Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Факультет управления
Реферат

По курсу «История предпринимательства Урала»
Муниципальное учреждение

жилищно-коммунального хозяйства

города Чебаркуля
                                     

              
Выполнил:  Зобнина О.А.
                          гр. УГ3-301

                                                Проверил: Яблонская Л.М.
Челябинск 2009




Содержание
                                                                                                                 С.

Введение___________________________________________________     3

1. Правовая основа создания организации ________________________     4

2. История развития МУ ЖКХ __________________________________    7

Заключение________________________________________________       23

Список использованных источников и литературы_______________          24


Введение.
         В реферате рассматривается история развития отдельно взятой организации – муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства (МУ ЖКХ).  В соответствии с изменениями в законодательстве учреждение претерпело много преобразований, реорганизаций: менялась организационно-правовая форма, учреждение претерпело выделение из своего состава одной организации, присоединение другой. Менялись функции, выполняемые учреждением. Оставалась неизменной конечная цель – эффективное функционирование жилищно-коммунального хозяйства города.

         Актуальность данной темы заключается в том, что жилищно-коммунальная политика является одним из ключевых элементов социально-экономической политики государства и оказывает существенное влияние на ситуацию в обществе.

  Тема функционирования жилищно-коммунального хозяйства широко освещается в средствах массовой информации. Для  совершенствования деятельности жилищно-коммунального хозяйства издается огромное количество законов и подзаконных нормативно-правовых актов,  печатается много книг, статей, разъяснений. Широко известны комментарии М.Ю.Тихомирова, ^[1]  В.М.Жуйкова ^[2], П.В.Крашенинникова ^[3] и многих других.

Работа направлена на изучение развития жилищно-коммунального хозяйства города Чебаркуля, влияния проводимых преобразований на состояние жилищно-коммунального хозяйства.
1. Правовая основа создания организации
         Важной задачей проведения экономических и социальных реформ является структурная перестройка экономики страны.[4] Успех структурной перестройки в целом в Российской Федерации в значительной степени зависит  от эффективного функционирования предприятий жилищно-коммунального комплекса  во всех административно-территориальных единицах.

         Жилищное законодательство по Конституции – предмет совместного ведения. В силу ФЗ «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти  субъектов РФ» субъекты наделены правом инициативно  регулировать отношения, являющиеся предметом совместного ведения. Жилищное законодательство - комплексное, в состав которого входят и нормы гражданского права, отнесенные Конституцией РФ к исключительной компетенции Российской Федерации.

         Представляется, что субъекты РФ вправе инициа­тивно, опережая Российскую Федерации, развивать все со­ставные части этого комплек­са, кроме положений граж­данского права. В пользу та­кой версии говорит формули­ровка конституционной нор­мы об исключительном пра­ве Российской Федерации регулировать гражданские отношения.

         Думается, что именно в жилищном законодательстве субъекты РФ могут проявлять инициативу в регулировании группы жилищных отноше­ний, кроме гражданских, т.е. отношений владения и пользования чужим или соб­ственным жилищем. Это пре­рогатива Российской Федера­ции. Субъекты РФ вправе регулировать эту область иму­щественных отношений ис­ключительно в силу имею­щихся поручений Российской Федерации. Именно эти по­ручения будут определять ди­апазон регулирования граж­данских отношений в регио­нальном жилищном законода­тельстве.

         При этом следует иметь в виду следующее. По Консти­туции РФ (ст. 71 "в") регули­рование и защита прав и сво­бод человека и граждан от­несено к ведению Российс­кой Федерации, а к совмест­ной компетенции (ст. 72 "б") лишь защита их прав и сво­бод. Это означает, что в це­лях единообразия прав граж­дан субъект РФ не вправе устанавливать какие-либо но­вые институты с участием граждан и отдельные права граждан и не только в граж­данских отношениях, но и в административных и других отношениях, регулируемых жилищным законом субъек­та РФ, если таких полномочий Российская Федерация не передавала в виде прямых поручений субъекту РФ или в силу заключенного догово­ра (соглашения). Поэтому следует при проработке ком­петенции субъектов РФ очень внимательно определяться с поручениями субъектам РФ. Стало быть, конституцион­ные нормы о двух прерогати­вах Российской Федерации - правового регулирования гражданских отношений, в т.ч. и в жилищной сфере, а также прав (свобод) челове­ка и гражданина не могли быть откорректированы на­званным ФЗ о разграничении полномочий таким образом, чтобы субъекты РФ могли проявлять инициативу на опе­режение Российской Феде­рации в регулировании граж­данских отношений в жилищ­ной сфере  и прав и сво­бод граждан в администра­тивных отношениях, в т.ч. жилищной сфере .[5]

         Таким образом, без пору­чения Российской Федерации субъекты РФ не вправе ре­гулировать в жилищной сфе­ре гражданские отношения в целом и жилищные права граждан в административных и иных отношениях вообще.

Так, ФЗ "Об основах фе­деральной жилищной полити­ки" 1992 г. за год до приня­тия Конституции РФ 1993 г. наделил не только субъектов РФ, но и органы местного самоуправления полномочи­ями регулировать деятель­ность участников гражданс­ких отношений в жилищно-коммунальной сфере. В ФЗ не вносились изменения в связи с приняти­ем Конституции РФ, ГК РФ и ФЗ "О принципах местного самоуправления", но это общая беда нашего законода­тельства - законы в большин­стве своем не приводятся в соответствие с вновь вышед­шими законами, что не исклю­чает критической оценки этих положений.

         ГК (ст. 672) передал на регулирование жилищного законодательства только от­ношения по договору соци­ального найма. По коммер­ческому найму и другим гражданским отношениям ни­каких поручений не было. Вообще, как правило, исклю­чительная компетенция не делегируется. Поэтому именно на федеральном уровне должны быть урегу­лированы гражданские отно­шения в жилищной сфере.

         Во всех случаях Российс­кой Федерацией, в частности, в ЖК и других федеральных законах, регулирующих жи­лищную сферу, определяют­ся основы (общие принципы) правового регулирования жилищных отношений, вклю­чая принципы разграничения полномочий между феде­ральными органами государ­ственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также фе­деральные законы, на­правленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти в жилищной сфере.

         Итак, государство всячески поощряет инициативу органов местного самоуправления по построению различных моделей и  схем организации предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
2. История развития муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства.
         Приватизация жилищного фонда в России сформировала ситуацию, когда все многоквартирные дома, за редким исключением, не имели единого собственника и находятся в общей долевой собственности. Это  требовало (и требует) согласованности действий всех собственников жилых и нежилых помещений при управлении общим имуществом такого дома. Условия управления жилыми домами формировали муниципалитеты.

         В г.Чебаркуле Челябинской области в 1996 году было создано Управление жилищно-коммунального хозяйства, которому был передан жилищный фонд и сети газо-тепло-водо- снабжения и водоотведения от организаций, на балансе которых находилось имущество.  Таким образом, администрация города через свое подразделение- Управление ЖКХ - осуществляла организацию предоставления всех необходимых жилищно-коммунальных услуг  (ЖКУ) населению города.

         В буквальном смысле понятие "жилищно-коммунальные услуги" можно изложить как совокупность "коммунальных" и "жилищных" "услуг"[6]. Для потребителей физических лиц предоставление и жилищно-коммунальных услуг обеспечивает возможность комфортного прожи­вания в жилище (многоквартирном или инди­видуальном доме, квартире), полноценного пользования жилым помещением. Правоотно­шения по предоставлению гражданам ЖКУ, воз­никающие при пользовании ими жилыми по­мещениями, персонифицируются для различных групп потребителей договорами:

а)       для нанимателей - договорами соци­ального найма или найма жилых помеще­ний, заключаемыми с наймодателями (собственниками жилых помещений или управомоченными ими лицами);

б)      для собственников помещений в многоквартирных домах - договорами обслуживания, заключаемыми с организацией, уп­равляющей многоквартирным домом. Деятельность, охватываемая понятием ЖКУ, нередко выполняется в соответствии с соглашениями о совместном владении и пользовании общим имуществом многоквартирного дома между собственниками или их пред­ставителями (органами местного самоуправ­ления, уполномоченными ими организациями, гражданами и организациями);

в) для собственников индивидуальных до­мов - договорами предоставления отдельных видов коммунальных услуг. Например, договоров с ресурсоснабжающими организациями энерго-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

         Часть коммунальных услуг предоставляется всем жителям населенного пункта без заключения договоров. Это относится к выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и уборке улиц и дорог, озеленению, поддержанию на терри­тории населенного пункта необходимого санитарно-эпидемиологического состояния и др. организациями по договорам с муниципальными заказчиками. Такую деятельность организуют органы местного самоуправления  рамках их публично-правовых функций[7], в нашем случае этим занималось Управление ЖКХ города Чебаркуля. [8]

         В 2002 году Управление ЖКХ было реорганизовано путем преобразования в Муниципальное учреждение жилищно-коммунального хозяйства (МУ ЖКХ). Учреждение было организовано для достижения социальных и управленческих целей, защиты прав и законных интересов граждан в сфере жилщно- коммунального хозяйства. Основными функциями МУ ЖКХ являлись:

1.организация   содержания   и   эксплуатации   муниципального жилищного фонда;

2.Поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе
современных технологий и материалов принятой от собственника в
управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и
государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

3.Формирование муниципального заказа на работы по содержанию,
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных
услуг    (организация    снабжения    населения    теплом,    организация
благоустройства   и  озеленения   города,   организация   утилизации   и
переработки    бытовых    отходов,    организация    содержания    мест
захоронения);

4.Соблюдение нормативно - технических требований к содержанию
и     использованию жилья и объектов коммунальной инфраструктуры;

5.Заключение   до говоров    социального    найма,    договоров   на
техническое обслуживание приватизированного жилья, договоров
найма или аренды жилых      и нежилых помещений в принадлежащем ему жилищном фонде;

6.Обеспечение систематического контроля за реализацией договоров о      выполнении      необходимых      работ    по    обеспечению сохранности        жилищного фонда, соблюдением   объема   и  качества предоставляемых    жилищно-коммунальных услуг.

7. Поддержание   в надлежащем   состоянии   и модернизацию на
основе      современных технологий и материалов принятой от собственника в        управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника      и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

8.Выбор на конкурсной основе подрядчика по выполнению работ и
поставке ресурсов для предоставления    жилищно-коммунальных услуг во вверенном ему в управление     жилищном фонде;

8.Заключение на конкурсной основе договоров с подрядчиками на
выполнение   работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;         осуществление, системы контроля за выполнением договоров; организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

9.Подготовка документов и участие при передаче ведомственных объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность. 10.Организация информационного обеспечения населения о размерах платежей, необходимых объемах средств на выплату льгот и субсидий и других сведений.

11. Осуществление начисления квартиросъемщикам  суммы  платежей за содержание и ремонт жилья, и коммунальные услуги на основании    утвержденных    тарифов.   

12. Осуществление    сбора денежных средств с квартиросъемщиков, за предоставленные услуги и перечисление денежных средств поставщикам услуг. Осуществление контроля за своевременной и полной оплатой жилья и коммунальных услуг населением; применение санкций к должникам, не оплачивающим своевременно жилищно-коммунальные услуги.

    Для эффективного осуществления задач МУ ЖКХ так же имеет право заниматься деятельностью, приносящей доход:

1.Обслуживание жилых домов товариществ собственников жилья, жилищных   кооперативов   и   прочих   их   собственников   в   порядке, предусмотренном действующим законодательством.

2.Подготовка специалистов по управлению домовладениями товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и прочих их собственников; оказание услуг сторонним организациям по поставкам материалов ремонтно-строительного назначения; оказание услуг населению по осуществлению обменных операций и бронированию жилых помещений и оформление необходимых документов; оказание услуг физическим и юридическим ликам по механизированной обработке их документации; оказание услуг физическим и юридическим лицам по изготовлению копий документов (ксерокопирование); оказание юридических услуг по правоотношениям в жилищно-коммунальной сфере.

3. Оказание платных услуг (консультационных, информационных и иных) населению и предприятиям, организациям, учреждениям города.

         В связи с вступлением в силу нового Жилищного Кодекса РФ, в 2006 году из муниципального учреждения ЖКХ выделилось муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Коммунальщик».   ЖК РФ предусматривает передачу функций по управлению многоквартирными домами от органов самоуправления организациям (гражданам), выбранным в соответствии с законодательством.

Часть 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ перечисляет способы управления многоквартирным домом:

1.непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений;

2.управление многоквартирным домом специально созданной собственниками помещений организацией - товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом;

3.управление многоквартирным домом управляющей организацией.

Управление может осуществляться только одним из указанных способов, который должны выбрать собственники помещений в многоквартирном доме.

При анализе норм Жилищного кодекса РФ следует упомянуть о п. 1 ч. 3 ст. 162, который указывает на то, что управление осуществляется в отношении общего имущества в многоквартирном доме, а не в отношении всего многоквартирного дома. Любые вопросы, связанные с управлением, ремонтом, содержанием помещений отдельных собственников (квартир, офисов), не входят в сферу управления многоквартирным домом.

В начале 90-х годов прошлого века неопределенность правового режима мест общего пользования стала одной из предпосылок признания мест общего пользования долевой собственностью.[9]

На основе рассмотренных норм можно сформулировать следующее определение:

управление многоквартирным домом - это деятельность, осуществляемая одним из способов, предусмотренных законом, основным содержанием которой является организация обслуживания, содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, взаимодействие с организациями, представляющими коммунальные услуги, и с собственниками помещений в многоквартирном доме и которая направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.[10]

  Изменился порядок взаимоотношений граждан с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, а также порядок оплаты оказанных услуг. Первоначально по данному вопросу было принято Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" [11]. Затем его заменило Постановление Правительства РФ "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 18.06.96 N 707., Постановление Правительства РФ "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" от 02.08.99 N 887.

Постановлениями Правительство предписывает:

- продолжить реформирование правоотношений в жилищно-коммунальной сфере и системы управления жилищным фондом, обеспечивая при этом адресную социальную защиту населения; увязывать изменение платы за жилье и коммунальные услуги с системой мер по социальной защите малоимущих граждан, уровнем доходов населения и реализацией мероприятий по снижению издержек жилищно-коммунальных услуг;

- рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечивать оформление в соответствии с законодательством Российской Федерации договоров найма жилого помещения между нанимателями и собственниками жилья, перевести обслуживание жилищного фонда полностью на конкурсную основу, разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых коммунальных услуг, предусматривать при формировании на основе действующей бюджетной классификации расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий;

- рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:  не снижать финансовую помощь и не увеличивать нормативы отчислений от регулирующих налогов (на срок не менее 3 лет) на сумму экономии средств, полученной в результате проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, в отношении муниципальных образований, активно проводящих указанную реформу; осуществлять контроль за соответствием стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в регионах федеральным стандартам; увязывать изменения тарифов на электро-, теплоэнергию и газ, получаемые с соответствующих оптовых рынков, с динамикой поэтапного перехода к оплате населением жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей самоокупаемость этих услуг.

- обязать органы местного самоуправления утверждать: нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприятий по их снижению в результате выявляемых при проведении экспертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат. Принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшествовать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономической обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых при оплате соответствующих услуг.[12]

         Таким образом, с введением Жилищного Кодекса РФ,   функции МУ ЖКХ изменились, часть функций было передано в ведение управляющей организации. Учреждение  стало осуществлять следующие виды деятельности:

1.Планирование муниципального заказа на работы и услуги, связанные с обеспечением функционирования и развития систем жизнеобеспечения города и объектов городской инфраструктуры, в том числе:

1.1.организация планирования и финансирования эксплуатации, ремонта и реконструкции систем водоочистки, очистки стоков, не включенных в тарифы на услуги;

1.2.организация предоставления ритуальных услуг на территории городского округа;

1.3.согласование решения о создании и переносе мест захоронения на территории городского округа и разработка правил содержания мест захоронения;

1.4.осуществление содержания мест захоронения на территории городского округа путем найма специализированных организаций по вопросам похоронного дела;

1.5. осуществление контроля за содержанием мест захоронения специализированными организациями;

1.6.организация благоустройства  территории городского округа;

1.7.организация озеленения территории городского округа, охрана зеленых насаждений;

1.8.организация и осуществление учета и контроля за состоянием зеленых насаждений;

1.9.осуществление планирования, финансирования, организация создания и содержания зеленых насаждений общего пользования в городе (в том числе содержание парков и скверов, зеленых зон вдоль дорог и улиц);

1.10.выдача технических условий на воспроизводство зеленых насаждений, в том числе муниципальным организациям, а также  при обращении других организаций на  работы, связанные с созданием или нарушением зеленых насаждений;

1.11.координация действия муниципальных организаций по озеленению закрепленных за ними территорий;

1.12.осуществление ремонта и содержания муниципальных дорог на территории городского округа, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

1.13.контроль соответствия состояния дорог городского округа после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

1.14.осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области;

1.15.согласование с органами ГИБДД вопросов об ограничении  или прекращении движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения в порядке, установленном действующим законодательством;

1.16.принятие решений по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

1.17.утверждение маршрутов и графиков движения городского транспорта общего пользования;

1.18.координация работы транспортных организаций;

1.19.организация наружного освещения улиц городского округа.

2. Координация, анализ деятельности эксплуатационных организаций городского округа, оперативный контроль за техническим содержанием и эксплуатацией жилых зданий, городских территорий, объектов, входящих в сферу деятельности Учреждения, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы, обеспечение взаимодействия Учреждения с органами местного самоуправления городского округа;

3.Формирование, размещение и организация выполнения в установленном порядке городского заказа на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, в т.ч. по подбору инвесторов для осуществления капитального ремонта и модернизации объектов городской инфраструктуры, в целях обеспечения нужд городского округа;

4.Заключение муниципальных контрактов на размещение и выполнение городского муниципального заказа на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для городских нужд в сфере деятельности Учреждения;

5.Оформление документов по обмену и бронированию жилых помещений;

6.Обеспечение правильного оформления документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ и иностранных граждан;

7.Разработка нормативно-технических и технико-экономических документов, цен (тарифов) на работы и услуги, которые регулируются городскими органами ценообразования, имеют межотраслевое значение и обязательны для формирования стартовых цен (тарифов) при размещении (выполнении) муниципального заказа;

8.Разработка и утверждение в установленном порядке ежегодных планов финансирования работ и услуг в сфере деятельности Учреждения, выполняемых организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности по муниципальному заказу, с поквартальным распределением;

9.Осуществление сотрудничества с органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами по вопросам деятельности Учреждения;

10.Разработка проектов нормативно-правовых актов городского округа, регулирующих отношения в сфере деятельности Учреждения, в том числе по вопросам планирования и финансирования городского заказа. Внесение в установленном порядке указанных проектов и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Учреждения, на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления городского округа;

11.Участие в разработке проекта решения Собрания депутатов городского округа о бюджете городского округа;

12.Участие в организации работ по привлечению инвесторов к участию в инвестировании общегородских проектов и программ в сфере деятельности Учреждения;

13.Подготовка документов о текущих и капитальных расходах городского бюджета на жилищное хозяйство, объекты внешнего озеленения и благоустройства;

14.Организация приобретения оборудования и инвентаря для нужд городского хозяйства;

15.Организация работы комиссий, координационных советов, связанных с решением задач, стоящих перед отраслью;

16.Взаимодействие со средствами массовой информации и информирование жителей города по вопросам, отнесенным к ведению Учреждения;

17.Осуществление иных функций в соответствии с законодательством РФ.

18. Оформление документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ и иностранных граждан, выдача необходимых документов и справок гражданам, организациям.

         В связи с переходом в 2006 году на казначейскую систему исполнения бюджета, возникла необходимость в объединении денежных потоков –образования единого бюджетополучателя, в целях приведения функций муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства и его финансирования в соответствие с требованиями ст.ст.16-17 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,[13] повышения эффективности руководства и улучшения экономической деятельности муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства МО «Чебаркульский городской округ», на основании ст.ст.35,36 Устава МО «Чебаркульский городской округ», в соответствии с постановлением главы МО «Чебаркульский городской округ» от 01.06.2006 года №503 «О реорганизации Чебаркульского муниципального учреждения «Служба капитального строительства» и Муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства», в связи с передачей части полномочий по управлению жилищно-коммунальным хозяйством  города, а также полномочий в сфере капитального строительства администрацией МО «Чебаркульский городской округ» муниципальному учреждению жилищно-коммунального хозяйства было принято решение об очередной реорганизации- путем присоединения к МУ ЖКХ  Чебаркульского муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства.

         Соответственно к деятельности, осуществляемой МУ ЖКХ добавились функции, присущие капитальному строительству:

-управление в сфере капитального стро­ительства,  выполнение реконструкций и капитальных ре­монтов объектов и сооружений на территории городского округа, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, развитие сети инженерных коммуника­ций, муниципальное дорожное строительство; контроль за деятельностью организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- контроль за деятельностью организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

         В сфере капитального строительства обеспечение выдачи исходных данных для разработки проектно-сметной документации, разработка проектно-сметной документации, согласование с проектной организацией календарного графика разработки и выдачи проектно-сметной документации, обеспечение контроля за его выполне­нием;

         В области материально-технического обеспечения производство предмонтажных ревизии оборудования и устранение дефектов, обеспечение строительства объектов оборудованием и аппаратурой в соответствии с заключенными договорами.

         В области освоения строительных площадок участие в работе комиссий по выбору площадок для строительства и оформление документов об отводе земельных участков под строительство и о разрешении соответствующих эксплуатационных органов на производство строительно-монтажных работ

         В области надзора за строительством согласовывание с соответствующими организациями вопросы, связанные с уста­новкой, опробыванием и регистрацией технологических крановых и подземных механизмов, паровых котлов и прочего оборудования и аппаратов, работающих под давлением; осуществление контроля и технического надзора за строительством, соответстви­ем объема, стоимости и качества выполняемых работ- проектам и сметным расче­там, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ, а также осуществление проектными организациями авторского надзора; контроль за обеспечением высокого качественного уровня архи­тектуры и градостроительства в процессе разработки проектно-сметной доку­ментации и ее реализации; осуществление предусмотренных проектом геодезических измерений деформаций оснований зданий и сооружений, выполнение контрольных геодезических съемок и передача их результатов городскому отделу архитектуры для нанесения всех изменений на исполнительном генеральном плане.

         В области приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов МУ ЖКХ:

1.предоставляет (совместно с подрядными организациями) необходимые документы государственной приемочной комиссии (приемочной комиссии) по законченным строительством объектам;

2.участвует в приемке вспомогательных объектов и предъявляет государственной приемочной комиссии (приемочной комиссии) законченные строительством и подготовленные к эксплуатации объекты и участвует в работе государственной приемочной комиссии (приемочной комиссии);

3.несет ответственность, в соответствии с действующим законодательством, за приемку в эксплуатацию объектов, построенных с нарушением требований нормативных документов и проектной документации;

4.передает после приемки государственной приемочной комиссии (приемочной комиссии) законченные строительством объекты эксплуатирующим организациям, а также проектно-сметную документацию и техническую документацию, разрабо­танную до начала строительства, акты рабочей, приемочной и государственных приемочных комиссий со всеми приложениями;

5.производит расчеты со всеми организациями (поставщиками, подрядчиками и др.) по законченным строительством объектам в соответствии с заключенными договорами;

6.передает для эксплуатации законченные строительством и введенные в дейст­вие объекты, общие для групп предприятий (промышленного узла) тем предприя­тиям (организациям), на которые в установленном порядке возлагается их эксплуатация;

7.принимает от подрядчика по акту законсервированные стройки с принятием мер по сохранности выполненных работ;

8.при выполнении возложенных на него обязанностей обеспечивает соблюдение договорной, финансовой и платежной дисциплины.

- Разработка сметной документации на все виды строительно-монтажных работ;

- Экспертиза (проверка) согласование и утверждение сметной документации,  пересчет сметной документации из базы 1984 года в новую сметно-нормативную базу;

- Расчет открытых и закрытых  договорных цен на строительство, капитальный и текущий ремонт объекта (от сметной стоимости объекта);

- Консультации по ценообразованию в строительстве;

- Предоставление услуг технадзора за ведением строительно-монтажных работ, а также техническое сопровождение предпроектной, проектной и другой строительной документации;

- Участие в комиссиях технического обследования зданий и сооружений,  а также в сдаче объектов рабочей и государственной комиссии, сдача объектов рабочей государственной комиссии;

- Осуществление функций Заказчика-Застройщика с полной предпроектной и проектной подготовкой и консультирование по вопросам ценообразования в строительстве;

- Получение разрешения в соответствующих государственных органах, разрешения  на производство СМР, согласование проекта;

- Согласование технических условий на переоборудование помещений.

         Таким образом, путем проведения преобразований управление жилищно-коммунального хозяйства за несколько лет из организации,  осуществляющей начисление и сбор оплаты за жилищно-коммунальные услуги, в организацию,  определяющую формирование, разработку и реализацию единой экономической, финансовой и технической политики в области  эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, в том числе дорожного хозяйства, транспортных перевозок, наружных сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, управление в сфере капитального строительства- выполнение реконструкций и капитальных ремонтов объектов и сооружений на территории города Чебаркуля.
Заключение.
В связи с тем, что с 1992 г. ЖКХ находится в состоянии реформирования, а также с отсутствием видимых результатов реформы за истекший период, представляет определенный интерес правовое закрепление целей управления ЖКХ.

Главная цель реформы ЖКХ - перевод отрасли на самофинансирование за счет технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйственного механизма и переход к акционированию организаций и предприятий ЖКХ; демонополизация сферы ЖКХ; снижение издержек производства и совершенствование ценообразования при обеспечении качественного жилищно-коммунального обслуживания, соответствующего современным стандартам; социальная защита населения. Основные пути достижения цели: техническая и структурная перестройка, реорганизация хозяйственного механизма, что очень важно и необходимо именно для целей реформирования ЖКХ.

         Таким образом, путем проведения преобразований управление жилищно-коммунального хозяйства за несколько лет из организации,  осуществляющей начисление и сбор оплаты за жилищно-коммунальные услуги, в организацию,  определяющую формирование, разработку и реализацию единой экономической, финансовой и технической политики в области  эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, в том числе дорожного хозяйства, транспортных перевозок, наружных сетей электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, управление в сфере капитального строительства- выполнение реконструкций и капитальных ремонтов объектов и сооружений на территории города Чебаркуля.
Список использованных источников и литературы.
1.     Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 18.10.2007)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008)

2.     Федеральный Закон от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

3.     Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" от 22.09.93 N 935

4.     Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг//Жилищное право, №4, 2002

5.     Дроздов И.А. К вопросу о передаче многоквартирных домов в управление// Закон. 2007, N 6

6.     Жуйков В.М. "Комментарий к Жилищному Кодексу Российской Федерации (постатейный)" Юридическая фирма "КОНТРАКТ", 2007

7.     Крашенинников П.В."Постатейный комментарий к Жилищному Кодексу Российской Федерации"  Статут, 2005

8.     Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства// Жилищное право. №1, 2000 г.

9.     Сиваев С.Б. Проблемы и направления развития жилищно-коммунального комплекса //Жилищное право. №2, 2000 г.

10. Титов А.А. Комментарий к жилищному законодательству РФ. постатейный комментарий к основным законам: Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики"; жилищному кодексу РСФСР; закону РФ "о приватизации жилищного фонда в российской федерации"4-е издание, исправленное. под ред. В.Б.Исакова. издательство "юрайт-издат", 2003.

11. Тихомиров М.Ю "Комментарий к Жилищному Кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов» (издательство Тихомирова М.Ю., 2007)

12. Шахов С.Ю. Правовая природа управления многоквартирными домами и его соотношение с доверительным управлением // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007, N 10

13. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством//Административное право и процесс. 2007, N 1)

14. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93. ИПК Издательство стандартов, 2000

---