Реферат Государственное регулирование экономики 11
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ. 6
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ.. 10
2.1. Необходимость государственного регулирования экономики. 10
2.2. Цели и функции государственного регулирования. 11
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ.. 15
3.1. Методы государственного регулирования экономики. 15
3.2. Инструментарий государственного регулирования. 19
3.2.1. Государственный сектор. 20
3.2.2. Финансовая политика государства. 23
3.2.3 Фискальная политика. 28
3.2.4. Кредитно – денежная политика. 30
3.2.5. Социальная политика. 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 35
ГЛОССАРИЙ.. 37
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 40
ПРИЛОЖЕНИЯ.. 41
ВВЕДЕНИЕ
Современный мир - это мир смешанных экономик, где государство функционирует в положении партнера и конкурента частных фирм, с одной стороны, с другой - несет ответственность за нормальное функционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Роль государства тем самым не ограничивается выполнением функций “ночного сторожа”, а предполагает более широкое поле деятельности.[1]
Проблема вмешательства в экономику является основной для любого государства, независимо от того, рыночная это экономика или же командно-административная. В командно-административной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Самым ярким примером служит командно-административная экономика СССР, просуществовавшая 70 лет, и пришедшая в упадок в силу объективных и субъективных причин.
Остается рыночный путь развития. Рыночная экономика является саморегулирующимся организмом, но, как известно, ряд проблем в общественном развитии не возможно решить посредством рынка, поэтому часть функций берет на себя государство. Необходимость государственного вмешательства возникает по мере развития рынка и проявления его «ограниченности».
Рынок функционирует эффективно только в условиях совершенной конкуренции, когда ни один субъект не может оказывать влияние на цены. Важнейшей характеристикой современного рынка является несовершенная конкуренция. В этом случае покупатели и продавцы могут устанавливать цены, превышающие или даже значительно превышающие реальные затраты. Правительство может принимать антимонопольные законы, проводить политику регулирования цен.
Неэффективность рынка также связана с наличием внешних эффектов, так называемых экстерналий. Они возникают, когда отдельные люди или фирмы навязывают другим издержки или выгода, в то время как для совершенного рынка характерен добровольный обмен. Внешние эффекты могут быть как отрицительные (загрязнение окружающей среды), так и положительные (результаты НИОКР). Государство может проводить соответствующую политику, уменьшающую влияние внешних эффектов.
Государство является поставщиком особого рода благ – общественных товаров. Пользоваться такими товарами невозможно запретить, а затраты на каждого дополнительного пользователя равны нулю. Рынок, как правило, не справляется с производством такого рода товаров в силу длительного срока окупаемости затрат и низкой нормы прибыли. Примером такого рода может служить национальная оборона.
Практически нет ни одного государства, которое не занималось бы экономической политикой. Напротив, с развитием и усложнением экономики, с усилением ее социальной направленности, возрастает экономическая роль государства.
Государственное регулирование экономики – это часть экономической политики государства и одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА:
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.
Представители меркантилизма - первой экономической школы - выступали за активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности.
Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование свободы торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.
Классическая школа, развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеологов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.
По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:
- ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;
- ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия;
- создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты частными лицами.
Представители неоклассического направления стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Государственное вмешательство в экономику рассматривалась как излишние. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Неоклассики пришли к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.
Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.
Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачей которого стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.
Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.
Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям.
Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.
Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.
Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории “экономики предложения”.
Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики, а государству отводят роль «арбитра на футбольном поле», который только следит за соблюдением правил игры.
Сторонники теории “экономики предложения” считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.
Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок немыслим без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: НЕОБХОДИМОСТЬ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ
2.1. Необходимость государственного регулирования экономики
Рыночный механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях:
1. Несовершенство конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.
2. Наличие общественных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.
3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых — загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.
4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.
5. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
6. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.
7. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.
Из указанных, а также многих других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и цели и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.
2.2. Цели и функции государственного регулирования
Государственное регулирование экономики - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. Так можно обозначить сущность государственного регулирования и определить его цели.
На глобальном уровне экономическая наука рассматривает основную – высшую цель регулирования, которая сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но также рассматриваются прикладные цели, без которых невозможна ее реализация. К ним относятся:
- экономический рост;
- полная занятость;
- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;
- внешнеэкономическое равновесие.
В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.
С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее – достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.
Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.
Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Как правило, оно корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, сиротах, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.
В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы определенного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции (приложение 1):
а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;
б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии;
Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;
д) обеспечение защиты рыночного механизма и нормальной работы всех элементов и субъектов рыночных отношений.
Все рассмотренные функции государства в экономике должны соответствовать трем важнейшим принципам экономической деятельности: эффективности, справедливости и стабильности. Эффективность обозначает, что государство призвано создавать условия, обеспечивающие эффективное функционирование экономики в целом. Справедливость предполагает перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций для сглаживания имущественного неравенства, рождаемого рынком. Стабильность требует проведения специальных мер, направленных на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ
3.1. Методы государственного регулирования экономики
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы и формы воздействия на экономические процессы (приложение 2) Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного воздействия.
Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность для быстрого и оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.
Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является некоторый временной промежуток, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы.
Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.
Как показала практика функционирования экономики стран с развитыми рыночными отношениями, административные методы регулирования эффективны в первую очередь в борьбе с монополиями. Причем при наличии естественной государственной монополии (сюда можно отнести оборону, отдельные отрасли ВПК, фундаментальную науку и др.) возможно полномасштабное административное управление, то есть разработка и реализация директивных планов, установление издержек производства и цен, контроль качества и др.
При контроле за технологическими монополиями (то есть в тех отраслях, где существование монополии оправдано особенностями технологического процесса) используют более мягкие методы. Вместо жесткого установления цен используют границы их колебания, вместо директивного планирования – индикативное и др. Возникновение монополий в тех областях, где это вызвано технологической необходимостью, требует решительных мер по их ликвидации. Но пока они существуют , управлять монопольными рынками можно только при помощи административных методов.
Другая сфера применения административных методов регулирования – это воспроизводство окружающей среды и сохранность невоспроизводимых ресурсов. Экономические методы здесь часто не эффективны, поэтому государство должно разрабатывать и использовать меры превентивного характера, позволяющие сохранить природу для следующих поколений.
Широкое поле для использования административных методов представляет собой социальная сфера. Государство разрабатывает и осуществляет контроль за применением гарантированного минимума заработной платы, пособий по безработице, поддерживает определенный уровень жизни населения.
Так же в сферу административного регулирования необходимо включить защиту национальных интересов и международные экономические отношения.
Экономические методы регулирования не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Экономические методы по критерию оценки влияния на субъектов рыночных отношений можно разделить на прямые и косвенные.
К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.
Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета для целевого использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий государственный заказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.
Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребностей населения и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания государственных резервов).
Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.
Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.
3.2. Инструментарий государственного регулирования
В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из главных инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды. Таким образом, государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля.
Важнейшими инструментами также являются государственная собственность, финансовая, кредитно-денежная, фискальная , а также социальная политика государства.
Государственная собственность или государственный сектор используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.
Социальная политика является мерой государственного регулирования, не уступающей по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.
3.2.1. Государственный сектор
Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров. Государственные предприятия занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.
Государственное предпринимательство представляет новый способ вмешательства властей в капиталистический рынок: государство начинает заниматься предпринимательством. На этой основе возникает государственный сектор экономики или государственный капитализм. Исходным для этого является возникновение соответствующей инфраструктуры - специальных организаций, методов воздействия и т.п.[2]
В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства в такой мере, насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВНП.
Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общественных интересах.[3]
Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.
В России в соответствии с постановлением правительства от
Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных предприятий, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Отрасли государственного сектора экономики можно представлены в приложении 3.
Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе.
Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике, в научно исследовательских и опытно-конструкторских работах, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.
В целом государственный сектор служит дополнением частного в такой мере, насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.
При этом предприятия государственного сектора в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - различного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обязательств по импорту, преимуществами государственных закупок.
Тот факт, что предприятия государственного сектора существуют за счет бюджетных средств, тоже имеет негативное проявление. Они ограничены в заемных операциях на рынке частного капитала, и объемы капитальных вложений зависят от состояния государственных финансов, которых порой не хватает. С другой стороны, широкое использование средств государственного бюджета порождает у предприятий иждивенчество, лишает их стимулов к эффективной деятельности.
3.2.2. Финансовая политика государства
Очень важным и эффективным инструментом воздействия на экономику являются финансы, которыми обладает государство.
Государственные финансы - это особая сфера экономических отношений, связанная с распределением, перераспределением и потреблением части общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций. Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. Ее структура показана в приложении 4.
Финансовые отношения – это отношения по поводу формирования и использования целевых денежных фондов на различных уровнях хозяйствования. В основе финансовой системы любой страны лежит структура этих фондов, система налогообложения как основной источник их формирования и принципы их расходования.
Рыночная экономика требует организации финансовой системы на основе фискального федерализма, в основе которого лежит перераспределение средств между различными уровнями. Основным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Кроме того, в нее входят бюджеты республик и областей и бюджеты местных органов власти. Это так называемые централизованные фонды. Помимо этого, существуют целевые денежные фонды, создаваемые на отдельных предприятиях. Это амортизационные, инвестиционные фонды и другие образующие финансы предприятия.
Государственный бюджет – это план денежных доходов и расходов государства. Структура государственного бюджета представлена в приложении 5. Доходная часть бюджета – это налоги, взимаемые с предприятий (в нашей стране, в станах с рыночной экономикой основной доход бюджета – налоги с физических лиц). Расходы решают три основные задачи: защита доходов, т.е. поддержание доходов населения, обеспечение национальной обороны и выплаты процентов по государственному долгу.
Состояние финансовой системы всегда является показателем развития экономики страны, ее эффективности. Комплекс государственных мероприятий по совершенствованию формирования и распределения называется финансовой политикой. Общая тенденция к социализации экономики привела к возрастанию роли государства и государственных финансов в решении социальных задач, увеличив расходы бюджета на поддержание уровня жизни в стране, образование, здравоохранение, безопасность населения.
Для решения всех этих проблем нужны дополнительные средства, которые поступают в бюджет в виде налогов. Налоги выражают обязательства всех физических и юридических лиц в определенной мере участвовать в формировании финансов. Посредством налогов поддерживается принцип справедливости в распределении и перераспределении доходов, формируются средства для решения социально – экономических задач. Основные виды налогов, способы их взимания и порядок использования показаны в приложении 6.
При необходимости решать более сложные проблемы государство увеличивает налоги, но при этом необходимо помнить, что увеличение налога на прибыль предприятий за определенными пределами сокращает базу налогообложения, сокращает объемы производства. Это так называемый эффект Лаффера (приложение 7).
Важнейшими задачами финансовой политики являются сбалансированность государственного бюджета и управление бюджетным дефицитом.
Бюджетный дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. Основными причинами дефицита госбюджета являются уменьшение доходной части бюджета, увеличение государственных расходов, а также непоследовательная финансово-экономическая политика государства.
В экономической теории выделяют несколько типов бюджетного дефицита:
- структурный дефицит представляет разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.
- циклический дефицит определяется как разность между фактическим и структурным дефицитом.
- фактический дефицит – общий дефицит госбюджета.
- первичный дефицит равен разнице фактического дефицита и выплат по государственному долгу.
В мировой практике существуют три способа покрытия дефицита госбюджета: выпуск госзаймов, ужесточение налогообложения, производство денег или «сеньораж». При этом последний из названных способ не является простым печатаньем денег, т. к. это вызывает инфляцию. «Сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в центральном банке страны и могут быть использованы для покрытия дефицита госбюджета.
Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это же время положительных сальдо бюджета. Структура государственного долга показана в приложении 8.
Экономические последствия государственного долга можно свести к нескольким моментам:
- существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;
- вытеснение частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;
- увеличение налогов для оплаты растущего государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;
- перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.
Непосредственным результатом роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий (изменение условий доходности займов) и консолидацией (изменение условий сроков займов), проведением мероприятий по определению ставок процента по государственному кредиту, а также погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.
Выработка правильной финансовой политики залог благосостояния любой страны. Она важна для нормального функционирования экономики, особенно в период кризисов и радикальной перестройки экономики. Условием решения этой проблемы является обеспечение единства бюджетной, налоговой и кредитно – денежной политики.
3.2.3 Фискальная политика
Манипулирование государственными расходами и налогообложением с целью поддержания равновесного чистого национального продукта и увеличение благосостояния общества называется фискальной политикой.[4]
В фискальной политика задействовано два элемента – государственные расходы и налоги. Государственное регулирование может манипулировать этими элементами. И в зависимости от ситуации в стране, подъема или спада экономики государство может использовать стимулирующую или сдерживающую политику соответственно.
Стимулирующая фискальная политика включает:
а) рост государственных расходов;
б) снижение налогов;
в) определенную комбинацию первого и второго.
В периоды спада или депрессии действие стимулирующей политики может привести к бюджетному дефициту.
Сдерживающая фискальная политика предпологает:
а) уменьшение государственных расходов;
б) увеличение налогов;
в) определенную комбинацию первого и второго.
Её действие ориентировано на положительное сальдо государственного бюджета.
Практика показала, что фискальная политика эффективна только в том случае, когда она может максимально быстро реагировать на изменения в экономике. При первых неблагоприятных признаках в экономике необходимо срочно менять налоги или изменять величину государственных расходов. Но для этого необходимо какое-то время. Необходимо выработать определенные решения, подготовить необходимые документы, принять их законодательными органами и только после этого применять на практике. Часто оказывается, что время упущено, и ожидаемого эффекта можно не получить. Недостатком такой политики является то, что она не обладает нужной гибкостью, не позволяет быстро реагировать на изменения в экономике. Фискальная политика, которая работает на основе принимаемых государственных решений и постановлений, называется дискреционной.
При всей значимости дискретной политики необходимы инструменты которые позволяют ликвидировать ее недостатки. Проблема решается с помощью недискреционной фискальной политике в основе которой лежит использование встроенных стабилизаторов.
Применение встроенных стабилизаторов связано с тем, что все налоги устанавливаются не фиксированной суммой, а в процентном отношении. С ростом производства поступление налогов увеличивается и наоборот. Встроенный стабилизатор есть и в расходной части государственного бюджета. Это система индексации доходов, социальные выплаты, пособие по безработице и др.
Встроенные стабилизаторы позволяют смягчить циклические колебания производства и их последствия, но и они не могут ликвидировать причины негативных явлений, так как воздействуют не на них, а на их следствия. Поэтому ни дискреционная, ни недискреционная фискальная политика не могут работать обособленно. Они постоянно дополняют друг друга, позволяя получить желаемый эффект. В помощь встроенным стабилизаторам государством разрабатывается комплекс правительственных программ:
- государственная программа занятости населения;
- комплекс различных социальных программ;
- совершенствование налоговой политики, в первую очередю налоговых ставок.
Меры, определенные фискальной политикой, приносят положительный эффект в тогда, когда они разработаны на основе прогнозных данных и предвосхищают ситуацию. Но случаются и неудачи. Поэтому при разработке фискальной политики нужно четко представлять те последствия, которые дадут предпринимаемые меры.
3.2.4. Кредитно – денежная политика
Кредитно-денежная политика в самом общем виде может быть определена как действие, проводимое в сфере денежного обращения и кредита специальными органами. Структура кредитно-денежной системы представлена в приложении 9.
Современная кредитно-денежная система характеризуется распределением функций между разными институтами. В частности, эмиссионные функции выполняют центральные банки, тогда как кредитные функции в основном выполняются коммерческими банками. Специализированные кредитно-финансовые институты в последнее время занимают ведущее место в сфере инвестиционной деятельности и накоплении денежного капитала, конкурируя с банковским сектором.
Кредитно-денежная политика проводится в жизнь совместными усилиями правительства и центрального банка. При этом основным субъектом кредитно-денежной политики является именно центральный банк, который строит свою деятельность по двум важнейшим направлениям. Первое обеспечивает нормальную работу валютной системы страны в целом, т. к. устойчивая национальная валюта – важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление – влияние на кредитную деятельность коммерческих банков, причем строящееся так, чтобы должным образом были обеспечены интересы государства.
Центральный банк призван, с одной стороны, управлять, корректировать и регулировать все денежные потоки внутри страны и на мировой рынке, а с другой стороны, на основе денежных инструментов и потоков регулировать макропропорции в экономике и отчасти во всем обществе исходя из его потребностей и места в мировом хозяйстве. Для реализации кредитно-денежной политики государства центральный банк использует соответствующий набор инструментов (приложение 10).
Основная цель кредитно-денежной политики – создание условий, способствующих поддержанию сбалансированного развития экономики и ускорению экономического роста.
3.2.5. Социальная политика
Статья 7 главы 1 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальная политика государства стоит в настоящее время практически на первом месте во всех развитых странах, осуществляющих государственное регулирование. В основе ее лежит необходимость обеспечить право человека на определенный стандарт благополучия в данном обществе и социальную защиту каждого члена общества. По сути, социальная политика – это политика регулирования социально-экономических условий жизни общества, основанная на поддержании отношений справедливости в обществе, регулирование отношений между отдельными социальными группами, обеспечение условий повышения уровня жизни всех членов общества. Основные направления социальной политики показаны в приложении 11.
Государство - не "ночной сторож", а фактор общественного благополучия, основывающегося на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества. Взвешенная социальная политика государства, преследуя цель равномерного содействия благу всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу, одновременно выступает условием социальной стабильности и в конечном счете прочности конституционного строя, ибо создает социальную базу его поддержки, формирует атмосферу общественного доверия к политическим и экономическим институтам государства.[5]
Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика доходов. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.
Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.
В любом случае должен быть разработан комплекс мер по социальной защите населения в условиях рыночного хозяйства. Вся система социальной защиты должна строится на определенных принципах. Прежде всего государственная социальная защита должна быть гарантирована любому гражданину страны во всех предусмотренных законодательством случаях. Это обеспечивает стабильность положения каждого человека только тогда, когда все социальные мероприятия не носят одноразового характера и не зависят от решения исполнительной власти.
Второй принцип социальной защиты – дифференцированный подход к разным категориям граждан: меры по социальной защите инвалидов и здоровых трудоспособных людей должны быть различны. Если первым необходима социальная помощь и полное обеспечение, то вторым – государство должно гарантировать только возможность использовать свои способности к труду.
Третий принцип предусматривает в целях социальной защиты использовать меры предупреждающего характера. Особенно это относится к индексации доходов населения в периоды роста инфляции.
Источником средств социальной защиты предусматривают прежде всего использование доходов государственного бюджета, средств работодателей и получателей социальной защиты. Государственный бюджет предусматривает формирование фондов для социальных целей в основном за счет налогов на доходы. Расходы на социальную политику составляют более половины государственного бюджета. Но социальная защита – это интегрированная система, она действует на всех уровнях, и каждый из них имеет свои специфические функции. В итоге должны решаться все социальные проблемы.
В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.
Безработица сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.
Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.
Хотя мировая хозяйственная практика знает немало комбинаций различных методов регулирования экономических процессов, их внутренняя структура, как правило, остается неизменной. Одни методы (как экономические так и административные) выполняют в экономике роль несущей конструкции, направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов, предназначенных для гашения негативных эффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночной экономики.
Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.
Вопрос о том, должна ли экономика регулироваться государством или использовать рычаги саморегулирования, является спорным до настоящего времени. Но если раньше ученые склонялись к тому, что экономика сама в состоянии установить равновесие и удержать его, то сейчас становится ясно, что государственное регулирование необходимо.
Практически нет ни одного государства, которое не занималось бы экономической политикой, с усилением ее социальной направленности в последние годы возрастает и экономическая роль государства. В связи с этим усиливаются дискуссии среди экономистов о месте государства в рыночной экономики. Четко выделяются сторонники двух концепций. Первые стоят на том, что государственное вмешательство в рыночную экономику должно быть минимально, вторые, исходя из усложнения воспроизводственного процесса и усиления связей экономики с социальной сферой, считают, что государство должно брать на себя все большее количество функций. Вероятно вопрос о роли государства в рыночной экономики абстрактно решить нельзя. В каждом конкретном случае, в каждой конкретной стране государственное регулирование экономики должно быть различным с учетом особенностей страны. Но бесспорно одно, должен быть верхний предел – критерий, ограничивающий его деятельность, - сохранность рыночного механизма.
ГЛОССАРИЙ
| № п/п | Понятие | Содержание |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Экономика | Наука, которая изучает поведение человека с точки зрения отношений между его целями и ограниченными средствами, допускающими альтернативное производство |
| 2 | Командно-административная экономика | обусловлена тем, что большинство предприятий находится в государственной собственности. Они осуществляют свою деятельность на основе государственных директив, все решения о производстве, распределении, обмене и потреблении материальных благ и услуг в обществе принимаются государством |
| 3 | Рыночная экономика | определяется частной собственностью на ресурсы, использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности и управления ею. В экономике свободного рынка государство не играет никакой роли в распределении ресурсов, все решения принимаются рыночными субъектами самостоятельно, на свой страх и риск. |
| 4 | Смешанная экономика | представляет такую экономическую систему, где и государство, и частный сектор играют важную роль в производстве, распределении, обмене и потреблении всех ресурсов и материальных благ в стране. При этом регулирующая роль рынка дополняется механизмом государственного регулирования, а частная собственность сосуществует с общественно-государственной. |
| 5 | Рынок | Система экономических отношений по поводу предпринимательской деятельности на основе многообразных форм собственности и обмена результатами |
| 6 | Государственное регулирование экономики | система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. |
| 7 | Внешние эффекты | факторы, которые не учитываются при определении общественного продукта, но которые влияют на благосостояние людей. |
| 8 | Общественные товары | товары, предоставляемые государством на благо всех граждан или большинства населения страны. Они оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. |
| 9 | Государственный сектор | комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам. |
| 10 | Государственные финансы | это особая сфера экономических отношений, связанная с распределением, перераспределением и потреблением части общественного продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для осуществления его функций |
| 11 | Государственный бюджет | это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. |
| 12 | Бюджетный дефицит | это превышение расходной части бюджета над доходной |
| 13 | Налоги | это обязательные срочные платежи государству физических и юридических лиц. |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Налоговый кодекс РФ - Собрание законодательства РФ от
2. Постановление правительства РФ от
3. Система ГАРАНТ –
4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. — М.: «Юрист» - 1997.
5. Войтов А. Г. Экономика: Учебник. – М.: «Маркетинг» - 2002.
6. Курс экономической теории: Учебное пособие/Под ред. Чепуриной.- Киров. - 1994.
7. Лыкова Л.Н. Налоги и налогообложение в России: Учебник. – М.: «БЕК» - 2001.
8. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций: Калининградский государственный университет - Калининград, 2006.
9. Николаева Л.А., Черная И.П. Экономическая теория: Учеб. пособие:–М. – 2005
10. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник – М.: «КноРус» - 2001.
11. Современная экономика: Учебное пособие / Под редакцией проф. Мамедова О. – Ростов-на-Дону: «Феникс» - 2000.
12. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов - М.: «Гуманит» - 1996
13. Экономика: Учебник /Под редакцией А.С. Булатова - М.: «БЕК», 1997.
ПРИЛОЖЕНИЯ
[1] Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций – Калининградский ун-т. - Калининград, 1997.
[2] Войтов А. Г. Экономика: Учебник. – М.: «Маркетинг» - 2002.
[3] Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций – Калининградский ун-т. - Калининград, 1997
[4] Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник – М.: «КноРус» - 2001.
[5] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В.Лазарев - Система ГАРАНТ,
