ВВЕДЕНИЕ

Сегодня нет острой необходимости доказывать, что принцип потребительства,  точнее, условия природно-материальной жизни общества, послужившее его основанием, по существу уже исчерпаны. Изменения в биосфере, являющаяся активной человеческой деятельностью в нынешнем столетии (повышение температуры поверхности Земли, глобальное загрязнение воды, воздуха и почвы, опустынивание планеты, загрязнение Мирового океана, разрушение озонного слоя), известны сейчас каждому человеку. Поэтому современные концепции природопользования должны базироваться на принципах гармоничной оптимизации условий взаимодействия человека с природой.

В последние десятилетия общество все шире использует в своей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация нужна в повседневной жизни людей, при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах — для оповещения о надвигающихся опасных явлениях природы. Но изменения в состоянии окружающей среды происходят и под воздействием биосферных процессов, связанных с деятельностью человека. Определение вклада антропогенных изменений представляет собой специфическую задачу.

Качество окружающей среды и анализ потенциальных возможностей ее основных экологических составляющих предполагают четкую организацию мониторинга системы наблюдений и контроля за ее состоянием. При этом токсикологические аспекты всестороннего анализа окружающей среды в условиях современного экологического кризиса приобретают особую значимость.

Жизнь заставляет общество создать систему внешнего регулирования – в систему норм прав, охраняемых силой государства.

1.     ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ
Мониторинг окружающей среды можно рассматривать в трех качествах: как одну из мер охраны окружающей среды, как функцию государственного управления и как правовой институт общей части экологического права.[1]

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственного управления и правовой институт. Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений.[2]

Экологический  мониторинг - это совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды,  здоровья  людей  и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.[3]

 Основные положения о мониторинге сформулированы в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». Кроме того, положения о мониторинге имеются во всех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпиднадзора обязаны проводить социально-гигиенический мониторинг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мониторинге.[4]

Кроме того, положения об экологическом мониторинге содержатся в ряде иных федеральных законах, в частности "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 23), Водном кодексе РФ (ст. 78), Лесном кодексе РФ (ст. 69), "О недрах" (ст. 36.1). Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает проведение социально-гигиенического мониторинга (ст. 45), включающего элементы экологического мониторинга.[5]

Федеральный   закон   «Об   охране   окружающей   среды»   от 10 января 2002 г. использует только два понятия: мониторинг окружающей среды, т. е. комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений под воздействием природных и антропогенных факторов, и госу­дарственный экологический мониторинг, т. е. мониторинг окру­жающей среды, осуществляемый органами государственной влас­ти и ее субъектов (ст. 1).

Субъекты экологического мониторинга — органы исполнитель­ной власти   РФ И  субъектов  РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на осуществление функций экологического мониторинга, субъекты экономической деятельности, общественные объединения.

Экологический мониторинг проводится специальной наблюда­тельной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лаборатории, центров, бюро, обсерваторий. Значительная часть наблюдательной сети функционирует в рамках Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Государствен­ной службы по санитарно-эпидемиологическому надзору Министерства здравоохранения РФ, а также Министерства сельского хозяйства РФ, Государственной инспекции по торговле, Государ­ственной службы наблюдения за состоянием окружающей при­родной среды Министерства природных ресурсов РФ, других федеральных органов исполнительной власти и их территориаль­ных органов. Кроме того, субъектами РФ, органами местного самоуправления создаются соответствующие посты, станции и иные элементы наблюдательной сети для ведения региональ­ного или локального мониторинга.

Объекты экологического мониторинга — это окружающая среда в целом и отдельные ее элементы; негативные изменения качест­ва окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляю­щие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, су­ществование, использование, преобразование и уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоро­вья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физиче­ские, химические, биологические и иные обстоятельства (аварии, инциденты, иные нештатные ситуации), способные оказать нега­тивное воздействие на окружающую среду и здоровье людей; об­ладающие особым правовым статусом территории и объекты (на­пример, заповедные). Законодательством могут быть установлены порядок регист­рации объектов экологического мониторинга, ведение Единого реестра таковых, ограничения на доступ к экологической инфор­мации и другие правила, регулирующие организацию и осущест­вление мониторинга.[6]

Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.[7]

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

- наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

- обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

- разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды и проведении экологической экспертизы;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

- организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

- оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

- информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

- формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

- обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

Функция организации и осуществления государственного экологического мониторинга возложена на Министерство природных ресурсов РФ.[8]
2.     КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
Существуют различные виды мониторинга, выделяемые в зависимости   от масштабов  системы  мониторинга, — глобальный, национальный, региональный, локальный; от уровня измененности человеком окружающей среды — фоновый и импактный; от объекта мониторинга — собственно экологический, воздуха, вод, земли (почв), животного мира, опасных отходов, радиационный, социально-гигиенический.

Глобальный    мониторинг    осуществляется    в    соответствии с международными соглашениями системой станций наблюдения, расположенных в различных точках Земли, путем обмена полученных различными государствами данных в целях наблюдения состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, в том числе изменениями климата, создания системы иных, их распространения, прогноза развития свойств окружа­ющей среды и их влияний на человека.

Национальный экологический мониторинг осуществляется от­ельными государствами в пределах своей территории. В России Единая государственная система экологического мониторинга со­вета в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянинием       окружающей среды, ее загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановкой на поверхности Земли и околоземном космическом пространстве; оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т. п. В системе национального экологического мониторинга выделяются радиационный; комплексный, фоновый, космический, а также государственный мони­торинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Региональный экологический мониторинг — система наблюде­ний за состоянием окружающей среды в пределах административно-территориальной   обособленной   единицы   (субъекта РФ) или части  такой  единицы  либо  частей  нескольких  субъектов РФ, характеризующихся общностью природных процессов либо подвергающихся антропогенному воздействию из одних и тех же источников.

Локальный экологический мониторинг осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объек­те правомерного природопользования, отдельном участке терри­тории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).       

Фоновый мониторинг означает наблюдение за явлениями и процессами, происходящими в окружающей среде, минимально затронутой вмешательством человека, и осуществляется станция­ми, расположенными в биосферных заповедниках. Из 99 сущест­вующих в РФ государственных природных заповедников 22 име­ют международный статус биосферных (по соответствующим сертификатам ЮНЕСКО).

Импактный мониторинг (от английского impakt — воздейст­вие, влияние) — разновидность системы наблюдений за источни­ками антропогенного воздействия на окружающую среду в спе­циально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.

Социально-гигиенический мониторинг — государственная сис­тема наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоро­вья населения и среды обитания человека (естественной и ис­кусственной), а также определения причинно-следственных свя­зей   между   состоянием   здоровья   населения   и   воздействием факторов  среды  обитания.   Он  проводится  на  разных  уровнях (федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований) для формирования федерального информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населе­ния, физическими, химическими, биологическими и социальны­ми факторами среды обитания, природно-климатическими факто­рами, за структурой и качеством питания, безопасностью пищевых продуктов    учреждениями    санитарно-эпидемиологической службы  РФ.  Разновидностью  (или,  вернее,  составным  элементом)  социально-гигиенического   мониторинга   является   мониторинг качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения.   Это   система   наблюдения,   анализа,   оценки   качества безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья населения. Он также осуществляется на всех уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований. Ведение этого вида мониторинга  осуществляют   Минздрав   РФ   (Госсанэпиднадзор), Минсельхоз РФ (государственная ветеринарная служба), Минэкономразвития (государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей), Госстандарт, Государст­венная хлебная инспекция при Правительстве РФ.[9]

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.[10]

Мониторинг животного мира - государственная система регулярных наблюдений за распространенностью, численностью, видо­вым составом объектов животного мира, состоянием среды их обитания, в том числе за миграционными путями, иными факто­рами в целях сохранения биоразнообразия, научно обоснованного использования и охраны животного мира, предотвращения распространения эпизоотии и иных негативных последствий. Его разновидность - отраслевой мониторинг водных биологических ресурсов, проводимый во внутренних морских водах, территориа­льном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в Каспийском и Азовском морях и т. п.

Мониторинг атмосферного воздуха — система наблюдения за качеством атмосферного воздуха, количеством и составом содер­жащихся в нем вредных веществ и оказываемым на него антро­погенным воздействием путем выбросов со стационарных и пе­редвижных источников. Осуществляется путем забора проб воз­духа и дождевой воды постоянными и мобильными станциями Росгидромета, санэпиднадзора, других субъектов.

Мониторинг водных ресурсов — наблюдение за качеством по­верхностных вод, составом находящихся в них загрязняющих ве­ществ, составом и количеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, осуществляемое химическими и биологическими (по водной флоре и фауне) методами с помощью проб, отбирае­мых периодически (ежемесячно) или сезонно.

Мониторинг земель — система базовых, периодических и опе­ративных наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием всех земель в РФ для выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, с целью ин­формационного обеспечения органов управления земельными ре­сурсами, а также, владельцев земельных участков. Он осуществ­ляется на федеральном, региональном и локальном уровнях Ми­нистерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами.

Радиационный мониторинг производится ЕГАСКРО (Единой государственной автоматизированной системой контроля радиа­ционной обстановки на территории РФ) для определения уровня радиоактивности средообразующих элементов (вод, воздуха, почв, растительности),   ионизирующего   излучения,   количества и состава радиоактивных осадков.[11]
3.     ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
Одной из основных государственных функций в области охраны окружающей среды, осуществляемой по единой государственной системе в РФ, является экологический мониторинг. Государственный учет, ведение кадастровых сведений и осуществление мониторинга тесно связаны между собой. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 1 определяет мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) как комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, а государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Как видно из определения, не без помощи мониторинга осуществляется как ведение государственных кадастров, так и учет негативного воздействия соответствующих источников.[12]

Далее, в гл. X Закона, состоящей из одной статьи, указываются две цели государственного экологиче­ского мониторинга:  а) наблюдение за состоянием  окружающей среды (грамматическое толкование,  следовательно, дает резуль­тат - система наблюдений с целью наблюдения); б) обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в достоверной    информации,     необходимой    для     предотвращения и  (или)  уменьшения  неблагоприятных  последствий  изменения состояния окружающей среды (при этом, как легко заметить, иг­норируется  конституционное   право   каждого   на   полную,   а  не только достоверную экологическую информацию, в которую вхо­дит,  конечно,  не  только  та,  что  служит  предотвращению  или уменьшению негативных последствий, но в первую очередь — об угрозе их наступления,  а также, необходимая для  возмещения ущерба и т. п.). И наконец, в ч. 3 ст. 63 вводится дальнейшее ограничение по субъектам и целям использования информации. Среди субъектов указываются лишь органы власти РФ, ее субъ­ектов, органы местного самоуправления. Среди целей - разработ­ка прогнозов социально-экономического развития и принятие со­ответствующих решений, федеральных программ экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей сре­ды.   Конечно,   главное   здесь - необоснованное   сужение   целей задач государственного экологического мониторинга, ущемление конституционного права граждан на доступ к экологической информации. Но помимо этого возникает еще ряд вопросов: что имеется в виду под «соответствующими решениями», каков ста­тус кем установлены и в каком порядке принимаются федераль­ные программы экологического развития.[13]

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей при­родной среды (экологический мониторинг) имеет своими задачами:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и отдельных природных объектов, за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, здоровье человека;

- обобщение и оценку полученной информации о состоянии окружаю­щей природной среды;

- прогнозирование изменений состояния окружающей природной среды с целью предупреждения его отрицательных экологических последствий;

- обеспечение информацией о состоянии и изменениях окружающей природной среды заинтересованных организаций и населения.[14]

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.[15]

Организационной основой государственного экологического монито­ринга является федеральная служба России по гидрометеорологии и мони­торингу окружающей среды. В структуру этого органа входят подразделения различного уровня, на которые возложены функции по проведению эколо­гического мониторинга: посты и станции наблюдения, осуществляющие сбор информации об окружающей природной среде; территориальные, ре­гиональные центры наблюдения, научно-исследовательские учреждения, которые проводят анализ и оценку полученных данных, разрабатывают про­гнозы. Компетенция Росгидромета охватывает мониторинг поверхностных пресных вод и морской среды, почв, атмосферного воздуха, околоземного пространства и др.[16]

Одними из главных задач, которые решает единая государственная система экологического мониторинга, являются разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений, разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и за воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, что предусмотрено, например, ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Результаты мониторинга хранятся в специальных банках данных.[17]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной.

Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями.

Однако воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработает новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды - приоритетные направления государства и общества. Задачами, требующими скорейшего разрешения, являются создание единой государственной структуры, осуществляющей экологический мониторинг, и стимулирование исследовательской деятельности в области химического анализа компонентов окружающей среды вкупе с социальными программами, призванными информировать нацию о насущных экологических проблемах.

---