Содержание
Введение. 2

Структура, содержание расходов территориальных бюджетов. 3

Заключение. 21

Список литературы.. 22


Введение
Экономические преобразования, происходящие на протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации, коренным образом изменили существующую систему экономических отношений общества. Развитие рыночной экономики в нашей стране обусловило необходимость реформирования процесса формирования бюджетов всех уровней, на принципах рыночных отношений. С учетом наполнения новым содержанием понятия территориального бюджета, возникает необходимость реформирования процессов формирования его доходной части и системы межбюджетных отношений в России.

Однако проблемы формирования территориального бюджета как самостоятельного звена бюджетной системы РФ и построения на этой основе рациональной системы территориального налогообложения исследованы пока еще недостаточно. Требуют разработки теоретические и практические вопросы обеспечения стабильной самостоятельной финансовой базы территориальных бюджетов и совершенствования системы межбюджетных отношений.
Все это обуславливает актуальность выбранной темы данной работы.

Цель работы - рассмотреть структуру и содержание расходов территориальных бюджетов РФ.

Задачи:

1. Проанализировать экономическую сущность расходов бюджетов, дать их классификацию.

2. Сделать группировку расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку.

3. Дать характеристику проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.




Структура, содержание расходов территориальных бюджетов
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

-       федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-       бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-       местных бюджетов.

Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой 3 Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты субъектов РФ.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

Местные бюджеты включают в себя районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Таким  образом,  мы  дали  краткую  характеристику   трем   уровням  Бюджетной системы, а также определили сущность консолидированного бюджета РФ.  Из бюджетов,  через  соответствующие  финансовые  структуры,  финансируются расходы учреждений и организаций, мероприятия и программы, призванные обеспечить выполнение функций соответствующего  уровня.           

Структура любого бюджета включает статьи доходов и расходов.

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. [4, с. 22].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

 В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. [3, с. 31].

 Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. [3, с. 32]

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов: [3, с. 32]

1)                финансирование промышленного производства;

2)                финансирование социально-культурных мероприятий;

3)                финансирование науки;

4)                финансирование обороны;

5)                содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

6)                расходы по внешнеэкономической деятельности;

7)                создание резервных фондов;

8)                расходы по обслуживанию государственного долга;

9)                прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям: [3, с. 34]

1)                заработная плата; 

2)                начисления на заработную плату;

3)                канцелярские и хозяйственные расходы;

4)                командировки и служебные разъезды;

5)                стипендии;

6)                расходы на питание;

7)                приобретение медикаментов и перевязочных средств;

8)                приобретение оборудования и инвентаря;

9)                приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

10)           государственные капитальные вложения;

11)           капитальный ремонт;

12)           содержание сооружений благоустройства;

13)           геологоразведочные работы;

14)           проектирование;

15)           государственная дотация;

16)           операционные расходы;

17)           платежи по ссудам;

18)           возмещение разницы в ценах;

19)           прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Перейдем к характеристике территориальных бюджетов и их расходов, но прежде выделим основные отличия территории от региона для того, чтобы в дальнейшем не было разночтений.

Территория как субъект Федерации - это составная часть суверенного государства с принадлежащим ей природно-ресурсным потенциалом, наделенная свойственными ей социальными, экологическими, культурно-историческими, и, самое главное, - экономическими и инфраструктурными признаками. Определенная Конституционным законодательством и нормами федеративного государства территориальная единица, наделенная всеми атрибутами государственной власти, которая называется территориальной, является составной частью государственного суверенитета.

Следует обратить внимание на ряд существенных характерных различий в общеизвестных понятиях «регион» и представленном автором «территория», т.к. суть понятий и характер их взаимосвязи позволит сделать несколько принципиальных выводов, имеющих практическое значение для данной работы.

Исходя из того, что территория и регион в нашем понимании соотносится как целое и его часть, территориальная структура, включающая региональную систему со всеми ее элементами (экономику, инфраструктуру и т.д.), является подсистемой государственного федеративного устройства. Поэтому территориальная экономика не должна обособляться как самостоятельная изолированная часть национальной экономики, как это пытаются продемонстрировать некоторые руководители субъектов Федераций в настоящее время. Недопустимо декларировать абсолютную самостоятельность территорий, т.к. самостоятельность так же имеет вполне определенные границы.

Анализ всей системы планирования и управления в России, начиная федеральным уровнем и заканчивая предприятием, свидетельствует о том, что территориальный уровень до сих пор менее всего связан с использованием экономических методов управления. Отраслевая цель - снижение затрат повышение эффективности капитальных вложений - вступила в противоречие с территориальными задачами комплексного, социально-экономического развития, рационального использования трудовых и природных ресурсов.

По причине сложного социально-экономического положения в России качественно изменились цели и критерии развития территорий, их место в системе ресурсов. Параллельно расширяется территориальная взаимосвязанность различных факторов социально-экономического развития. В частности, усиливается фактор мобильности ресурсов, что в свою очередь является предпосылкой пересмотра взглядов на комплексность развития территорий.

Территориальные бюджеты – это бюджеты, входящие в бюджетную систему федерального государства, за исключением федерального бюджета. В России это - бюджеты субъектов РФ и бюджеты муниципальных образований.

Территориальные бюджеты – это один из главных каналов дове­дения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производствен­ной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также обеспечивают жизнедеятельность населения.

Экономическая сущность территориальных бюджетов прояв­ляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

-       формирование денежных фондов, служащих финансовым обес­печением деятельности территориальных органов власти;

-       распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

-       контроль за финансово-хозяйственной деятельностью пред­приятий, организаций, учреждений, подведомственных этим орга­нам власти.

Большое значение имеют территориальные бюджеты в осуществ­лении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содер­жание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Распределение и доведение до населения производимых благ осу­ществляются в значительной мере с помощью бюджетной системы. Как известно, через бюджет формируется значительная часть обще­ственных фондов потребления. При этом на образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюдже­тов выделяется более 80% всех расходов консолидированного бюд­жета Российской Федерации, на здравоохранение – свыше 88%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

На территориальные орга­ны власти возложена важная задача по осуществлению социаль­ной политики государства. Финансирование мероприятий по со­циальному обслуживанию населения в решающей части прово­дится за счет средств этих бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансо­вых ресурсов.

Естественно, что часть средств территориальных бюджетов направляется на содержание органов управления, правоохранительную деятельность и т. п., однако доля этих статей в территориальных бюджетах меньше, чем в федеральном. Это связано с тем, что расходы, непосредственно обеспечивающие потребности населения, осуществляются в основном через территориальные бюджеты, что облегчает контроль за использованием этих средств [3, с. 67].

Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение градостро­ительства приводят к увеличению числа и объема территориальных бюджетов.

Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с градо­строительством, следовательно, с расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов посто­янно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

Рост городских поселений, увеличение численности городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в 5-7 раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увели­чение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережа­ют темпы роста звеньев местных бюджетов.

Следует отметить, что структура расходов отдельных видов тер­риториальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяй­ства и подведомственности его территориальным органам различно­го уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий мест­ной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расхо­дах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В веде­нии же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах по­давляющая часть расходов приходится на финансирование социаль­но-культурных мероприятий.

В целом структура расходов территориальных бюджетов представлена следующим образом:

1.                Государственное управление и мест­ное самоуправление

2.                Правоохранительная деятельность и обес­печение безопасно­сти государства

3.                Фундаментальные исследования и содействие научно-тех­ническому прогрессу

4.                Промышленность, энергетика и строи­тельство

5.                Сельское хозяйство и рыболовство

6.                Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, карто­графия и геодезия

7.                Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

8.                Развитие рыночной инфраструктуры

9.                Жилищно-комму­нальное хозяйство

10.            Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий

11.            Образование

12.            Культура, искусство и кинематография

13.            Средства массовой информации

14.            Здравоохранение и физическая культура

15.            Социальная политика

16.            Целевые бюджетные фонды

17.            Финансовая помощь бюджетам других уровней, в том числе:

-                  дотации, передаваемые в местные бюджеты

-                  субвенции, передаваемые в местные бюджеты

-                  средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации

-                  средства, передаваемые в местные бюджеты

-                  дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов

-                  субсидии местным бюджетам.

Проведем группировку расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку:

1.         Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-         государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-         обеспечение правоохранительной деятельности;

-         обеспечение противопожарной безопасности;

-         научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-         обеспечение социальной защиты населения;

-         обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

-         обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

-         развитие рыночной инфраструктуры;

-         обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

-         обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

-         обеспечение деятельности средств массовой информации;

-         обеспечение получения общего образования;

-         прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ расходов, указанных выше, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта РФ. [3, с. 124].

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства РФ, по уровням бюджетной системы РФ. Источником финансирования расходов запрещается устанавливать консолидированный бюджет.

Объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений.

В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, с последующей передачей материально-технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством РФ.

2.         Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ.

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

-         обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

-         обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

-         проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

-         обеспечение реализации региональных целевых программ;

-         формирование государственной собственности субъектов РФ;

-         осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

-         содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

-         обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

-         оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-         обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-         компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-         прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

3.         Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

-         содержание органов местного самоуправления;

-         формирование муниципальной собственности и управление ею;

-         организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-         содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

-         организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

-         муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

-         благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

-         организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-         содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

-         организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

-         обеспечение противопожарной безопасности;

-         охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

-         реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

-         обслуживание и погашение муниципального долга;

-         целевое дотирование населения;

-         содержание муниципальных архивов;

-         проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

-         финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации и т.п. Различны и расходы бюджетов регионов на содержание социальных объектов, имеющих межрегиональное значение. [6, с. 74].

Развитие урбанизации появляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширение жилищно-коммунального строительства, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, - также важный фактор роста расходов территориальных бюджетов. Однако даже в натуральном виде практически невозможно определить, какая минимальная дотация на жилищно-коммунальное хозяйство должна выделяться  в расчете на душу населения по всей территории России. Например, объем «минимального социального стандарта» в области услуг жилищно-коммунального хозяйства в небоскребах Москвы и в одноэтажных строениях Северной Осетии объективно различен. Соответственно, различна и потребность минимальных расходов государства в форме эксплутационных расходов на коммунальное хозяйство. Одним из выводов по решению данного вопроса, является неудовлетворенность системой бюджетного выравнивания расходов на социальные проблемы и дотации бюджетам субъектов Федерации, основной идеей которой являются расходы на душу населения. Таким образом, попытки определить единый минимальный социальный стандарт для всей территории России упираются в необходимость в значительной мере корректировать  его применительно к каждому региону в отдельности.

Рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличение затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов являются ассигнование на охрану окружающей среды.

С переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, переработке мусора и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, организациями ЖКХ, кооперативами. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

Можно заметить, что только в субъектах Федерации есть достаточно информации для определения приоритетных направлений расходов, которые не могут и не должны регламентироваться из центра. Таким образом, нормативы, разработанные на основе методик министерств и ведомств, должны носить рекомендательный характер, а конкретные направления расходов находятся в полной компетенции регионов.

Тут же нужно отметить, что расходы бюджетов субъектов Федерации зачастую осуществляются подчас не по назначению, это касается в первую очередь федеральных средств. Так, федеральные средства вместо использования на финансирование досрочного завоза могут направляються на выплату заработной платы, уплату налогов и других обязательных платежей, погашение ранее возникших долгов, приобретение квартир, легковых автомобилей и другой техники, строительство жилья, заготовку сырья и материалов.

Говоря о состоянии территориальных бюджетов в современных условиях, необходимо сказать о проблемных зонах, об из кризисном потенциале. Кризисный потенциал территориальных бюджетов представляет собой объем неплатежей, состоящий из просроченных долговых и бюджетных обязательств региональных (местных) органов власти. Можно выделить 3 проблемных зоны:

1 проблемная зона - снижение объема бюджетных доходов. Бюджетные доходы могут сократиться в результате уменьшения налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений.

2 проблемная зона - рост кризисного потенциала бюджета вследствие роста объема расходных обязательств.

3 проблемная зона - рост объема долговых обязательств, включающих в себя следующие элементы: рост объема бюджетных расходов, рост бюджетного дефицита, рост объема просроченных долговых обязательств, рост объема просроченных бюджетных обязательств.

На рост объема просроченных долговых обязательств прямое влияние оказывает увеличение совокупного объема государственного (муниципального) долга. В случае если при наступлении момента платежа по долговому обязательству перечисление средств кредитору не осуществляется, то долговое обязательство переходит в категорию просроченных, что увеличивает объем кризисного потенциала территориального бюджета.

Рост объема просроченных бюджетных обязательств напрямую связан с увеличением объема расходных и бюджетных обязательств региональных (местных) органов власти.


Заключение
В данной работе рассмотрена структура и содержание расходов территориальных бюджетов РФ. Проанализирована экономическая сущность расходов бюджетов, представлена их классификация. Представлена группировка расходов территориальных бюджетов по территориальному признаку. В конце работы дается характеристика проблемных зон территориальных бюджетов и факторов роста их кризисного потенциала.

Помимо приведенных факторов роста кризисного потенциала территориальных бюджетов к данному негативному явлению будут приводить такие косвенные факторы бюджетного управления, как неправильно
расставленные приоритеты бюджетной политики, ошибки при прогнозировании доходов и расходов бюджета, информационная непрозрачность
бюджетного процесса, отсутствие эффективных систем управления рисками и организации конкурсов бюджетных закупок, осуществление нерентабельных проектов и др.

Важно заметить, что первоочередным критерием для нормирования расходов территориальных бюджетов должно стать исполнение действующих законодательных актов. Если определенные отношения, требующие дополнительных затрат бюджетов субъектов Федерации, законодательно не регламентированы, они могут регулироваться едиными для всех регионов подзаконными актами федеральных министерств и ведомств.

Возрастает роль бюджетного финансирования и бюджетного регулирования территориальных бюджетов. Сейчас, в условиях кризиса, очень важно оптимизировать функции бюджетного финансирования, чтобы способствовать выведению из кризиса многих регионов. Необходима качественная отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также четкое определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным, региональными и местными бюджетами.


Список литературы
1.         Федеральный закон от 22.12.2005 N 176-ФЗ (ред. от 26.04.2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.12.2005)

2.         Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2007. - 254 с.

3.         Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2007. – 163 с.

4.         Дюбин В. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2007. - 118 с.

5.         Общая теория финансов: Учебник для вузов / Под. ред.  Л.А. Дробозиной. М.: ИНФРА-М, 2008. – 152 с.

6.         Поляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: ЮНИТИ, 2007. – 125 с.

7.         Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник / Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ИНФРА-М, 2007. – 217 с.

8.         Финансы и кредит: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. М.: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. – 224 с.

9.         Материалы Интернет - сайта http://www.statway.ru/territorialnye-finansy.html

10.     Материалы Интернет - сайта http://www.minfin.ru