Содержание

Введение. 3
Глава 1. Земельные ресурсы России: абсолютные и относительные запасы.. 5
Глава 2. Экономическая оценка земельных ресурсов России. 11
Заключение. 15
Список использованной литературы.. 17
Приложения…………………………………………………………….…….……18

Введение

Россия – страна, богато наделенная самыми разнообразными природными ресурсами. По запасам многих из них России принадлежит первое место в мире. Зарубежные путешественники, ученые и дипломаты издавна восхищались сказочными богатствами российских недр. Главное богатство России – это щедрая природа: бескрайние леса, поля, моря. Земельных ресурсов у России больше, чем у какой-либо другой страны мира.

Согласно Конституции Российской Федерации земля признается основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Как уникальное природное тело, земля является пространственным базисом социально-экономического развития, главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов для развития национальной промышленности и экономики, средой формирования национальных богатств России.

Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. Наряду с этим, земельные участки являются также и объектом гражданских прав.

Перед началом Первой Мировой войны в 1913 г. Российская империя имела 17% мировой территории, на которой проживало около 10% населения мира и производилось 9,4% мирового валового внутреннего продукта (ВВП). Но к началу XXI в. территория страны сократилась на 40%, население – до 2,5%. Сейчас Россия производит чуть больше 1% ВВП по паритетам покупательной способности валют.

Обладая колоссальными земельными ресурсами, имея, по-прежнему, земли больше, чем любая другая страна Европы, Азии и Америки, наша страна не осознает и не использует своего геополитического преимущества, земельно-хозяйственного потенциала, стоит на пути земельных междоусобиц, на экономическом распутье, не имеет четко ориентированной земельной политики и не обозначила контуров будущего земельного строя.

Поэтому «земельный вопрос» остается первым в политике, экономике, экологии и социальной сфере России.

Цель реферата – изучить вопросы, касающиеся земельных ресурсов России и выявить особенности экономической оценки земельных ресурсов.

Исходя из поставленной цели, задачами реферата являются:

-             изучение теоретических вопросов, связанных земельными ресурсами России;

-             дать оценку абсолютным и относительным запасам земельных ресурсов России;

-             выявить особенности экономической оценки земельных ресурсов.

Реферат состоит из двух глав. В первой главе рассмотрены вопросы, связанные с понятием земельных ресурсов, в частности раскрыты вопросы, касающиеся непосредственно земельных ресурсов нашей страны, а также рассмотрены абсолютные и относительные запасы земельных ресурсов России.

Во второй главе изучены особенности экономической оценки земельных ресурсов. Рассмотрены факторы, влияющие на проведение экономической оценки земельных ресурсов.

ГЛАВА 1. Земельные ресурсы россии: абсолютные и относительные запасы

Первое и самое общее представление о земельных ресурсах дает понятие о земельном фонде. Под земельным фондом понимают совокупность всех земель в пределах той или иной территории, подразделяемую по типу хозяйственного использования.

Весь земельный фонд планеты оценивается в 149 млн кв. км (14,9 млрд га), а за вычетом Антарктиды и Гренландии он составляет 130 млн км². Россия относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами, ее площадь земельного фонда 17,1 млн кв. км (1709,8 млн. га), что составляет 11,5 % площади суши Земли.

 Земельные ресурсы образуют земельный фонд РФ. Различают  земельный  фонд  республик,  краев  и  областей,  автономных областей, автономных округов, районных и других образований [8, с.147].

Под земельными ресурсами понимаются земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей. Это в большой степени ресурсы территории. Земельные ресурсы характеризуются качеством почв, климатом, рельефом и т.д. [7, с. 99].

Земельные ресурсы ограничены. Они не заменимы другими  средствами производства. Использование их связано с постоянством места. Различаются они по агропроизводственным свойствам, плодородию и расположению.

Основное значение природных ресурсов в народном хозяйстве состоит в том, что они являются основным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным территориальным базисом для размещения производительных сил, транспорта и поселений [4, с. 27].

По сравнению с другими видами природных ресурсов земельные ресурсы обладают некоторыми особенностями. Они не могут быть перемещены с места на место, они ограничены пределами определенной территории и, несмотря на многоцелевой характер использования, каждый участок земли в данный момент времени занят чем-то одним: застройкой, пастбищем, пашней. При этом земельные ресурсы и почвенный покров – это основная база для производства человеком продовольствия и сельскохозяйственного сырья [8, с. 150].

Все  вопросы  землепользования  на  территории  Российской  Федерации регулируются Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ), Федеральными  Законами  О  введении  в  действие  земельного  кодекса  Российской Федерации (25.10.2001 № 137-ФЗ), Об обороте земель сельскохозяйственного назначения (24.07.2002  № 101-ФЗ),  О  землеустройстве (18.06.2001  № 78-ФЗ),  О  государственном земельном  кадастре (2.01.2000  № 28-ФЗ),  а  также  законами  общей  юрисдикции  и ресурсными законами [2].

Земельные ресурсы всегда были главным достоянием любой страны.

Земельно-ресурсный потенциал России, по данным государственного учета, на 1 января 2008 г, состоит из 1709,8 млн га земли (12,5 % мировой территории) и 420 млн га континентального шельфа.

Россия занимает 12,9% суши земного шара, удельный вес пашни России составляет 9,5% от всех распаханных земель в мире, площадь под лесами равна почти 21% от мировых лесопокрытых территорий. На территории России сосредоточено 55% самых плодородных черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды, 60% древесины хвойных пород, 30% разведанных запасов энергоносителей. Биоклиматический потенциал территориального пространства России способен обеспечить нормальную жизнь населения по численности примерно в 10 раз больше современной [12, с. 72].

При огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности людей. Более 10% площади страны занято малопродуктивными землями тундры, около 13% – болотами и заболоченными землями. Только 13% земельных площадей России используется в сельском хозяйстве (пашни, сады, сенокосы, пастбища). Доля самых ценных угодий – пашни лишь около 7,7% от площади страны. Более половины (52%) всей пашни располагается на черноземах. Здесь производится около 80% всей земледельческой продукции России [10, с. 32].

Состав земельного фонда с 2001 по 2008 год представлен в приложении 1.

Обеспеченность России земельными ресурсами – важнейший экономический и политический фактор развития страны. В тоже время этот потенциал рассматривается мировым сообществом как резерв для развития мировой экономической системы.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории [1]:

1)           земли сельскохозяйственного назначения;

2)           земли поселений;

3)           земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4)           земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)           земли лесного фонда;

6)           земли водного фонда;

7)           земли запаса.

В соответствии со статьей 7 вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования [1].

Распределение земельного фонда Российской Федерации по целевому назначению в процентном и количественном соотношении представлено в приложении 2.

Перевод земельных участков из одной категории в другую предопределяется целесообразностью хозяйственной деятельности и осуществляется решением федеральных и региональных органов власти. Согласно  статье 8 Земельного  кодекса  РФ земли  могут  находиться  в государственной (Федеральной  и  субъектов  Федерации),  муниципальной  и  частной собственности,  кроме земель лесного фонда [1]. В государственной и муниципальной собственности сосредоточено 92,4 % земельной территории, в собственности граждан – 6,2, и в собственности юридических лиц – 1,4 % по состоянию на 1 января 2008 г. Большая часть сельскохозяйственных земель в настоящее время находиться в частной собственности (80%). 12% – земель поселения также находиться в частной собственности [4, с. 35].

Сельскохозяйственные угодья, в первую очередь пашни, – наиболее ценные земли, так как именно они дают большинство продуктов питания. Пашни в России раскинулись на 130 млн. га – это почти столько же, сколько во всех остальных странах Европы вместе взятых. По площади пахотных земель Россия уступает только двум государствам мира – США (190 млн. га) и Индии (170 млн. га), немного обгоняя Китай (97 млн. га). Однако российские пашни расположены в основном в не очень благоприятных климатических условиях, что снижает их ценность. Однако из-за расточительного отношения к земле Россия ежегодно теряет миллионы гектаров. Так, свалками в стране занято около 3 млн. га, что равно площади Бельгии. Овраги размыли около 2,5 млн. га, что больше территории Израиля, и с каждым годом эта цифра увеличивается на 0,1 – 0,2 млн. га. В результате добычи полезных ископаемых разрушено более 1 млн. га – целая Ямайка [3, с.120].

Основной массив пахотных земель России располагается в ее европейской части, а также на юге Урала и Сибири (в пределах степной и лесостепной зон, а также в южной части лесной зоны). Сенокосные угодья сосредоточены в северных районах европейской части России, в первую очередь, на заливных лугах.

Значительные площади пахотных земель и сенокосов расположены и в так называемой Нечерноземной зоне, охватывающей европейскую часть России к северу от лесостепи. Однако преобладающие здесь подзолистые и болотные почвы нуждаются во внесении удобрений и известковании при использовании их в сельском хозяйстве. Важное значение имеет мелиорация этих земель.

Основные массивы пастбищ приурочены главным образом к юго-восточным районам Русской равнины, предгорьям Кавказа и других гор страны и к южным окраинам Западно-Сибирской равнины. В Сибири и на Дальнем Востоке в тундровой зоне, распространены оленьи пастбища [12, с. 80].

В отношении к земельным участкам существуют такие виды правовых отношений как собственность, землепользование, землевладение и аренда.

Статистика  земельных  ресурсов  выделяет  также  земли  по  их  состоянию нарушенные, земли отработанные, земли, подверженные водной эрозии, дефляции, селям и т.д. 

Земли нарушенные – участки земель, на которых в результате хозяйственной деятельности нарушился почвенный покров, изменился гидрологический режим, а также участки  земель,  занятые  терриконами,  накопителями,  отстойниками,  хранилищами отходов и т. д.

Земли  отработанные – участки  земель,  на  которых  полностью  закончены работы, вызвавшие нарушение почвенного покрова, но не проведено их восстановление.

Земли, подверженные водной эрозии, дефляции и селям, – земли, почвенный слой которых размывается и смывается водой (эрозия), выдувается ветрами (дефляция), смывается бурными паводками, селями на горных реках [7, с. 101].

Согласно статье 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию [1].

Земли запаса не учтены в других категориях распределения земель по целевому назначению, их площадь составляет 114,4 млн. га. Вовлечение этих земель (солончаки, пески, овраги, болота, нарушенные земли и др.) в хозяйственный оборот в основном экономически нецелесообразно. Вместе с тем, в связи со снижением интенсивности использования земель в сельскохозяйственном производстве, прекращением деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств и отказом собственников от земельных участков в составе земель запаса увеличилась доля земель сельскохозяйственного назначения [5, с. 91].


ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ
Совершенствование управления земельными ресурсами  обусловливает необходимость разработки и ведения земельного кадастра, одной из составных частей которого  является  экономическая  оценка  земель.  Ее  роль  существенно  возросла  с переходом РФ на более адекватную систему платы за пользование земельными ресурсами, ввиду того, что она должна стать фундаментальной основой определения налоговых и других платежей [7, с. 81].

Экономическая оценка земельных ресурсов, как и многих других видов природных ресурсов, должна определяться с учетом множества функций, выполняемых зе­мельными ресурсами, различных возможных вариантов использования зе­мель.

Рассмотрим более подробно оценку земельных ресурсов (как пространственного ресурса), которая может проводиться на основе различных подходов: по рыночной стоимости (как выражению готовности платить за ресурс), по величине затрат на обустройство участка либо в зависимости от стоимости ресурсов, которые будут изъяты (уничтожены) в результате из­бранного варианта использования земельного участка.

На практике при определении стоимости участков земли (особенно в случае их коммерческого использования, планирования застройки города, размещения производственных объектов и др.) стоимость участка земли будет определяться в зависимости от сложившейся на рынке ситуации, на осно­ве проведения торгов, аукционов и конкурсов.

Один из вариантов определения рыночной стоимости городских земель предлагается. Суть методики заключается в моделировании различных типов городских землепользователей потенциального рентного дохода, обусловленного удобствами местоположения и оснащенности территории, и мо­жет быть проиллюстрирована схемой, представленной в приложении 3 [11, с. 319].

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от их эксплуатации  [9, с. 64].

В качестве рентных факторов при проведении оценок могут выступать [11, с. 321]:

-             показатели, характеризующие положение квартала в транспортной системе города (места приложения труда, проживания, рекреации, станций метро, железной дороги);

-             экологические характеристики (загрязнение атмосферы, почвенных вод, земли, шумовое загрязнение, зоны вредности промышленных предприятий);

-             инфраструктурная оснащенность территории (тепловые сети, водопровод, канализация и т.п.);

-             особые ограничения на организацию деятельности (архитектурные, инженерные, геологические и пр.);

-             потребительский потенциал территории (плотность населения, места обслуживания и т.д.);

-             факторы особой привлекательности (наличие объектов исторической, архитектурно-художественной или природной ценности).

Расчет стоимости земельного участка осуществляется, таким образом, в зависимости от рентных факторов, характеризующих качества оцениваемого участка. Рентные факторы, в свою очередь, также должны быть определенным образом оценены, поскольку влияние их на ценность участка неравно­значно. При этом, если отдельные характеристики, выступающие в роли рентных факторов, могут быть вполне четко определены количественно (например, уровень шума и уровень загрязненности атмосферы – величины вполне «очевидные», измеримые и сопоставимые с нормативами, и для разных участков), то некоторые другие рентные факторы могут быть оценены (и сопоставлены для разных земельных участков) лишь с использованием экс­пертных оценок. К этому же методу следует обратиться и при распределении весовых коэффициентов для рентных факторов [11, с. 321].

Таким образом, цена участка земли в общем случае определяется всеми рентными факторами, с учетом их значений и весовых коэффициентов [11, с. 321]:

Ц = S *C_баз * k_{вес i} * F_{рентн i} , 

где Ц – цена участка, у.е.; C_баз – базовая цена земельного участка, у.е./га; S – площадь земельного участка, га; k_{вес i} – весовой коэффициент для оценки i-го рентного фактора, доли ед.; F_{рентн i} – значение i-го рентного фактора.

В теории выделяется также дифференциальная рента, получаемая благодаря разному качеству природных ресурсов. Ресурс лучшего качества (более плодородная земля, качественная нефть, порода с высоким содержанием руды и т.п.) позволяет при прочих равных условиях (квалификация кадров, оборудование и технологии) получать лучшие экономические результаты по сравнению с более бедными природными ресурсами.

Аналогичный эффект дают местоположение и транспортный фактор. Местоположение и транспортная близость определяют высокую цену сельскохозяйственных земель, расположенных вблизи городов, даже в случае их невысокого плодородия. Разница в получаемых результатах при различном качестве природных благ и их местоположении составляет основу дифференциальной ренты и определяет ее величину [6, с. 204].

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости [1].

Заключение

Земельные ресурсы являются не только самым большим из естественных богатств, они также, как и рабочая сила и отчасти производственные фонды, имеют многоцелевое назначение. Используются во всех отраслях и сферах хозяйства.  Поскольку земля является главным национальным богатством, она должна находиться под особой охраной государства, которое обязуется гарантировать права собственности на землю. Такое богатство является важной предпосылкой социально-экономического развития России.

Обеспеченность государства земельными ресурсами – важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Структура земельных ресурсов, размеры их запасов, качество, степень изученности и направление хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на его экономический потенциал.

Российская Федерация является страной, имеющей самый большой земельный фонд. Наличие богатых и эффективных земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития, во многом определяет научную обоснованность народнохозяйственных прогнозов и долгосрочных программ.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категории. Земли этих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. На все земли в РФ предусмотрено государственная, муниципальная и частная собственность.

Большая часть земель страны относится к лесному фонду (62%) и пользованию сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся сельским хозяйством (25%). Остальная часть – это земли госзапаса (7%), промышленности, транспорта, военных и других несельскохозяйственных объектов (более 1%), природно-заповедного  фонда (2%), водного фонда(2%)  и населенных пунктов (1%).

Таким образом, фактически используется 2/5 земельного фонда.

Для определения ценности и дохода при купле-продаже и использовании земельных ресурсов возникает необходимость в их экономической оценке. Земельные ресурсы являются объектом использования многих отраслей хозяйства, тем не менее их экономическая оценка может регулироваться условиями основной для них деятельности, например сельского хозяйства.

Расчет стоимости земельного участка осуществляется в зависимости от рентных факторов, характеризующих качества оцениваемого участка. Рентные факторы, в свою очередь, также должны быть определенным образом оценены, поскольку влияние их на ценность участка неравно­значно.

Список использованной литературы

1.            «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД  ФС РФ 28.10.2001) (ред. от 13.05.2008).

2.            Программа информационной поддержки российской науки и образования КонсультантПлюс, 2008.

3.            Арустамов Э.А. Природопользование. – М., 2007.

4.            Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика. – М., 2007.

5.            Васильева Е.С. Экономика природопользования. – Минск, 2006.

6.            Видяпин В.И., Степанов М.В. Региональная экономика. – М., 2007.

7.            Гапонов В.В.. Природопользование. – Владивосток, 2007.

8.            Игнатов В.Г., Бутов В.И.  Регионоведение (экономика и управление). – М., 2008.

9.            Кохановская И.И. Региональная экономика. – Уфа, 2005.

10.       Морозова Т.Г. Экономическая география России. – М., 2006.

11.       Хаустов А.П. природопользование. Охрана окружающей среды и экономика. – М., 2006.

12.       Чистяков Е.Г. Территориальная организация населения. – М., 2008.