предшествующие непосредственно управленческому воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, служат для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами;
- отношения, возникающие после осуществления непосредственно управленческого воздействия с целью создания условий для эффективной реакции принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.
Таким образом, следует рассматривать два вида административно-правовых отношений: вертикальные и горизонтальные.
Но общей их характерной особенностью является то, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо), обладающий полномочиями публично-властного характера.
Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются:
- при реализации гражданами и их организациями предоставленных им конституционных прав и обязанностей в сфере государственного управления;
- при реализации субъектами публичной администрации (органа
ми исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов)
установленных законодательством РФ функций и полномочий в
сфере государственного управления;
- при возникновении административно-правовых споров граждан, их организаций с органами, осуществляющими функции государственного управления, и их должностными лицами, в том числе споров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
- при нарушении физическими и юридическими лицами установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и
требований, влекущих применение мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.
Каждая сторона административно-правовых отношений обладает административной правоспособностью.
Административная правоспособность возникает с момента рождения человека, а в отношении организации — с момента ее учреждения и не может быть передана другому лицу, невозможен и отказ от нее.
В отличие от административной правоспособности, административная дееспособность означает способность лица своими собственными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления, т.е. своими самостоятельными действиями реализовывать свою административную правоспособность.
Административная правоспособность и административная дееспособность юридического лица либо другой организации совпадают.
Что касается административной дееспособности гражданина, то ее развитие и полное осуществление закон связывает с достижением определенного возраста, а в ряде случаев — с состоянием здоровья человека. Конституция РФ предоставляет гражданам РФ возможность осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18-летнего возраста. Однако это не исключает права законодателя устанавливать частичную административную дееспособность гражданина до достижения им возраста совершеннолетня, и том числе путем установления обязанности отвечать за определенные Противоправные деяния.
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность применения мер административного наказания к гражданам, достигшим 16 лет.
Административно-правовое отношение, как и любое другое правоотношение, имеет определенную структуру, элементам» которой являются:
- субъект правоотношения,
- объект правоотношения
- юридический факт.
Эта структура, по сути дела, предопределена правовой нормой, которая предусматривает в абстрактном виде права и обязанности конкретных субъектов административного права, вид общественных отношений, в рамках которых могут возникнуть административные права и обязанности, и условия юридические факты, порождающие возникновение, изменение или прекращение конкретных Правоотношений.
Субъекты административно-правовых отношений:
Субъект административно-правовых отношений - тот, кто наделен государственно-властными полномочиями и на кого административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций.
Субъекты административно-правовых отношений:
- государственные органы и их структурные подразделения;
- предприятия, учреждения, организации;
- общественные (негосударственные) объединения;
- служащие государственных органов и организаций, общественных объединений;
- представители общественных формирований, наделенные административными правами и обязанностями;
- граждане Российской Федерации; иностранные граждане и лица без гражданства.
Субъектами административно-правовых отношений могут быть физические лица, а также коллективные субъекты — органы, организации юридические лица.
В качестве объектов административно-правовых отношений можно рассматривать тот конкретный круг общественных отношений, по поводу которых возникает соответствующая правовая связь субъектов правоотношений. Например, в сфере образования административно-правовое отношение возникает между администрацией (ректоратом) государственного высшего учебного заведения и студентом по поводу выполнения учебного плана, соблюдения-дисциплины, предоставления учебной и методической литературы, пользования библиотечным фондом и т.п.
Юридические факты - факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических актов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.
События - явления, независимые от воли людей (стихийное бедствие техногенного или природного характера, рождение, смерть человека).
Действия — правомерные (ликвидация юридического лица, регистрация прав на недвижимость, зачисление в учебное заведение) и неправомерные (совершение административного правонарушения, незаконное административное задержание, возложение на лицо не предусмотренной законом обязанности и т.п.),
Административно-правовое отношение возникает только при наличии определенного юридического факта.
По своему содержанию административно-правовые отношения, как и правовые нормы, подразделяются на:
- материальные
- процессуальные.
Следует отметить, что законные интересы субъектов административно правовых отношений защищаются государством, поскольку факт нарушения стороной правоотношения предусмотренных нормой права обязанностей влечет установленную законом ответственность.
Государство определяет и способы защиты сторон правоотношений, устанавливая порядок разрешения споров между сторонами правоотношения. Особенность административных правоотношений состоит в том, что предусмотрены как административный, так и судебный порядок их защиты. Причем пока еще основная часть административно-правовых споров разрешается в административном порядке.
Вместе с тем имеет место тенденция повышения роли судебного контроля за законностью действий и решений органов публичной администрации и соответственно увеличения числа административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
Отметим также, что административно-правовые отношения могут возникать как по инициативе органов (должностных лиц) публичной администрации, так и по инициативе граждан и их организаций (должностных лиц).
В связи с этим можно обратиться к классификации административно-правовых отношении по их назначению и содержанию на внутриорганнизацинонные (внутрисистемные), когда они возникают в рамках данного органа управления, и внешние, когда одним из субъектов такого правоотношения является не подчиненные органу публичной администрации гражданин или организация.
Если иметь в виду сферы государственного управления, то административно-правовые отношения можно разделить на следующие группы:
- в сфере административно-правового регулирования экономических отношений;
- в сфере административно-правового регулирования отношений,
но реализации нрав граждан на образование, охрану здоровья, охрану
труда, социальную защиту, на благоприятную окружающую среду,
других социальных прав;
- в сфере обеспечения безопасности гражданина, общества, государства.
Заключение
В заключении хочется отметить, что административно-правовое отношение это урегулированное нормой административного права общественное отношение в сфере государственного управления (исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов, преимущественно — органов исполнительной власти), а также в сфере деятельности органов местного самоуправления, по осуществлению публичной власти.
Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).
Из вышеизложенного, можно дать соответствующее понятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Список используемой литературы
1. Бахрах Д.Н. Административное право, Учебник для вузов, Москва, Издательство ВЕК 1999г.
2. Н.Ю. Хаманева, Административное право Российской Федерации, Москва, Юристь 2004г.
3. Конспект лекций, Административное право, Москва, издательство ПРИОР 2002г.
4. Конституция Российской Федерации, Москва, Инфра-м 2007г.
5. Конин Н.М., Петров М.Н., Административное право: Краткий учебник, Москва, Норма 2005г.
6. Миронов А.Н., Административное право, Учебник, Москва, Инфра-м, Форум 2007г.
7. Габричидзе Б. Н., Административное право России, Учебник, Москва, Велби, Проспект 2007г.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Ростов-на-Дону, Издательский центр, «МарТ» 2002г.
