Федеральное агент
СТВО по ОБРАЗОВАНИю
Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса»

ФГОУВПО «
РГУТиС»

Институт сервиса (г. Москва) (филиал)

Кафедра «Информационные и коммуникационные технологии в сфере сервиса»

Факультет: «Связи с общественностью»

Реферат по дисциплине "Социальная политика РФ"

Тема реферата: «Пенсионная система и её реформа в РФ»

Выполнила: Скугарева О.Ю.

студентка 2-го курса

заочного отделения

группы СОЗ-08

Проверил: профессор Чаевич А.В.

Москва 2009

План
Введение                                                                                                               3       

Раздел 1. Пенсионная система России. Виды пенсионного страхования      4                                                    

Раздел 2. Виды государственных пенсий                                                          8                     

Раздел 3. Понятие «трудовая пенсия»                                                               9    

Заключение                                                                                                         11

Список использованной литературы                                                               13       
                                          Введение
Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений стали следующие: низкий размер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Принятие новых законов в конце 2001 года, которые дали старт новой пенсионной реформе позволяют решить несколько задач.

Первая задача пенсионной реформы – вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счёт этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части заработной платы здесь возможен рост в 2 – 2,5 раза. И это даёт основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказуемого получения доходов.

Без серьёзных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить заработные платы из тени – из конвертов страховых схем и т. п.

Следовательно, второй задачей пенсионной реформы является создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объёма своих доходов. А для этого была отменена система учёта пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку она не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель, во–первых, учитывает весь денежный капитал, внесённый каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во–вторых, закрепляет их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учётом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности.

                

При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережения их в банке или страховой компании.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданами по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчёт о состоянии заработанных им пенсионных прав – в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объём пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объёмах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиться их изменения.

Решив эти основные и ряд ещё более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель – более простую, более удобную для расчётов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий – как  нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.       
Раздел 1. Пенсионная система России. Виды пенсионного страхования.
Предполагается, что новая модель пенсионной системы гарантирует каждому получение пенсии, которая будет безусловно обеспечивать прожиточный минимум и напрямую зависеть от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисляемых исходя из размера получаемой зарплаты.

Иными словами, пенсия по новым правилам не будет назначаться государством, её должен будет зарабатывать сам гражданин. Полностью по новой модели пенсия будет начисляться лишь тем, кто только недавно (после 1 января 2002г.) начал свою трудовую деятельность.

Но люди работали и до начала пенсионной реформы и уже заработали некоторое право на пенсию. По старым правилам пенсия рассчитывалась исходя из трудового стажа работников и их заработка. Для тех, кто, заработав ту или иную пенсию в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу в рамках модели новой, законодательно предусмотрена конвертация прав на пенсию.

С 1 августа 2003г. по 1 июля 2004г. в рамках пенсионной реформы Пенсионным фондом будет производиться сбор сведений о трудовом стаже работников, накопленном до начала пенсионной реформы (то есть до 1 января 2002г.). Эти сведения будут занесены на лицевые счета застрахованных лиц, чтобы в последующем учесть их при расчете пенсии по новым правилам.

Вся работа по сбору и предоставлению этой информации законом возложена на страхователей, в частности, на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, добровольно уплачивающих страховые взносы.

Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

Тем более важное значение оно приобретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение до достижения соответствующего пенсионного возраста обеспечена Конституцией России, где сказано:

«В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, п.2), а также «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное и социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» (ст.39).

Для систематического изложения основных прнципов реформирования пенсионной системы России необходимо первоначально уточнить объект реформирования (определить основные понятия, виды и формы пенсионного обеспечения нашей стране, обосновать базовые принципы государственного пенсионного страхования, сравнить с передовой зарубежной практикой и т.п.), сформулировать актуальные проблемы, препятствующие стабильному развитию пенсионной системы.

Пенсионные системы в практике большинства, как экономически развитых, так и развивающихся государств включают в себя несколько основных элементов (см. Рисунок 1).




Рисунок 1 - Виды пенсионного страхования
Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими установления обязательного страхового обеспечения.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом.

Застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Финансовые выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм  единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
                            Раздел 2. Виды государственных пенсий.
В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации в настоящее время назначаются и выплачиваются трудовые и социальные пенсии, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии по инвалидности от военной травмы и от общего заболевания, участника войны и вдовам погибших и т.д.

В связи с трудовой и иной общественно - полезной деятельности, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие базовые виды пенсии:

·             по старости (по возрасту);

·             по инвалидности;

·             по случаю потери кормильца;

·             за выслугу лет.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
                  Раздел 3. Понятие «трудовая пенсия».

С 1 января 2002 г. в России стартовала пенсионная реформа  и вступили в силу законы, регулирующие пенсионное обеспечение.

Одним из основных «пенсионных» законов является Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» (далее — Закон о трудовых пенсиях).

Согласно ст. 5 этого закона трудовая пенсия теперь состоит из трех частей:

1)  базовой;

2)  страховой;   

3)  накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии— это фиксированная часть пенсии, размер которой устанавливается пенсионным законодательством. Периодически, с учетом темпов роста инфляции, размер базовой части трудовой пенсии будет индексироваться. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях).

Размер страховой части трудовой пенсиисогласно положениям За­кона о трудовых пенсиях определяется исходя из суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоя­нию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии.

Согласно ст. 2 Закона о трудовых пенсиях расчетный пенсионный капитал (который является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии) - это учитываемая в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахо­ванное лицо и пенсионные права (в денежном выражении), приобре­тенные до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях. Под пенси­онными правами в данном случае нужно понимать имеющиеся у застрахованных лиц права на пенсионное обеспечение, которое могло бы быть им назначено по состоянию на 01.01.2002.

Накопительная частьтрудовой пенсиипредусмотрена только для возрастных групп, для которых установлена уплата страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, то есть для мужчин 1953 года рождения и моложе и женщин 1957 года рождения и моложе (см. ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; далее - Закон № 167-ФЗ). Размер накопительной части трудовой пен­сии зависит от сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного застрахованного лица (п. 3 ст. 6 Закона о трудовых пенсиях и п. 3 ст. 9 Закона № 167-ФЗ).

Для того чтобы учесть в расчетном пенсионном капитале (от которого, как было сказано выше, зависит размер страховой части трудовой пенсии) пенсионные права, приобретенные застрахованными лицами до начала пенсионной реформы (то есть по состоянию на 01.01.2002), Законом о трудовых пенсиях предусмотрена так назы­ваемая конвертация (преобразование) этих пенсионных прав в рас­четный пенсионный капитал (п. 1 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях).

Расчетный пенсионный капитал на 01.01.2002 определяется исходя из размера пенсии, которая могла бы быть назначена застрахованно­му лицу на 01.01.2002.
                                          Заключение.
Любая пенсионная система – это система социального вспомоществования. Её задачами является обеспечение средствами к жизни человека в старости, когда он утрачивает доходы от трудовой деятельности. Социальная функция пенсии, также должна обеспечивать достойные условия жизни для тех, кто не получал высоких заработных плат и не смог заработать большую пенсию. Поэтому пенсионная модель имеет функцию перераспределения.

       Новая пенсионная модель призвана в большем объёме учитывать  пенсионные обязательства государства перед теми, кто больше зарабатывает и больше вносит в общие средства пенсионной системы. А для этого – хотя бы частично персонифицировать средства, которые перечисляются в виде пенсионных платежей за каждого конкретного работника. Иными словами, в новой пенсионной системе объём перераспределяемых средств должен отчасти уменьшиться.

       Новая модель, учитывая в большей мере обязательства государства перед каждым конкретным работником, в то же время при исчислении пенсий сглаживает различия в уровнях их доходов на протяжении трудовой деятельности.

       Один из механизмов, позволяющих обеспечить это, - разделение пенсионного тарифа. Ведь персонифицированные права учитываются только в той части, которая поступает в бюджет Пенсионного фонда в виде страховых взносов, и составляет 14% от общего фонда оплаты труда. Вторая же половина – 14% взимается в форме налога, проводится через государственный бюджет и направляется на перераспределение. Да и страховые взносы направляются на финансирование текущих пенсионных выплат. А это означает, что новая пенсионная модель остаётся в значительной мере распределительной, основанной на солидарности поколений. И, если говорить о базовой пенсии, то источником её финансирования, конечно же, являются налоги с заработной платы более высокооплачиваемых граждан.

         Таким образом, новая пенсионная модель, не ухудшая положение менее оплачиваемых, бедных, должна заинтересовать более оплачиваемых, богатых не скрывать свои доходы и платить с них налоги и взносы в Пенсионный фонд.
Список использованной литературы:
1. Социальная политика: Учебник / Под. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003. – 736с.

2. «Старый» трудовой стаж и «новая» пенсия (как заполнить форму СЗВ-К) (2-е изд., перераб. и доп.) / Под ред. Г.Ю.Касьянова. – М.: Информцентр ХХI века, 2004. – 200с.

3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г.  № 173-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ.

5. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ.

6. Конституция Российской Федерации.