Реферат Роль миграции в развитии территории
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Миграция населения как фактор социально-экономического развития территории……………………………5
1.1 Миграция населения: понятие, виды, функции………………………5
1.2 Внешняя миграция населения как фактор развития территории……………………………………………………………………….10
1.3 Отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов…………………………………………………………………………16
Глава 2. Регулирование внешней миграции населения как фактора социально-экономического развития Оренбургской области…………………………………………………..23
2.1 Особенности социально-экономического развития Оренбургской области……………………………………………………………………………23
2.2 Характеристика миграционных процессов в Оренбургской области……………………………………………………………………………28
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ……………………………………………………………………...40
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
ВВЕДЕНИЕ
На социально-экономическое положение и развитие любой территории, в том числе и Оренбургской области, оказывает влияние большое количество различных факторов. Это и геополитическое положение региона, и его природно-ресурсный потенциал, и уровень развития производительных сил, и особенности демографического развития и многое другое. Среди этих факторов выделяется миграция населения, которая представляет собой сложный социально-экономический процесс, прямо или косвенно связанный практически со всеми сторонами жизни общества.
Значение миграции, особенно такого её вида, как внешняя миграция, для Оренбургской области особенно возросло в последние годы. После распада СССР изменилось геополитическое положение области. Из внутренней территории она превратилась в приграничную. Вместе с этим произошли изменения и в характере миграционных процессов, происходящих на территории области. Сюда хлынул поток мигрантов из бывших союзных республик. Это не могло не отразиться на социально-экономическом положении области, потому что большую часть мигрантов составляли беженцы, вынужденные по определенным причинам покинуть свою страну, не имеющие средств к существованию и нуждающиеся в социальной помощи.
Воздействие внешней миграции на развитие области в настоящее время не является однозначным, оно может быть как негативным, так и позитивным. Поэтому изучение характера этого влияния является актуальным.
Цель работы – оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области и определить направления её регулирования.
Объект исследования – внешняя миграция населения.
Предмет исследования – влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) Определить сущность миграции, её виды и функции;
2) Обосновать внешнюю миграцию как фактор социально-экономического развития территории;
3) Обобщить отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов;
4) Оценить особенности социально-экономического развития Оренбургской области;
5) Охарактеризовать миграционные процессы, происходящие в Оренбургской области;
6) Оценить влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области;
7) Определить направления регулирования внешней миграции как основного направления решения проблем и трудностей, возникающих в социально-экономическом развитии Оренбургской области под воздействием внешней миграции населения.
Работа состоит введения, двух глав и заключения. Во введении обоснована актуальность темы исследования, определяется цель, предмет и объект исследования, а так же поставлены задачи, решение которых необходимо для достижения поставленной цели.
Работа выполнена с использованием научных публикаций и научных монографий кандидата экономических наук Суворовой Н.Н., Спицына А.И. и других, а также первичных статистических данных, материалов Росстата, материалов, предоставленных Управлением Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области.
Глава 1. Миграция населения как фактор социально-экономического развития территории
1.1 Миграция населения: понятие, виды, функции
Понятие «миграция населения», произошедшее от латинского migratio, этимологически означает переселение, перемещение. Однако современное значение этого термина значительно шире. Он используется для обозначения различных социальных явлений, неоднозначных по своему характеру, обусловливающим факторам и последствиям. В наиболее широкой трактовке к миграциям относят все виды движения населения, имеющие общественную значимость, то есть не только пространственные перемещения населения, но и текучесть кадров, профессиональное движение, различные социальные перемещения. Согласно другому подходу, миграции – это «такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению» [22, с.5]. Существующие в научных публикациях разногласия по этому поводу указывают на необходимость уточнить, какие процессы и явления скрываются за термином «миграция населения».
В первую очередь, необходимо обозначить, что миграции - это движение населения, которое обладает определенными признаками. Определим наиболее существенные из них, выявив отличие миграционного процесса от других видов движения населения.
По поводу того, какие виды движения населения следует выделить и что относить к каждому из них, в литературе так же не существует единого мнения. Так в 70-е годы прошлого столетия И.С. Матлин утверждал, что движение населения и трудовых ресурсов подразделяется на такие типы, как демографическое, межотраслевое, межпрофессиональное и территориальное. В данной классификации отсутствуют перемещения, связанные с изменением социального статуса, образовательного уровня и так далее. Г.И. Касперович выделял территориальные, производственные и социальные перемещения.
В.А. Борисов различает всего два вида движения населения: естественное и механическое (миграционное) [19,с.5]. В данной типологии отсутствует социальное движение, включающее профессиональное, образовательное, межотраслевое и т.д. движение населения.
Наиболее приемлемым является выделение трёх видов движения населения: естественное, миграционное и социальное (см. рисунок 1.1). Данная трехчленная схема позволяет получить однозначное представление о каждом из видов движения населения, так как в ней социальное движение объединяет все то, что не входит в естественное и миграционное движение.
|
Рис. 1.1 - Виды движения населения
Следует отметить, что естественное, миграционное и социальное движение населения тесно взаимосвязаны. Движение населения приводит к его качественным и количественным изменениям. Причем, если естественное и миграционное движение влечёт за собой как количественные, так и качественные изменения, то социальное меняет лишь качественные характеристики. Миграционное движение занимает в этой схеме центральное место, поскольку оно оказывает влияние и на естественное и на социальное движение. Это влияние подробнее будет рассмотрено ниже.
Представленная схема показывает, что миграция представляет собой территориальное перемещение населения, которое в свою очередь можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Это сложный процесс, состоящий из множества событий. Он состоит из взаимодействия двух потоков: выбытия населения из одного пункта и прибытия туда мигрантов из других местностей.
В узком смысле миграция представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, то есть в буквальном смысле слова означает переселение [19, с. 19].
Миграция в широком значении этого слова представляет собой территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориалъных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
Используя различные признаки, выделяют несколько видов миграции населения. По целям, которые преследует население при перемещении из одного населенного пункта в другой, выделяют эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную миграции.
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям [20, с. 6]. В деловых поездках участвует трудоспособное население. Данный вид миграции отличается разнообразием состава участников. По своим масштабам он, видимо, превосходит все остальные. Если не брать во внимание туристические поездки, то изучение эпизодических миграций ведётся весьма слабо.
Маятниковые (челночные) миграции представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (учёбы) и обратно, расположенных в разных населенных пунктах. Участниками маятниковых миграций во многих странах является значительная часть городского и сельского населения. В основном, перемещения происходят между пригородами и городами.Этот вид миграции влияет количественно и качественно на трудовые ресурсы поселений — центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения.
Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, экономически активного населения к местам временной работы и жительства на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции повышают реальный жизненный стандарт и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Возникновение подобных миграций связано с тем, что в экономике ряда районов доминируют отрасли, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени.
Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в узком смысле этого слова. Ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной. Выделяют два условия, которым отвечает безвозвратная миграция:
1) население перемещается из одних населенных пунктов в другие (из миграции исключаются перемещения населения внутри населенных пунктов);
2) перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства (исключает возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные пункты).
В соответствии с тем, совершается ли перемещение населения внутри страны или между странами, выделяют два вида миграции: внутреннюю и внешнюю. Внутренние миграции не влияют на общую численность населения страны, так как в них участвуют граждане данного государства, не меняя своего подданства, при этом, однако изменяется территориальное распределение населения. Под воздействием внутренних миграций меняется так же демографическая структура. Они оказывают влияние на этнические процессы, воспроизводство населения, социальное движение и другие стороны жизнедеятельности населения различных территорий. Внешние миграции оказывают влияние и на численность и на территориальное размещение населения, то есть на демографическую ситуацию, социальную обстановку, на рынок труда и другое. Это влияние является более сильным, чем от внутренних миграций, так как иностранные граждане являются носителями другой культуры, ориентированны на иные, чем у жителей данной страны, ценности.
Следует отметить, что эпизодическая, маятниковая, сезонная и безвозвратная миграция может быть как внутренней, так и внешней.
Внешняя миграция может происходить как с соблюдением норм закона (легальная миграция), так и с их нарушением (нелегальная миграция). Нелегальная миграция определяется многочисленными факторами, среди которых главенствующее место занимают экономические.
В соответствии с тем, какими причинами вызвано перемещение населения, выделяют экономическую и политическую миграцию. Экономическая миграция, как правило, вызвана стремлением людей, улучшить условия своей жизни, приобрести доступ к определенным благам, получить новые возможности для карьерного роста и др. Мигранты, чье перемещение вызвано экономическими причинами, принимают это решение добровольно. Обычно такая миграция является возвратной, однако, она может быть и безвозвратной.
Политические мигранты, напротив, вынуждены покинуть место своего проживания из-за несоответствия их политических взглядов идеологии властей. Такая миграция носит принудительный характер. Она является безвозвратной, по крайней мере, до тех пор, пока в стране - выхода не произойдет смена существующего строя. Данный тип миграции был характерен для нашей страны. Политическими причинами, например, была вызвана эмиграция русской интеллигенции после революции 1917 года.
Все рассмотренные виды миграции населения существуют самостоятельно, и в то же время оказывают воздействие друг на друга. Основные, наиболее типичные из них представлены на схеме (см. рисунок 1.2).
Как уже упоминалось ранее, миграции могут совершаться либо как добровольные переселения, либо носят вынужденный (беженцы, перемещенные лица) или принудительный (депортация) характер. Добровольные миграции населения являются преобладающими. Они регулируются косвенно с помощью экономических рычагов. Причины вынужденных миграций – межнациональные конфликты, вооруженные столкновения, экологические катастрофы и другое.
Рис. 1.2 - Основные виды миграции населения
Миграция воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций, которые выражают ее сущность и свойства этого явления. Функции миграции населения не однозначны. Выделяют общие функции миграции, которые не зависят от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, и специфические функции той или иной цивилизации, характер которых определяется социально-экономическими условиями конкретных стран (см. рисунок 1.3). Среди наиболее общих функций миграции выделяет ускорительную, перераспределительную и селективную[4].
Рис. 1.3 - Функции миграции населения
Таким образом, миграция является одним из видов движения населения и представляет собой его территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и (в узком значении этого слова) завершающееся сменой постоянного места жительства. Выделяют несколько видов миграции: эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную (по целям, преследуемым мигрантами); экономическую и политическую (в зависимости от характера её причин) и другие. Основные свойства и сущность миграции проявляются в её функциях. Выполняя ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую и социальную функции, миграция определенным образом воздействует на территорию, выступая фактором её развития. Это касается и внешней миграции, одного из видов, который представляет собой движение людей между странами. Подробнее влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие территории рассмотрено в следующем разделе.
1.2. Внешняя миграция населения как фактор развития территории
Среди рассмотренных выше видов миграции населения выделяется внешняя миграция. Она не только изменяет территориальное распределение, но и количественные и качественные характеристики населения, а, следовательно, и трудовых ресурсов, определенным образом влияет на экономику региона, выступая тем самым фактором социально-экономического развития территории. То, как это происходит, следует рассмотреть подробнее.
Как уже было сказано, внешняя миграция представляет собой в наиболее общем виде перемещение населения между странами. Иногда в качестве синонима к термину «внешняя миграция» употребляется термин «международная миграция». В.А. Ионцев разграничивает два этих понятия. Под международной миграцией, он понимает «территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства... или с пребыванием в стране - въезда, имеющим долгосрочный (более одного года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, лечение и тому подобное»[30, с.5]. Он подчеркивает необходимость четкого разграничения международной и внутренней миграции, которое, по его мнению, тесно связано с феноменом «прозрачных границ». Внешнюю миграцию он рассматривает как «некий промежуточный тип, который при определенных условиях может принимать или внутренний, или международный характер, а может выступать и самостоятельно, отражая, например, этническую миграцию»[30, с.6]. Главным признаком, отличающим её от международной миграции, является отсутствие государственного контроля за передвижением через национальные границы граждан стран, входящих в соответствующий союз.
Внешняя миграция может носить как добровольный, так и вынужденный характер, осуществляться легально или нелегально. Она может быть спровоцирована и экономическими и политическими причинами. Однако в настоящее время более распространены экономические внешние миграции.
Внешняя миграция выступает в качестве фактора развития той или иной территории. Являясь одним из видов движения населения, внешняя миграция занимает среди них особое место, оказывая влияние и на естественное и на социальное движение. Каждый вид движения населения воздействует на развитие территории. Таким образом, влияние миграции на развитие территории может быть непосредственным: изменяется численность населения, его территориальное распределение и другое.
Изменение численности населения определяется соотношением числа въезжающих на данную территорию (иммигрантов) и числа выезжающих из неё (эмигрантов). Превышение числа иммигрантов над эмигрантами при прочих равных условиях ведет к увеличению населения, в противном случае население уменьшается.
Для стран мира воздействие внешних миграций на численность населения является неоднозначным. В данный момент можно говорить о существовании следующей тенденции: ускорение роста населения в развитых регионах мира за счет внешних миграций и его сокращению в менее развитых регионах. Так, в начале XXI века, на 45% прирост населения в более развитых регионах произошел благодаря внешней миграции. С другой стороны, она оказала незначительное негативное влияние (минус 2%) на снижение роста населения в менее развитых регионах [21, с. 64].
Внешние миграции России в последнее время рассматриваются как источник восполнения численности её населения. Естественное движение населения страны характеризуется его убылью, которая лишь отчасти компенсируется миграционным движением.
Миграция также влияет на структуру населения. Оценки распределения мигрантов по полу показывают, что в мире в целом процент женщин среди международных мигрантов несколько увеличился: с 46,6 % в 1965 году, до 47,7 % в 2007 году. Очевидны различия между развитыми и развивающимися странами в распределении мигрантов по полу. Так, в развитых странах число женщин среди мигрантов практически равно численности мужчин, в то время как в развивающихся странах их доля в общей численности мигрантов колебалась между 45,3 % и 45,9 % [21, с. 82].
Внешняя миграция может способствовать изменению возрастной структуры населения, поскольку среди мигрантов, как правило, преобладает население трудоспособного возраста. Эта тенденция прослеживается и в России. Так, в 2007 году среди мигрировавших в Россию из стран Балтии лиц 65% было в трудоспособном возрасте, в то время как среди постоянного населения страны этот показатель составил 59% [7, с. 70]. Однако нельзя говорить, что миграция существенно скажется на изменении возрастной структуры населения территории, если её доля в постоянном населении невелика.
Влияние миграции на развитие территории может быть и опосредованным, то есть через воздействие на естественное и социальное движение населения. В первую очередь это проявляется в изменении темпов естественного прироста
Что касается социального движения, мигранты, обладая определенным социальным статусом, характеризуясь определенным профессионально-квалификационным составом, изменяют социальную структуру территории, с которой они выбывают и на которую пребывают.
Таким образом, уже знакомая схема с учетом вышесказанного примет следующий вид, как показано на рисунке 1.4.
Рис. 1.4 - Взаимосвязь видов движения населения и их влияние на развитие территории
Внешняя миграция населения воздействует на рынок труда региона, изменяя не только количественные характеристики трудовых ресурсов, но и качественные (см. рисунок 1.5). То, каким образом внешняя миграция влияет на численность, естественное движение и структуру населения, а, следовательно, и той его части, которая выступает в качестве трудовых ресурсов, уже говорилось.Внешняя миграция воздействует и на подвижность местных трудовых ресурсов, поскольку может способствовать усилению конкуренции на рынке труда. Таким образом, внешняя миграция способна, так или иначе, изменить все основные характеристики трудовых ресурсов региона.
Рис. 1.5 - Влияние внешней миграции на основные характеристики трудовых ресурсов региона
Миграция способна следующим образом воздействовать на развитие территории:
1) Привлечение на работу высококвалифицированных иностранных специалистов позволяет экономить на затратах на их обучение и получать эффект за счет улучшения качественной структуры занятых. По некоторым оценкам, чистый выигрыш от привлечения в страну "среднего" ученого, скажем, в области естественных наук составлял в 90-е годы более 500 тысяч долларов. [18, с. 42].
2) Отток высококвалифицированной рабочей силы, напротив, может иметь негативные экономические последствия, которые связаны с потерей человеческого капитала, утраченными возможностями научно-технических достижений, упущенной экономической выгодой и др.
3) Трудовые мигранты, способствующие устранению дефицита рабочей силы, помогают осваивать новые территории и их природные ресурсы, осуществлять прогрессивные структурные изменения в экономике. Весьма показателен пример стран Персидского залива, где приток нефтедолларов в 70-е годы оказался бы бесполезным (при ограниченной численности местного населения) для национальных экономик, если бы не привлечение рабочей силы из-за рубежа. По подсчетам экономистов, вклад иммигрантов в рост ВВП Германии в начале 70-х годов составил более 40%.
4) Приток рабочей силы в страну может повысить уровень концентрации трудовых ресурсов, способствовать кластеризации экономики, развитию территориально-производственных комплексов. В то же время, эмиграция способна уменьшить напряженность на рынке труда.
5) Рост занятости иммигрантов стимулирует увеличение числа квалифицированных рабочих мест еще и потому, что все они являются и потребителями. Переселенцам нужны дома и квартиры для проживания - значит, понадобится дополнительное строительство. Им необходимо питаться - возникнут новые рабочие места в сфере производства и реализации продуктов. Они добираются до места работы на общественном транспорте - нужны дополнительные водители и так далее. Таким образом, внешняя миграция воздействует и на размещение производительных сил общества.
6) В условиях трудодефицитной экономики иммиграция способствует конкуренции на рынках труда, повышению уровня требований к работнику и росту его образовательной и профессиональной подготовки, снижению уровня издержек производства и повышению конкурентоспособности национальной экономики благодаря привлечению более дешевой рабочей силы.
Миграция рабочей силы, достигшая сегодня невиданных масштабов, - это не только особенность современного рынка труда, но и определенная черта мировой экономики в целом. В поисках лучших условий труда и более высокой его оплаты люди покидают родные места и ищут счастья в других странах. Причина таких миграций - высокая безработица, охватившая весь мир, и различия в национальных уровнях заработной платы и в условиях труда.
Миграция рабочей силы оказывает влияние и на государственные финансы.Для стран-импортеров рабочей силы это влияние в основном заключается в получении налоговых платежей и в расходовании средств, связанном с социальной защитой трудящегося; для стран-экспортеров это влияние несколько разнообразнее.
Экспорт рабочей силы сопровождается валютными переводами трудящихся-мигрантов, выступающими в роли своеобразной платы за экспортируемый товар — рабочую силу.
Мировой банк определил, что глобальный поток денежных переводов в 1989 году составил 65,6 миллиардов долларов, что занимает в международной торговле второе место после торговли нефтью. Для развивающихся стран денежные переводы стали главной формой перевода ресурсов из промышленно развитых стран, которые выросли с 21 миллиарда в 1980 году, до 30 миллиардов в 1989 году [21, с.34].
Эти цифры касаются только потоков, которые прошли через официальные банковские каналы. Неофициальный поток может добавить 50% и больше.
В последние годы можно выделить такие страны, как Турция, Польша, Испания, Египет (13% валютных поступлений от ВНП), Иордания (12,8%), Острова Зеленого Мыса (15,5%), Бенин (5,7%), валютные поступления от миграции рабочей силы, которых возросли.
Что касается стран-импортеров рабочей силы, мигранты, с одной стороны, представляют собой дополнительную нагрузку на бюджет этих стран из-за роста выплат пособий по бедности, перегрузки общественных школ и объектов здравоохранения, роста издержек на поддержание общественного порядка. С другой стороны, иммигранты выплачивают в виде налогов больше, чем их приезд и трудоустройство стоит. Налоги в принимающей стране приходится платить даже низкооплачиваемым мигрантам в форме отчислений в фонды социального страхования, подоходного налога, налогов на собственность. Чистым бременем для бюджета в течение нескольких лет являются лишь беженцы из стран с сильно отличающимися языками и типом экономики, которые будут требовать помощи и социального обеспечения, не внося своей доли в бюджет. Высококвалифицированные специалисты, владеющие языком принимающей страны, напротив, сразу становятся крупными нетто-налогоплателыциками. Нелегальные иммигранты, практически не имея доступа к общественным благам и услугам, тем не менее, платят подоходный налог, налог с оборота, взносы в фонды социального страхования. В целом иммигранты приносят через каналы государственных финансов пользу принимающей стране.
Внешнюю миграцию традиционно рассматривают как фактор восполнения недостающих трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающей территории. В то же время, существующие негативные социально-политические последствия миграции ставят под сомнение это позитивное воздействие
Таким образом, внешняя миграция населения действительно является фактором социально-экономического развития. В первую очередь она оказывает влияние на количественные и качественные характеристики населения, которое, с одной стороны, является носителем рабочей силы, а с другой, потребителем производимых в обществе благ. Следовательно, миграция воздействует на состояние рынка труда на той или иной территории, на размещение и уровень развития производительных сил и создаёт дополнительный (или уменьшает) спрос на товары и услуги определенных отраслей экономики, сказываясь тем самым на развитии не только отдельных территорий, но и стран. Она вносит свой вклад и в государственные финансы. Влияние внешней миграции на развитие тех или иных параметров территории может быть неоднозначным и отличаться в каждом конкретном случае.
1.3. Отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов
Как было указано выше, миграция может иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия для страны в целом и для каждого её региона в частности. Они способны дифференцированно проявляться в различных сферах - региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической, этнокультурной и во многом другом. Для того, чтобы не допустить или, по крайней мере, смягчить проявление негативных последствий воздействия миграции и стимулировать её позитивное влияние на развитие территории, необходимо управлять миграционными процессами. Грамотное регулирование внешней и внутренней миграции должно быть научно-обосновано. Для этого необходимо оценить характер миграционных процессов.
Такая оценка осуществляется на основе системы показателей, которая в целом неоднократно описывалась в работах и отечественных и зарубежных специалистов.
При оценке внешней миграции существуют определенные трудности, которые, в первую очередь, обусловлены разнородностью источников данных и несогласованностью систем учета коренного и иностранного населения разных стран. Так, в Ирландии, Португалии и многих других странах в отличие от Дании, Германии, Бельгии, Швеции, Японии отсутствуют специальные регистры населения, позволяющие вести довольно строгий учет как естественного, так и миграционного движения населения.
В США одним из наиболее мощных государственных органов является Служба иммиграции и натурализации. Она включает разветвленную сеть региональных организаций, сухопутные пограничные войска, систему общественных организаций, финансируемых из государственного бюджета и действующих под контролем государства. Комитет, занимающийся проблемами миграции, имеется и в Конгрессе США. Иммиграционное законодательство страны довольно часто корректируется, а на развитие Службы иммиграции и натурализации ежегодно увеличиваются государственные дотации. Иммиграционная служба США находится в процессе реорганизации, в процессе которой будут выделены два самостоятельных блока: Бюро соблюдения иммиграционной политики (БСИП) и Бюро иммиграционных служб (БИС).
В Швеции вопросами иммиграции и натурализации занимается Департамент по делам иммиграции (SIV). Он принимает решения о предоставлении разрешений на жительство, решения по ходатайствам о предоставлении гражданства. Департамент по делам иностранцев рассматривает апелляции по отказам SIV во въезде, решениям о депортации. Вопросами учета иностранного населения в Швеции занимается Центральное статистическое управление страны.
Кроме того, в Швеции действует Совет по выработке политики помощи беженцам - неправительственный орган, а так же Комитет по выработке политики в отношении иммигрантов и беженцев.
В разных странах существуют так же разные подходы к тому, какие источники информации считать основными. Так, в Австралии, Японии, Новой Зеландии и Великобритании и ещё некоторых странах роль основного источника данных выполняет пограничная статистика. В большинстве других стран информация по внешней миграции поступает из административных источников. Ценным источником информации являются регистры населения. В Германии, Венгрии, Японии и Швейцарии разработаны специальные регистры для иностранцев, которые представляют данные, как по притоку, так и по оттоку мигрантов.
В России основными источниками данных о миграции являются переписи населения, текущий учет, ведомственная статистика. Перепись населения – это, процесс сбора демографических и социальных данных, характеризующих каждого жителя страны или отдельного региона по состоянию на определенный момент времени. Она дает, как бы, моментальный снимок населения. В число получаемых в результате проведения переписи сведений о населении, о каждом человеке (пол, дата рождения, гражданство, национальность, уровень образования и тому подобное) входят сведения и о миграции. Текущий учет позволяет оценить истинное число миграционных перемещений, а так же своевременно получать информацию об изменении в характеристике миграционной ситуации в стране и её отдельных территориях, изучать направления миграционных потоков, их структуру.
Систематическому учету, при этом, подлежит только миграция на постоянное место жительство. Различные ведомства и службы (дипломатические представительства стран, иммиграционные службы, органы пограничного контроля) в процессе своей деятельности формируют информацию по отдельным категориям мигрантов, что позволяет изучить данные категории подробнее.
Для оценки внешней миграции на определенной территории целесообразно использовать следующую систему показателей (см. таблицу 1.1). Данная система показателей позволит оценить масштабы миграции на данной территории, определить, какая доля миграционных потоков относится к такому её виду, как внешняя миграция, оценить состав и структуру миграционных потоков в обмене с иностранными государствами, характер её воздействия на территорию и его изменение во времени. В связи с этим можно утверждать, что данная система показателей является необходимой и достаточной для такой оценки.
На основе проведенной оценки влияния миграции на развитие территории вырабатываются основные направления миграционной политики, которая включает в себя меры по государственному регулированию переселения населения. Суть государственного регулирования миграций на уровне отдельной страны заключается в установлении строгого контроля над миграционными перемещениями с целью предотвратить те из них, которые являются нежелательными с точки зрения интересов страны. Подобные ограничения в меньшей мере распространяются на эмиграцию, чем на иммиграцию, против которой почти повсеместно принимаются запретительные меры.
Таблица 1.1 - Система показателей для оценки внешней миграции на определенной территории
| | Показатели | Порядок расчета | Назначение |
| 1 | Абсолютные величины годового объема миграционных потоков, сальдо миграции и миграционный оборот | I – прибывшие; E – выбывшие; | Оценка общей величины миграции |
| 2 | Абсолютные величины распределения прибывших и выбывших, сальдо внешней миграции по странам | Ii – прибывшие из i-той страны; Ei – выбывшие в i-тую страну; | Оценка масштабов внешней миграции |
| 3 | Состав мигрантов (участвующих во внешней миграции) по возрасту, полу, национальности, образованию и другим характеристикам | доля лиц определенного возраста (пола, националь-ности и т.д.) в общей численности мигрантов | Оценка половозрастного, национального, образовательного состава мигрантов |
| 4 | Численность и доля граждан других государств в составе населения территории, доля иностранцев среди занятого населения | Рм – численность иностранных граждан; | Оценка влияния внешней миграции на местное население, на рынок труда |
| 5 | Приведенные показатели в динамике | где | Оценка изменения роли внешней миграции в развитии данной территории |
Страны, отличающиеся большим разнообразием условий проживания, большими территориями, разрабатывают и проводят, помимо внешней, внутреннюю миграционную политику. Она призвана обеспечить оптимальное с точки зрения социально-экономического развития страны снижение региональной асимметрии в размещении населения.
На разных исторических этапах, в зависимости от ситуации, в миграционной политике национальных государств преобладала эмиграционная или иммиграционная её составляющая, которая и определяла её сущность. В современных условиях главной составляющей для большинства развитых стран становиться иммиграционная политика.
В настоящее время иммиграционная политика и законодательство зарубежных стран касаются в основном трех категорий иностранцев:
1) иностранная рабочая сила;
2) лица, ищущие убежище (по Конвенции ООН);
3) воссоединение семей.
Современное законодательство в отношении иммигрантов можно условно разделить на три блока:
1) законодательство и процедуры, касающиеся въезда и получения вида на жительство;
2) законодательство и процедуры, касающиеся пребывания иностранцев в стране;
3) законодательство и процедуры, касающиеся интеграции и натурализации иммигрантов.
На мировом уровне миграционная политика вырабатывается и проявляется через деятельность международных организаций, в первую очередь ООН и МОТ. Главная роль принадлежит Всемирным конференциям ООН по народонаселению, имеющим правительственный статус. Принимаемые на них документы носят только рекомендательный характер.
Из опыта европейских государств в области управления внешней миграцией населения заслуживает внимание опыт Швеции. Она проводит последовательную политику интеграции иностранцев, которая может служить образцом при реализации миграционной политики в Европе.
В 1967 году в стране были введены новые иммиграционные правила, согласно которым все иностранные граждане (кроме граждан скандинавских государств), обязаны получить разрешение на жительство и работу до въезда в страну. Швеция придерживается строгих ограничений в отношении въезжающих трудовых мигрантов. Массовый прием лиц по гуманитарным соображениям происходит согласно квоте, ежегодно устанавливаемой правительством.
Государство приняло ряд шагов для облегчения процесса адаптации иммигрантов, находящихся в стране на законных основаниях. В этом отношении страна проводит политику, ориентированную на реализацию следующих принципов:
1) равенство между иммигрантами и шведами;
2) свобода выбора культурного развития иммигрантов;
3) сотрудничество и солидарность между коренным населением Швеции и некоторыми этническими группами.
Что касается решения проблем трудовой миграции, то во всех развитых странах имеются государственные органы, работа которых посвящена этому вопросу. Несмотря на своеобразие институциональной структуры, занятой вопросами трудовой миграции в различных странах, в целом везде функционирует одна и та же схема.
Большое внимание уделяется координации действий специальной миграционной службы, органа по труду и таких заинтересованных ведомств, как министерство внутренних дел, общественного порядка, безопасности, иностранных дел, здравоохранения, образования и тому подобное.
Во многих странах для трудящихся мигрантов устанавливается ограниченный срок пребывания и работы в принимающем государстве, по истечении которого они должны покинуть его территорию, если разрешение не было продлено. Конкретные сроки, на которые выдаются разрешения в отдельных странах, различны. Как правило, разрешение действует не более года.
Кроме того, во многих странах действует система приоритетов, строящаяся по признаку национально-географической принадлежности трудящихся мигрантов. Например, по ирландскому законодательству лица, родившиеся в Великобритании, имеют те же права, что и граждане Ирландии, им не требуется получать разрешение на трудоустройство в стране. В Германии принято постановление, обязывающее принимать на работу в первую очередь граждан государств, входящих в ЕС.
Опыт России в регулировании миграционных процессов, показывает, что решение проблем переселения возможно лишь при организующей роли государства. Именно государство способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и минимизировать элементы стихийности в этих процессах.
Практика государственного регулирования в России имела глубокие исторические корни и разработанную применительно к конкретным историческим и социально-экономическим условиям страны теоретическую базу. Однако методы регулирования миграции населения, которые использовались в условиях плановой социалистической экономики, административно-командной системы управления, после распада СССР, в условиях перехода к рыночным отношениям оказались малоэффективными.
Стихийное развитие миграционных процессов настоятельно потребовало выработки миграционной политики, адекватной сложившейся ситуации, механизмов её реализации. В настоящее время миграционная политика в России не решает большинство проблем, связанных с миграцией. Механизм отбора мигрантов не отлажен, недостаточно контролируются иммиграционные процессы, и отслеживается нелегальная иммиграция, нет четкой системы регулирования количественных и качественных параметров оттока населения за рубеж, тем самым не уделяется должного внимания сохранению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала страны. Причины этого кроются в том, что мониторингу и изучению миграционных процессов на территории страны уделяется незаслуженно мало внимания.
Оптимистических прогнозов вообще нет. В качестве оптимистических можно представлять те прогнозы, которые называются средними. Так вот, после переписи, Госкомстат немножко поднял планку перспективной численности населения. Он дает прогноз по среднему варианту, по тому, который предполагает миграционный прирост примерно по полмиллиона в год, — чего мы не имели с 80-х годов или с 1995 года, — в этом случае наше население к 2026 году составит 137 миллионов человек. Вот такой порядок сокращения. Раньше, до переписи, Госкомстат давал эту цифру на 2016 год. То есть он на десять лет пролонгировал спад населения.
Но, на самом деле, это не играет существенной роли. Совершенно однозначный прогноз касается трудоспособного населения. Оно уже все в наличии, родилось — те люди, которые будут в перспективе вступать в трудоспособный возраст. Так вот, после 2006 года, с 2007 года у нас начинается убыль трудоспособных контингентов. Если рождаемость начала падать 20 лет назад, то теперь, когда детки доросли, будет наблюдаться спад в трудоспособном населении. Выходить на пенсию будут люди, которые родились тогда, когда рождаемость была высокой, их много. А вступает в трудоспособный возраст малочисленная молодежь. Поэтому контингент работающих в целом сокращается. В ходе первого этапа, примерно до 2009 года, сокращение будет малозаметным — на 100 тысяч в год. Но затем начинается обвал, сокращение по миллиону в год. Очень тяжелым будет пятилетие с 2015 по 2020 год, когда сокращение будет составлять 1,5 миллиона человек в год. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что самым дефицитным ресурсом страны в ближайшей перспективе будет труд. Не нефть, не газ, не деньги — труд, особенно квалифицированный.
Глава 2. Регулирование внешней миграции населения как фактора социально-экономического развития Оренбургской области
2.1 Особенности социально-экономического развития Оренбургской области.
В предыдущей главе внешняя миграция характеризовалась как фактор социально-экономического развития территории. Выяснилось, что она способна оказать как позитивное, так и негативное влияние на демографическую ситуацию, и уровень жизни населения. Уровень развития производительных сил так же может подвергаться влиянию миграции населения. В то же время особенности территории могут воздействовать на миграционные потоки, направляя их туда, где лучше уровень жизни, где есть возможность найти подходящую работу, где уровень развития производительных сил соответствует уровню квалификации людей, принявших решение о переселении и так далее. Поэтому необходимо оценить социально-экономические особенности территории и определить, какие из них и как могут быть изменены под воздействием миграции.
Особенностью области является её центральное положение на границе Европы и Азии, в окружении крупных топливно-энергетических и сырьевых экономических районов.
Демографическая ситуация в Оренбургской области характеризуется сокращением численности населения. Так, если на конец 1990 года в области проживало 2176,3 тысяч человек, то на 1 января 2009 года –численность населения Оренбургской области составила 2111,5 тыс. человек, то есть область потеряла 65 тысяч человек или 13,48 % от уровня населения 1990 года. В таблице 2.1 представлена динамика численности населения Оренбургской области с 1990 по 2007 год.
Таблица 2.1 - Изменение численности населения Оренбургской области в 1990-2007 гг.
| годы | 1990 | 1998 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Население Оренбургской области | |||||||||
| Числен-ность, тыс. чел. | 2176,3 | 2130,7 | 2125,6 | 2123,4 | 2122,8 | 2120,6 | 2118,7 | 21115,5 | 2111,5 |
| Темпы роста населения, % | |||||||||
| Оренбургская область | 100 | 99,21 | 99,28 | 98,98 | 98,54 | 97,93 | 96,96 | 96,31 | 95,71 |
| ПрФО | 100 | - | - | 98,34 | 98,0 | 97,60 | 97,15 | 96,78 | 96,5 |
| РФ | 100 | 100,1 | 99,91 | 99,48 | 99,08 | 98,63 | 98,17 | 97,63 | 97,16 |
Данные таблицы показывают, что темпы сокращения населения в Оренбургской области имеют тенденцию к увеличению. Это особенно драматично на фоне того, что численность населения области уменьшается более быстрыми темпами, чем численность населения России, а в последние несколько лет и Приволжского федерального округа.
В половой структуре населения Оренбургской области существует диспропорция. В 2007 году удельный вес женщин составил 53,91 %. В среднем по России доля женщин в структуре населения несколько ниже и находится на уровне 53,58 %. Такая ситуация обусловлена более высокой смертностью мужчин, прежде всего трудоспособного возраста (если среди всех умерших мужчины составляют 53,7 %, то в трудоспособном возрасте – 79 %) [6].
Ещё одна особенность демографической ситуации в Оренбургской области – старение населения. Удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста заметно сокращается, в то время как доля лиц пенсионного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) растет (см. приложение 1. рис. П. 2.1).
Такие особенности демографической ситуации в Оренбургской области, как сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, процесс «старение населения», диспропорции в половой структуре оказывают негативное воздействие на развитие области, сдерживая его.
Важной характеристикой развития территории являются социально-экономические показатели уровня жизни населения, которые сказываются на демографической ситуации. К ним относятся уровень благосостояния населения, объём и качество социальных услуг, экологическая ситуация в регионе, уровень преступности и другое.
В Оренбургской области уровню жизни населения нельзя дать высокую оценку, что связано со снижением уровня жизни населения области в 90-е годы. За этот период реальные доходы населения снизились в 3 раза, реальная зарплата в 3,6 раза, реальные пенсии в 4 раза [16, с. 37]. Хотя в последнее время номинальные и реальные денежные доходы населения растут (см. приложение 1. рис. П. 2.2), все же сохраняется дифференциация населения по уровню доходов.
Снизился объем и качество социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры и искусства. Большая их часть становится платной. Существенно подорожали жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспорта и так далее.
Экологическая обстановка является одной из основных причин отрицательных тенденций в состоянии здоровья населения области и уровня его заболеваемости, а так же смертности. Повышается уровень травматизма. Ухудшаются условия труда, увеличивается пьянство, алкоголизм, наркомания, растет число самоубийств.
В 90-е годы резко возрос уровень преступности: если в 1990 году было зарегистрировано 40,7 тысяч преступлений, то в 2006 – 81,2 тысяча. За последнее время наблюдалось некоторое снижение уровня преступности, однако оно является нестабильным и криминальная обстановка остается сложной (см. рисунок 2.1). Все это негативно влияет на развитие области.
Рис. 2.1 - Динамика численности зарегистрированных в Оренбургской области преступлений, в расчете на 100000 человек населения
Рынок труда Оренбургской области имеет следующие особенности. Численность экономически активного населения в феврале - ноябре 2008 составила 1 045,4 тысяч человек или 25% экономически активного населения Приволжского федерального округа и 2,5 % экономически активного населения страны. Численность занятых в экономике области в этот период по официальным данным была на уровне 970,5 тысячи человек [22]. В 2003 году численность экономически активного населения составляла 1057, 5 тысяч человек, в их числе занятые в экономике 958,4 тысячи человек (см. рисунок 2.2). Структура экономически активного населения за последние пять лет изменилась в сторону увеличения доли занятых с 91,8% до 94,9%.
Рис. 2.2 - Занятые в экономике (Оренбургская область), 1990-2008 гг.
К настоящему времени в области сформирован относительно высокий по качественному составу трудовой потенциал. Большая часть занятого в экономике области населения имеет высшее и среднеспециальное образование. Анализ данных таблицы 2.2 показывает, что качество занятых в экономике Оренбургской области трудовых ресурсов выше, чем в среднем по России и в Приволжском федеральном округе.
Таблица 2.2 - Структура занятого населения по уровню образования (2008 г.), %
| | Высшее | Среднеспециальное | Неполное | Среднее общее | Остальное |
| РФ | 25,0 | 26,0 | 20,20 | 22,10 | 6,70 |
| ПрФО | 20,70 | 27,90 | 25,80 | 18,30 | 7,30 |
| Оренбургская область | 21,30 | 31,40 | 27,60 | 13,80 | 5,90 |
Имеет место, следующее распределение экономически активного населения по отраслям экономики. Большая его часть занята в сфере материального производства, а именно, в промышленности и строительстве – более 40 %, на транспорте – 9 %, в торговле и общественном питании – 9 %, в сельском хозяйстве 20 %. На нематериальную сферу приходится около 20 % занятого населения (см. приложение 2. рис. П. 2.2). Более половины, занятых в экономике Оренбургской области – это работники крупных и средних организаций. Высока доля занятых работников в таких отраслях, как промышленность, народное образование, жилищно-коммунальные услуги. Среди отраслей непроизводственной сферы наиболее быстро растет численность занятых в отраслях финансово-кредитной сферы.
Молодежь в основном занята в коммерческих структурах: частные предприятия, коммерческие банки, налоговые службы, пенсионные и страховые службы. Выпускники вузов составляют основной контингент работников торговых организаций, иностранных и совместных с западными фирмами предприятий.
Для рынка труда Оренбургской области так же характерен и высокий уровень безработицы. Среди безработных велика доля женщин. Так, в 2007 году женщины составляли 69,9 % зарегистрированных безработных. В последнее время в области произошли изменения в структуре безработицы в сторону уменьшения доли безработных женщин до 55,91% (см. таблицу 2.3). В группу риска оставшихся без работы попадает молодежь в возрасте от 16 до 25 лет, особенно тяжело устроиться на работу выпускникам вузов [23].
Таблица 2.3 - Характеристика безработицы в Оренбургской области, 2007 г.
| | всего | мужчины | женщины |
| Численность безработных, тыс. человек | 74,6 | 34,6 | 40 |
| Структура безработицы, % | 100 | 44,09 | 55,91 |
| Уровень безработицы, % | 5,1 | 4,5 | 5,7 |
Территориально безработные распределены в Оренбургской области неравномерно. Наибольшее значение уровень регистрируемой безработицы достигает в г. Кувандыке и Кувандыкском районе (1,5%), самый низкий — в Соль-Илецком районе (0,1%).
Следует заметить, что в последнее время динамика безработицы в Оренбургской области положительна, численность официально зарегистрированных безработных возрастает. С этим, вероятно, связано повышение общего официального уровня безработицы с 2,4 % в 2006 году, до 5,1% в 2008 году.
На рынке труда Оренбургской области наблюдается увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу, но при этом растет и коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (соотношение «человек на одну вакансию»). В 2005 году он составил 3,2, а в 2006 уже 4,3 [11, c. 211]. Это говорит о росте предложения рабочей силы более высокими темпами, чем увеличение спроса на рабочую силу.
Что касается внешней миграции населения, то она может существенно повлиять на социально-экономическое развитие Оренбургской области, воздействуя на те или иные её особенности. В первую очередь, это демографическая ситуация, показатели уровня и качества жизни, состояние на рынке труда.
Под воздействием миграции могут быть смягчены проявления таких негативных явлений как: сокращение численности населения, высокий уровень смертности мужской его части, старение населения, диспропорции в структуре населения, низкий уровень и качество жизни, высокий уровень безработицы, диспропорции в структуре промышленного производства, высокий уровень преступности и другое. Но, с другой стороны, миграция может усугубить и без того сложное положение дел. Кроме того, миграция населения может оказать влияние и на трудовой потенциал области. Характер воздействия зависит от количественных и качественных характеристик миграционных процессов, происходящих на территории области.
2.2 Характеристика миграционных процессов в Оренбургской области
Как уже неоднократно подчеркивалось, миграция населения может существенно повлиять на развитие территории. Причем это влияние может оказаться как позитивным (например, восполняются недостающие трудовые ресурсы), так и негативным (рост преступности). Это зависит от особенностей социально-экономического развития территории и от характера происходящих на ней миграционных процессов.
Дата образования Оренбургской области – 7 декабря 1934 г. Центр – г. Оренбург (526,4 тыс. жителей), основан в 1743 г. Расстояние от Москвы до Оренбурга 1478 км. Регион входит в Приволжский Федеральный округ.Оренбургская область расположена на юге Урала. Граничит: на юге – с Республикой Казахстан, на западе – с Самарской областью, на севере – с Челябинской областью, Татарстаном и Башкортостаном.
Оренбургская область, в Российской Федерации. 124 тысячи км2. Население 2150,4 тысячи человек(таб.1.1), из которых почти 60% - городское население (2005). Плотность населения составляет 18% чел/км2. 45 районов, 12 городов, 5 поселков городского типа.
Таблица 1.1. Динамика численности населения Оренбургской области в 1989–2007 гг.
| | Дата образования города | Получение статуса города | 1989 г. | 2003 г. | 2007 г. | 2003 г. к 1989 г., % | 2007 г. к 2003 г., % |
| Оренбургская область | 1934 | 2174,5 | 2179,6 | 2125,5 | 100,2 | 97,5 | |
| Городское население | | 1413,5 | 1260,1 | 1220,8 | 89,1 | 96,9 | |
| Сельское население | | 761,0 | 919,5 | 904,7 | 120,8 | 98,4 | |
| г. Оренбург | 1743 | 1743 | 546,5 | 549,4 | 529,6 | 100,5 | 96,4 |
| г. Орск | 1735 | 1865 | 270,7 | 251,0 | 246,1 | 92,7 | 98,0 |
| г. Новотроицк | 1921 | 1945 | 106,1 | 106,3 | 103,2 | 100,2 | 97,1 |
| г. Бузулук | 1736 | 1781 | 84,0 | 87,3 | 87,7 | 103,9 | 100,5 |
| г. Бугуруслан | 1748 | 1781 | 54,1 | 53,9 | 52,8 | 99,6 | 98,0 |
| г. Гай | 1959 | 1979 | 41,7 | 41,6 | 40,4 | 99,8 | 97,1 |
| г. Медногорск | 1933 | 1939 | 34,1 | 31,4 | 30,0 | 92,1 | 95,5 |
| г. Сорочинск | 1737 | 1945 | 26,7 | 30,1 | 29,1 | 112,7 | 96,7 |
| г. Кувандык | 1890 | 1953 | 28,3 | 28,7 | 28,4 | 101,4 | 99,0 |
| г. Соль-Илецк | 1754 | 1865 | 23,8 | 26,9 | 26,0 | 113,0 | 96,7 |
| г. Абдулино | 1795 | 1923 | 22,6 | 21,5 | 21,2 | 95,1 | 98,6 |
| г. Ясный | 1961 | 1979 | 26,6 | 18,5 | 17,1 | 69,5 | 92,4 |
Народности в порядке уменьшения их численности: русские, татары, казахи, украинцы, башкиры, мордва, немцы, чуваши, армяне, белорусы и многие другие.
Экономика области представлена промышленным и сельскохозяйственным производством. Чёрная и цветная металлургия, металлообработка и машиностроение - главные отрасли областной промышленности. Однако важны и процветают лёгкая, нефтегазовая и пищевая индустнии. В городе Новотроицке действует один из крупнейших в России металлургических комбинатов. В городе Орске изготовляют кобальт и никель, а в Медногорске выплавляется медь. Функционируют большие заводы тяжелого машиностроения, находящиеся в Бузулуке и Орске, сельскохозяйственного машиностроения, электротехнических изделий в городе Медногорск. Развита нефтеперерабатывающая и химическая промышленность. Например, масла, сера, азотные удобрения, топливо, резина и прочие. Крупное производство стройматериалов. Общероссийское значение имеет ряд предприятий пищевой и легкой промышленности. Издавна славятся оренбургские пуховые платки.
Сельскохозяйственные угодья занимают 87% территории Оренбургской области. Ведущая культура - яровая пшеница, кроме нее выращивают рожь, просо, подсолнечник, картофель, овощи, арбузы, дыни. Значительное место принадлежит садоводству. Разводят крупный рогатый скот, свиней, коз (в том числе пуховые оренбургской породы), овец, домашнюю птицу.
Ведущими отраслями промышленности города являются машиностроение и металлообработка. Производятся машины для пищевой промышленности, обыкновенные станки, буровое оборудование, инструменты, электромеханическое и холодильное оборудование, запасные части для комбайнов. Там находятся большие заводы нефтемасел, резинотехнических изделий и по производству стройматериалов. Много предприятий пищевой промышленности, в т.ч. большой мясокомбинат, находится кожевенно-обувное и швейное производство. Крупный комбинат шелковых тканей и комбинат по ручной и фабричной выделке широко известных оренбургских пуховых платков.
Миграционные процессы в Оренбургской области являются достаточно интенсивными(см. таблицу 2.4) [23], в то время как по величине миграционного оборота на 1000 населения, она оказалась последней. Это свидетельствует о меньшей интенсивности миграционных процессов в Оренбургской области по сравнению с ПрФО. Сейчас в регионе зарегистрированы 213 тысяч мигрантов, 6800 получили статус вынужденных переселенцев, 5 тысяч человек стоят в очереди на жилье.
По данным Федеральной службы госстатистики, в январе-ноябре 2009 года миграционная убыль (превышение числа выбывших над числом прибывших) составила 3.8 тыс. человек (в соответствующем периоде 2005 – 1,4 тыс. человек).Численность прибывших за этот период составила 27,2 тыс. человек, а выбывших – 31 тыс. человек. , в том числе 58,1% от всех прибывших приходилось на внутрирегиональную миграцию, 27,9% - на межрегиональную, 13,6% - из государств-участников СНГ и стран Балтии.
Таблица 2.4 - Абсолютные показатели миграции населения в ПрФО в 2008 г, человек
| | Прибывшие | Выбывшие | Миграционный прирост | Миграционный оборот | ||
| чел. | на 1000 чел. | чел. | на 1000 чел | |||
| Татарстан | 73427 | 72786 | 641 | 0,19 | 146213 | 44 |
| Самарская область | 74978 | 66267 | 8711 | 2 | 141245 | 32 |
| Башкортостан | 49260 | 48824 | 436 | 0,12 | 98084 | 28 |
| Челябинская область | 35832 | 36985 | -1153 | - 1 | 72817 | 50 |
В период с 1990 года в Оренбургской области ежегодный миграционный прирост не был фиксированным, он постоянно изменялся (см. рисунок 2.3,2.4). После достаточно продолжительного роста, начиная с 1998 года, в области несколько лет наблюдалось устойчивое снижение миграционного прироста населения в среднем на 20 % в год. Миграция все же компенсировала естественную убыль населения области. С 2001 года миграционный прирост перестал её перекрывать. В 2006 -2007 отрицательное миграционное сальдо ещё более усугубило процесс сокращения численности населения области. Только за этот период она сократилась более чем на 40 тыс. человек.
В последние годы наметились некоторые сдвиги в сторону увеличения интенсивности миграционного прироста. В 2007 году миграционный оборот составил 99610 человек, что на 1,6% больше, чем в прошлом году. Миграционный прирост увеличился в 2,25 раза. Численность прибывших (на 2,1 % к уровню предыдущего года) увеличивалась более быстро, чем росла численность выбывших (1%). Однако величина миграционного прироста все ещё остается незначительной.
Рис. 2.3 - Изменение миграционного прироста населения в Оренбургской области в 1990-2007 гг.
Рис.2.4.Среднегодовой коэффициент миграционного прироста за 2002-2006 гг., %
Потоки внешней и внутренней миграции оказывают разнонаправленное воздействие на численность населения Оренбургской области. Внешние миграции приводят к его увеличению
Иммигранты расселены в области неравномерно. Большая их часть стремиться обосновать в городе (79%), остальные предпочитают селиться в сельской местности.
Миграционный прирост в области сохранился только в обмене населением с государствами-участниками СНГ и странами Балтии. По сравнению с аналогичным периодом 2005 года он уменьшился на 35,2%. Снижение миграционного прироста отмечалось почти со всеми государствами-участниками СНГ. Остается значительным приток населения из Узбекистана (1368 человек. Напротив, сальдо миграционного обмена со странами дальнего зарубежья (в первую очередь, с Германией и Израилем) отрицательно. Имеющиеся здесь тенденции в Оренбургской области в целом совпадают с общероссийскими. Самым массовым и динамичным миграционным потоком в Оренбургской области, как и в целом по России, является внешняя трудовая миграция. По сравнению с соответствующим периодом 2005 года число лиц, выбывших за границу на постоянное место жительства, уменьшилось в 2,7 раза.
Среди иностранных граждан, законно работавших в 2007 году в Оренбургской области, 85,37% составляли мужчины. Лица, в трудоспособном возрасте (мужчины 18-59 лет, женщины 18-55 лет), составили 99,34% от общего числа работающих иностранцев (см. таблицу 2.6). Почти треть работающих иностранцев составляет молодежь в возрасте от 18 до 29 лет. Доля лиц младше 40 лет, немногим меньше 70 процентов. Иностранная рабочая сила привлекалась из 29 стран мира, тогда как в 2003 году из 25 стран. Поставщиком большей части иностранных рабочих (68%) стали страны СНГ. В первую очередь это Таджикистан - 4923 человек, Узбекистан - 2306, Армения - 1262, Кыргызстан - 898, Азербайджан - 610 и Казахстан - 480. Среди стран дальнего зарубежья больше всего занятых привлечено из Китая - 3963 человек, КНДР - 470 и Вьетнама - 336. Доля иностранных работников в общей численности экономически активного населения составляет 0,7%. Для сравнения, в 2003 году этот показатель составлял 0,16 %. Самыми крупными потребителями иностранной рабочей силы, как и в прошлые периоды, остались города Оренбург, Орск, Бузулук, Соль-Илецк, Медногорск. Продолжают ежегодно привлекать сезонных рабочих ряд сельскохозяйственных предприятий области, входящих в межхозяйственную ассоциацию «Овощи».
Таблица 2.6 - Возрастно-половой состав иностранных граждан, законно работавших в Оренбургской области в 2007 году
| | Всего | в том числе в возрасте, лет | В тру-доспо-собном возрас-те | |||||||||
| 18-29 | 30-39 | 40-49 | 50-55 | 55-59 | 60 и старше | |||||||
| Численность иностранных работников, всего | 100 | 34,41 | 31,37 | 26,55 | 5,3 | 2,06 | 0,31 | 99,34 | ||||
| среди них: | | |||||||||||
| мужчины | 85,37 | 31,07 | 26,45 | 21,61 | 4,27 | 1,71 | 0,25 | 85,11 | ||||
| женщины | 14,63 | 3,34 | 4,92 | 4,94 | 1,03 | 0,35 | 0,06 | 14,23 | ||||
Наибольшее количество иностранных рабочих и специалистов было привлечено в сферу торговли и общественного питания ( 52,66 % от общего числа привлеченной иностранной рабочей силы). На долю строительства приходилось около 27%, на сельское хозяйство – 7,6%, на обрабатывающие отрасли – 5,6%.В сфере строительства и в сельском хозяйстве работа иностранных граждан, в основном, носит сезонный характер.
Наиболее привлекательными для внешних мигрантов в экономику Оренбургской области является строительство и торговля. В высоко интеллектуальных отраслях использование труда внешних мигрантов минимально.
Определенные категории российских работников стабильно востребованы на рынке труда. В 2008 году через фирмы, имеющие лицензию Федеральной миграционной службы России на трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами страны, немногим более 61 тысячи россиян выехало на работу за границу. Из Оренбургской области выехало 124 человека на срок от 6 месяцев до года, все они имели высшее профессиональное образование. Доля уезжающих в общей численности не велика, однако качество очень высокое, что негативно может отразиться на качество рабочей силы области, особенно если отток увеличится. Кроме того, в реальности отток может быть в несколько раз больше, поскольку большая часть уезжающих устраивается на работу не через фирмы по трудоустройству. Приведенные выше данные касаются легальной миграции. В то же время в Оренбургской области значительна нелегальная миграция. Основную массу незаконных мигрантов составляют выходцы из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия, Закавказье). В область, данная категория граждан, въезжает железнодорожным и автомобильным транспортом с целью нахождения работы и осуществления коммерческой деятельности. В настоящее время на территории области сложились несколько стихийно-организовавшихся национальных диаспор (наиболее значимые – таджикская и китайская), оказывающих существенное влияние на криминогенную обстановку в регионе.
Таким образом, в Оренбургской области сложился следующий портрет миграции (см. приложение 2. рис. П. 2.4).
Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основными странами–экспортерами населения и трудовых ресурсов для области являются страны СНГ, в первую очередь, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. Отток населения происходит в страны дальнего зарубежья: Германию, Израиль, США. Мигранты размещены по территории области неравномерно, большая их доля проживает в крупных городах. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Среди выезжающих на работу за границу преобладают лица, имеющее высшее профессиональное образование, что может привести к потерям в качестве трудовых ресурсов. В Оренбургской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция, которая обусловлена большой протяженностью границ с Казахстаном.
Итак, миграционные потоки в Оренбургской области действительно оказывают влияние на её развитие. Положительный миграционный прирост, высокая доля лиц трудоспособного возраста, преобладание мигрантов-мужчин, довольно высокий трудовой потенциал мигрантов способны оказать позитивное влияние. В то время как неравномерное распределение мигрантов по территории области, значительный уровень нелегальной миграции, отток высококвалифицированных специалистов за рубеж, напротив, негативно сказываются на развитии территории (см. рисунок 2.4).
Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области отражается, в первую очередь, на демографической ситуации, которая, как было сказано ранее, характеризуется ежегодным сокращением численности населения (вследствие его естественной убыли и высокой смертности, особенно среди мужчин), высокой долей женщин в структуре населения, уменьшением лиц моложе трудоспособного возраста (старение население) (см. рисунок 2.5). Кроме того, она воздействует и на трудовой потенциал области (профессиональный состав, образовательная структура трудовых ресурсов), рынок труда (численность экономически-активного населения, состав и структуру занятых, уровень безработицы), а так же на уровень развития производительных сил (их размещение, возможности для развития через состав и качество трудовых ресурсов).
Рис.2.5 - Особенности внешней миграции населения в Оренбургской области
В связи со сложностью демографической ситуации и невозможностью в корне изменить характер естественного движения населения в Оренбургской области, внешняя миграция должна рассматриваться как источник увеличения численности населения области и её трудовых ресурсов. Поэтому желательно стимулировать приток в область мигрантов. Это будет способствовать преодолению демографического кризиса.
Кроме того, внешняя миграция в настоящее время в некоторой степени сглаживает диспропорции в половозрастной структуре населения и сдерживает его старение, поскольку большую часть мигрантов составляют мужчины в трудоспособном возрасте. Однако их удельный вес в общей численности населения не высок, поэтому степень данного позитивного воздействия на структуру населения так же незначительна.
Внешняя миграция населения влияет не только на численность населения области, но и на её трудовой потенциал. Иммигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем. За счет этого повышается творческий и интеллектуальный потенциал области. В то же время, отток российских высококвалифицированных специалистов в страны дальнего зарубежья действует негативно на трудовой потенциал области. В этой связи вызывает опасение проблема «утечки мозгов», которая не в полной мере компенсируется притоком мигрантов из государств нового зарубежья.
Рис. 2.6 - Влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области
Миграция оказывает воздействие на расселение населения области. Как уже упоминалось ранее, в городах предпочитают селиться 79% всех мигрантов, в то время как удельный вес городского населения в Оренбургской области составляет 81,9 % [22]. За счет миграции увеличиваются диспропорции между числом городского и сельского населения области.
Оренбуржье – развитый сельскохозяйственный регион, занимающий 4-е место в Приволжском ФО по объему сельскохозяйственной продукции после Татарстана, Башкортостана и Саратовской области и 14-е место в РФ. В 2000-х гг. растениеводство давало 52-57% сельскохозяйственной продукции, но в неурожайные годы на первый план выходило животноводство. Зерноводческая специализация закрепилась за областью со времен освоения целины, однако с того же времени остро стоит проблема низкой урожайности зерновых. По этому показателю (8 ц/га в 2006 г.) область уступает всем регионам Приволжского ФО и близка к северному Казахстану со схожими природно-климатическими условиями. Активно идет переориентация на производство подсолнечника, по сбору которого область заняла в 2006 г. 7-е место в России. В животноводстве доминирует молочное направление (9-е место в РФ по производству молока). Хотя в советское время за целинными регионами России и Казахстана закреплялась мясная специализация, но в кризисный период поголовье животных резко сократилось из-за низкой рентабельности производства. Наиболее развито сельское хозяйство в пригородных районах вокруг областного центра (Оренбургский и Сакмарский), обладающих большими территориями сельскохозяйственных угодий и выгодным географическим положением.Именно это основные районы сезонной внешней миграции.
Миграции оказывают влияние и на уровень жизни населения области. Как правило, иммиграция на территорию Оренбургской области вызвана экономическими причинами: более высоким уровнем безработицы и напряженности на рынке труда, отсутствием средств к существованию и социальной защиты со стороны государства в странах исхода. Уровень и качество жизни мигрантов в большинстве случаев ниже, чем у местного населения.
Кроме того, необходимость выработки механизма регулирования миграции и адаптации мигрантов требует дополнительных расходов как со стороны федерального, так и со стороны местного бюджетов. А это значит, что инвестиции в различные социальные программы будут снижены, что может привести к усилению социальной напряженности, к снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем.
Что касается других показателей уровня жизни населения, то миграция населения воздействует и на них. В первую очередь это проявляется в обострении криминальной обстановки в области. Большая протяженность российско-казахстанской границы, её недостаточная обустроенность, несовершенство правовой базы по вопросам миграции являются благоприятной почвой для нелегальной иммиграции из стран СНГ и дальнего зарубежья и сопутствующим ей потокам наркотических средств, боеприпасов, оружия, некачественных товаров потребительского назначения, проституции и прочее.
Нелегальная миграция оказывает негативное воздействие на рынок труда региона, вызывая проблемы в сфере занятости. Из-за неконтролируемой иммиграции происходит наполнение ряда районов неквалифицированной, с криминальными тенденциями рабочей силой из бывших республик СССР. В Оренбургской области находится от 70 до 130 тысяч нелегальных мигрантов. Указанные верхняя и нижняя границы отличаются в 2 раза. Это показывает, что ситуация не контролируется государством. Эта проблема актуальна не только для Оренбургской области, но и для всей страны, в которой, по разным оценкам, находится до 3,5 миллионов нелегальных иммигрантов [17, c. 67].
Неформальная занятость и нелегальное привлечение иностранной рабочей силы в Оренбургской области приводит к увеличению уровня безработицы, вызывает увеличение напряженности на рынке труда. Она ведет к недополучению налоговых поступлений в бюджет.
Легальная трудовая миграция, напротив, не оказывает на рынок труда никакого воздействия, так как доля законно работающих иностранных работников на территории области в общей численности экономически активного населения невелика ( 0,7%).
Однако она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.
Отсюда следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной рабочей силы, расширять возможности государства эффективно управлять миграционными процессами.
Как говорилось выше, ещё одной особенностью Оренбургской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Внешняя миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.
Кроме того, иммигранты создают условия для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.
По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной торговли (см. таблицу 2.5). Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое.
Итак, миграционные процессы в Оренбургской области, имеющие сложный и неоднозначный характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.
Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие области представлена в таблице (см. приложение 4).
Таблица 2.5 - Динамика численности иностранных работников в Оренбургской области по отраслям экономики в 2005-2007 гг.
| Отрасль | 2005 | 2006 | 2007 | 2007 | |||
| Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | Числен-ность, чел. | в % к 2005 году | ||
| Обрабатывающие производства | 182 | 359 | 197,3 | 806 | 442,9 | 876 | 481,3 |
| Сельское хозяйство | 223 | 508 | 227,8 | 560 | 251,1 | 1197 | 536,8 |
| Строительство | 990 | 1588 | 160,4 | 2941 | 297,1 | 4208 | 425,1 |
Оптовая и розничная торговля | 2467 | 3367 | 136,5 | 6068 | 246,0 | 8166 | 331,0 |
| Добыча полезных ископаемых | 331 | 363 | 109,7 | 439 | 132,3 | 434 | 131,1 |
| Другие отрасли | 216 | 384 | 177,8 | 708 | 327,8 | 826 | 382,4 |
| Всего | 4409 | 6869 | 155,8 | 11522 | 261,3 | 15707 | 356,2 |
Таким образом, положительное влияние внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области проявляется в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.
Негативный характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Оренбургской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.
Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.
Разработка региональной миграционной программы Оренбургской области на 2006-2010 г.г. началась в департаменте экономического развития и внешних связей области по рекомендациям Координационного совета по правам человека при полномочном представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Целью программы, как сообщает пресс-служба областной администрации, будет являться реализация государственной миграционной политики, регулирование миграционных процессов в регионе, защита прав беженцев и вынужденных переселенцев, преодоление негативных последствий нелегальной миграции.
Для разработки программы создана рабочая группа в составе руководителей соответствующих органов исполнительной и законодательной власти, УВД области, профсоюзов, санитарных служб и ученых ОГАУ. В программу будут включены мероприятия по расширению и повышению устойчивости контроля за развитием миграционной обстановки, обеспечению вынужденных переселенцев жильем, использованию трудового потенциала мигрантов, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обслуживания населения; регулированию внешней трудовой миграции и предотвращению незаконной миграции, а также регулированию внутриобластной миграции. Кроме того, предусматривается финансово-экономическое, организационное, информационное обеспечение программы и международное сотрудничество.
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
Человеческая мобильность стала неотъемлемой частью мировой экономики, и многие страны и компании уходят все дальше в поисках персонала, который им необходим для повышения конкурентоспособности. Не случайно некоторые из крупнейших скоплений мигрантов можно встретить в «мировых городах» – динамичных, новаторских и космополитичных крупнейших городах, которые способствуют укреплению связей между людьми, местами и культурами различных регионов мира. Одним из таких городов является Москва, впечатляющая модернизация которой состоялась благодаря вкладу мигрантов. Другие крупные и малые города России, от Санкт-Петербурга до Анадыря, интенсивно и к огромной пользе используют постоянную и временную миграцию. В последние годы наблюдается и будет усиливаться конкуренция государств за человеческие ресурсы, в том числе и среди стран бывшего СССР. Это уже проявилось в миграционном поведении населения и правительств таких в прошлом крупнейших для России стран-доноров, как Казахстан и Украина.
Хотя многие промышленно развитые государства не особенно стремятся это признавать, но их дальнейшее процветание будет сильно зависеть от международной миграции. Так, несмотря на проблемы адаптации и социально-политические риски, а также на Шенгенские ограничения, 25 стран Евросоюза продолжают на 90% обеспечивать рост своего населения за счет мигрантов и их потомков. Во многих странах мира, где существует общество изобилия, наблюдается низкая и продолжающая снижаться рождаемость, в результате чего происходит все большее сокращение и старение их населения. В результате для них может оказаться затруднительным поддерживать экономическую производительность на нынешнем уровне, содержать свои системы пенсионного и социального обеспечения и находить попечителей для удовлетворения потребностей стареющего населения. В России, в частности, без мигрантов-рабочих невозможно будет решить даже такую приоритетную задачу, как повышение рождаемости среди основного населения, ибо кому-то нужно строить новые детские сады и будет необходимо использовать домашнюю помощь мигрантов, чтобы сохранять женскую занятость и обеспечивать воспитывать детей.
В социально-экономическом развитии Российской Федерации в условиях демографического кризиса важное место принадлежит миграционной политике, которая может определяться и осуществляться только на основе экспертной проработки и общественного диалога о роли миграции в жизни общества, статусе и правах мигрантов. Важным направлением миграционной политики остается привлечение трудовых мигрантов из стран СНГ и других стран.
Миграция в Российскую Федерацию за последние 15 лет внесла большой позитивный вклад в развитие экономики и социальной сферы жизни, в пополнение населения страны. Несмотря на бюрократические препоны, ограничение миграции со стороны государства и негативное отношение со стороны части населения миллионы мигрантов переселились и находятся в России на постоянной и временной основе, принося пользу стране пребывания и странам выезда. Миграционные процессы связывают Россию со странами СНГ интенсивными трудовыми и гуманитарными контактами. Россия остается страной, принимающей мигрантов, и это один из факторов ее ведущей роли в регионе бывшего СССР. В то же самое время порождаемая неэффективной государственной политикой неконтролируемая миграция в Россию сопровождалась определенными рисками для национальной безопасности. Попытки противодействовать этим рискам запретительными мерами и антимиграционной пропагандой привели к массовым нарушениям прав мигрантов, к насилию и, в конечном итоге, к сокращению миграции в Россию. Российский бизнес предпочитает использовать труд мигрантов нелегальным и дискриминационным образом и отстранился от эффективной организации миграции. Действующие законодательство и система государственной миграционной службы, а также принятая программа мер по добровольному переселению соотечественников не смогут решить проблему эффективной миграционной политики. В этой связи проблемы управления миграционными процессами и в целом отношение российского общества к миграции требуют серьезного изменения. Решить эти проблемы возможно только общими усилиями государства, экспертного сообщества и общественных организаций, включая организации самих мигрантов и национально-культурные автономии, поэтому рекомендациями отдельно к области проблему не решить, а нужно составить рекомендации к миграционной политике страны в целом .
В результате разработал следующие рекомендации по совершенствованию миграционной политики для социально-экономического развития Российской Федерации:
1. Ускорить разработку и принятие на высоком уровне новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, главной целью которой должно быть обеспечение иммиграции и сдерживание эмиграции в целях социально-экономического и демографического развития Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о воссоздании на новой основе Государственной комиссии по миграционной политики, включив в ее состав представителей бизнеса, профсоюзов и общественных организаций, работающих в сфере миграции.
3. Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в приоритетном порядке усовершенствовать законодательства в области миграции населения, в т. ч. принять федеральные законы «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и ряд других нормативных правовых актов.
4. Считать одними из основных направлений реализации государственной миграционной политики обеспечение конституционного принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина – как обязанности государства и организацию работ по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
5. В целях совершенствования системы управления миграционными процессами реформировать Федеральную миграционную службу, в том числе придать ей статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти Российской Федерации и укрепить ее состав профессиональными кадрами, способными управлять этими процессами в новых условиях.
6. В целях лучшего взаимодействия государства и общества в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений при реализации миграционной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти создать в Общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести подкомиссию по вопросам миграции.
7. Федеральной миграционной службе Российской Федерации осуществить мероприятия по урегулированию правового статуса иностранных работников в субъектах Российской Федерации и решить проблему неурегулированного статуса лиц из числа бывших граждан СССР, длительно находящихся в России, в том числе через механизм миграционной амнистии.
8. Федеральной миграционной службе и Федеральной службе по труду и занятости разработать предложения по совершенствованию процессов регулирования трудовой миграции с участием, как государственного, так и негосударственного (общественного, коммерческого и иного) секторов; формирование механизма и инфраструктуры координации деятельности этих секторов; создание предпосылок для развития программ легального, цивилизованного трудоустройства и адаптации трудовых мигрантов, как в России, так и за рубежом; организацию системы эффективной информационно-консультационной деятельности по вопросам трудовой миграции.
9. Предложить органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять региональные нормативные акты, содействующие регулированию трудовой миграции и деятельности частных агентств занятости.
10. Рекомендовать научным и учебным заведениям развивать практику проведения научных исследований по проблемам миграции населения, особенно вопросам вклада миграции в развитие России, а также по вопросам адаптации мигрантов и соблюдению их прав.
11. Осуществить программу по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников органов Федеральной миграционной службы и других органов исполнительной власти, а также негосударственных организаций, частных агентств занятости, занимающихся вопросами миграции населения с учетом новых задач по реализации государственной миграционной политики.
12. Общественной палате РФ через систему государственных грантов для поддержки некоммерческих организаций обеспечить поддержку НПО, работающих в области мониторинга и совершенствования миграции, адаптации и защиты прав мигрантов.
13. Оказать содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении миграционной тематики. Наладить мониторинг и содействовать механизму правового воздействия на СМИ по части противодействия разжиганию межнациональной розни и подстрекательству к насилию в отношении иммигрантов.
14. Правоохранительным органам совместно с общественными службами и правозащитными организациями провести общероссийскую кампанию по выявлению случаев массового нарушения прав мигрантов, торговле людьми и применения насилия в отношении мигрантов.
Заключение
В настоящее время внешняя миграция населения является важным фактором развития России, влияние которого усилилось с изменением геополитического положения страны после распада СССР. Это не могло не отразиться и на отдельных регионах страны, особенно таких, как Оренбургская область, которая из внутренней территории превратилась в приграничный район, через который проходит достаточно протяженная граница с Казахстаном. Исследование влияния миграции на социально-экономическое развитие области является важным, способным выявить существующие в этой сфере проблемы и направления их решения.
В ходе решения поставленных задач были получены следующие результаты:
- анализ основных видов движения населения позволил выделить из них миграционное движение, представляющее собой территориальное перемещение людей, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности или/и завершающееся сменой постоянного места жительства. В зависимости от направления, целей, причин и других признаков были выделены основные виды миграции населения и выявлена их взаимосвязь, рассмотрены основные функции миграции.
- внешняя миграция населения обоснована как фактор социально-экономического развития территории на основе анализа научной литературы. Она способна оказать влияние на демографическую ситуацию (через изменение количественных и качественных характеристик населения), на состояние рынка труда региона (численность трудовых ресурсов, их естественную подвижность, профессиональную и половозрастную структуру, уровень безработицы, структуру занятости, уровень оплаты труда), на размещение и уровень развития производительных сил.
- обобщен отечественный и зарубежный опыт оценки миграционных процессов, что нашло отражение в формировании системы показателей, выбор которых зависит от изучаемого вида миграции и поставленных целей. Источником данных о миграции являются переписи населения, текущая и ведомственная статистики, в то время как в зарубежных странах все большее предпочтение отдается регистрам населения.
В работе предложена система показателей, которая является необходимой и достаточной для оценки влияния внешней миграции на развитие территории:
1) Оценка социально-экономических особенностей Оренбургской области позволила выявить неоднозначный характер их влияния на её развитие. К особенностям, оказывающим позитивное воздействие на развитие области, можно отнести преимущества её экономико-географического положения (центральное положение на границе Европы и Азии, соседство с топливно-энергетическими и сырьевыми экономическими районами), наличие мощной природно-ресурсной базы, трудовых ресурсов высокого качества, мощного промышленно-производственного потенциала и тому подобное.
Негативно воздействуют такие особенности, как наличие протяженной границы с Казахстаном, сокращение численности населения вследствие естественной убыли и высокой смертности мужского населения, недостаточный уровень и качество жизни. Рынок труда характеризуется высоким уровнем безработицы. В структуре промышленного производства преобладают отрасли тяжелой промышленности, в то время как, слабо развивается сельское хозяйство, отрасли нематериального производства.
2) Исследованы миграционные процессы, происходящие на территории Оренбургской области. Миграционные потоки на территории области характеризуются усилением их интенсивности за счет увеличения как числа въезжающих, так и числа выезжающих с территории области. Основные направления миграционных потоков: в Оренбургскую область из стран СНГ (Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана) и из области в страны дальнего зарубежья (Германию, Израиль, США). Размещение мигрантов по территории Оренбургской области происходит неравномерно. Большая их часть селится в городах, особенно крупных, таких как Оренбург, Орск, Бузулук, Соль-Илецк, Медногорск. Самым интенсивным миграционным потоком в области является трудовая иммиграция, характеризующаяся большой долью лиц в трудоспособном возрасте и преобладанием лиц мужского пола. Мигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем, который, впрочем, ниже, чем у местного населения. В Оренбургской области имеет место масштабная нелегальная иммиграция.
3) В работе проведена оценка влияния миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области. Выявлено, что характер воздействия миграции является как позитивным, так и негативным. Эти особенности охарактеризованы и оценены с учетом возможностей развития позитивных, и сдерживания негативных факторов.
4) Результаты проведенной оценки социально - экономической, демографической и миграционной ситуации указывают на необходимость регулирования внешней миграции, прежде всего, органами государственной власти.
В работе приведены и обоснованы основные направления регулирования внешней миграции как фактора социально-экономического развития области, которые должны способствовать снижению уровня нелегальной миграции, привлечению человеческих ресурсов, необходимых для решения демографических проблем, трудовых ресурсов, предложение которых на рынке труда недостаточно, а так же решению других, возникающих в этой связи, проблем.
Основная роль в регулировании внешней миграции должна принадлежать Управлению федеральной миграционной службы России по Оренбургской области. Однако, решение всех возникающих проблем не возможно только силами одной службы. Достижение необходимого социально-экономического эффекта возможно только при скоординированном участии всех, имеющих к этому отношение, органов государственной власти.
Список литературы
1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ.
2. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 №109-ФЗ.
3. Постановление Правительства Оренбургской области «Об итогах социально-экономического развития Оренбургской области в 2006 году и Плане первоочередных мероприятий Правительства Оренбургской области на 2007 год» от 24.01.2007 г. № 1-п
4. Демографические проблемы России. – М., Росстат, 2007.
5. Елисеева, И.И. Демография и статистика населения: учебник для вузов / И.И. Елисеева и др.; под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 687 с.
6. Красинец, Е.С. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / П.К. Вандер, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин и др., под ред. Г.Витковской; Междунар. орг. по миграции. Моск. исслед. Программа по миграции; - М.: Гендальф, 2002. – 264 с.
7. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в Россию. / Е.С. Красинец,
Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова; - М.: Academia, 2000. – 96 с.
8. Лопатников, Д.Л. Экономическая география и регионаслистика: учебное пособие / Д.Л. Лопатников. – М.: Гардарики, 2006. – 223 с.
9. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2004 - 2005 годы: сборник / под. общ. ред. В.А. Поставнина; - М., 2006
10. Основы менеджмента: Учебное пособие / Гавриленко Н.И.–М., РХТУ, 2008 -87с.
11. Первая международная конференция «Повышение роли цивилизованной трудовой миграции в развитии экономики России и стран ближнего зарубежья: роль и место работодателей и частных агентств занятости»: сборник материалов; - М., 2006 – 183 с.
12. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2006 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М., 2007.
13. Регионы России. Социально-экономические показатели в 2007 г. Стат. Бюллетень. / Росстат. – М., 2008.
14. Рыбаковский, Л.Л. Проблемы новой миграционной политики в России. /
Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова; - М., 2005.
15. Суворова, Н.Н. Управление миграционной безопасностью (региональный аспект). / А.Н. Попов, Н.Н. Суворова, А.И. Спицын; - Челябинск: Урал ГАФК, 2003. – 170 с.
16. Бояркин, Г. Трудовая миграция и экономический потенциал региона / Геннадий Бояркин // Человек и труд. – 2003.-№ 2. – с. 25-27.
17. Гришанова, А.Г. Миграция населения. Вып. 1.: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России» / В.А Ионцев, А.Г. Гришанова, Н.В. Мкртчян и др., под. общ. ред. О.Д. Воробьевой; - М., 2001. – 176 с.
18. Ершов, Ю.С. Федеральные округа России: особенности развития экономики и социальной сферы / Ю.С. Ершов, Н.М. Ибрагимов, Л.В. Мельникова // Регион: экономика и социология. – 2006.-№ 4. – с. 41 – 56.
19. Игнатов, Г. Проблемы внешней трудовой миграции в Россию / Г. Игнатов // Экономист. – 2004.-№ 2. – с. 71-77.
20. Косарева, Г.А. Социально-экономические проблемы муниципальных образований приграничного типа / Г.А. Косарева // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. – 2005. -№ 1. – с. 42 – 46.
21. Метелев, С. Динамика миграционных процессов в России / Сергей Метелев // Человек и труд. – 2006.-№ 8. – с. 56 - 60.
22. Цапенко, И. Роль иммиграции в экономике развитых стран / И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения. – 2004.-№5. – с. 27-39.
23. http://www.fmsrf.ru/forum/forum_topics.asp
24. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration
Приложение 1
Рис. П. 2.1. Возрастная структура населения Оренбургской области
Рис. П. 2.2. Показатели уровня жизни населения в Оренбургской области в 2001-2005 гг.
Приложение 2
Рис. П. 2.3. Распределение экономически активного населения Оренбургской области по видам экономической деятельности
Рис. П. 2.4. Распределение иностранных работников Оренбургской области по видам экономической деятельности, 2008 г.
Приложение 3
Оценка влияния внешней миграции на социально-экономическое развитие Оренбургской области (фрагмент)
| Особенности социально-экономического развития Оренбургской области | Характер влияния внешней миграции на развитие области | |
| позитивное | негативное | |
| Сокращение численности населения | Положительный миграционный прирост долгое время (1994-2004) сдерживал данный процесс | Уровень миграционного прироста не достаточен для обеспечения простого воспроизводства населения. Начиная с 2005, усугубляет существующее положение |
| Старение населения | Способствует замедлению этого процесса, так как основная часть иммигрантов – это лица в трудоспособном возрасте и дети от 6-15 лет | |
| Диспропорции в половой структуре населения (преобладание удельного веса женщин) | Преобладание мужчин трудоспособного возраста среди мигрантов | |
| Значительный трудовой потенциал области | | Снижение потенциала: 1)уровень образования мигрантов ниже, чем у местного населения; 2) отток высококвалифицированных специалистов в западные страны |
