Университет Российской академии образования

нижегородский филиал
Факультет: «Экономики и бизнеса»

Специальность: «Финансы и кредит»
Реферат

по дисциплине: «Бюджетная система РФ»

на тему: «Инфраструктура городов и районов

(расходы бюджета на инфраструктуру Нижнего Новгорода)»
                                                         Выполнила:студентка

                                                         IV курса группы Ф-66

                                                         Коптяева Елена

                                                         Владимировна

                                                         Проверил:доцент,кандидат

                                                         экономических наук

                                                         Суходоев Дмитрий

                                                         Викторович
г. Нижний Новгород

2009г.

Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3

1. Экономическая сущность, признаки и функции инфраструктуры………....5

2. Виды инфраструктуры………………………………………………………..10

3. Классификация инфраструктуры…………………………………………….11

4. Приложение……………………………………………………………………13

Заключение……………………………………………………………………….18

Список литературы………………………………………………………………19
Введение
На протяжении последнего десятилетия бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, происходящих в России в условиях перехода от социалистического метода хозяйствования к рыночным отношениям. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований. Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию. Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

1.                                сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2.                                совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;

3.                                укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;

4.                                разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Реформирование бюджетной системы требует осмысления накопленного опыта, выявления и изучения эволюционных процессов, обобщения разработанных принципов, методов и методик и их реализации в практику бюджетной системы и бюджетного процесса. Вместе с тем направленность преобразований в бюджетной системе должна найти отражение в структуре и содержании учебников и учебных пособий по бюджетной тематике в интересах качественной подготовки специалистов бюджетной сферы.
1. Экономическая сущность, признаки и функции инфраструктуры

Современный этап перехода к рыночным отношениям характеризуется активными поисками системной модели, с помощью которой должна произойти стабилизация современной экономики в соответствии с требованиями времени и последствиями курса реформ (в т.ч. финансово-экономические «эксперименты»).

Мировой опыт свидетельствует о том, что эту задачу по силам решить эффективной рыночной инфраструктуре, которая опирается на многообразие, комплексно-системный подход и координацию взаимодействия различных субъектов рыночной экономики.

Эволюция экономической мысли изволила создать значительное количество понятий «инфраструктура».

Инфраструктура (лат. infra-ниже, под и лат.  structura-строение, расположение) – комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур, составляющих и/или обеспечивающих основу для решения проблемы (задачи).

По мнению М.П.Комарова[1] «под инфраструктурой понимается материально-техническая система, предназначенная для обеспечения и производства и социальной жизни людей».

Инфраструктура экономики – совокупность отраслей и видов деятельности, обслуживающих производство и хозяйство в целом, создающих для них как бы общий фундамент, опору. К инфраструктуре экономики относятся сооружения транспорта и связи, складское хозяйство, энерго- и водоснабжение и т. П. Круг отраслей, относимых к инфраструктуре экономики, определяется по-разному в разных странах. Их общее назначение — упрощать и делать более эффективными потоки товаров и услуг между продавцами и покупателями. Некоторые авторы к инфраструктуре экономики относят также науку, здравоохранение, систему образования, называя их непроизводственной (социальной) инфраструктурой экономики

Инфраструктура Национальной экономики как системе присущ ряд и общесистемных, и особенных свойств. Национальная экономика является многомерной системой, включённой в мировую экономику, каждый компонент которой является тоже системой. Специфические свойства национальной экономики, которые отсутствуют у ее отдельных компонентов, и характерные системе в целом:

1.один и тот же экономический субъект может одновременно принимать участие в различных процессах

2.самоорганизации экономики, может быть элементом самоорганизующейся системы и окружающей среды одновременно; самоорганизация национальной экономики возникает из кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также кооперации институтов между собой;

3.структура национальной экономики нередко скрыта за отношениями административной подчиненности;

4.национальная экономика является динамической системой;

5.национальная экономика – стохастическая система, не поддающаяся точному и детальному прогнозу;

6.национальная экономика может быть как открытой, так и закрытой системой.

В современной рыночной инфраструктуре сфера ее деятельности трансформировалась и включает в себя обслуживание системы не только промышленного производства, но и социальной сферы. Базовые отрасли инфраструктуры – это строительство дорог, каналов, портов (терминалов), мостов, аэродромов, складов, энергетический комплекс, транспорт, связь, водоснабжение, канализация (жилищно-коммунальное хозяйство), образование, здравоохранение и т.п.

Сущность инфраструктуры – это «комплекс специфических трудовых процессов по производству услуг, обеспечивающих обмен деятельностью в общественном производстве и жизни человека ».

Переход России к рыночной инфраструктуре характеризуется трансформацией многоукладности экономики рыночного типа. Значимой интерпретацией экономической сущности рыночной инфраструктуры является налоговая система.

С методологической точки зрения налоговая система – это совокупность налоговых отношений в общественном воспроизводстве при формировании рыночной инфраструктуры, когда все элементы ее взаимодействуют и создают реально-позитивное или иррационально-негативное сальдо баланса (валюту баланса) всех вертикальных уровней и горизонтальных звеньев налоговой системы страны.

Экономическая сущность налоговой системы реализуется через налоговые функции, которые выражают степень объективности, обусловленной направленностью налоговых отношений.

На основе этих функций реализуются задачи по эффективному государственному регулированию развития рыночной инфраструктуры. Реформирование налоговой системы не отрицает фискальную, стимулирующую, социальную, регулирующую и контрольно-статистическую функцию.

В случае расширения сбалансированного бюджета действует традиционный эффект мультипликатора. Увеличение объема выпускаемой продукции наблюдается с учетом прироста государственных расходов и одновременно прироста налоговых поступлений и сборов в бюджет государства различного уровня.

В задачи рыночной инфраструктуры входит обеспечение совокупности коммуникаций различного рода. Феномен рыночная «инфраструктура» характеризует то, что конечным результатом инфраструктурной деятельности является не что иное, как услуга. При этом в качестве объекта коммуникаций может быть продукт труда (продукция, товар), капитал, труд, информация, рейтинг и т.д.

В целом современной инфраструктуре свойственны функции:

1.  интеграционная (межотраслевая) ее предназначение заключается в сбалансированности элементов системы: транспорт, энергетический комплекс, связь, информационные сети и др.;

2. обеспечивающая (межотраслевые органы власти: региональное и местное самоуправление, государственное управление и международное сотрудничество).

Основными функциями рыночной инфраструктуры являются распределительная, коммуникационная и регулирующая.

Распределительная функция рыночной инфраструктуры – это ее способность обеспечить распределение товарно-материальных ценностей, финансовых и трудовых ресурсов по отраслям и регионам.

Коммуникационная функция – это организация эквивалентного обмена продуктами труда: товары, услуги, информация и т.п.

Регулирующая функция рыночной инфраструктуры обеспечивает восстановление (реновацию) и уровень сбалансированности спроса и предложения на различных по рейтингу рынках.

Инфраструктура выполняет также еще ряд существенно важных функций:

1.     организационное оформление отношений;

2.     облегчение участникам деловых отношений реализации своих интересов;

3.     специализацию различных субъектов экономики, повышение оперативности и эффективности их работы на основе дифференциации заполняемых ими рыночных ниш;

4.     облегчение форм юридического и экономического контроля, государственного и общественного регулирования деловой практики.
2. Виды инфраструктуры
Различаются следующие виды инфраструктуры:

1.     Производственная (транспорт, складское хозяйство, сметовая торговля);

2.     Финансовая (банки, страховые компании, фирмы по оказанию иных финансовых услуг);

3.     Информационная (телекоммуникационные компании, провайдеры, Интернет, GPRS);

4.     Административная (органы федеральной власти, органы местного самоуправления);

5.     Экологическая (природоохранные организации, национальные парки, заповедники);

6.     Социально-сбытовая (розничная торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, организации, оказывающие бытовые услуги населению, организации здравоохранения);

7.     Социальная (организации, содействующие трудоустройству граждан, образование, физическая культура и спорт, культура искусство, общественные организации, религиозные организации)
3. Классификация инфраструктуры

Классифицировать социальную инфраструктуру, как и любую другую, предлагается по следующим признакам:

1.                          По уровню развития социальной инфраструктуры региона (по качеству объектов инфраструктуры, и уровню удовлетворенности населения):

- Высокий

- Развивающийся

- Отстающий

- Низкий

Данный признак показывает нам развитие социальной инфраструктуры, в общем, по региону. Т.е в регионе наблюдается достаточное количество организаций содействующих трудоустройству граждан, учебных заведений, организаций культуры и спорта, и т.п. Это скорее количественный признак, показывающий, что население может быть полностью удовлетворенно услугами через данные объекты.

2.                          По административно-региональной политике в социальной сфере:

- проактивная социальная политика

- реактивная социальная политика

3.                          По уровню доступности услуг социальной сферы населению региона:

- услуги доступны в одинаковой степени всем слоям населения

- доступность услуг дискриминируется по ценовой категории

- услуги доступны населению со средним уровнем дохода и выше

- ряд услуг доступен только населению с высоким уровнем дохода

Данная классификация показывает качественное состояние социальной сферы региона. Баланс доступности различных видов услуг различным слоям населения. Здесь прослеживается уровень развития региона, потому что широта предоставляемых услуг еще не показывает охват населения этими услугами. Некоторый вид услуг, например образовательных, может предоставляться по высокой цене, охватывая небольшое количество граждан.

4.                          По составу капитала в социальной инфраструктуре региона:

- Только государственный капитал

- Только частный капитал

Множество объектов, относимых к социальной структуре в начале 90 х. гг. были переданы на муниципальное обеспечение. Рынок, реагируя на потребности населения, спровоцировал создание частных агентств по трудоустройству, частных школ, ВУЗов, фитнес-клубов и т.п. В разрезе данной классификации можно сравнить регионы как по качеству услуг предоставляемых разными контрагентами, так и по доступности этих услуг населению региона.
4. Приложение

Оперативные данные

о выполнении расходной части
бюджета г. Нижнего Новгорода на 1 сентября 2009 года[2]


                                        руб.

Раздел	Уточненный план, годовой	Исполнено	% исполнения
0100   Обще-государственные вопросы	1 362 444 527,03	699 495 747,62	51,3
0300   Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	43 808 102,60	22 518 320,71	51,4
0400   Национальная экономика	5 795 035 242,41	2 759 469 518,29	47,6
0500   Жилищно-коммунальное хозяйство	5 390 694 334,50	2 431 419 264,84	45,1
0600   Охрана окружающей среды	49 001 922,40	25 861 511,63	52,8
0700   Образование	7 070 445 699,92	3 944 484 279,59	55,8
0800   Культура, кинематография и средства массовой информации	418 982 951,02	221 068 193,00	52,8
0900   Здравоохранение и спорт	1 515 210 032,19	767 759 379,65	50,7
1000   Социальная политика	478 556 764,05	235 250 510,56	49,2
1100   Межбюджетные трансферты	347 890,00	347 890,00	100,0
Итого:	22 124 527 466,12	11 107 674 615,89	50,2

Правительство Нижегородской области рассмотрело проект бюджета на 2010 год
29.09.2009.
Министерство финансов представило на заседании регионального правительства проект бюджета Нижегородской области на 2010 год. Согласно проекту закона, бюджетная политика области во второй кризисный год будет направлена на оптимизацию расходов. При этом планируется увеличение доходов региона на 11% к ожидаемому исполнению текущего года. Пока остается неясным размер финансирования из федерального бюджета, и не прописаны расходы на ОЦП ««Развитие социальной и инженерной инфраструктуры...».

Правительство Нижегородской области на заседании 29 сентября 2009 года одобрило проект закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2010 год».

Проект бюджета на следующий год представила министр финансов Нижегородской области Ольгу Сулима.

По ее словам, бюджетная политика правительства области в 2010 году будет направлена, в первую очередь, на сохранение достигнутого уровня социальной поддержки граждан, обеспечение оплаты труда работников бюджетной сферы, безусловное исполнение первоочередных расходных обязательств и в этих целях на обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов.

Бюджет на 2010 год был назван «бюджетом эффективной оптимизации расходов», причем без ущерба для функционирования сети бюджетных учреждений и социальных выплат населению: все социально-значимые расходы, предусмотренные на уровне 2009 года, остальные – со снижением; предусмотрена экономия в целом по фонду оплаты труда в размере 10%; проиндексированы только расходы на уплату коммунальных услуг и аренды (на 20%);сокращены до минимальной потребности расходы на осуществление текущего и капитального ремонта, приобретение оборудования.

В расходы областного бюджета также не включена областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области». Расходы за счет целевых федеральных средств и расходы на реализацию областной целевой программы «Развитие…» будут предусмотрены в областном бюджете по мере поступления информации из Минфина России.

Основные параметры областного бюджета на 2010 год: доходы 59,6 млрд. рублей (111% к ожидаемому исполнению за 2009 год); расходы 61,7 млрд. рублей (101,8% к ожидаемому исполнению 2009 года); дефицит 2,1 млрд. рублей.

Налоговые доходы областного бюджета прогнозируются в объеме 56,9 млрд. рублей, что на 6,8 млрд. рублей или на 13% выше уровня ожидаемого исполнения за 2009 год.

В целом прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2010 год составляет 58,1 млрд. рублей или 113,5% к ожидаемому исполнению за 2009 год. Прирост к уровню 2009 года в абсолютном выражении составит 6,8 млрд. рублей.

Безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 1,5 млрд. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1,2 млрд. рублей, от нижестоящих бюджетов - 81,4 млн. рублей, компенсация инвесторами затрат государства на инфраструктуру - 194,6 млн. рублей.

Расходы областного бюджета сформированы в объеме 61,7 млрд. рублей, что составляет 96,6% к уточненному плату на 2009 год и 101,8% к ожидаемому исполнению 2009 года.

В соответствии с Уставом области выдержана социальная направленность бюджета - расходы на отрасли социальной сферы составят 25 млрд. рублей, что составляет 104% к 2009 году. Доля расходов на отрасли социальной сферы увеличивается с 37% в 2009 году до 41% всех расходов в 2010 году.

В отраслевом разрезе наибольший рост расходов бюджета к уточненному плану 2009 года прогнозируется по расходам на социальную политику, здравоохранение, физическую культуру и спорт: по расходам на социальную политику темп рост составляет 108%; по расходам на здравоохранение, физическую культуру и спорт темп роста составляет 101,7%.

Наибольшее снижение планируется по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство - 43% к уточненному плану на 2009 год. Такое сокращение расходов связано с изменением порядка отражения средств, предусмотренных на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с Фондом содействия реформированию ЖКХ. В 2010 году эти средства предусмотрены не в расходах на ЖКХ, а в составе межбюджетных трансфертов. В сопоставимых условиях в 2010 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составят 88% к 2009 году.

Из областного бюджета в 2010 году будут финансироваться 35 областных целевых программ на общую сумму 5 млрд. рублей.

Дефицит областного бюджета предусмотрен в объеме 2,1 млрд. рублей. В качестве источников финансирования дефицита областного бюджета предусмотрены выпуск облигационного займа и привлечение кредитов коммерческих банков.

Государственный долг на конец 2010 года составит 21,5 млрд. рублей или 37% доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. В связи с планируемым дефицитом в течение 2010 года объем государственного долга увеличится на 4,3 млрд. рублей или на 12%.

Доля государственного долга области в доходах бюджета остается на экономически безопасном уровне.

В структуре государственного долга 48% составят кредиты коммерческих банков, 29% - ценные бумаги, 19% - бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета, 4% государственные гарантии.
Заключение

Исходя из вышесказанного вся совокупность подходов к экономике региона неразрывно связанна с уровнем развития инфраструктуры. Согласно потребностям развития экономики на этапах зарождения региональной науки в первую очередь рассматривалась производственная инфраструктура. В современных условиях гуманизации общества, повышении значимости человеческого капитала, как капитала знания, в большей степени растет интерес к социальной инфраструктуре. К тому же рост мобильности кадров диктует экономике региона необходимость развития в первую очередь именно социальной сферы. Благодаря четкому выделению инфраструктурных групп есть возможность подробного изучения каждого из элементов социальной инфраструктуры. Классификация социальной инфраструктуры по различным признакам, в свою очередь дает ключ к различным подходам изучения социальной инфраструктуры в рамках региона.
Список литературы
1.     Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 486 с.

2.     Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000,-347с.

3.     Мовсесян А.Г. Транснационализация в мировой экономике: Учебное пособие. М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2001. 316с.

4.     Журнал «Человек и труд», №2/2008

5.     Морозов Ю.П., Борисов А.М. Концептуальный подход к организации комплексного экономико-правового мониторинга потребительского рынка товаров и услуг.//Вестник экономических реформ, №10, октябрь 2001г.

6.     Бюджет и бюджетная система Афанасьев Мст.П., 2008г.-312с.

7.     Бюджетная система РФ. 8-е изд., испр. и доп. Годин А.М, 2007г.-481с.

8.     Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации Ковалева Т.М.,2008г.-245с.

9.     Бюджетная система РФ. 3-е изд., перераб. и доп. Александров И. М., Субботина О. В., 2006г.-124с.

10.                       http://www.consultant.ru

11.                       http://www.garant.ru

12.                       http://www.expert.ru

---