Реферат Государственная власть 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
Введение. 4
1. Понятие, признаки и содержание государственной власти. 6
2. Государственная власть и ее механизм. 13
2.1. Соотношение государственной власти с государством. 13
2.2. Структура государственной власти. 14
2.3. Механизм государственной власти. 18
3. Характеристика государственных органов. 24
3.1. Представительные органы государственной власти. 24
3.2. Исполнительные органы государственной власти. 26
3.3. Судебные органы государственной власти. 28
3.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления. 29
Заключение. 30
Библиография. 34
Введение
Вопросы государственной власти всегда были и остаются в центре внимания науки теории государства и права, однако в учебной литературе пока не получили должного отражения. Между тем знание этих вопросов необходимо студентам как для более глубокого усвоения самой теории государства и права, так и для последующего изучения таких, например, дисциплин, как конституционное и административное право.
Необходимость нашего исследования обусловлена обращением Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, где отмечается важность разграничения полномочий федеральных органов власти по предметам совместного ведения РФ. Здесь еще немало проблем, что вероятно связано, прежде всего, с разбалансированностью полномочий власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
Именно поэтому тема нашей работы является действительно актуальной.
Целью работы является анализ понятия государственной власти и ее соотношение с государством, структуру и механизм государственной власти, принципы организации и деятельности государственного аппарата, понятие и классификацию органов государства, государственное управление и самоуправление.
Итак, объектом этой работы являются общественные отношения, связанные с государственной властью и ее функционированием, предметом – научные разработки, посвященные деятельности государственной власти и ее органов.
Для реализации вышеобозначенной цели нам необходимо выполнить ряд следующих задач:
1) дать понятие, обозначить признаки и содержание государственной власти;
2) проанализировать механизм государственной власти;
3) дать характеристику государственных органов.
В работе были использованы труды следующих ученых: Н. А. Пьянов, А. А. Марченко, В. В. Лазарев, С. В. Липень, Н. И. Матузов, А. В. Малько, С. А. Комаров, А. Ф. Черданцев, В. Н. Хропанюк, А. Б. Венгеров, В. Е. Чиркин, О. Г. Румянцев, М. В. Баглай, С. С. Алексеев, Н. А. Слободчиков, Ю. А. Тихомиров, Р. З. Лившиц.
В своих работах они уделяли большое внимание понятию государственной власти, ее признакам, механизму действия, характеристики органов. Без анализа этих работ тема нашей работы не была бы раскрыта всесторонне.
1. Понятие, признаки и содержание государственной власти
Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство. Такие отношения устанавливаются между населением и особой когортой (слоем) людей, которая им управляет. Иначе их называют чиновниками, бюрократией, управленцами, политической элитой и т.п.[1]
Власть политической элиты имеет институализированный характер, т. е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую систему[2]. Механизм государства, являющийся материальным выражением государственной власти, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества[3]. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а учреждения остаются, за исключением случаев уничтожения государства в результате его захвата или гражданской войны. Государство вследствие своей институализированности обладает относительной стабильностью[4].
Отличительными признаками государственной власти в отличие от других видов власти (политической, партийной, религиозной, экономической, производственной, семейной и т. д.) являются ее всеобщность, или публичность, т. е. распространение прерогатив на всю территорию, на все население, ее универсальность, т. е. способность решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы и общеобязательность ее указаний[5].
Устойчивость государственной власти, ее способность принимать решения и проводить их в жизнь, зависит от ее легитимности. Легитимность власти означает:
а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными;
б) ее поддержка населением;
в) ее международное признание.
Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.
Право как система обязательных правил поведения является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности[6]. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению. Право позволяет власти делать свои решения общеобязательными для населения всей страны с тем, чтобы направить поведение масс в определенное русло. Юридические нормы устанавливают, что именно нужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В той мере, в какой большинство населения конкретного государства соблюдает нормы, говорят об их эффективности. Естественно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.
Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвленная и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др[7]. Они необходимы любому государству в связи с тем, что власть правителей осуществляется посредством норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер[8]. Если к власти проявляется неуважение, то с помощью правоохранительных органов применяются предусмотренные правовой системой санкции. Характер и объем принуждения зависят от многих причин. Если власть нелигитимна, то сопротивление ей, как правило, велико, поэтому шире используется принуждение. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, приходится прибегать к насилию и заставлять правоохранительные органы работать с перегрузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологическая основа и возникает возможность свержения.
Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взыскание таможенной пошлины, налога, отмена незаконного акта и т. п.), правоохранительные органы используются также для предупреждения дисбаланса в обществе (регистрация сделки в нотариате, примирение спорящих сторон, предупреждение правонарушений и др.).
Армия. Одна из главных целей правящей элиты заключается в гарантировании территориальной целостности государства. Хорошо известно, что пограничные споры между смежными государствами часто являются причиной военных конфликтов. Современное вооружение делает возможным захват территории не только смежных государств[9]. Вот поэтому вооруженные силы до сих пор остаются необходимым атрибутом любого государства[10]. Но не только для защиты территориальной целостности они применяются. Армия также может использоваться и в критических внутренних конфликтах, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение же армии из внутриполитической жизни страны сделает необходимым многократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется обществу еще дороже[11].
Назначение и признаки государственной власти вытекают из социального назначения государства. Государство как социальное явление существует уже не одно тысячелетие[12]. За это время оно показало себя как эффективное средство организации жизни людей. В чем же состоит его социальное назначение? Во-первых, государство решает общие дела, управляет людьми, проживающими на его территории. Несмотря на то, что интересы людей порой разнятся, все хотят, чтобы их жизнь была стабильной, безопасной, комфортной. Общие интересы и должно выявить государство, приложив максимум сил для реализации их своими гражданами. Иными словами, задачей государства является сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом (оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т.п.). Однако общество не однородно. В нем, как правило, выделяется обладающая гегемонией группа, и поэтому государство прежде всего выражает ее интересы. Организация жизни общества строится на основе интересов этой группы. Но существует и масса общих для всех проблем, решаемых государством. С развитием общества их количество все увеличивается: мир становится более населенным, и люди оказываются все теснее взаимосвязанными. Так, если в древнем мире к числу таковых относились оборона страны, захват чужих территорий, ирригация, борьба с эпидемиями, то в Средние века государство берет на себя строительство дорог, культовых учреждений, отправление религиозных культов[13]. Появляется почта, зарождается благотворительная деятельность[14]. В современном мире управленческая роль государства значительно расширилась: организация транспорта, связи, информационное обслуживание, развитие космонавтики, социальная защита, поддержка науки, культуры, образования, охрана окружающей среды и т. д. Сегодня в развитых странах государство в большей мере выражает интересы всего общества, нежели классовые, т. е. государство из силы, стоящей над обществом, превращается в слугу общества. Во-вторых, государство является арбитром в разрешении социальных споров (национальных, классовых, религиозных и др.)[15]. Политическая элита превращается в примирителя социальных конфликтов: она ищет формулы компромиссов, которые, сохраняя основы социальной системы, отодвигали бы опасность лобового столкновения социальных групп. Посредническая деятельность также не является нейтральной, а направлена на защиту интересов господствующих слоев общества. Но под давлением масс правящая элита, однако, вынуждена заставлять и господствующие группы идти на уступки, умерять свои социальные аппетиты, вследствие чего они могут обвинить ее в «предательстве».
Постепенно развитие экономики приводит к тому, что все большее число людей становится собственниками и слой экономически и политически господствующей социальной группы, т. е. тех, кто оказывает наибольшее давление на государственную власть, расширяется. Речь уже идет о появлении так называемого среднего класса, выразителем интересов которого затем и становится государство. Разрушительный характер для страны носят и конфликты между различными частями самих правящих групп, например, банкирами и предпринимателями[16]. Здесь чаще применяются такие методы разрешения споров, как убеждение, разъяснение, метод аргументов, отсрочек в принятии решений, поскольку в этой ситуации главное – восстановить единство правящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно.
На государственную власть возлагается и обязанность урегулирования внешних конфликтов[17]. Для этой цели требуются умелая организация обороны государства и осуществление дипломатических отношений. Если элита увлекается обеспечением военной победы любой ценой, то ею может быть потеряна власть в своем государстве (Николай II). Но и уступки другим государствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в «предательстве национальных интересов».
Кроме того, повседневно имеют место конфликты между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность их разрешать возлагается в основном на судебные органы.
В-третьих, государство применяет легализованное насилие. Оно может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объединений и т. п. Право выступает способом, средством легитимизации принуждения. Однако легитимизация насилия прямо зависит и от легитимности власти, т. е. признании ее народом законной и обоснованной. И если власть находит поддержку у населения, то презюмируется, что оно одновременно доверяет ей применять и меры принуждения[18]. Легализованное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества и к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные в законодательстве. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, проведением репрезентативных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов[19]. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение соответствует интересам общества, причем не только его большинства, но и целям охраны меньшинства. Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку не исключены профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения легитимности государственного принуждения может считаться соответствие его общечеловеческим ценностям[20].
Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. С помощью насилия власть может быть завоевана. Но оно все же не является всесильным. Так, государственный деятель Франции Телейран отмечал, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя[21]. Следовательно, таким острым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо пользоваться очень осторожно[22].
2. Государственная власть и ее механизм
2.1. Соотношение государственной власти с государством
Понятия «государственная власть» и «государство» очень часто отождествляют, не проводя между ними никакого различия. В то же время эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и взаимосвязанные, но все же разные явления[23].
В отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена, другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой[24]. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство – это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством[25].
Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле – определенная организация, управляющая обществом.
Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле – это политикотерриториальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой.
Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе[26]. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле – это определенным образом организованная публичная власть – государственная власть. В этой связи государственную власть, думается, надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы[27]. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть).
2.2. Структура государственной власти
Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.
Прежде всего рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать – значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять[28]. Государственная власть – это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.
Второй структурный элемент власти – сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь[29]. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.
Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворен и е в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных[30].
В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.
Субъекты власти – это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.
Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом[31].
Властеотношения это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.
Средства осуществления власти – это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь[32]. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.
Наконец, методы осуществления власти – это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли[33].
Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций[34]. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть[35]. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации[36].
2.3. Механизм государственной власти
Структуру государственной власти можно охарактеризовать еще с одной стороны: с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации[37]. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме[38].
Что же следует понимать под механизмом государственной власти? На этот вопрос не существует однозначного ответа, поскольку сам механизм государственной власти изучен в отечественной науке сравнительно слабо. даже термин «механизм государственной власти» в научной и учебной литературе встречается крайне редко. Между тем уяснение вопроса о механизме государственной власти поможет четко представить, в чем находит свое организационное выражение государственная власть, кто может быть ее непосредственным носителем, кем она практически может осуществляться[39].
В отечественной литературе механизм государственной власти, как правило, отождествляют либо с государственным аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом и механизмом государства нередко не проводят никакого различия. Чтобы в этом разобраться, посмотрим, что же представляют собой государственный аппарат и механизм государства и совпадают ли они с механизмом государственной власти[40].
Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат – это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.
Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются[41].
В современной научной и учебной литературе наряду с понятием «государственный аппарат» широко используется понятие «механизм государства». Трактуется оно неоднозначно. Одни этим понятием обозначают органы государства (государственный аппарат) в единстве с другими государственными организациями – государственными учреждениями и государственными предприятиям и, которые органам и государства не являются, но наряду с ними входят в состав государства и выполняют его экономические, социально-культурные и прочие задачи и функции[42]. При этом в структуре механизма государства выделяют три элемента: органы государства (государственный аппарат), государственные учреждения и государственные предприятия. Другие считают, что механизм государства – это и есть государственный аппарат, т.е. система государственных органов, но взятый в динамике. Третьи, тоже отождествляя понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», включают в механизм государства (государственный аппарат) наряду с государственными органами государственные учреждения и предприятия, но рассматривают последние в качестве своеобразных вещественных придатков государственных органов[43]. Встречаются и другие высказывания по данному вопросу.
Как представляется, понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» при всей их связанности все же нужно различать. Причем во избежание путаницы в этом вопросе данным понятиям нужно придать строго определенное значение. Полагаю, что под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему только государственных органов, а под механизмом государства систему всех государственных организаций: органов государства, государственных учреждений и государственных предприятий. При такой трактовке данных понятий государственный аппарат тоже является механизмом государства, но это не весь государственный механизм, а только основная его часть[44]. Другой вспомогательной его частью являются государственные учреждения и предприятия, которые обладают относительной самостоятельностью, хотя и подчинены органам государства. Включать их в государственный аппарат наряду с органами государства нет достаточных оснований, так как они качественно отличаются от органов государства. Органы государства – это организации, которые олицетворяют собой государственную власть и осуществляют управление или всем обществом, или какой-нибудь его частью, а государственные учреждения и предприятия государственную власть собой не олицетворяют и их руководящие органы осуществляют управление только трудовыми коллективами данных учреждений и предприятий.
Определившись с понятиями «государственный аппарат» и «механизм государства», посмотрим теперь, как соотносится с ними понятие «механизм государственной власти»[45]. Поскольку под государственным аппаратом мы условились понимать взятые в единстве органы государства, эту часть государственного механизма бесспорно следует отнести к механизму государственной власти. Именно органы государства олицетворяют собой государственную власть и, прежде всего именно в них государственная власть получает свое организационное выражение. Ведь не случайно государственную власть определяют иногда как систему государственных органов. Но только ли в органах государства государственная власть получает свое организационное выражение? Только ли они выступают в качестве механизма государственной власти? Может быть этими качествами обладает также и другая часть государственного механизма – государственные учреждения и предприятия?
В отечественной литературе бытует мнение, что государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции. В этой связи не совсем понятно, как можно способствовать решению задач государства и выполнять его функции, не обладая властными полномочиями и не участвуя в осуществлении государственной власти[46]. Государственные учреждения и предприятия – это определенные организации. В них, как и во всяких организациях, существует власть, которая выражена в их руководящих органах, именуемых администрацией[47]. Чью власть выражает и осуществляет администрация государственных учреждений и предприятий? Ответ напрашивается сам собой: администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов (работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов[48].
Таким образом, государственная власть получает свое организационное выражение не только в системе органов государства, т.е. в государственном аппарате, но и в системе государственных учреждений и предприятий, руководящие органы (администрацию) которых, как и органы государства, можно считать органами государственной власти. Но они являются достаточно специфическими органами государственной власти, так как их властная деятельность ограничена рамками только трудовых коллективов государственных учреждений и предприятий и за пределы данных коллективов не выходит. Это, однако, не дает оснований не включать государственные учреждения и предприятия в механизм государственной власти. Они, как и органы государства, входят в его состав и занимают в нем соответствующее место. А это значит, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти.
Но совпадает ли механизм государственной власти с механизмом государства, тождественны ли эти понятия? Как отмечалось выше, такая точка зрения высказывается в литературе и с ней можно было бы согласиться, если бы не одно обстоятельство. Дело в том, что в практике отдельных государств имеют место случаи, когда те или иные негосударственные организации начинают выполнять функции государственных органов[49]. Происходит это обычно в результате передачи (делегирования) отдельных полномочий государственных органов каким- либо негосударственным организациям. Например, в современной Российской Федерации региональные государственные органы (органы субъектов федерации) могут передавать некоторые свои полномочия органам местного самоуправления, которые органами государства не являются и относятся к негосударственным организациям.
Наделение негосударственных организаций государственновластными полномочиями не приводит к превращению их в государственные организации и включению в состав государства. Они по-прежнему остаются негосударственными организациями, но, обладая государственной властью, начинают ее осуществлять и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого подобные негосударственные организации тоже следует включить в состав механизма государственной власти, поскольку они становятся носителями государственной власти и государственная власть тоже получает в этих организациях определенное организационное выражение[50].
Итак, механизм государственной власти – понятие более широкое, чем механизм государства и государственный аппарат. Механизм государственной власти складываются из механизма государства, главной составной частью которого является государственный аппарат, и негосударственных организаций, обладающих государственно-властными полномочиями[51]. Поэтому механизм государственной власти можно определить как совокупность или систему государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство выполняет свои задачи и функции. В структуре же механизма государственной власти можно выделить три элемента: органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат (главный элемент), государственные учреждения и предприятия и негосударственные организации, обладающие государственно-властными полномочиями (дополнительные, вспомогательные элементы).
3. Характеристика государственных органов
3.1. Представительные органы государственной власти
К числу представительных государственных органов относятся законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним[52].
Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей.
Главенствующее положение органов законодательной власти в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них[53]. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
При демократическом государственном строе высшем представительным и законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет народа, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона[54]. «Парламент» – это общеродовой термин. В Англии, Канаде, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламентом. В остальных странах этот орган называется по-другому (например, Сейм – в Польше, Конгресс – в Соединенных Штатах Америки, Федеральное Собрание – в Российской Федерации)[55].
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат – нижней и верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США – это Палата представителей и Сенат, в России – Совет Федерации и Государственная Дума). Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия)[56].
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии, которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовую деятельность, международные дела, здравоохранение и другие.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества[57].
Представительным и законодательным органом России является Федеральное собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. К ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Государственной думой; изменение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ[58]. В компетенцию Государственной думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; объявление амнистии и другие вопросы, указанные в ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.
Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации[59].
3.2. Исполнительные органы государственной власти
Глава государства. В большинстве стран глава государства выступает носителем высшей исполнительной власти. В конституционных монархиях главой государства формально считается монарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся традиций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом созыва сессий, роспуска нижней палаты, назначение членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и правом «вето»[60].
В странах с республиканским правлением главой государства обычно является президент. Полномочия президента заключаются в следующем: принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов; ратифицирует международные договоры и соглашения; является главнокомандующим вооруженными силами страны[61]. В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право: распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; отказать в одобрении проекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.
Наиболее широкими правами властными полномочиями обладает глава в президентских республиках[62]. Так в США президент имеет право назначать и смещать министров, а также всех высших гражданских и военных чиновников, В парламентских республиках президент лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.
По конституции РФ Президент России как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти[63].
Правительство – это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым министром, канцлером.
По вопросам своей компетенции правительство принимает решения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, а в федеративных государствах – общефедеральное правительство и правительства членов федерации.
Согласно Конституции РФ исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров[64]. Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами президента[65].
Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков[66]. Несмотря на это, все они призваны обеспечить безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строительством.
3.3. Судебные органы государственной власти
Суд – это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций[67].
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно[68]. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции[69].
Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России Верховный Суд России и поднадзорные, ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Прокуратура. В одних странах она является составной частью суда, а в других организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционирование арестов. Прокуратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране[70].
3.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления
Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно- территориальных единиц[71]. Местные органы избираются непосредственно населением административно-территориальных единиц.
Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Заключение
В результате исследования темы представляется возможным сделать следующие основные выводы:
1. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.
2. Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.
3. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.
4. Компетенция органов государства определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и исполнительных органов ее субъектов, положениями об органах и другими нормативными правовыми актами.
5. Властными полномочиями в Российской Федерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.
Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, в Конституции Российской Федерации указывается (ст. 81), что порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной думы также устанавливаются федеральными законами (ст. 96) и т д.
Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции. Так, Президент Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80), является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 110) осуществляет исполнительную власть Российской Федерации и т. д.
Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Так, например, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 114) порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
Федеральным конституционным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 128) устанавливается и порядок деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов.
Каждый государственный орган является составное частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве системы государственной власти.
Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующими в установленном государством порядке. Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов.
Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.
Единство системы государственных органов Российской Федерации проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.
Единство системы государственных органов Российской Федерации усиливается еще и тем, что отдельные ее составные части сами образуют единые системы органов. Так, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция Российской Федерации (ст. 10) предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
Библиография
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской федерации (принята всенародным голосованием 12.12.93 г.). – М., 1993.
Научная литература:
1. Алексеев С. С. Государство и право. – М., 1997.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998.
3. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998.
4. Комаров С. Л. Общая теория государства и права в схемах и определениях. – М., 1998.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1999.
6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000.
7. Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994.
8. Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997.
9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001.
10. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева – М., 1994.
11. Право и политика современной России. – М., 1996.
12. Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и права. Тема: «Государственная власть и ее механизм» // СибЮрВестник. – 2001. – № 4.
13. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994.
14. Слободчиков Н. А. Теория государства и права в определениях и схемах: Учебное пособие. – М., 1995.
15. Теория государства и права в схемах: Учебное пособие. – М., 2000.
16. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. – М., 1995.
17. Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. – М., 2000.
18. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. Т. Н. Редько. – М., 1998.
19. Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М., 2001.
20. Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996.
[1] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 148.
[2] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 12.
[3] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 365.
[4] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 256.
[5] Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М., 2001. – С. 159.
[6] Алексеев С. С. Государство и право. – М., 1997. – С. 69.
[7] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001. – С. 136.
[8] Теория государства и права в схемах: Учебное пособие. – М., 2000. – С. 253.
[9] Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М., 2001. – С. 237.
[10] Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. – М., 2000. – С.125.
[11] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 153.
[12] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 321.
[13] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 12.
[14] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001. – С. 32.
[15] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 63.
[16] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 96.
[17] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 167.
[18] Черданцев А. Ф. Теория государства и права. – М., 2001. – С.341.
[19] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 36.
[20] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001. – С. 179.
[21] Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Хрестоматия / Под ред. Т. Н. Редько. – М., 1998. – С. 56.
[22] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 234.
[23] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 236.
[24] Алексеев С. С. Государство и право. – М., 1997. – С.23.
[25] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С.168.
[26] Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева – М., 1994. – С. 376.
[27] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 45.
[28] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 129.
[29] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 63.
[30] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 223.
[31] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 364.
[32] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 145.
[33] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 257.
[34] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 53.
[35] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001. – С. 145.
[36] Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994. – С. 42.
[37] Слободчиков Н. А. Теория государства и права в определениях и схемах: Учебное пособие. – М., 1995. – С. 142.
[38] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 249.
[39] Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева – М., 1994. – С. 45.
[40] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 128.
[41] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 131.
[42] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 45.
[43] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 128.
[44] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 122.
[45] Алексеев С. С. Государство и право. – М., 1997. – С. 98.
[46] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 54.
[47] Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. – М., 2001. – С. 354.
[48] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 246.
[49] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 254.
[50] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 152.
[51] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 87.
[52] Комаров С. Л. Общая теория государства и права в схемах и определениях. – М., 1998. – С. 52.
[53] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 12.
[54] Пьянов Н. А. Консультации по теории государства и права. Тема: «Государственная власть и ее механизм» // СибЮрВестник. – 2001. – № 4. – С. 54.
[55] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 54.
[56] Право и политика современной России. – М., 1996. – С. 244.
[57] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 45.
[58] Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1999. – С. 57.
[59] Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. – М., 2000. – С. 362.
[60] Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева – М., 1994. – С. 91.
[61] Чиркин В. Е. Основы государственной власти. – М., 1996. – С. 145.
[62] Алексеев С. С. Государство и право. – М., 1997. – С. 325.
[63] Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1999. – С. 269.
[64] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 301.
[65] Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1999. – С. 125.
[66] Марченко А. А. Теория государства и права. – М., 1997. – С. 198.
[67] Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 1998. – С. 129.
[68] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 1998. – С. 137.
[69] Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М., 1999. – С. 236.
[70] Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учебник. – М., 1995. – С. 326.
[71] Лившиц Р. 3. Теория права. – М., 1994. – С. 211э
