Реферат Государство как институт политической системы общества
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ПЛАН
1. Основные теории происхождения государства, его основные признаки и функции
2. Формы государственного устройства и правления
3. Правовое государство: теории и принципы
Список литературы
1. Основные теории происхождения государства,
его основные признаки и функции
Идея государства происходит из самой глубины человеческого сознания. На различных этапах развития народы и племена приходили, часто независимо друг от друга, к общему выводу о необходимости создания охраны своей безопасности, прав и свобод. Основной причиной появления государства у разных народов явилась осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненно важных условий существования. В государстве народ имеет возможность объединить свои силы, дисциплинировать их и направить на достижение экономических, политических и социальных целей.
Создавая государство, люди вместо подчинения стихийным силам подчиняются верховной власти, которую сами сознательно создали. Таким образом, они выходят их состояния слепого подчинения внешним обстоятельствам и приобретают независимость, первое условие действительной свободы. Государство как сознательная сила в конечном итоге возьмет верх над силами внешними, бессознательными. Торжество государственности, поэтому в сознательном человеческом обществе всегда неизбежно.
Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях, В широком смысле он понимается как страна, общество, расположенное на определенной территории и управляемое органами высшей власти. В узком, собственном, значении государство — это исторически сложившаяся организация, обладающая верховной властью на данной территории.
Представления о государстве, его сущности функциях, формах и развитии складывались в основном в двух направлениях: естественно-государственном и классическо-государстпенном. Для первого направления характерно только положительное отношение к государству для второго - чаще отрицательные. Древнегреческие Философы Платон, Аристотель считали, что в государстве реализуется как бы высшая цель природы человека и человеческого общения. Только в рамках государства могут нормально функционировать семья, общество, человек. Гегель указывал, государство — это образ и действительность разума человеческого общества. Бентан видел в государстве защитника спокойствия общества. Представители второй концепции - Томас Мор, Сен-Симон, К. Маркс наполняют понятие «государство» классовым содержанием. Они рассматривают государство в качестве аппарата насилия, создаваемого и используемого экономически господствующим классом для охраны и укрепления своего господства. В сжатом виде эти взгляды выражены в определении государства В. И. Лениным. «Государство, - писал он, - это особая организация силы, есть организация насилия для подавления какого-либо класса» (Ленин В. И. Полн.собр.соч. Т. 33. - С. 24).
В общественных науках существует ряд концепции о происхождении государства. Наиболее распространенными являются следующие: патриархальная, теократическая, общественного договора, завоевания и социально-экономическая.
Патриархальная теория рассматривает государство как большую семью, созданную на основе добровольного слияния малых семей под покровительство отеческой власти. Древнегреческий философ Аристотель указывал на естественное происхождение государства из общности семей и сознательных граждан. «Государство, — писал он, — принадлежит тому, что существует по природе, и что человек по природе есть существо политическое... Первичным по природе является государство по сравнению с семьей и каждым из нас. Во всех людей природа вселила стремление государственному общению. Каждое государство слагается из отдельных семей. Семья в свою очередь состоит из элементов, совокупность которых и составляет ее организацию... Государство создается не ради того, чтобы жить, но преимущественно для того, чтобы жить счастливо. Таким образом, целью государства является благая жизнь, само же государство представляет собой общение родов и селений ради достижения совершенного, самодавлеющего существования, которое... состоит из счастливой и прекрасной жизни» (Аристотель. Политика. Соч. в 4 тт. Т. 4. — М., 1983. - С. 378-380, 460-462). Государство в этой концепции выступает как развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и ко всеобщей пользе.
Теократическая концепция рассматривает государство, как возникшее на основе божьего установления. У древних народов Востока, Египта Греции, Рима высшая государственная власть обожествлялась. Происхождение верховных правителей государства объявлялось божественным.
В древнем Китае верили, что их страна «Поднебесная» создана, руководится и контролируется Небом, т.е. Богом, а их интересы – божественного происхождения. Аналогичные представления о верховной власти, государстве существовали и существуют, например в Японии. Можно теоретически спорить о том, одна ли религия способна дать нации всеобъемлющий идеал. Но как бы то ни было, в исторический деятельности общий для всех идеал, способный объединить все цели, все стороны жизни на нравственной основе, человечество постоянно находило и религии. Русский философ И. Ильин указывает на общечеловеческое начало в государстве: «...Государство имеет некоторую единую и высшую цель. Оно призвано служить этой цели и находиться на действительной высоте лишь постольку, поскольку оно действительно ей служит-. Аристотель определял эту цель словами «прекрасная жизнь». Государство создается, говорил он, «ради прекрасной жизни». А мы, христиане. сказали бы теперь: «Государство призвано служить делу Божию на земле» (Ильин И. А. Путь к очевидности. — М., 1993. — С. 260-261).
Договорная концепция (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк и др.) трактует возникновение государства на основе соглашения, договора между правителями и подданными в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни. «Необходимо, — считал Т. Гоббс. — чтобы каждый человек подчинил свою волю всеобщей воле, представляющей волю всех и каждого. Созданное таким образом единое называется государством». (Гоббс Т. Соч. в 2-х тт. Т. 1. - М., 1989. - С. 331).
Развивая идею об общественном договоре, Дж. Локк указывает на недостаточность отношений в обществе в условиях частной собственности и возможность на нее. Отсюда и необходимость заключения между людьми общественного договора, который нужен, для того, чтобы люди жили совместно и спокойно, пользовались своей собственностью. Государство обязано охранять естественные права граждан, т. е. право на жизнь, на экономическую, политическую и духовную свободу. Если государство нарушает договор, то граждане вправе лишить влияния любое государственное лицо и расторгнуть
договор.(Локк Дж. Соч. вЗ - х тт. Т. З. - М„ 1988. - С. 312).
Государство трактуется в договорной концепции как орган всеобщего примирения людей, которые, находясь в своем естественном, догосударственном состоянии, постоянно конфликтовали друг с другом.
Теория насилия объявляет государство результатом прямого политического действия — внутреннего или внешнего насилия, завоевания. По мнению сторонников этой теории, следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителями государства. Оно становится органом управления побежденными.
Социально-экономическая концепция объясняет происхождение государства такими социально-экономическими факторами, как общественное разделение труда, экономическими интересами, социальными противоречиями и т. д. Определенные предпосылки этой концепции мы встречаем у Платона. Платон выводит истоки государства из разделения труда и обособления деятельности по руководству обществом.
Но наиболее развитый характер социально-экономическая концепция получила в марксизме. Марксизм рассматривает возникновение государства как следствие общественного разделения труда, появления частной собственности на средства производства, расслоения общества на классы. Чтобы классы с противоречивыми экономическими интересами не пожирали друг друга, для этого стала необходима сила, которая бы умеряла столкновение, держала общество в границах «порядка, но порядка, который узаконивает и упрочивает угнетение. И эта сила — есть государство» подчеркивает Ф. Энгельс. (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. второе Т. 21. — С. 170). Развивая марксистскую концепцию государства В. И. Ленин писал: «Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку противоречия не могут быть примиримы. И наоборот, существование государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы». (Ленин В. И Поли. собр. соч. Т. 33. — С. 7).
В рассмотренных концепциях просматриваются две основные тенденции в интерпретации государства. В одной тенденции подчеркивается общесоциальное значение государства: государство призвано представлять всеобщий интерес, должно служить интересам общества и личности. Другая тенденция считает государство орудием отстаивания частных интересов, оно выступает средством подавления сильными слабых, имущими неимущих классов.
Государство — это сложное конструктивное, многофункциональное общественное образование. Его исследование возможно в разных аспектах. С точки зрения основных составляющих компонентов, государство может быть рассмотрено как организация политической власти, существующая в определенной стране (Англия, Франция, Россия и т. д.). С этих позиций основными элементами государства являются: территория, население и политическая власть.
Территория — это географическое пространство, физическая основа государства. Территорию составляет та часть пространства, земли, на которой реально действует власть данной правящей политической элиты. Кроме поверхности суши, в понятие «государственной территории» входят недра, воздушное пространство, территориальные поды. В указанной природной среде государство осуществляет свою суверенную власть и имеет законное право защищать их от посягательств других государств. Государство должно иметь четко обозначенные границы своих территориальных владений. Нарушение границы угрожает территориальной целостности и безопасности государства, является агрессией. С территорией связан вопрос возникновения, существования и исчезновения государства.
В случае потери территории, в результате агрессии государство прекращает существование. Именно поэтому часто с вопроса о контроле над той или иной частью территории начинают развиваться большинство внутренних и внешних конфликтов. Таким образом, одной из главных целей правящих политических групп, стоящих на страже национальных интересов своей страны, является гарантирование территориальной целостности государства всеми законными средствами — от дипломатических до военных.
Население — это сообщество людей, проживающее на территории государства, подчиняющееся его власти и составляющее народность или нацию. Население государства может состоять из одной народности. Тогда государство является моноэтническим. Если на территории государства проживает несколько народностей, наций, то такое государство — полиэтническое. В то же время, в соответствии с международными традициями, моноэтническим считается и такое государство, в котором государствообразующая народность составляет более половины его населения. Такими государствами являются в Европе Франция, Германия, Италия, Швеция. Англия, Испания, Греция и т. д. В России около 80% населения — русские, однако, по Конституции 1993 года, наша страна считается многонациональной, т. е. полиэтнической. Следует подчеркнуть, что властные полномочия государства над населением носят всеобщий характер. Каждый гражданин государства, а также иностранные граждане обязаны подчиняться единой государственной власти. В то же время население государства, как правило, не является единым в экономическом, политическом, социальном, национальном, культурном отношениях. Государство поэтому обязано проводить правильно сбалансированную политику в интересах всего населения, бороться с сепаратизмом, не допускать попыток раскола страны. Целостность государства и взаимосвязь всех его членов обеспечивают институт гражданства или подданства. Таким образом, население в государстве предстает как подданные государства или его граждане.
Политическая власть - отношения господства и подчинения, существующие между «организованным меньшинством» - политической элитой и основной частью населения является третьим системообразующим элементом государства. Именно наличие политической власти как верховной государственной власти придает территории и проживающему на ней населению характер того или иного государства. Политическая элита, используя определенные ресурсы, навязывает большинству населения страны свою волю и
направляет его поведение в определенное русло. Государственная власть — это политический институт, который носит постоянный устойчивый характер. Это означает, что не следует смешивать лиц, временно осуществляющих эту власть с самой государственной властью. Лица, входящие во властные структуры, часто меняются, но сами властные структуры длительное время (иногда целые столетия и даже тысячелетия) остаются неизменными.
Рассмотрение государства с точки зрения составляющих его компонентов не предполагает разделение государства и общества. Общество и государство, с точки зрения этого подхода, представляют единое целое. Однако государство является не только территориально-национальным образованием, но и ведущим политическим институтом общества, особой формой организации политической власти в общество. С этой точки зрения следует выделить характерные черты — признаки государства, отличающие его от всего общества и других политических организаций.
В этом случае его составные компоненты становятся вместе с тем и характерными признаками государства, но в этом контексте они приобретают свою специфику. Кроме того, существует еще ряд важных признаков государства.
Основные признаки государства:
1. Единство территории. Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны.
2. Национальное самоопределение. Государство объединяет все население, проживающее на данной территории. Субстанциональным элементом государственности выступает политически самоопреляющаяся нация. Государство не может возникнуть, пока в нации не появилось осознание необходимости верховной власти и не имеется ее конкретных выразителен. Лишь тогда, когда в обществе созданы предпосылки для национального самоопределения, возможно формирование государственности. Верховная власть сплачивает вокруг себя нацию и руководит ею, прежде всего в общих интересах.
3. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им, — особой управляющей системы (механизма), руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Ведущее место в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату. Государственный аппарат - это тот слой политической элиты, «корпорация», которая практически осуществляет власть в государстве, приводя в движение всю огромную и сложную государственную машину. Государственный аппарат представляет собой государственную бюрократию. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судах». (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. - С. 287). Таким образом, публичная власть в государстве может быть рассмотрена как совокупность взаимосвязанных институтов сформированных на их основе учреждений:
а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти;
б) надзорно-контрольные институты и учреждения;
в) органы охраны общественного порядка;
г) органы государственной безопасности;
д) вооруженные силы.
4. Наличие права, т. е. обязательных правил поведения, установленных и санкционированных публичной властью. Только государство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов. С помощью права государство как политический институт закрепляет определенный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного аппарата.
5. Налоги — обязательные платежи с граждан и коммерческих организаций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций. Налоги создают возможность экономической самостоятельности государства.
6. Суверенитет — государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:
а) в общеобязательности ее решений для населения;
б) возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;
в) в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;
г) в наличии специальных средств взаимодействия, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия). Эти наиболее общие признаки присущи всем государствам. Но с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли при различных политических режимах, формах государственного правления, они имеют существенные различия.
На основе вышеизложенного можно дать такое определение государства. Государство - это особая форма политической организации власти, образуемая национальной или многонациональной общностью на определенной территории, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (государственного аппарата) и материально-финансовых ресурсов (налогов).
Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции государства – это главные направления его деятельности. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям следует отнести политическую, экономическую, организаторскую, правовую, социальную, культурно-воспитательную.
Политическая функция состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника.
Экономическая функция отражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществлении санкций, использования системы планирования и т. д.
Организаторская функция состоит в осуществлении властных полномочий по реализации выработанной политики: исполнение решений, формирование и использование государственного аппарата (управленцев), осуществление контроля выполнения законов, решений, осуществление мер координации деятельности различных субъектов политической системы и т. д.
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов.
Социальная функция состоит в удовлетворении жизненно важных потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым инвалидам, безработным, молодежи, страховании жизни и здоровья, собственности.
Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей, приобщения их к достижениям отечественной и мировой художественной культуры, создание возможностей для самореализации в творчестве, воспитание нравственности, гражданственности и патриотизма.
Среди внешних функций следует выделить две:
Функция обороны страны, которая заключается в обеспечении целостности, безопасности и суверенитета государства.
Функция взаимовыгодного сотрудничества и экономической социальной, технологической, торговой и прочих сферах с другими странами.
Содержание, объем и проявление всех этих функций государства обусловлены типом общества, политической системой, политическим режимом, формами государственного устройства и правления.
2. Формы государственного устройства и правления
Государства различаются по формам правления и формам государственного устройства.
Форма правления — это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношения его органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют ее органы, различают две основные формы правления: монархию и республику.
Монархия — форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей: законодательной и исполнительной и принадлежит одному лицу — монарху. Таким образом, в монархии глава государства является формальным источником власти для всего государственного аппарата. Монархия существует в двух разновидностях: абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. В современном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней.
Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена другими органами власти 'действующими на основе конституции. В свою очередь конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной и лишь частично законодательной, и парламентскую, и которой монарх, хотя и считается главой государства, но практически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительными. Иногда имеет право «вето» на решения парламента, которым практически не пользуется (Англия, Швеция, Бельгия, Испания, Голландия, Люксембург, Норвегия, Япония и др.). Правительства в парламентских монархиях формируются парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху.
Парламентская и конституционная монархии мало чем отличаются от республик. Республика — форма правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту. Таким образом, в республике источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. Существуют следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.
Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство здесь обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.
Руководитель правительства — первое лицо в парламентской иерархии, а президент обычно ограничивается представительскими и церемониальными функциями, мало чем отличающимися от функций главы государства в парламентских монархиях.
Отличительным признаком президентской республики (США, страны Африки, Азии) является то, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США). Имеется четкое разделение властных функций на законодательную и исполнительную. Парламент не может выразить правительству недоверие. Президент же не вправе распустить парламент.
Полупрезидентская республика (смешанная) существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии Болгарии и других странах. Здесь сочетаются сильная президентская власть с эффективным контролем парламента деятельности правительства, двойная ответственность последнего перед парламентом и президентом. Главой государства является президент. Правительство назначается из числа политических деятелей той партии, которая на всенародных выборах получила большинство мест в парламенте. Контроль парламента над правительством заключается в возможности выражения ему вотума недоверия или в ходе утверждения государственного бюджета.
Территориально-организационная структура государства является формой его устройства. Формы государственного устройства могут быть различными. В политологии принято выделять такие формы, как унитарное государство, федерация, конфедерация, империя.
Унитарное государство. Такой форме государственного устройства характерны единая террария, единая конституция централизованная судебная система, единая система высших органов государственной власти, единое гражданство. Территория такого государства состоит из административных единиц (области, районы, губернии и т.д.), которые не являются политически самостоятельными. В число современных унитарных государств входят Англия, Франция, Италия и некоторые другие страны.
Федерация является союзным государством, состоящим из государственных образований, обладающих определенным суверенитетом на своих территориях. Каждый субъект федерации может иметь собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. К современным федеративным государствам относятся: США, Россия, Канада, Мексика и др. В федеративных государствах существуют единые социально-экономическое пространство, денежная система, конституция, гражданство, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза.
Конфедерацией является постоянный союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей — внешнеполитических, оборонительных, экономических. Конфедеративный союз — это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Общие решения, касающиеся всей конфедерации, принимаются только при наличии согласия представителей всех входящих в нее государств и вступают в силу лишь после утверждения национальными органами власти каждого государства. Примером конфедеративных государств могут служить США, Швейцария, Европейское содружество. В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации — Содружество Независимых Государств — СНГ Созданным наднациональным координирующим органам эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры. Существуют также объединения государств центром которых являются бывшие колониальные метрополии, например Британское содружество наций. Исторический опыт государственного строительства показывает, что конфедерации не являются прочными образованиями. Часто они переходят в федерации или распадаются.
Своеобразным типом федеративного государственного устройства является империя (от лат. империум – власть государства). Для них характерны обширная территория, сильная централизованная власть при подчиненной ей местной власти, разнородный национальный и культурный состав населения. В истории человечества известны империи, существовавшие и разное время у разных народов на всех континентах Земли: Китайская, Монгольская, Римская, Византийская, Германская, Французская, Российская и т. д. Империи возникают за счет присоединений к сильному национальному государству новых территорий насильственным или сравнительно мирным путем. Большинство империй являлись государствами, основанными на экономическом, политическом, социальном господстве одного имперского народа над покоренными народами и жившими за счет ограбления колоний. Другой тип государственности существовал в Российской империи. В России имперская державность осуществлялась путем поддержания мира и спокойствия между ее народами, многие из которых добровольно вошли в состав империи, спасаясь от порабощения и уничтожения со стороны агрессивных соседей (Грузия, Армения, Украина, ряд народов Средней Азии, Сибири и т. д.). Народы, входившие в империю, имели равные права с имперским русским народом, который оказывал им помощь в развитии экономики, культуры.
Типология государств проводится и по другим признакам, в том числе по действию на их территории Закона (Конституции) и норм права. По этому признаку выделяются правовые и неправовые государства.
3. Правовое государство: теории и принципы
Идея правового государства зародилась в глубокой древности и имеет давние идейно-теоретические истоки. Еще в трудах греческих философов утверждалось, что гражданин является лицом политическим, членом общества и поэтому обязан исполнять законы этого общества. Внутри общества человек имеет свои права и обязанности. Однако подчинение человека обществу не должно доходить до подавления его личности. Государство, которое руководствуется в управлении подданными законом, устанавливает обязательные нормы гражданской жизни, т. е. ограничивает свободу каждого гражданина, но и его возможность стеснять свободу других граждан, всего общества, ограничены законом. Идея о необходимости господства закона в обществе появилась как противовес самовластию и произволу правителей государства. Древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же где закон — владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». (Платон. Соч. в 3-х тт. Т. 2. Ч. 2. – М., 1971 – 1972. – С. 188 – 189).
Полностью согласен с Платоном другой выдающийся греческий философ - Аристотель. 0н указывает, что «Там где отсутствует власть закона, нет и государственного устройства. Закон должен властвовать над всеми» ( Аристотель. Политика. Соч. в 4-х тт. Т. 4. – М., 1983. – С. 497).
Целостная концепция правового государства сформировалась в период становления буржуазного общества в Европе в XVIII - начале XIX вв. В этот период в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов утверждались идеи свободы и равенства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной
политической власти и ее безответственность перед людьми и обществом. Французские философы Ш. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо считали, что в природе и обществе действуют естественные законы. Люди приходят к необходимости создания правового государства в результате общественного договора, делегируя часть своих прав и свобод государственной власти. Законы в государстве регулируют отношения между людьми, народами и правителями. Ш. Монтескье пишет: «В природном состоянии люди рождаются равными, но они не могут сохранить этого равенства, общество отнимает его у них, и они вновь становятся равными лишь благодаря законам» (Монтескье Ш. Избр. произв. - М., 1955. — С. 256).
Развивая идею о правовом государстве, немецкий философ И. Кант указывал, что все люди рождаются свободными, но каждый человек должен согласовывать свою свободу действий со свободой своих сограждан. Заключая общественный договор с государством, люди ограничивают свою свободу в пользу государства. Государство объединяет людей в правовых рамках законов и обеспечивает их соблюдение всеми подданными, реализуя на практике свободу граждан. И. Кант предвидел, что человечество в своем развитии будет постоянно расширять практическое применение принципов свободы и социальной справедливости. ( Кант И. Соч. в 6-ти тт Т 6 - М., 1963 - 1964. - С. 271). К. Маркс считал необходимым, чтобы государство гарантировало народу его свободы законодательным путем и в дальнейшем переход государства в подчинение обществу. Он писал: «Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом в орган этому обществу всецело подчиненный» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. второе. Т. 19. – С. 26).
Таким образом, в трудах видных философов получила всестороннее обоснование идея правового государства, смысл которой состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности государством его прав и свобод, подчинение государства обществу. Термин «правовое государство» появилось в немецкой юридической литературе в первой половине XIX века. В дальнейшем теория правового государства распространилась в научных кругах других европейских стран. В России ее видными сторонниками были юристы и социологи Б. Н. Чичерин, А. И. Петражицкий, В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский и др.
Существуют различные определения правового государства и общем виде можно сказать, что правовое государство — это государство, где па практике обеспечено верховенство закона, норм права, где власть основана на праве, им ограничивается и через него реализуется.
Основополагающими принципами правового государства являются:
1) Верховенство правового закона во всех сферах общественной жизни. Это означает, что все экономические, политические социальные, культурные проблемы, возникающие в правовом государстве, должны решаться только на основе действующей демократической Конституции. Никакие распоряжения, постановления ведомственные акты органов власти, идущие вразрез с Конституцией, не являются законными, подлежат отмене и не должны исполняться гражданами.
2) Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность со стороны государства. В этом случае государство является охраной свободы личности не только в отношении других личностей, но и в отношении общества. Как член общества человек имеет свои права, но точно так же испытывает свое подчинение. Это подчинение — семейное, корпоративное, сословное — могло бы переходить необходимые границы и доходить до подавления личности, если бы государство не ограничивало его в целях сохранения порядка и спокойствия в обществе.
3) Взаимная ответственность и доверие государства и личности. Существуют определенные нравственные отношения между государством, обществом и личностью. Государственная власть, общество, определенные граждане должны соблюдать определенные правила поведения, подчиненные понятию общественной пользы. В правовом государстве должны существовать обратная связь между властью и обществом, взаимная ответственность в своих действиях. Сила всякой верховной власти заключается в тесной связи с народом. Потеряв доверие народа, верховная власть утрачивает свою силу и легитимность.
4) Разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную. Данный принцип не означает независимости друг от друга всех ветвей власти. Высшая власть должна быть единой, но ее отдельные структуры выполняют различные властные функции. В структуре государственной власти верховный характер формально имеет законодательная власть. Парламент и органы местной власти принимают законодательные акты в соответствии с нормами права. Исполнительная власть управляет обществом, опираясь на принятые законы. Судебная класть обеспечивает соблюдение законов в обществе и системе государственной власти. Основная цель принципа разделения властей состоит в создании условий, исключающих монополизацию власти какими-либо из ее органов или правителей.
5) Эффективные формы контроля и надзора за осуществлением закона. Конкретное осуществление этого принципа возлагается государством и обществом на органы суда, прокуратуры, арбитраж, налоговые службы, правозащитные организации. Для эффективности контроля необходимо создание условий для сравнения, что должно быть в соответствии с правом, законом и что есть в действительности. Это достигается с помощью осведомления граждан о применении закона в реальной действительности, о положении государственных дел. Общественное мнение играет большую роль в
контроле за правомерностью действий властных структур в правовом государстве.
Правовому государству присущи и такие черты, которые вытекают из указанных принципов:
1) Исключение диктатуры, от кого бы она ни исходила, защита любого человека от произвола со стороны чиновников, самого государства.
2) Участие граждан в государственных делах, гарантия каждому человеку возможности для всестороннего развития.
3) Независимость суда и его особая роль в решении всех спорных вопросов. Любые органы власти, каждый чиновник или гражданин признают себя подконтрольными суду.
4) Добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона.
Правовое государство выполняет определенные функции:
1) Экономическая функция сводится к определенному регулированию со стороны государства рыночных отношений, поддержке многоукладное™ экономики и частного предпринимательства, а также аграрного сектора экономики. Государственное регулирование производится, в основном, экономическими методами: налоговые льготы производителям, их защита от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных компаний; предоставление необходимых кредитов и субсидий сельскому хозяйству в целях обеспечения продовольственной безопасности государства; сохранение за государством основных рычагов внешней торговли в качестве одного из основных источников пополнения бюджета страны и т. д. Государство обязано также всемерно укреплять национальную денежную систему, не допуская валютных спекуляций, финансовых пирамид и, как следствие этого, обнищания народа.
2) В правоохранительную функцию правового государства входят гарантированная охрана свободы и прав личности, поддержание общественного порядка, наблюдение за строгим соблюдением закона не только гражданами, но и властными органами. Правоохранительные структуры должны осуществлять свою деятельность в установленных законом пределах своих полномочии. Правозащитные организации должны получать от государства определенные полномочия и реально влиять на правоохранительную практику в плане исправления ее ошибок и недостатков.
3) Социальная функция правового государства заключается в обеспечении социальных потребностей граждан. Это прежде всего охрана жизни и здоровья человека. Система здравоохранения должна находиться под контролем государства и гарантировать качественную и доступную медицинскую помощь каждому человеку. Государство не должно допускать снижения жизненного уровня населения, постоянно оказывать помощь малообеспеченным, безработным, молодежи, престарелым, обеспечивая им достойное существование. Система образования должна быть доступной и всеобъемлющей. Поддержка государственного сектора образования, прежде всего материальная, должна быть приоритетной в политике правового государства. Государство должно гарантировать равноправие различных социальных слоев, классов, групп населения страны, справедливость и партнерство в отношениях между ними.
4) Политическая функция правового государства обеспечивает всем гражданам равный доступ к участию в государственных и общественных делах, гарантирует их политические права, в том числе участие в свободных, равных, справедливых выборах всех уровней власти. Государство поддерживает многопартийную политическую систему, принцип разделения властей, опирается на реальное местное самоуправление.
5) В духовной сфере государство поддерживает принцип свободного самоопределения гражданина в его мировоззрении идейных и религиозных позициях, допускает плюрализм мнений критическое отношение к действительности. В то же время во избежание социальных потрясений государство не должно допускать национального или расового неравенства, пропаганду и реализацию экстремистских, сепаратистских идеологий, религиозного и националистического фанатизма.
Нами была представлена идеальная модель правового государства. Воплощение этой модели в политической жизни различных стран может иметь много существенных оттенков. Современная Россия стоит только на начальном этапе построения правового государства.
Список литературы:
1. Изензи Н. Государство. // Вестник Московского университета. Серия 12. Социально-политические исследования. — 1992. № 6.
2. Моллимен А. Федерации и национальное государство. (К истории вопроса) // Политические исследования. — 1992. № 4.
3. Национальное государство: теория, история, политическая практика. // Политические исследования. — 1992. № 5—6.
4. Севоростьян Р. Государство как универсальный феномен и аналитическая конструкция. // Мировая экономика и международные отношения.—1998. №11.
5. Тарасов Е. Н. Государство как институт политической системы. // Социально-политический журнал.. — 1994. № 1—2.
6. Радугин А.А. Политология. Курс лекций // Учеб. пособие для вузов/ - М.: Центр, 1999.- 224 с.
