План
Введение

1. Положение людей с ограниченными возможностями на рынке труда.

2. Структура и работа организаций г.Саратова по работе с людьми с ограниченными возможностями.

3.  Решение проблемы занятости инвалидов.


Введение
Свой доклад хотела бы начать с того, кто же такой «инвалид». Понятие «инвалид» дано в статье первой Федерального закона «О защите инвалидов в Российской Федерации»: Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Политика в отношении людей с ограниченными возможностями в течение многих лет основывалась на принципах изоляции и компенсации, что породило незнание обществом проблем этих людей, неподготовленность материально-технической, социальной, финансовой и правовой базы для их решения. На многих промышленных предприятиях из-за снижения объемов производства, отсутствия материальных ресурсов происходит сокращение рабочих мест, традиционно занимаемых инвалидами; администрация предпочитает использовать труд здоровых людей. Каждый человек, как здоровый, так и инвалид, надеется на равный доступ к широкому кругу рабочих мест. Кроме того, должны существовать равные условия и доступность обучения и переподготовки, равные гарантии занятости.

До 1995 г. практически отсутствовал комплексный подход к социальной защите инвалидов. Постановлением от 16 января 1995 г. Правительство РФ утвердило федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов», включающую пять целевых подпрограмм. В ноябре 1995 г. Утвержден Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В нем заложены основы правовой базы социальной защиты инвалидов, определены цели государственной политики в данной сфере с учетом принципов и норм международного права, принятых в отношении лиц с ограниченными возможностями.

Содействие занятости инвалидов – это сложный, многоплановый процесс их возвращения или приобщения к общественно полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными пожеланиями. Однако современный рынок труда представляет немало трудностей для инвалидов. При самостоятельном поиске работы как правило нужно пройти собеседование. Здесь возникают четыре проблемы:

1)             информация: нужна регулярная и доступная информация об имеющихся возможностях;

2)             доступность: инвалидам часто отказывают еще до собеседования;

3)             надлежащие условия при отборе кандидатов на рабочее место: нужно создавать условия, которые давали бы шанс инвалиду получить его. Например, слабослышащему человеку вопросы следует задавать в письменном виде и т.п.;

4)             дискриминационное обхождение: именно это условие труднее всего соблюсти, так как есть множество вариантов дискриминации, которые можно объединить в шесть типов:

1. Психологическая дискриминация – работодатель может принять заявление, но сделает это столь неохотно, что инвалид даже не захочет узнать результат своего визита.

2. Статистическая дискриминация – работодатель может заочно вычеркнуть инвалида из “листа ожидания” на том основании, что “последние исследования” и статистические данные предполагают, что инвалиды в среднем работают менее эффективно.

3. Дискриминация по требованиям – работодатель сознательно завышает критерии к работникам для выполнения определенного вида работы под предлогом сохранения определенного стандарта рабочей силы.

4. Чистая дискриминация – работодатель отказывает в приеме на работу всем инвалидам, потому что он считает, что инвалид не может выполнять эту работу, либо он создает “большие проблемы” для работодателя, своего рабочего места или себя самого, либо потому что он предубежден против тех, кого считают “ненормальными”.

5. Дискриминация, оправдывающаяся социальной политикой – работодатель не принимает на работу инвалидов под тем предлогом, что у них есть другие формы дохода (пособия и т.д.).

6. Дискриминация по критерию “возражение других” – работодатель не принимает на работу инвалидов, так как другие работники отказываются трудиться рядом с ними.

Актуальность темы моей курсовой заключается в том, что в период экономической нестабильности, в частности в период экономического кризиса, права и интересы инвалидов как в сфере труда, так и в других сферах жизнедеятельности нарушаются.

Также в хотелось провести анализ правого регулирования обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями, особенно в период экономического кризиса.

 


Положение людей с ограниченными возможностями на рынке труда.
Социально-экономические и политические перемены в российском обществе по-разному повлияли на положение различных групп и категорий населения в сфере занятости. В значительной мере усугубилось неравное положение на рынке труда социально незащищенных категорий населения, к которым относятся, прежде всего, пенсионеры, женщины, люди с ограниченными возможностями, молодежь[1]. Любой член общества должен иметь равные возможности в получении работы на “обычных” предприятиях. То есть, для инвалидов должны существовать гарантии в получении информации о возможности профессионального обучения, переобучения, наличия подходящих вакансий, контактах и поддержке, которые бы позволяли им воспользоваться этими возможностями. Это означает также, что государственные службы должны сделать все возможное для уничтожения барьеров, препятствующих доступу инвалидов на рынок труда. Политика помощи инвалидам в области профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и трудоустройства будет недостаточной до тех пор, пока власти активно не вмешаются как в законодательную, финансовую, правовую, так и социальную сторону этой проблемы. Система материальной поддержки инвалидов в виде пенсий и пособий не удовлетворяет потребностей инвалидов, что является основой их желания работать.

В нашей стране на протяжении последних лет уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, и многие годы отмечается его рост. Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста.

Чтобы лучше понять суть ограничение способности к трудовой деятельности (ОСТД) обратимся к основному нормативному документу, которым должны пользоваться специалисты медико-социальной экспертизы (МСЭ). Как известно с 1 января 2005 года органы МСЭ при первичном освидетельствовании и переосвидетельствовании инвалидов обязаны устанавливать не только одну из трех традиционных групп инвалидности, но и определять четыре степени ОСТД. В своей практической деятельности органы МСЭ должны пользоваться классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 535 (далее – Классификации).

Заметим, что данный документ в известном смысле является незаконным, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О трудовых пенсиях» подобный документ должен приниматься Правительством Российской Федерации. Кроме того, при разработке данного документа была нарушена процедура предписанная Постановлением Государственной Думы, согласно которой при разработке подобного документа должны были быть привлечены представители общественных организаций инвалидов. Рабочие группы были созданы, но так и не приступили к работе.

Рассмотрение этих Классификаций по существу вызывает и вопросы и недоумение. Во-первых, согласно пункту 4 Классификаций при комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1.     степень - незначительные нарушения,

2.     степень - умеренные нарушения,

3.     степень - выраженные нарушения,

4.     степень - значительно выраженные нарушения.

Все четыре степени нарушений имеют в документе только общее определение выраженности нарушений, отсутствуют методики их определения и численная оценка нормы, с которой совершенно очевидно должны соотносится те или иные нарушения функций организма. Становится непонятным, как при этом должны оценивать различные комиссии МСЭ эти нарушения. Вероятно только в силу осведомленности и опытности специалиста МСЭ. При чем различные специалисты самостоятельно в меру своего понимания могут оценивать одни и те же нарушения. Следовательно, уже общие положения данного документа закладывают субъективизм в проведении экспертизы как нормы в принятии решений.

Пункт 5 Классификаций определяет семь основных категорий жизнедеятельности человека через его способности. К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

1.     способность к самообслуживанию;

2.     способность к самостоятельному передвижению;

3.     способность к ориентации;

4.     способность к общению;

5.     способность контролировать свое поведение;

6.     способность к обучению;

способность к трудовой деятельности.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понятие «ограничение жизнедеятельности» имеет несколько другое содержание, а именно: «Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.». Это казалось бы на первый взгляд несущественное искажение правового понятия на практике приводит к весьма существенным негативным последствиям. Определяя лишь «на глазок» способности человека МСЭ и другие государственные органы не берут на себя функции создания реальных возможностей для инвалидов к реализации своих способностей. В частности, оценивая способности к трудовой деятельности ни органы МСЭ, ни другие госорганы лишая инвалида тех или иных выплат не берут на себя обязанности и не гарантируют инвалиду создание таких условий, при которых его совокупный доход был бы не ниже прежнего, что является в свою очередь грубым нарушением международных документов

Еще большее недоумение и вопросы вызывают критерии установления степени ограничения способности к трудовой деятельности, которые в отличие от других критериев выделены в особый раздел.

Так, по мнению авторов этого документа, способность к трудовой деятельности включает в себя:

1.     способность человека к воспроизведению специальных профессиональных знаний, умений и навыков в виде продуктивного и эффективного труда;

2.     способность человека осуществлять трудовую деятельность на рабочем месте, не требующем изменений санитарно-гигиенических условий труда, дополнительных мер по организации труда, специального оборудования и оснащения, сменности, темпов, объема и тяжести работы;

3.     способность человека взаимодействовать с другими людьми в социально-трудовых отношениях;

4.     способность к мотивации труда;

5.     способность соблюдать рабочий график;

6.     способность к организации рабочего дня (организации трудового процесса во временной последовательности).

Даже беглое ознакомление с перечнем способностей человека к трудовой деятельности наталкивает на мысль, что эксперты МСЭ при определении различных способностей проводят «серьезное» тестирование больного на возможность его взаимодействия с другими людьми в неких социально-трудовых отношениях и т.п. Однако дальнейшее ознакомление с документом показывает, что подавляющее большинство перечисленных способностей носит философско-декларативный характер, так как нет никаких указаний, чем и как оценивать эти способности при медико-социальной экспертизе, в том числе отсутствует даже отсылочная норма на существующие методические материалы для экспертов и для публичного ознакомления. 

Немаловажную роль в социальной интеграции в сферу труда людей с ограниченными возможностями играют взаимоотношения между здоровыми людьми и инвалидами. Необходимо, путем совместной деятельности, проводить работу по гармонизации таких отношений, преодолевая негативное отношение здоровых людей к инвалидам. При этом следует учитывать, что не только здоровые люди должны понимать и относиться как к равным к инвалидам, но и инвалиды, в свою очередь, должны преодолевать чувство обособленности, неполноценности, отличия от других, пытаться находить язык общения со здоровыми людьми. Открытая безработица возрастает, что приводит к переводу трудящихся инвалидов в категорию “пенсионеров по инвалидности”, чьи низкие государственные пенсии уже не дополняются как ранее трудовым заработком. Встает вопрос о социально-профессиональной реабилитации инвалидов. Социально-профессиональная реабилитация инвалидов – это целый комплекс мер по восстановлению трудоспособности инвалида в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда, а именно:

1.   на его прежнем рабочем месте;

2.   на новом рабочем месте по прежней специальности;

3.   профессиональная переподготовка с учетом прежних профессиональных навыков;

4.   профессиональная переподготовка по новой специальности;

5.   социально-психологическая реабилитация и адаптация инвалида к такой трудовой деятельности, которая бы не имела существенного значения для его материального обеспечения, а рассматривалась бы как психологическая поддержка.

Целью профессиональной реабилитации является достижение инвалидом не только материальной независимости и самообеспечения, но и способ самоутвердиться в среде здоровых людей.

Профессиональное обучение инвалидов тоже не отличается большим разнообразием. По окончании перед ними, как в принципе и перед всяким человеком, встает проблема занятости, если это возможно по медицинским показателям.

Профессиональный потенциал инвалида обусловлен как его психофизиологическим и социально-экономическим статусом, так и возможностью общества предоставить инвалиду условия для получения общего профессионального образования и рабочего места. В оптимальном варианте рабочее место должно соответствовать желаниям человека, его профессиональным способностям и состоянию здоровья, а это возможно только при нормальных социально-экономических отношениях в обществе, когда инвалид сам может выбирать себе рабочее место, а не ждать его как милостыню, находясь на периферии рынка труда и имея гораздо меньшие шансы по сравнению со здоровыми претендентами.

Эта профессия должна выбираться с учетом особенностей заболевания, его прогноза, склонностей и способностей инвалида. Профориентация проводится по определенной методике группой специалистов.

Профориентация инвалида должна проводиться по индивидуальной программе по реабилитации инвалида. Особенностью выбора профессии для инвалидов является то, что она должна отражать не только потребности работодателей, но и особенности физического состояния для различных категорий инвалидов.

Профессиональное обучение, осуществляемое на основе рациональной и всесторонне обоснованной профориентации позволяет инвалидам с детства приобрести знания и практические навыки в конкурентоспособных квалифицированных профессиях.

Переобучение инвалидов, имевших ранее квалифицированные профессии, но утративших возможность работать по своей профессии вследствие травмы или болезни, проводится с целью возвращения инвалида к квалифицированному труду в другой доступной профессии. Благодаря обучению или переобучению инвалидов, может быть достигнута полная или частичная реабилитация с прекращением инвалидности или снижением ее тяжести. Успешность профессионального обучения инвалидов определяется правильной оценкой их профессиональной пригодности при освидетельствовании МСЭК с учетом психологических, медицинских и социальных факторов.


Структура и работа организаций г.Саратова по работе с людьми с ограниченными возможностями.
Президентом России подписан Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Тем самым особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. 

В соответствии с данным законом, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К числу таковых относятся[2]:

1)     установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

2)     резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

3)     стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

4)     создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

5)     создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

6)     организации обучения инвалидов новым профессиям.

Основной целью государственной политики содействия занятости инвалидов является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью. Помочь им в этом призван Комитет занятости населения Саратовской области и Центр занятости населения. Меры  по организации создания новых  рабочих мест для инвалидов нашли свое отражение в программе занятости населения по Саратовской области.

Центр занятости населения г. Саратова постоянно ведет работу по информированию работодателей, обязанных выполнять квоту на трудоустройство инвалидов.

На 18 декабря 2009 года на учете в качестве безработных в Центре занятости населения Саратова стоят более 580 человек. Волжский р-н – 36 чел., Заводской р-н – 200 чел., Кировский р-н – 66 чел.,  Ленинский р-н – 227 чел., Октябрьский р-н – 66 чел.,  Фрунзенский р-н – 17 чел[3].

Программа «Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы» предусматривает поддержку доходов граждан за период их временного трудоустройства. За счет средств службы занятости инвалиды могут пройти профессиональную подготовку и переподготовку с выплатой стипендии в течении всего срока обучения на профессии, пользующиеся спросом на рынке труда.

До недавнего времени в работе центра с инвалидами была существенная проблема. Для постановки на учет в службу занятости инвалидов II группы необходима была карта реабилитации инвалида, которая до недавнего времени нигде не была опубликована. Но теперь и эта проблема находит свое решение. В настоящее время утверждено “Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида”. Оно определяет порядок и условия разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида, порядок реализации индивидуальной программы реабилитации, финансирование индивидуальной программы реабилитации.

Реализацию индивидуальной программы реабилитации осуществляют организации, предприятия, учреждения независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабилитационные учреждения, образовательные учреждения. Финансирование индивидуальной программы реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других источников, разрешенных законодательством РФ.

Премьер-министр РФ Владимир Путин на встрече с представителями всероссийских обществ инвалидов сообщил, что на поддержку и реабилитацию инвалидов в 2009 году будет выделено более 10 млрд. рублей.

"В этом году мы увеличили выделение объем выделяемых ресурсов до 9,4 млрд. рублей. Размер государственной поддержки общественных организаций инвалидов в 2009 году тоже увеличен до 1,4 млрд. рублей", - заявил В.Путин

"Несмотря на значительный дефицит федерального бюджета, реализация мероприятий в сфере социальной поддержки инвалидов, безусловно, будет осуществлена в полном объеме и будет продолжена. Сохранятся и ранее согласованные объемы субсидий общественным организациям инвалидов", - сказал премьер-министр.

Кроме того, премьер-министр сообщил, что правительство России в будущем году разработает государственную программу "Доступная среда для инвалидов", к реализации которой планируется приступить с 2011 года. Как отметил премьер, имеющаяся у государства информация о реальном положении инвалидов в обществе "подчас неточна и недостаточна". В связи с этим он обратился к представителям общественных организаций инвалидов за помощью в сборе информации и предложений[4].

Что касается налоговых льгот, то их отмена на малых предприятиях Саратовской области, организованных инвалидами, привела к резкому сокращению их численности. На сегодняшний день без работы осталось более 300 саратовских  инвалидов. Об этом в эфире ГТРК «САРАТОВ» заявил председатель Саратовской областной организации Всероссийского общества инвалидов Владимир Котин. В качестве компенсации депутаты Саратовской областной Думы приняли закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Саратовской области». Размер квоты был определен ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 29 декабря 2001 года в размере от 2 до 4%. В Саратовской области законодательно количество рабочих мест для инвалидов было ограничено 2% от общего количества работающих в организации.

Но, к сожалению, данный закон, закон «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Саратовской области» работает недостаточно. Помощь инвалидам со стороны государства должна быть не только в виде социальных выплат и льгот. Гораздо важнее собесовских вспомоществований создать такие условия, при которых люди с ограниченными возможностями могли бы оставаться самодостаточными и чувствовать себя не социальными иждивенцами, но равноценными членами общества. Проблема трудоустройства инвалидов по-прежнему остра, хотя в 2008 году удалось устроить тысячу граждан с ограниченными возможностями. Одной из причин стало выделение непрофильного производства — предприятий с численностью рабочих менее ста человек, не попадающих под закон по квотированию. Но основной причиной по-прежнему является отсутствие ответственности и заинтересованности работодателей в труде инвалидов, нежелании организовывать специальные рабочие места для этой категории граждан. Для того, чтобы кардинально  улучшить ситуацию, министерство труда и миграции подготовило проект закона Саратовской области об административной ответственности работодателей за не создание рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты.


Решение проблемы.
Александр Вадимович Ломакин-Румянцев заявил, что  инвалиды больше не будут сталкиваться с ограничением их конституционного права заниматься трудовой деятельностью. С 1 января 2010 года вступает в силу важный федеральный закон, который окажет стимулирующее воздействие на десятки и сотни тысяч инвалидов, способных и желающих трудиться.

С 1 января 2010 года пенсии и все выплаты инвалидам будут назначаться по-иному – по группам инвалидности. Уровень пенсий инвалидов вырастет и будет не ниже прожиточного минимума. Законодательным путем изменен порядок индексации пенсий: индексация будет производиться не по цифрам инфляции,  а по росту стоимости потребительской корзины. Для получателей трудовой пенсии индексация будет производиться по росту средней заработной платы. Однако индексация пенсий будет происходить лишь в пределах роста доходов  Пенсионного  фонда, у которого сейчас растут не доходы, а дефицит доходов. Совет при Президенте России по делам инвалидов и его первое заседание вел сам президент Дмитрий Анатольевич Медведев. По результатам этого заседания вышло специальное распоряжение президента. В нем содержится, на мой взгляд, очень много важных моментов.  Во-первых, президент распорядился подготовить к ратификации в 2010 году Конвенцию ООН по правам инвалидов, которая была принята в 2006 году. Во-вторых, президент распорядился оценивать деятельность региональной власти не только по уровню развития экономики, но и по критерию заботы об инвалидах. Кроме того, президент рекомендовал создать во всех регионах Советы по делам инвалидов при губернаторах.

Для того чтобы выполнить все пункты конвенции, понадобится привести все наши законодательные акты в соответствие с международным правом. По словам представителя Минздравсоцразвития, ничего принципиально нового подписание международного документа не добавляет во взаимоотношения государства и инвалидов: «С подписанием конвенции мы только лишь утвердим наши принципы, на которых строится политика государства в отношении инвалидов».

Подписание Конвенции станет свидетельством о готовности страны к соблюдению международных стандартов политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.

До ратификации конвенции ООН о правах инвалидов необходимо создать условия для ее реализации

Главный принцип, заложенный в Конвенции - обеспечение вовлеченности всех людей с инвалидностью в полноценную жизнь наравне с другими членами общества. Рассматривая инвалидность не как вопрос медицины, благотворительности или зависимости, Конвенция требует, чтобы люди во всем мире понимали ее как вопрос прав человека. Это принципиальнейшая позиция Конвенции, которой необходимо следовать в законодательной и исполнительной практике.

К марту 2009 года Конвенцию подписали 139 государств, в числе которых и Россия, подписавшая документ 24 сентября 2008 года. По данным ООН, под действие конвенции попадет 8 процентов населения планеты, то есть порядка 650 млн. человек. В России, по словам Константина Косачева, насчитывается около 13 млн. инвалидов.

«От скорейшей ратификации Конвенции зависит самочувствие и настроение миллионов наших сограждан», - сказал председатель комитета по международным делам. Вместе с тем, он подчеркнул, что ратификация должна стать «хорошо подготовленным актом», сопровождающимся практическими действиями исполнительной власти. Заместитель директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Марина Корунова сообщила, что в соответствии с планом правительства по подготовке актов по реализации основных направлений деятельности до 2012 года, законопроект о ратификации Конвенции должен быть внесен в Госдуму в 2010 году.

Депутат Валерий Селезнев подчеркнул, что инвалидность - «не изъян человека, а изъян социальной среды, создающей и поддерживающей барьеры».

Для успешной реализации Конвенции в России необходимо решить три задачи: обеспечить доступность среды и услуг для инвалидов, предоставить им возможность для самореализации и изменить общественное отношение к людям с ограниченными возможностями.

Что касается правительства, то хотела бы сказать, что в июне состоялась весьма  результативная встреча премьер-министра Владимира Владимировича Путина с лидерами общественных организаций инвалидов. На ней также были обозначены наиболее  болезненные вопросы, и было подготовлено очень важное поручение премьера. Соответствующие службы должны будут подготовить переход на международную классификацию инвалидности. Это устранит субъективизм в установлении той или иной группы инвалидности. Так что в этом плане федеральное руководство подает региональным руководителям положительный пример отношения к людям. Я полагаю, что вот такие встречи президента и премьера с лидерами общественных организаций инвалидов отражают заинтересованность верховной власти в решении проблем инвалидов. Жаль только, что это происходит в условиях кризиса, когда финансовых ресурсов для этого стало меньше.


Заключение
В министерстве занятости, труда и миграции признают, что проблема трудоустройства инвалидов остается одной из самых острых и пока каких-то серьезных успехов в этом направлении добиться не удается. По словам министра Светланы Нечаевой, сегодня в регионе проживают около 150 тысяч инвалидов. Около 120 тысяч из них могут трудиться. Но реально работают лишь 15 процентов.

Я считаю, что труд инвалидов может быть таким же эффективным, как труд здоровых людей, просто для этого необходимо обеспечить доступ к обучению, и предоставить подходящие рабочие места.

 

---