Состояние экономики СССР в 60-е годы.
      Проект Директив  по  восьмому  пятилетнему  плану  развития  народного

хозяйства СССР (1966-1970) разрабатывался с  большим  трудом.  Уже  в  самый

разгар работы (1963-1964) стало ясно,  что  цифры,  заложенные  в  Программе

партии, в том числе и на 1970 год, едва ли выполнимы, экономисты - ученые  и

практики - бились  над  тем,  как  рассчитать  пятилетку  в  соответствии  с

провозглашенными заданиями,  ведь  недаром  их  уже  на  октябрьском  (1964)

Пленуме ЦК КПСС назвали волюнтаристскими.

      Возникла идея разработать еще один семилетний план на 1966- 1972 годы,

чтобы как-то замаскировать  невозможность  выхода  на  рубежи,  определенные

XXII съездом партии, и чтобы к 1972 году  хотя  бы  немного  превзойти  план

1970 года. Но к концу 1964 года решили все же отказаться от  этого  и  снова

вернулись к восьмой пятилетке, в  течение  которой  планировалось  увеличить

производительность труда в промышленности на 33-35%, прибыль - более  чем  в

два раза.  Также  намечалось  80%  прироста  продукции  обеспечить  за  счет

увеличения производительности труда (против 62% в седьмой  и  72%  в  шестой

пятилетке, по официальным данным).

      Было предусмотрено развитие территориально-производственных комплексов

(ТПК):  Западно-Сибирского,  Ангаро-Енисейского,  Южно-Таджикского,  Тимано-

Печерского,  Южно-Якутского,  Оренбургского  и  др.  Предполагалось  уделить

первостепенное   внимание   развитию   Волжского   хозяйства,   производству

потребительских товаров, росту реальных доходов населения.

      Однако  осуществить  задуманное  было  невозможно   без   кардинальных

изменений в экономике, а потому остро встала проблема ее реформирования.
                      Хозяйственная реформа 1965 года.
       В сентябре 1965 года на Пленуме ЦК  было  принято  постановление  "Об

улучшении  управления  промышленностью,  совершенствовании  планирования  и

усилении  экономического  стимулирования  промышленного  производства",   в

соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа.  Было

решено упразднить совнархозы и вернуться к отраслевому принципу управления.

Были вновь образованы союзно-республиканские и общесоюзные министерства  по

отраслям промышленности.

      Следующим важным направлением  данной  реформы  стало  изменение  всей

системы  планирования  и  экономического   стимулирования.   Было   признано

необходимым  устранить  излишнюю  регламентацию  хозяйственной  деятельности

предприятий.   Для   этого    сократили    число    плановых    показателей,

устанавливаемых сверху. В отличие от прежней  системы,  сориентированной  на

рост производства валовой продукции, теперь главным  показателем  становился

рост  объемов   реализованной   продукции   предприятия.   Предусматривалось

оценивать   итоги   хозяйственной   деятельности   по   полученной   прибыли

(рентабельности производства) и выполнению заданий  по  поставкам  важнейших

видов продукции.

Среди  обязательных  показателей  устанавливались  еще  и  такие:   основная

номенклатура  продукции,  фонд  заработной  платы,  платежи   в   бюджет   и

ассигнования   из   бюджета,   показатели   по    объему    централизованных

капиталовложений и вводу в действие производственных  мощностей  и  основных

фондов,  задания  по  внедрению  новой  техники  и  материально-техническому

снабжению. Все остальные показатели  хозяйственной  деятельности  предстояло

устанавливать предприятиям и организациям самостоятельно, без утверждения  в

министерствах и ведомствах.

      В соответствии с постановлением было  решено  расширять  экономические

права  предприятий,  развивать  прямые   связи   между   производителями   и

потребителями  на  принципах   взаимной   материальной   ответственности   и

заинтересованности. Предлагалось внедрять в практику  отношения,  основанные

на хозяйственных договорах между предприятиями.

      Для повышения роли экономического стимулирования была сделана  попытка

усовершенствовать  систему  ценообразования   в   пользу   низкорентабельных

производств.  Дело   в   том,   что   в   советской   экономике   наряду   с

высокоприбыльными  заводами  и  фабриками  всегда   существовало   множество

убыточных предприятий (например, вся угольная промышленность).  Зачастую  на

некоторых  высокоприбыльных  предприятиях   имелись   участки,   выпускавшие

необходимую для населения, но убыточную продукцию. Поэтому предприятия  сами

не хотели выпускать эти изделия и всячески старались от  них  избавиться.  В

связи с этим усиливалось значение таких  инструментов,  как  цена,  прибыль,

премия, кредит, которым возвращали их исходное значение.

      Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не  только  с

централизованным  повышением  тарифных   ставок,   но   и   с   материальным

стимулированием работников за счет использования части доходов  предприятия,

увязать оплату труда с общими итогами работы.

      На предприятиях за счет прибыли разрешалось создавать (по определенным

нормативам) фонды экономического  стимулирования:  материального  поощрения,

социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и  фонд  развития

производства. За счет  этих  фондов  можно  было  премировать  работников  в

соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно-

бытового   назначения,   расширять   производство.   Все   это    называлось

хозяйственным расчетом.

      Это   означало,   что   предприятиям    предоставлялась    оперативно-

хозяйственная самостоятельность (в установленных пределах), что  они  должны

работать   на   принципах    окупаемости,    рентабельности,    материальной

заинтересованности   и   материальной   ответственности    за    достигнутые

результаты,  в  условиях  денежного  контроля  со  стороны  государства   за

использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

      Считалось,  что   новые   принципы   планирования   и   экономического

стимулирования    должны     создавать     у     коллективов     предприятий

заинтересованность в принятии более высоких плановых заданий, более  полного

использования   факторов   производства,   достижений    научно-технического

прогресса, повышения качества продукции.

      Хозяйственная реформа началась очень активно. Уже в январе  1966  года

на новые условия работы переведены  первые  43  предприятия  в  17  отраслях

промышленности.  В  октябре  1965   года   было   утверждено   Положение   о

социалистическом государственном предприятии,  в  котором  закреплялись  его

права в области производственно-хозяйственной деятельности, строительства  и

капитального  ремонта,   в   области   материально-технического   снабжения,

финансов, труда и заработной платы, а  также  круг  обязанностей  и  степень

ответственности за их нарушения.

      Заметно изменились отношения между предприятием и  государством.  Была

введена плата за производственные фонды,  за  земельные  и  водные  ресурсы.

Разрешалось  реализовывать  излишнее   оборудование   другим   предприятиям.

Устанавливалась  зависимость   между   размерами   производственных   фондов

предприятия и его взносами в государственный  бюджет,  чтобы  заинтересовать

предприятие в лучшем использовании этих фондов.

      Произошли заметные изменения и в системе ценообразования: оптовые цены

стали  более  объективно  отражать  реальные  производственные   затраты   и

предприятия уже могли получать прибыль от  реализации  своей  продукции.  Из

этой  прибыли  предприятия  должны  были   вносить   в   бюджет   плату   за

производственные фонды,  фиксированные  (рентные)  платежи,  а  также  могли

образовывать свои поощрительные фонды.

      Для предприятий, переведенных на  новую  систему  хозяйствования,  был

установлен государственный Знак качества для важнейшей серийной  и  массовой

продукции. Этот Знак  подтверждал  стабильность  качества  данного  изделия,

высокую культуру производства и др.

В 1967 году на новые хозяйственные условия стали  переводить  целые  отрасли

промышленности, и к концу года работало по-новому уже  15%  предприятий,  на

долю  которых  приходилось  37%  промышленной  продукции.  Вскоре  на  новый

порядок  планирования  и  экономического  стимулирования  стали   переходить

предприятия строительства и торговли.

      В  рамках  хозяйственной  реформы  были  сделаны  конкретные  шаги  по

повышению  производительности  труда   и   материальной   заинтересованности

коллективов предприятий в результатах своей работы. Так, в 1967 году  возник

Щекинский  эксперимент,  по  которому  химкомбинату  в  г.  Щекино  Тульской

области определили стабильный фонд заработной платы на 1967-1970  годы.  Вся

экономия этого фонда, полученная за счет роста  производительности  труда  и

сокращения  работавших  на  комбинате  людей,   поступала   в   распоряжение

трудового коллектива.

      В первые два года работы по новой схеме заметно увеличилась  выработка

на  каждого  работника,  выросла  заработная  плата.   Высвобождаемые   люди

переводились на новые мощности. Всего за  два  года  было  высвобождено  870

чел. За счет прибыли комбината в городе было  построено  жилье,  предприятия

культурно-бытового назначения.

      Щекинский опыт стали распространять по стране,  но  процесс  этот  шел

медленно. Через два  года  на  этот  метод  перешло  лишь  200  предприятий.

Постепенно эксперимент стал глохнуть. На самом комбинате стали увольнять  не

только работников второстепенных профессий, но и ведущих  специалистов.  Все

больше средств из прибыли изымалось  в  вышестоящие  организации,  комбинату

стало просто невыгодно работать на  полную  мощность,  через  несколько  лет

эксперимент  закончился.  И  дело  здесь  не  во  всеобщем  консерватизме  и

непонимании новшества, а в том, что все это не вписывалось в суть  командной

экономики.

      Хозяйственная реформа затронула и сельское  хозяйство.  В  марте  1965

года  на  Пленуме  ЦК  КПСС  была  поставлена  задача  устранить  негативные

последствия хрущевских  "экспериментов"  на  селе.  Отменялись  обязательные

повсеместные посевы кукурузы, больше внимания  стало  уделяться  Центральным

Черноземным и Нечерноземным районам страны,  восстанавливались  приусадебные

участки и т.д.  Менялась  система  закупок  сельскохозяйственной  продукции:

вводились твердые (неизменные) и  сравнительно  низкие  планы  заготовок  на

несколько лет вперед до 1970 года включительно. Повышены закупочные цены  на

пшеницу, рожь и другие культуры,  предусматривалась  дифференциация  цен  по

различным  зонам  и  районам  страны.  При   сверхплановой   продаже   зерна

государству устанавливалась 50%-ная  надбавка  к  основной  закупочной  цене

(так  называемая  "полуторная  цена").  Принимались   меры   по   укреплению

хозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях.

      Резко усилилось финансирование аграрного сектора. В 1966-  1980  годах

по официальным данным туда было направлено 383 млрд.  руб.,  что  составляло

78% всех  капиталовложений  в  сельское  хозяйство  за  все  годы  Советской

власти5. За счет этих средств началось  осуществление  грандиозных  программ

по комплексной механизации, электрификации сельского  хозяйства,  мелиорации

и химизации почв.

      В  1960-е  годы  вновь  возродилась  идея   об   организации   системы

сельскохозяйственных звеньев с целью усиления заинтересованности  работников

в результатах их труда. Предполагалось перейти от  крупных  бригад  (до  100

человек) к небольшим звеньям, которые отвечали бы  за  весь  технологический

цикл, а оплата производилась бы  в  зависимости  от  количества  и  качества

произведенной продукции.

      Так, в Краснодарском крае  В.  Первицкий  со  своим  звеном  в  десять

человек стал получать урожаи в  два-три  раза  выше,  чем  у  работавших  на

аналогичных участках больших  бригад.  Еще  более  удивительный  эксперимент

произошел в Казахстане, где Ивану Худенко разрешили внедрить  новую  систему

оплаты труда в одном из целинных районов. Вся

  работа  распределялась  между

небольшими хозрасчетными звеньями, к которым предъявлялось одно  требование:

произвести установленный объем продукции к  определенному  сроку,  при  этом

заработная плата выплачивалась без ограничения, по достигнутым  результатам.

Итоги   работы   в   течение    нескольких    лет    были    поразительными:

производительность труда превысила средний уровень почти в 20  раз,  затраты

на производство зерна сократились в четыре раза, заработная плата выросла  в

четыре раза, а  прибыль  на  одного  работающего  -  в  семь  раз.  Расчеты,

сделанные И. Худенко, подтверждали,  что  введение  такой  системы  по  всей

стране позволит увеличить в несколько раз производство зерна,  сократив  при

этом число занятых в сельском хозяйстве с 35 до 5 млн. человек.

      Советская пропаганда широко освещала опыт И.  Худенко.  Но  постепенно

стало ясно, что распространение этого почина приведет к коренной реформе  не

только колхозов и  совхозов,  но  и  всей  экономики,  где  не  будет  места

командной системе.

      И все же итоги восьмой пятилетки были  достаточно  обнадеживающими.  В

первые же годы были достигнуты неплохие результаты. Сблизились  темпы  роста

производительности труда и средней заработной платы  работников,  занятых  в

промышленности. Заметно вырос удельный  вес  интенсивных  факторов  в  общем

приросте национального дохода страны с 34% в 1966 году до 40% в  1970  году.

Именно в годы восьмой пятилетки  введены  в  строй  уникальные  промышленные

объекты:  Западно-Сибирский  и  Карагандинский  металлургический  комбинаты,

Красноярская  ГЭС,   началось   создание   Toменского   нефтегазодобывающего

комплекса, в I960-1970 годах построен Волжский автомобильный завод  (ВАЗ)  в

г. Тольятти и др. В некоторой степени были решены проблемы  с  производством

потребительских  товаров:  обуви,   радиотоваров,   мебели,   холодильников,

основных продуктов питания и др.

      Чем  можно  объяснить  прогрессивные  перемены  в  экономике?  Влияние

реформы, конечно же, было большим, но не решающим, тем более, что  очевидные

улучшения в экономике произошли именно в первой половине восьмой  пятилетки,

когда массовый переход на новую систему еще только разворачивался.  Истинная

причина  в  другом:  в  период  возврата  от  совнархозов  к   министерствам

предприятия получили некоторую свободу маневра, какое-то время они  не  были

скованы  жесткой  регламентацией,  что  и   дало   временный   положительный

результат. Следует отметить также, что к  составлению  восьмого  пятилетнего

плана  были  привлечены  профессиональные  экономисты,  которые   стремились

заложить в  план  наиболее  оптимальные  параметры  экономического  развития

страны.

      Но уже в 1968 году темпы роста  заработной  платы  по  всей  индустрии

обогнали  темпы  роста  производительности  труда,  а  это   означало,   что

занимаясь  лишь  косметическими  мерами,  трудно  обеспечить  долговременный

экономический рост. Хотя некоторый эффект  хозяйственной  реформы  проявился

достаточно быстро, но  он  оказался  весьма  кратковременным.  Если  в  годы

восьмого пятилетнего плана, согласно  официальным  данным,  прирост  объемов

производства в промышленности по сравнению с предыдущей пятилеткой  составил

примерно 50 %, а в сельском хозяйстве - 21 %, то в дальнейшем он стал  вновь

сокращаться: 43 и 13% соответственно в годы девятой  пятилетки  (1971-1975),

24 и 9% - в годы десятой пятилетки (1976-1980), 20 и  6%  -  в  одиннадцатой

пятилетке (1981-198 5)8.

      Причина этого явления такова. Прежде всего, командная  система  быстро

выхолостила даже те робкие и непоследовательные меры, которые были  заложены

в   хозяйственной   реформе.   Так,   например,   для   предприятий   сверху

устанавливался один из важнейших  показателей  -  норма  прибыли.  Выполнить

этот   плановый   показатель   можно   было    двумя    путями:    снижением

производственных  затрат  или  искусственным  завышением  цен.  Первый  путь

оказался очень трудным для предприятий, так как  требовал  от  руководителей

постоянно заниматься  совершенствованием  организации  производства,  а  это

было  почти  невозможно  в  условиях  рутинной   техники.   Поэтому   многие

руководители  предпочитали  идти  по  второму  пути,  тем  более,  что  цены

устанавливались не на основе рыночного соотношения спроса и  предложения,  а

в высоких кабинетах волевым решением чиновников. Начался постепенный,  нигде

не афишируемый, рост оптовых цен. Только в  машиностроении  в  годы  восьмой

пятилетки  цены  выросли  более  чем  на  30%.  Уследить  за  этим  ползучим

повышением цен не мог даже Госплан, поскольку не имел на то полномочий.

      Примеров абсурдности командной экономики можно привести много. Так, по

инструкции министерства финансов СССР в госбюджет следовало  платить  не  за

фактически используемые производственные фонды, а за плановые. И  даже  если

предприятие  в  течение   года   ликвидировало   ненужные   ему   машины   и

оборудование, оно все равно было обязано вносить за него плату до  следующей

ревизии,  то  есть  часть  прибыли  автоматически  уходила   в   бюджет   за

несуществующие фонды. В итоге фондовооруженность одного работника  постоянно

повышалась, а эффективность использования  фондов  (фондоотдача)  падала.  С

1965  по  1985  годы  доля  оборудования,  заменяемого  из-за  морального  и

физического износа, сократилась в два раза.

В конце 1960  -  начале  1970-х  годов  позитивный  потенциал  хозяйственной

реформы стал исчерпываться, народное хозяйство возвращалось  к  традиционным

источникам экономического роста за счет топливно-энергетического  и  военно-

промышленного комплекса (в рамках ВПК находилось до  80%  машиностроительных

заводов страны).  Не  принесли  ожидаемых  результатов  попытки  внедрить  в

массовое производство наукоемкие технологии (радиоэлектронику,  информатику,

вычислительную технику, биотехнологию и др.). Структура советской  экономики

приобретала  все  более  нерациональный,  однобокий  характер  с  уклоном  в

тяжелую индустрию и с минимальным выходом  на  непосредственные  потребности

людей.

      К началу 1970-х годов, когда в экономике еще ощущалось влияние реформы

1965 года, становилось ясно, что она постепенно  сворачивается,  хотя  никто

не отменял  экономических  методов  управления,  а  в  партийных  документах

постоянно  подчеркивалась  необходимость  повышения  фондоотдачи,   снижения

производственных затрат и фондоемкости производства и т.д.

      К  концу  1970  года  на  новую  систему  хозяйствования  из  49  тыс.

промышленных предприятий было переведено  более  41  тыс.,  надолго  которых

приходилось 95% прибыли и 93% общего выпуска  промышленной  продукции.  Была

даже  сделана   попытка   перевести   на   хозрасчетные   принципы   аппарат

министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления10.

Однако все чаще стали появляться различные ограничения и регламентации,  что

подрывало саму идею хозрасчета. Так, были введены лимиты на создание  фондов

экономического  стимулирования,  сверх   которых   даже   высокорентабельные

предприятия не могли увеличивать эти фонды.  Всю  дополнительную  прибыль  в

виде "свободного остатка" приходилось перечислять в государственный  бюджет.

Таким образом, хорошо работающие предприятия  не  поощрялись,  а  фактически

наказывались за высокие результаты. Впрочем, на  следующий  плановый  период

задания для них устанавливались с учетом этих высоких достижений.

      Самым   уязвимым   звеном   хозяйственной   реформы,   пожалуй,   были

взаимоотношения относительно самостоятельных предприятий  и  государственных

управленческих структур, которые в своей деятельности все  больше  опирались

на административные  методы.  Аппарат  министерств  постепенно  разрастался,

возникали новые подразделения. Фактическое принятие  решений  распределялось

между многочисленными инстанциями партийно-хозяйственной иерархии,  где  все

документы необходимо было "увязывать" и "согласовывать".

Реформа А. Н. Косыгина была с самого начала обречена на провал, так как  она

оставляла  без  изменений  глубинные  отношения  производства  -   отношения

собственности. В реформе были заложены  несовместимые  принципы:  расширение

прав предприятий и усиление централизации. Хотя  предприятия  и  становились

формально более самостоятельными, они не имели права сами назначать цену  на

свою продукцию. То же самое произошло и с правом предприятия  самостоятельно

распоряжаться рабочей  силой,  нанимать  необходимых  работников,  увольнять

лишних  или  плохо  работающих   людей.   Здесь   руководители   предприятий

столкнулись с яростным  сопротивлением  профсоюзов  и  партийного  аппарата,

боявшихся пробудить малейшие проявления недовольства среди рабочих.
Реформа 1965 г.
С конца 1964 г. руководство страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию общества с ,села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. — мартовском (по сельскому хозяйству) и сентябрьском (по промышленности). Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли в историю как «экономическая реформа 1965 г.».
Мартовский пленум наметил следующие меры по сельскому хозяйству: повысить государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, установить твердый план государственных закупок на 6 лет (1965-1970 гг.); ввести 50% надбавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяйственной продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники; «рекомендовать» колхозам разработать новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели.
Стабильный долговременный пан, хорошие цены, госкредиты, «притупление» борьбы с личным подсобным хозяйством — все это привело к временному ускорению сельскохозяйственного производства, снижению остроты продовольственного вопроса.
Сентябрьский пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стимулирования промышленного производства: вернуться к отраслевому управлению; перевести предприятия на хозрасчет (самоуправление, самоокупаемость, самофинансирование); сочетать единое госпланирование с местной инициативой (встречным планированием). Предполагалось, что реформа управления приведет к возвращению не прежних министерств-диктаторов, а созданию новых — партнеров и советчиков предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Были упразднены советы народного хозяйства.
Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия, до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной продукции (а не валовой, т.е. произведенной); рентабельность производства; размер прибыли. Для экономического стимулирования на предприятиях за счет прибыли государство разрешило создавать поощрительные фонды. Их можно было направлять на развитие производства, на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство. Решение жилищного вопроса отныне частично перелагалось с одного плеча (общегосударственного) на другое (ведомственное).
В ноябре 1969 г. в Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Устава 1935 г. Новый Устав сохранял право на ограниченное ЛПХ, намечал перевод колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение.
Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1966-1970). Объем промышленного производства вырос на 50%. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти. В 1970 г. он начал выпускать первые «Жигули». Сельскохозяйственное производство выросло на 21%.
Однако в 1970-е гг. вновь начался спад темпов развития народного хозяйства. Реформа 1965 г. ушла в песок, хотя ее никто никогда не отменял. Рыночные механизмы управления производством были задавлены командно-административной системой. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало административное давление на предприятия министерств и главков. Вместо пяти плановых показателей их стало к середине 1980-х гг. более тысячи. Министерства перетянули в свои руки все права предприятий, покончив с их самоуправлением. Даже сам инициатор реформы, глава правительства А.Н.Косыгин, потерял инициативу и интерес к ней. Наконец, события в ЧССР в 1968-1969 гг. усилили в советском руководстве консервативное крыло. Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена.