СОДЕРЖАНИЕ
Введение. 3

1. Теоретические основы занятости населения. 5

1.1. Сущность и понятие занятости. 5

2.  Государственное регулирование труда и занятости в развитых странах. 10

2.1. Сущность и задачи  управления занятостью.. 10

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики. 15

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами. 22

Заключение. 24

Литература. 26

Введение

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование тру­да как определяющего фактора производства интересует государ­ство с позиций достижения его высокой производительности, от­дачи, предопределяющей величину производимого валового внут­реннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено на­личием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, дер­жать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе сви­детельствует о том, что управление трудом и занятостью, регули­рование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть го­сударственного управления экономикой.     В данной работе  центральной темой является  государственное регулирование занятости в развитых странах. 

Государственное регулирование трудовых процессов и занятостипредставляет обширный спектр методов и инструментов государ­ственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудо­вые отношения в целях повышения результативности и привлека­тельности, улучшения условий труда, удовлетворения потребнос­тей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государ­ства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, со­стояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Актуальность предложенной темы вызвана тем, что рынок труда — это динамичный рынок, все структурно-функциональные со­ставляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных катего­рий работников и отдельных экономических агентов. На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов: значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и че­рез некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей ра­боты и т. д.

Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбываю­щие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работать; получившие работу и т. д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей си­лы в обществе.

Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые, обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Все это заставляет искать новые подходы и способы урегулирования проблем, связанных с трудовыми процессами.

1. Теоретические основы занятости населения

1.1. Сущность и понятие занятости

С экономической точки зрения существование проблемы полной занятости в общественном масштабе  заключается в достижении равенства, сбалансированности, с одной стороны, численности трудоустроенного населения, а с другой - количество необходимых для него рабочих мест. Нарушение этой пропорции ведёт к образованию излишка рабочих мест или к безработице.  Безработица это неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей си­лой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

В современных условиях трудовая занятость базируется на следующих принципах[1].

1. Свободно избранная занятость.

В нашей стране впервые признана свобода труда в Конституции Российской Федерации. В статье 37 Конституции говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право распря жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён». Осуществление этого конституционного положения означает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

2. Продуктивная занятость.

Под занятостью, подразумевается прежде всего деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

3. Полная занятость.

Согласно Конституции РФ, в нашей стране законодательно признаётся право на труд и право на защиту от безработицы.

4. Законодательное регулирование занятости.

В нашей стране правовые нормы занятости установлены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Кого  же официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработных? Для можно воспользоваться новой классификацией рабочей силы, введённого с 1993 года в российскую статистику. С начало всё население страны подразделяется на две части:

1.Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных высших учебных заведений;

б) пенсионеры;   

в) лица ведущие домашнее хозяйство(в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и. т.п.)

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица которым нет необходимости работать.

   2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоро­вья способны работать[2]. Разграничение отдельных категорий населения осуществ­ляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах эконо­мики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориенти­рован на рыночные структуры экономики.

В свою очередь, экономически активное население подразделяется на две группы:

А. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше, которые:
  а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полной или частичной занятости);
  б) трудились без оплаты на семейных предприятиях;
  в) работали по найму, самостоятельно обеспечивали себя работой(работодатели, управляющие собственным предприятием);
  г) лица которые, временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, обучения. и. т.п.).

Б. Безработные – лица 16 лет и старше, которые:
 а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы (обращались в службу занятости и т.п.);

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости.

1. 2.Теория «полной занятости»

На практике трудно установить фактический уровень без­работицы. Уровень безработицы — это процентное отно­шение безработной части к занятой рабочей силе[3].
Уровень безработицы = Безработица        Х  100

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики

Фундаментальное отличие рыночной экономики состоит в том, что в рыночной экономике трудом считается любая целенаправленная деятельность человека вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые, и, соответственно, сужаются виды, не признаваемые трудовыми.

В рыночной экономике не затушевывается тот факт, что в оп­лачиваемом труде реализуется акт купли-продажи рабочей силы как товара. Таким образом, не отрицается, а даже, наоборот, подчер­кивается, что основным мотивом труда является интерес возмес­тить затраченные усилия денежной выплатой, получаемой за них.

Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Благодаря такому рын­ку каждый человек имеет возможность продавать свою рабочую силу, распоряжаться ею по своему усмотрению. Принципиально важно, что в рыночной экономике отсутствует государственное принуждение к труду, государство не заставляет работников ис­пользовать, применять свою рабочую силу в определенном месте и определенным образом.

Наряду с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в эко­номике рыночного типа используется система саморегуляции тру­довых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономичес­кой среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказы­вают необходимое воздействие на работников.

В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены ра­бочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется мно­жество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде тру­довой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдержива­ющие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.

Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобиль­ность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Государство регулирует рынок труда, используя прямые и кос­венные методы, в том числе нормативно-законодательные, нало­говые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государ­ственного регулирования рынка труда являются:

— соответствие характера социально-трудовых отношений по­требности развития экономики в целом и роста эффективности;

— содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем;

— обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;

— сочетание централизованных федеральных, отраслевых и ре­гиональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;

— обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.

Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной эконо­мики. Переплетение интересов работника и работодателя при най­ме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономи­ки, уровень инвестиционной активности, величина трудовых до­ходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказыва­ют существенное влияние на объем и структуру спроса и предло­жения на рынке труда. Поэтому рынки труда имеют ярко выра­женные специфические национальные черты. Рынок труда мож­но определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и вос­производства, а также распределения и перераспределения.

Характерно, что рынок труда есть не только рынок предложе­ния рабочей силы со стороны нанимающихся работников и спроса на нее со стороны работодателей. Этот рынок одновременно вклю­чает предложение рабочих мест со стороны работодателей (вклю­чая государство) и спрос на рабочие места, предъявляемый носи­телями рабочей силы.

Отношения найма в рыночной экономике базируются на пол­ной свободе двух сторон при решении вопроса о трудоустройстве. Нанимающая сторона исходит из своих потребностей, условий, требований к нанимаемому работнику, которые диктуются в пер­вую очередь наличием свободных рабочих мест, квалификацион­но-профессиональным уровнем и половозрастной характеристи­кой работника, его морально-психологическими качествами. На­нимаемая сторона исходит из предполагаемого уровня оплаты труда, условий труда, профессионального соответствия рабочего места квалификации работника, меры привлекательности предла­гаемого рода труда, степени стабильности работы, морально-пси­хологического климата, контактности с будущим руководителем.

Если векторы спроса и предложения соответствуют друг другу по основным составляющим, то создается почва для заключения со­глашения о найме.

Государство следит за тем, чтобы рынок труда функциониро­вал на законодательно закрепленной основе, и вместе с профсо­юзами отстаивает интересы работников. В то же время государ­ство выступает на рынке труда в качестве работодателя, предла­гает рабочие места на государственной службе.

Трудовые отношения в процессе трудовой деятельности регу­лируются преимущественным образом договором и строятся на контрактных началах. Контракт — это договор, заключаемый меж­ду нанимателем (администрацией) и нанимаемым на определен­ное, часто непродолжительное время, характеризуемый прежде всего тем, что по истечении срока он может быть прекращен по желанию обеих сторон либо продолжен. Особенность контракта состоит также в том, что в нем четко оговариваются условия, ко­торые должна соблюдать каждая из сторон, заключивших договор. При нарушении обязательств пострадавшая сторона вправе рас­торгнуть контракт на условиях, не выгодных для нарушившей стороны.

Контрактность трудовых соглашений наряду с конкурентностью в стремлении занять дефицитное рабочее место служат рычагами, способствующими непрерывному поддержанию интереса работни­ка к производительному труду, получению высоких результатов, они же служат залогом ответственности работника перед нанима­телем и трудовым коллективом. Следует вместе с тем отметить, что временный трудовой контракт не есть всеобщая форма орга­низации и юридического оформления трудовых отношений в ус­ловиях рыночной экономики. Если у двух сторон имеются взаим­ное доверие и желание, трудовой договор может стать бессрочным и даже пожизненным. Такие формы трудовых соглашений распространены в отдельных японских фирмах, которые исходят из при­мата принципа моральных гарантий, традиций как главных условий обеспечения эффективности и качественной деятельности работ­ника.

Одной из прогрессивных форм договорных отношений, регу­лирующих трудовую деятельность, являются уставные договоры, которые носят типовой характер для данного вида предприятия (государственное предприятие, акционерное общество, товарище­ство, частное предприятие) и опираются на трудовые отношения, зафиксированные в уставе таких организаций.

Характерно, что наряду с действием договорных отношений трудящиеся обычно обладают правом инициативы в прекращении трудовых отношений, по собственному желанию, без предвари­тельного уведомления администрации, тогда как администрация обязана уведомить увольняемого работника и в определенных слу­чаях выплатить ему компенсации.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимаются мера вовлечения людей в тру­довую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональ­ной занятости представляет одну из значимых задач государствен­ного управления.

Концепция занятости базируется на следующих основных принципах.

1. Исключительное право граждан распоряжаться своими спо­собностями к производительному и творческому труду. Принуж­дение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключени­ем случаев, особо установленных законодательством.

2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей заня­тости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гаранти­ровать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать реше­ние об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труд­нее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благо­даря принятию в России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости.

Рыночные начала в формировании трудового сектора экономи­ки тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объектив­ные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную ра­бочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятно­го, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работ­ников их личным трудовым качествам.

Итак, выделим следующие ключевые на­правления государственного регулирования труда и занятости:

— установление системы свободного выбора труда;

— законодательное регулирование рынка труда и трудовых от­ношений;

— установление минимального размера оплаты труда;

— функционирование государственных служб занятости;

—        содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;

— выплата государственных пособий по безработице;

— государственное участие в организации системы первона­чального обучения, переобучения, повышения квалификации, пе­реподготовки кадров.

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами

Биржа труда — учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных[6].

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посредни­ческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государствен­ных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических ус­луг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить ра­боту, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, напри­мер, во Франции, Великобритании, Италии, государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безра­ботице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции за положение дел в области занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в 1967 г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназна­чение этой организации заключается в следующем: 1) оказывать помощь как лицам ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям заинтересованных в найме или перераспределении рабочей силы; 2) участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляе­мых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределе­ние рабочей силы. Для реализации этих целей агентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на переподготовку, целе­направленную стажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии или повышение квалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по углубленной профориента­ции, по оценке уровня профессиональной компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные агентства по найму рабочей силы, имеющие различную специализацию, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, религиозных и молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает существенного влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпри­нимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что управление занятостью, ее обеспечение – является одной из центральных проблем государственной политики. 

Безработица  обусловлена эконо­мическими причинами. Она означает, что, во-первых, об­щественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Безрабо­тицу экономически можно считать закономерным явлени­ем, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд. Но с социальной точки зрения безработица, несом­ненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, сопровождаемая сильнейшим стрес­сом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минималь­ном уровне. Поэтому безработица — сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

В заключение хотелось бы сказать, что проблемы становления нового типа социально-трудовых отно­шений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обра­щаться к активной политике на рынке труда. Основная цель актив­ной политики — всемерное содействие в трудоустройстве потеряв­шим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комп­лекс мероприятий:

1) содействие трудоустройству через государственные и ком­мерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том  числе посредством лицензирования);

2) развитие системы профессиональной подготовки и перепод­готовки как упредительной и профилактической меры содействия  занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зар­платы работнику во время обучения;

3) организация общественных работ, включая работы по стро­ительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми;

4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь  созданных компаний, консультационная помощь и обучение пред­принимателей;

5) содействие занятости социально слабозащищенных групп  населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно  безработные) путем первоочередного направления на переобуче­ние; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предо­ставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий.

Проведение такой политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижении материальных и нерво-психологических затрат, связанных с по иском работы. Активная государственная политика способствую росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности.

Литература

1. Курс рыночной экономики /Под ред. Чепурина В. – М., 2001

2. Носова Н. Экономическая теория. – М.6 ЮНИТИ-ДАНА 2001. – 356

3. Экономическая теория /Под ред. Добрынина М, Тарасевича Л.- СПб: Питер 2000. – 426 с.

4. Экономика труда /Под ред. Погосяна Г., Жукова Л. – М.: НОРМА-ИНФРА 2002. – 393 с.

5. Абрамова А. Российский рынок труда: перспективы развития. //Тольятти-менеджер, 2003, № 9

6. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики, 2000, № 5, с. 31-40.

7.                Зубарев С. Занятость населения //Самарский регион. Ежегодний информационно-аналитический альманах, 2002 г.

8.                 Зарудняя Н. Состояние и перспективы развития рынка труда // экономист., 2001, № 1.

---