Сахалинский государственный университет

                  Юридический институт

                                                       Кафедра трудового, гражданского и

                                                                      Южно-Сахалинск

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1
. Понятие и виды государственной службы…………..………6

              


Глава 2
. Принципы государственной службы....……………..………11



Глава 3.
Понятие и виды государственных служащих……………...15
Глава 4.
Прохождение государственной службы…………... .………17

               § 1 Обязательные стадии прохождения государственной

                     службы……………………………………………………….17

               § 2 Факультативные стадии прохождения государствен-

                     ной службы………………………………………………….24
Список используемой литературы…………………………………….28

Введение.
В каждом человеке заложено противоречие. С одной стороны он является самодостаточным и самостоятельным существом. С другой стороны жизнь каждого человеческого существа невозможна без окружающих его людей. Человек живет среди людей, ради людей и благодаря людям. Другими словами человек не  может существовать без окружающих его людей, без человеческого общества.

Однако и жизнь общества состоящего из людей самостоятельных превратилась бы в хаос, если бы происходящие в нем процессы не координировались, и не направлялись государством. А государство само по себе как таковое было бы просто абстрактным понятием без олицетворяющих его людей, людей профессиональным долгом которых является управление и направление процессов происходящих в обществе. То есть государство, а, следовательно, и само общество нуждается в профессиональных управленцах, в государственных служащих, которые и составляют основу государственной службы.

В царской России государственная служба имела строгое законодательное выражение. Процесс облечения в законы правил государственной службы длился в течение практически ста лет, начиная с Петра 1 и кончая Павлом 1.

В советской России все законодательные наработки прежней власти были потеряны, и поэтому когда Россия вновь обрела самостоятельность и изменилась форма правления, пришлось заново начинать весь процесс законодательного оформления государственной службы. Однако вместе со становлением института государственной службы пришли и проблемы, проблемы переходного периода нашего государства и наличие остатков тоталитарной формы правления в государстве которые неминуемо отразились и на вновь создаваемых законах.

Данная курсовая работа посвящена проблемам связанным с государственной службой и государственными служащими. И, конечно же, актуальность этой работы нельзя отрицать, ибо она касается всех и каждого в российском государстве. Потому что именно через государственную службу и государственных служащих мы входим во взаимоотношение с государством, именно через государственную службу и государственных служащих каждый из нас не только может реализовать свои субъективные права (и, конечно же, обязанности), но и требовать от государства защиты своих прав человека и гражданина.

Существуют различные порой противоречивые мнения правоведов касаемые государственной службы. Исходя из этого данная курсовая работа будет посвящена следующим вопросам.

1.Что такое государственная служба?

2.Какие виды государственной службы существуют?

3.Какая концепция государственной службы является более приемлемой для общества?

4.Насколько отвечает действительности закон «Об основах государственной службы РФ»?

5.Какой должна быть единая государственная служба в Российской Федерации?

6.Каковы и в чем суть принципов государственной службы?

7.Какова роль языка в профессии государственного служащего?

8.Как правильно трактовать принцип обязательности для государственных служащих решений принятых вышестоящими государственными органами?

9. Каковы принципы построения новой государственной службы России?

10. Кто такой государственный служащий?

11. Какие виды государственных служащих существуют?

12. Правильно ли то, что исполнение государственных должностей категории «А» государственной службой не является?

13. Нужен ли нам новый закон о государственной службе?

14.Каковы основные стадии прохождения государственной службы и их содержание?

Темой государственной службы занимались многие ученые, среди них Овсянко Д.М., Барышев В.Н., Буравлев Ю.М. и многие другие. Институт государственной службы на данный момент не является устоявшимся, именно поэтому среди правоведов идет постоянная полемика по поводу какой быть государственной службе, каким быть закону о государственной службе, кто такой государственный служащий и многим другим вопросам.

Научной базой для написания данной работы послужили материалы следующих авторов: Барышева В.Н., Овсянко Д.М., Ноздрачева А.Ф., Буравлева Ю.М., Граждан В., Атаманчука Г.[1]

Во время работы над темой активно использовались различные методы обработки научного материала. Сюда можно включить философские методы, используемые всеми социальными науками, такие как социально философский метод и исторический подход к изучаемому материалу. Использовались и общенаучные методы познания: анализ, для расчленения понятий на части, синтез, для мысленного соединения разбитого анализом на части, сравнения, для установления сходства или различия понятий, абстрагирования, для выделения отдельных признаков и отвлечения от остальных, обобщение, для распространения признаков изучаемых понятий на сходные по значению. Среди использованных частнонаучных методов можно назвать метод интерпретации использованный для раскрытия определенных понятий.

Из цели данной работы – показать суть института государственной службы вытекают задачи исследования определиться, в чем суть государственной службы, рассмотрев для этого точки зрений различных ученых, раскрыть принципы государственной службы, показать, кто такие государственные служащие и их виды, охарактеризовать процесс прохождения государственной службы и сделать обобщающие выводы.

Отсюда и структура работы. Работа состоит из 4 глав. В 1 главе раскрывается суть и место государственной службы в Российской Федерации. Во 2 главе определяется содержание принципов государственной службы. В 3 главе раскрывается понятие государственного служащего и их виды. И, наконец, в 4 главе освещается порядок прохождения государственной службы. В свою очередь 4 глава состоит из двух параграфов. В 1 параграфе раскрываются обязательные стадии прохождения государственной службы. Во 2 параграфе раскрываются факультативные стадии прохождения государственной службы.
ГЛАВА 1.



Понятие и виды государственной службы.
Как социальный институт государство сформировалось около 5-6 тысяч лет назад. Однако его научная разработка стала осуществляться с возникновением письменности примерно 3-3,5 тысячи лет тому назад. И лишь в XVIII веке Монтескье разделил государственную власть на три ветви. Несколько позднее опять же во Франции зародилась мысль о делении государственной власти на политическую и административную. Именно разделение государственной власти на политиков и администраторов позволило теоретически обосновать существование постоянной профессиональной армии государственных служащих.[2]


5 июня 1995 года был принят закон  № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»[3], который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы, как профессионально деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения связанные с государственной службой.[4]

Государственная служба призванная осуществлять компетентное управление в многонациональной России, направленная на укрепление ее целостности, должна учитывать  историческое наследие, созданные веками  общенациональные ценности, естественное стремление народов жить в мире и согласии.[5]

Эта деятельность носит управленческий характер, является публичной, это проявляется в том, что управленческая деятельность служащих с одной стороны призвана, выражать интересы человека, личности, а с другой стороны – государства. Еще одна особенность государственной службы заключается в ее исключительных властных полномочиях.[6]

Сформировались уровни государственной службы – федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также государственной службы по видам – гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы  устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.[7]

Деление государственной службы на виды (Федерации и субъектов Федерации) предопределяет существование двух видов законодательства регулирующего государственно-служебные отношения.[8]

Хотя на наш взгляд необходимо признать точку зрения Розенбаума Ю.А., который, раскрывая реальное положение с государственной службой в нашем государстве говорит что в настоящее время произошло законодательное деление государственной службы на три независящие друг от друга службы: федеральную находящуюся в ведении Российской Федерации, государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении и муниципальную службу. При этом более чем в 50 субъектах федерации приняты свои нормативные акты о государственной службе.

Между тем необходимость единства государственной службы в Российской Федерации  обуславливается, прежде всего, узаконенным единством системы государственной власти, как основы федерального устройства Российской Федерации.[9]

Таким образом, на наш взгляд можно говорить о разобщенности системы государственной службы в России несмотря на законодательное закрепление ее единства.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, функционирующих в пределах ведения и полномочий Российской Федерации, в том числе по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.[10]

Построение демократического, правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 была утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы РФ»[11], которая предусматривает поэтапное совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом мирового опыта.

Основные цели реформирования является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства и создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных и национальных особенностей.[12]

И здесь же хотелось бы добавить, что именно учитывая большую разобщенность государственной службы и большое количество правовых актов, часто не согласующихся друг с другом Президентом РФ, и утверждена выше названная концепция.

В процессе разработки проблем государственной службы в РАГС к 1997 году сформировалось две концепции государственной службы: политическая (деятельностная) и правовая (институциональная).

Согласно политической концепции развитой законом «Об основах государственной службы РФ» под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.[13]

Правовую или институциональную концепцию государственной службы разрабатывает профессор Атаманчук Г.В. Говоря о своей концепции, он утверждает, что всякая широкомасштабная политика должна быть институциональной, а не личностной и всякая демократическая долгосрочная политика должна разрабатываться в рамках безличных институтов. А у нас, к сожалению, что ни «начальник», то собственная политика.[14]

Профессор Атаманчук Г.В. подвергает обстоятельной критике закон «Об основах государственной службы РФ». Суть этой критики сводится к следующему:

Во-первых, государственная служба сведена к обслуживанию занимающих государственные должности категории «А» и соотнесена с руководящим звеном государственных органов, а не с государством, его целями и функциями.

Во-вторых, обращается внимание на разорванность государственной службы: Конституция определяет единую систему исполнительной власти, а государственная служба подразделяется на две, по сути, ничем не связанные службы федеральную и региональную, между которыми нет никакой субординации.

В-третьих, государственная служба признается публичным социально-правовым институтом.[15]

Определение государственной службы согласно правовой концепции звучит так:

Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.[16]

Рассматривая эти две концепции, на наш взгляд стоит добавить следующее, что именно политическая концепция, на основе которой в настоящее время строится государственная служба в РФ, является пережитком существовавшего ранее в СССР тоталитарного режима. Именно эта концепция является логическим продолжением номенклатурного принципа построения аппарата управления в Советском Союзе.

И именно поэтому в России до сих пор ценится не профессионализм, а совпадение политических взглядов руководителя и наемных работников государственных служащих, а также их личная преданность. Преодоление прежних стереотипов – вот основная проблема, возникшая в процессе формирования современной системы государственной службы.

Государственная   служба   в    России    должна   стать  самостоятельным социальным институтом, в рамках которого могли бы достойно проявиться все необходимые для современной   России   преимущества    цивилизованного управления государством.[17]

Именно поэтому на наш взгляд более реальной для построения государственной службы была бы концепция правовая или институциональная разрабатываемая профессором Атаманчуком Г.В.

В настоящее время среди ученых правоведов и некоторых политиков идет полемика, по поводу необходимости принятия единого закона государственной службы для всех ее как мы предполагаем уровней: федерального, субъектов федерации и муниципального.

В обоснование возражений против принятия единого закона о государственной службе в РФ приводится упоминание пункта «г» ст. 71 Конституции РФ, гласящей о том, что в ведении РФ находится только федеральная госслужба. Надо признать эту норму Конституции неудачной. В ведении РФ должна находиться вся государственная служба, в том числе и судебной системы и прокуратуры и т.д. Причем под понятием «в ведении» понимается не управление этой службой, а установление единых норм всей системы государственной службы в РФ. А отсюда необходимость в принятии единого федерального закона «О государственной службе в РФ».[18]

Еще раз на наш взгляд необходимо подчеркнуть, что, говоря о единстве государственной службы и включая в ее состав и муниципальную службу, имеется в виду не прямое ее подчинения, а общие, единые (стандартные) правила ее организации и не более. Это уменьшило бы объем законодательства о государственной службе в целом по стране, упростило бы адаптацию государственных служащих переходящих из одного уровня государственной службы в другой и стало бы действительной основой единства государственной службы в масштабах всего государства.

Плюс ко всему, правовая или институциональная концепция государственной службы позволила бы полностью обезличить институт государственной службы в нашей стране. Под обезличиванием здесь следует понимать не полную профанацию государственной службы, а уничтожение принципов личной преданности и полнейшего волюнтаризма вышестоящих начальников. Это могло быть  одним из дополнительных путей приведения к власти справедливых в полном смысле этого слова начальников.

Теперь перейдем к рассмотрению основных принципов (основополагающих правовых идей) деятельности и построения государственной службы.
ГЛАВА 2.



Принципы государственной службы.
Принципы государственной службы это система основополагающих начал обязательных для всего государственного аппарата и иных субъектов права призванных упорядочить общественные отношения в сфере государственного управления.[19]

Согласно статье 5 федерального закона «Об основах государственной службы РФ» государственная служба основана на следующих принципах.

1.Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

4.Принцип разделения законодательной исполнительной и судебной властей.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.[20]

Условием обязательности решений вышестоящих государственных органов и руководителей является их соответствие законодательству. Данное положение имеет целью обеспечение нормальной деятельности государственных органов. Значение этого принципа возрастает в современный период в связи с взятием курса на укрепление вертикали исполнительной власти.[21]

На сегодня нет универсального метода оценки приказов исполнителем, согласующего принцип обязательности решений как базовый принцип государственной службы с принципом законности как основополагающим принципом российской правовой системы.[22]

Пути разрешения проблемы могут быть основаны на дифференцированном подходе со стороны государственных служащих к получаемым приказам. При всем том, что при выявлении незаконных действий со стороны государственных органов, к ответственности привлекается не только руководитель письменно отдавший незаконный приказ, но и непосредственный исполнитель. Кроме того незаконный означает, как несоответствие приказа существу закона или иного нормативного акта, так и нарушение требуемых формы и порядка его отдачи.[23]

В основании отдачи незаконных и даже преступных приказов на наш взгляд лежит еще и пережиток тоталитарной системы, когда работник (служащий) был полностью зависим от воли своего начальника, а подчиненные подбирались по принципу личной преданности работников. На данный момент этот вопрос также актуален, постольку, поскольку возможность остаться на рабочем месте зависит от выполнения приказов начальника, в том числе и незаконных и даже попирающих права человека и гражданина. Это еще один аргумент в пользу построения государственной службы на базе правовой (институциональной) концепции профессора Атаманчука Г.В.

7. Принцип единства основных требований предъявляемых к государственной службе.[24]

Единство государственной службы Российской Федерации обеспечивается установленной  в федеральном законе  системой органов государственной службы и определенными едиными задачами.

Принцип единства требований означает также, что все государственные служащие подчинены минимуму общих правил независимо от вида государственной службы.[25]

На наш взгляд этот принцип еще раз подтверждает несоответствие закона «Об основах государственной службы РФ» духу времени, а именно быстро меняющемуся состоянию дел в нашей стране.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.[26]

Очень близко к принципу профессионализма и компетенции государственной службы на наш взгляд примыкает язык (культура речи) госслужащего.

Профессия государственного служащего относится к лингвоинтенсивным профессиям, так как на госслужбе важную роль играет речевое общение. Поэтому культура речи госслужащего это не только часть его общей культуры, но и важная составляющая его профессиональной компетенции.[27]

В настоящее время в Государственной Думе идут разговоры о принятии закона о культуре речи касающегося депутатов, однако, на наш взгляд действие такого закона следовало бы распространить на всех государственных служащих. В требования такого закона могли бы входить ограничения по применению определенных словосочетаний и выражений. Несмотря на то, что трудно представить себе такой закон для его законодательного оформления следовало бы обратиться к странам, где такой закон уже существует (например, Франция) и уже на этом примере создать свой.

9. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение ими или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.[28]

Должностное лицо отвечает не только за собственное неправомерное действие, но и за дачу подчиненным указания о совершении неправомерных действий, а также непринятие мер по обеспечению правовых норм, контроль за соблюдением которых входит в их служебные обязанности.[29]

Здесь, на наш взгляд, необходимо добавить, что несмотря на существование ответственности за незаконный приказ или указание такие распоряжения пока отдаются и выполняются в некоторых случаях из-за довлеющего положения начальника, а в некоторых из-за страха потерять свое рабочее место. Но в основе всего этого пока что лежит психология тоталитарного режима с его рассуждением – начальник всегда прав.

11. Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства.

12. Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.[30]

Кроме того, в комментариях к федеральному закону «Об основах государственной службы РФ» были выделены десять принципов построения новой российской системы государственной службы.

1.      Принцип приоритета профессиональных качеств.

2. Принцип статусного разделения политических и «карьерных» административных должностей.

3. Принцип компенсируемых ограничений.

4. Принцип приоритета прямых денежных выплат над «теневыми» льготами и привилегиями.

5. Принцип «выведения за штат» и перевода на хозяйственный расчет значительной части функций государственной службы.

6. Принцип прозрачности, что означает открытость государственной службы для общественного контроля.

7. Принцип ориентации на клиента.

8. Принцип служебной лояльности – это как синоним патриотизма, стремление госслужащего обеспечить национальные интересы нашего государства.

9. Принцип этичности.

10. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров.[31]

Таким образом, принципы государственной службы призваны создать и обеспечить идеологию данного вида публичной деятельности, ориентированной на высшие социальные ценности.[32]

Таковы основные принципы построения и деятельности государственной службы. Теперь рассмотри понятие государственного служащего и их виды.
ГЛАВА 3.

Понятие и виды государственных служащих.


Неотъемлемым и наиважнейшим элементом структурной организации государственной службы выступает государственный служащий. Его главной задачей является добросовестное исполнение возложенных на него государством служебных функций с целью реализации прав, свобод, потребностей и интересов граждан на основе закона. От качества персонала во многом будет зависеть качество функционирования всего общественного организма.[33]

В России в настоящее время закладывается фундамент правового государства, поэтому нашим государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении задач укрепления российской государственности и реформирования общества на основах демократии и права.[34]

Государственные служащие не являются обычными работниками. Это особая категория работников, субъектов трудового правоотношения. Учитывая как раз это закон «О государственной службе РФ» предусмотрел, что на государственных служащих распространяется законодательство о труде с особенностями установленными законом.[35]

Закон разделил все государственные должности на категории «А», «Б» и «В». Понятие государственной должности категории «А» охватывает государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации Должности этой категории политические, их подразделяют на государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.[36]

Деятельность лиц замещающие государственные должности категории «А», заключается в непосредственном осуществлении государственной власти.[37]

Исполнение обязанностей по государственным должностям категории «А» к государственной службе не относится, и соответственно лица назначенные исполняющими обязанности на указанных должностях, государственными служащими не являются. Таким образом круг лиц профессиональную деятельность которых следует считать государственной службой, составляют лица занимающие государственные должности категории «Б», учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц занимающих государственные должности категории «А» и лица занимающие государственные должности категории «В», учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.[38]

Деятельность государственных служащих замещающих должности категории «Б» и «В» носит обслуживающий, вспомогательный характер. Она предназначена, для того чтобы обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими полномочия категории «А».[39]

Государственные должности категории «Б» занимают лица, которых вправе самостоятельно принимать на работу чиновники, занимающие политические должности, из числа своих доверенных лиц. Назначение этой категории государственных должностей состоит в выполнении функций обеспечивающих исполнение полномочия лица, занимающего государственную должность категории «А», путем оказания ему всесторонней помощи, принятия участи в разработке предложений, в предоставлении информации, подготовке докладов, осуществлении контроля за выполнением решений, в выполнении иных поручений.[40]

Государственные должности категории «В» учреждают государственные органы для исполнения и обеспечения их полномочий. Таким образом, лица на государственных должностях «Б» и «В» относятся к категории государственных служащих.[41]

Государственные служащие подразделяются на пять групп, из которых 5 группа – высшие, 4 группа – главные, 3 группа – ведущие, 2 группа – старшие и 1 группа младшие.[42]

Государственным служащим в соответствии с действующим законодательством является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке установленном  федеральным законом, обязанности по государственной должности  государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.[43]

Но с другой стороны нельзя не согласиться с мнением Розенбаума Ю.М., который, говоря о недостатках закона «Об основах государственной службы РФ» упоминает об отсутствии ясности относительно того, кто является государственным служащим, на какую категорию лиц и работающих в каких органах государственной власти распространяется действие закона. В законе упоминается группа «А» на которую не распространяется действие данного закона. Упоминаются и  группы «Б» и «В», которые все вроде бы находятся на государственной службе, но почему-то не все являются государственными служащими.[44]

На наш взгляд следовало бы всех лиц занимающих как политические, так и карьерные должности назвать государственными служащими, ибо как одни так и вторые, являясь представителями народа находясь на службе у государства, выражающего интересы народа, служат самому народу.  То есть создать общий единый закон о государственной службе для всех категорий должностей, и уже в этом законе прописать особенности прохождения государственной службы на различных категориях должностей.

Теперь рассмотрим порядок прохождения государственной службы.
ГЛАВА 4.



Прохождение Государственной службы.
§ 1. Обязательные стадии прохождения государственной службы.

Все стадии прохождения государственной службы можно условно разделить на обязательные и факультативные. Сначала коснемся обязательных стадий.

Законом установлены ограничения, связанные с государственной службой, назначение которых обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов; препятствовать возможному злоупотреблению своим служебным положением и предотвращать коррупцию; гарантировать соблюдение ими прав и свобод граждан.[45]

Основным запретом для государственных служащих служит запрет на несовместимость должности государственного служащего с другими видами деятельности, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Другая категория запретов связана с обеспечением дисциплинарного режима на государственной службе. А именно госслужащему запрещено быть поверенным или представителем в делах третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно починен или подконтролен этому органу.

Кроме того госслужащему запрещено использовать в неслужебных целях средства служебного обеспечения, получать гонорары за публикации в качестве госслужащего, получать вознаграждения от юридических и физических лиц, принимать награды, выезжать в служебные командировки за счет юридических и физических лиц, принимать участие в забастовках, использовать служебное положение в интересах политических партий, а также установлена обязанность передавать в доверительное управление доли (пакеты акций).[46]

В числе обязательных условий прохождения государственной службы каждым государственным служащим, следует отметить его непрерывную профессиональную подготовку.[47]

Непрерывная профессиональная подготовка согласно ст. 7 федерального закона «Об основах государственной службы РФ» предусматривает право государственного служащего  на присвоение по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации квалификационного разряда.[48]

Закон возлагает на государственных служащих обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих полномочий. Им гарантируется подготовка и повышение квалификации  с сохранением денежного содержания на период обучения.[49]

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности, аттестации госслужащих, а также установление надбавок за квалификационный разряд должен устанавливаться федеральным законом, однако из-за его отсутствия пока регулируется рядом указов Президента.[50]

Немаловажна и проблема изданных нормативных актов во исполнение закона «Об основах государственной службы РФ», среди которых положения о проведении аттестации государственных служащих и конкурса на замещение государственных должностей. Эти нормативные акты изданы, к сожалению,  по образцам прошлых лет, когда итоги аттестации или конкурса на замещение зависели, в конечном счете, от руководителя органа проводящего аттестацию или конкурс. Необходимы новые нормативно-правовые акты, обеспечивающие комплектование и деятельность подлинно независимых и компетентных конкурсных комиссий, а также организацию их работы, сводящую до минимума возможность проявления субъективизма при оценке профессиональных качеств государственных служащих или лиц претендующих на замещение государственных должностей.[51]

Говоря об обязательных стадиях прохождения государственной службы нельзя не упомянуть аттестацию и присвоение квалификационных разрядов (классных чинов и званий).

Квалификационный разряд может быть присвоен государственному служащему, замещающему государственную должность категории «Б» или «В».[52]

Под аттестацией в системе государственной службы понимается проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, в том числе очередного.

Аттестация проводится периодически (не чаще 1 раза в 2 года и не реже 1 раза в 4 года) на основании нормативных правовых актов, регламентирующих ее порядок.[53]

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:

1. соответствует замещаемой должности;

2. соответствует замещаемой должности при условии выполнения рекомендаций;

3. не соответствует замещаемой должности.

Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле государственного служащего.

Соответствующий начальник по результатам аттестации может принять одно из следующих решений: о повышении в должности, о присвоении в определенном порядке очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы или о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.[54]

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

- действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим замещающим высшие государственные должности государственной службы;

- государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим замещающим главные государственные должности государственной службы;

- советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

- референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса – государственным служащим замещающим младшие государственные должности государственной службы.[55]

Обязательной стадией прохождения государственной службы является поступление. В соответствии со ст. 21 федерального закона «Об основах государственной службы РФ» право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям установленным  федеральным законом для государственных служащих.[56]

При поступлении на госслужбу может быть установлен испытательный срок, который не может быть менее 3 и превышать шесть месяцев.

Предельный возраст, устанавливаемый федеральным законодательством для нахождения на госслужбе  60 лет. Хотя решением руководителя соответствующего государственного органа срок нахождения на государственной службе государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы может быть продлен, но не более возраста 65 лет.[57]

Если человек соответствует требованиям, предъявляемым к государственным служащим, то для поступления на госслужбу необходимо представить следующие документы: личное заявление и личный листок по учету кадров установленной формы, документ, удостоверяющий личность,  трудовую книжку, документы, подтверждающие профессиональное образование, справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья, другие документы предусмотренные федеральным законом.[58]

Гражданин не может быть принят на государственную службу и, находиться на ней в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда вступившим в силу;

- лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда;

- наличия подтвержденного медицинским учреждением заболевания препятствующего исполнению должностных обязанностей;

- отказа от процедуры оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную тайну;

- близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличие гражданства иностранного государства;

- отказа о представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.[59]

Еще одной необходимой стадией прохождения государственной службы является конкурс на замещение вакантной должности при поступлении на службу. При замещении старших вакантных государственных должностей такой конкурс проводится в форме конкурса документов (на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования и др.), а на замещение вакантных ведущей, главной и высшей государственных должностей – в форме конкурса-испытания, включающего государственный квалификационный экзамен.[60]

К необходимым стадиям прохождения государственной службы можно отнести и трудовой договор, составляемый  с гражданином при поступлении на государственную службу либо на неопределенный срок, либо на срок не более 5 лет.

В трудовой договор помимо общих условий, таких как точное наименование должности с указанием государственного органа и конкретного подразделения, перечень должностных обязанностей или ссылка на соответствующую должностную инструкцию, размер оплаты труда, продолжительность ежегодного отпуска и других, должно быть включено обязательство гражданина поступающего на госслужбу обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.[61]

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Этот приказ юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего согласно Федеральному закону.[62]

К числу обязательных стадий прохождения государственной службы следует причислить и исполнение государственной службы предполагающее вступление государственного служащего в определенного рода правовые отношения. Принципиальное значение имеет два вида таких отношений.

Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, являющиеся трудовыми отношениями, именуемые в правовой литературе внутренними и регулируемые нормами трудового права.

Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами организациями или гражданами, в соответствии с компетенцией органа. Такие отношения именуются в правовой литературе «внешними», являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права.

В трудовых правоотношениях с государственным органом государственный служащий состоит в течение всего периода прохождения своей службы. В административные правоотношения он вступает по мере необходимости исполнения тех или иных властных полномочий в соответствии с его компетенцией.[63]

К обязательным стадиям прохождения государственной службы относится и прекращение государственно-служебных отношений. Единого перечня оснований прекращения государственно-служебных отношений в действующем законодательстве нет. Такие основания закреплены в законе «Об основах государственной службы РФ», федеральных законах об отдельных видах государственной службы, Трудовой Кодекс РФ. Основанием прекращения государственно-служебных отношений может быть: соглашение сторон, истечение срока контракта, призыв или поступление служащего на военную службу или государственную службу в органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы, органы прокуратуры, расторжение контракта по инициативе государственного служащего, государственного органа или полномочного должностного лица, отказ государственного служащего от перевода на государственную службу в другую местность вместе с государственным органом, а также отказ от продолжения государственной службы в связи с изменением условий государственной службы, вступления в законную силу приговора суда (осуждение к лишению свободы, признание недееспособным, лишение права замещать должности государственной службы в течение определенного срока), отказ государственного служащего от гражданства РФ, разглашение государственным служащим сведений составляющих государственную и иную тайну, достижение предельного возраста нахождения на государственной службе, выход государственного служащего на государственную пенсию, несоблюдение ограничений установленных для государственного служащего, смерть (гибель) государственного служащего, объявление государственного служащего умершим или безвестно отсутствующим.[64]

Таковы основные стадии прохождения государственной службы. Теперь обратимся к факультативным стадиям.
§ 2. Факультативные стадии прохождения государственной службы.
К факультативным стадиям прохождения государственной службы следует отнести поощрения и юридическую ответственность государственных служащих, которая может быть дисциплиплинарной, административной, материальной и уголовной. В данном параграфе рассмотрим поощрения и дисциплинарную ответственность.

Среди правовых средств повышения эффективности деятельности государственных служащих самостоятельное место занимает система мер их поощрения. Они как стимулы вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизуют на преодоление трудностей.[65]

Удачно выразил сущность поощрений профессор Бельский, как особый вид управленческого и государственного «давления», не подчиняющее, но специфически направляющее волю лица на действия полезные для интересов коллектива и общества.[66]

Применение поощрений к государственным служащим основывается на принципах - личных заслуг, сочетания морального и материального поощрения, адресности, обязательности поощрений достойных лиц удовлетворяющих установленным основаниям,

ответственности должностных лиц, не поощряющих достойных государственных служащих.[67]

Основаниями применения поощрений. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» признает: успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, продолжительная и безупречная государственная служба, а также выполнение заданий особой важности и сложности.[68]

 «Положения о федеральной государственной службе» предусматривал 5 видов поощрения: единовременное денежное поощрение, объявление благодарности с денежным поощрением, награждение ценным подарком, присвоение почетного звания и награждение орденами и медалями.[69]

Указом Президента РФ «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим» 1996 года введены дополнительные основания для поощрения – особое отличие при прохождении государственной службы, при наличии которого государственному служащему руководителем государственного органа, уполномоченным назначать его на должность, может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи квалификационного экзамена или прохождения аттестации.[70]

Плюс ко всему Президент РФ и Правительство РФ установили особые меры поощрения, которые могут быть применены и государственным служащим. Так глава государства объявляет благодарность Президента РФ. Правительство же учредило Почетную грамоту Правительства РФ.

На практике весьма часто применяются внутриведомственные награды, которые оформляются обычно приказом. Применение к государственному служащему поощрения, является хорошим показателем подтверждающим его деловые и профессиональные качества. И этот показатель должен рассматриваться как фактор, имеющий юридическое значение (например, при решении вопроса о праве занять открывшуюся вакансию). Поэтому поощрение подлежит безусловному учету, и для этой цели заносятся в трудовую книжку.[71]

В юридической науке высказано мнение о том, что необходимо закрепить право государственного служащего на поощрение и что служебная деятельность, превосходящая по своим качественным и количественным характеристикам обычные требования, обязательно должна поощряться.[72]

Применение поощрений – важный фактор развития стимуляционных механизмов и укрепления ответственности в системе государственного управления, показатель правильного стиля руководителя.[73]

Наряду с поощрением государственных служащих законодательство предусматривает, когда это необходимо, и юридическую ответственность – дисциплинарную, административную, материальную и уголовную.[74]

Рассмотрим дисциплинарную ответственность, под которой имеется в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки.[75]

Дисциплинарная ответственность применяется очень часто и она необходима как с практической так и с юридической точек зрения. Этот вид ответственности применяется за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.[76]

С точки зрения состава юридических фактов понятием должностной проступок охватывается любые деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим возложенных на него обязанностей.[77]

Государственный служащий несет дисциплинарную ответственность лишь за незаконные действия или бездействия, а также за предоставление информации ставшей основанием для незаконных действий или бездействия

Действия или бездействия могут быть признаны незаконными, если они: нарушают права и свободы граждан, создают препятствия осуществления гражданином его прав и свобод,  незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности или привлекают его, к какой-либо ответственности.[78]

Перечень взысканий включает 5 видов -  замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.[79]

Позднее этот перечень был дополнен. Указом Президента РФ от 6 июня 1996 года предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как понижение в должности, налагаемое за: нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов или указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение вступивших в законную силу судебных решений.[80]

Взыскание накладывается не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка и объявляется в приказе руководителя с сообщением наказанному под расписку.

Дисциплинарное взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет, подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Взыскание может быть снято и ранее, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и проявит себя как добросовестный работник.[81]

Дисциплинарное взыскание в личное дело государственного служащего не записывается, за исключением записи об увольнении. Обжалование дисциплинарных взысканий производится служащим по своему усмотрению в административном или судебном порядке как это предусмотрено ФЗ от  27.04.1993 года и ФЗ от 14.12.1995 года.[82]

На наш взгляд и поощрения и взыскания являются тем необходимым воспитательным моментом, который и направляет, и удерживает деятельность государственного служащего в нужном русле.
Список используемой литературы.

Нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Известия, 1996. – 64с.

2. Федеральный закон № 68-ФЗ от 27.04.93г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. –  №19. – Ст. 685.

3. Федеральный закон № 119-ФЗ от 5.06.95г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. –  №31. – Ст. 2990.

4. Федеральный закон № 131-ФЗ от 14.12.95г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. –  №51. – Ст. 4970.

5. Федеральный закон № 197-ФЗ от 30.12.2001г. «Трудовой Кодекс Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №1. – Ч. 1. – Ст. 3.

6. Указ Президента РФ №834 от 9.08.1995. «Положение о федеральной государственной службе». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №35. – Ст. 3358.

7. Указ Президента РФ №353 от 9.03.1996. «Положение о проведении аттестации федеральных государственных служащих». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №11. – Ст. 1036.

8. Указ Президента РФ №578 от 22.04.1996. «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №17. – Ст. 1963.

9. Указ Президента РФ №604 от 29.04.1996. «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №18. – Ст. 2115.

10. Указ Президента РФ №810 от 6.07.1996. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №24. – Ст. 2868.

11. Распоряжение Президента РФ №436-РП от 15.08.2001г «О создании комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – №3. –  Ст. 3502.
Учебные пособия.
            1. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении. / К.С. Бельский. – М.: Юридическая литература, 1988. – 256с.

2. Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.П. Российское административное право. / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА·М, 1998. – 662с.

3. Государственная служба. / А.В. Оболенский отв. редактор. – М.: Дело, 1999. – 440с.

4. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. / Т.Т. Тавадов, К.В. Калинина, Р.Г. Абдулов и др. – М.: Луч, 1995. – 265с.

5. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев – М.: Юристъ, 1996. – 556с.

6. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. / А.Ф. Ноздрачев – М.: Статут, 1999. – 591с.

7. Овсянко Д.М. Административное право. / Д.М. Овсянко – М.: Юристъ, 1999. – 448с.

8. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. / Д.М. Овсянко – М.: Юристъ, 1996. – 206с.

           

Монографические исследования.
1. Атаманчук Г. В поисках истины. // Государственная служба. – 2000. – №3. – С. 35-40.

2. Аяцков Д.Ф. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации. // Власть. – 2001. – №2. – С. 11-17.

3. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее. // Гражданин и право. – 2002. – №1. – С. 3-15.

4. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы. Власть и управление. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2001. – №3. – С. 7-14.

5. Граждан В. Предмет и функции государственной службы: перекресток мнений. // Государственная служба. – 2000. – №3. – С. 26-35.

6. Гришковец А.А. Поощрения государственных служащих: правовые основы и практика применения. // Право и политика. – 2002. – №1. – С. 30-39.

7. Иванова А. Язык государственных служащих. // Государственная служба. – 2001. – №1. – С. 143-151.

8. Имханова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 48-54.

9. Киселев А. Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. – 1999. – №9. – С. 69-74.

10. Левин П. Обязательность   приказов   для   государственных  служащих: исследование, полемика, предложения. // Законность. – 2000. – №10. – С. 30-35.

11. Михайлов В. Преступный приказ: вопросы и решения. // Российская юстиция. – 1995. – №9. – С. 44-48.

12. Морозков С.В. Государственная служба как специфическая профессионально-трудовая деятельность. // Вестник Московского Университета. Серия 18. Социология и политология. – 1999. – №4. – С. 137-153.

13. Родионова М. Право   государственных   служащих   на   присвоение квалификационного разряда. // Российская юстиция. – 2001. – №2. – С. 48-49.

14. Розенбаум Ю.А. Государственная служба, как фактор укрепления целостности российского федеративного государства. // Государство и власть. – 1999. – №4. – С. 53-57.

15. Селивановский А. Как стать государственным служащим? Юридический практикум. // Государственная служба. – 2000. – №3. – С. 141-146.

16. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития. // Журнал российского права. – 2000. – №3. – С. 48-54.