Реферат Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ФИНАНСЫ, БЮДЖЕТА И СТРАХОВАНИЯ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине “Финансы”
ТЕМА 46 “Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ”
Студента 4 курса
Финансово-кредитного факультета
Специальности «финансовый менеджмент»
Группы №470
л/ дело№02ффд 12446
Бобков Денис Александрович
Преподаватель: Хромушкина Елена Владимировна
Москва 2007
Содержание
Введение. 3
1. Понятие бюджетного планирования на уровне государства и муниципальных образований. 4
1.1. Государственный и муниципальный бюджеты и особенности их формирования 4
1.2. Макроэкономический прогноз как основа составления бюджетного плана 8
1.3. Особенности планирования и принятия бюджета. 11
2. Анализ исполнения бюджетных планов в 2003 – 2007 гг. 20
2.1. Анализ формирования доходной и расходной части федерального бюджета в 2003 – 2007 гг. 20
2.2. Анализ бюджета 2008 года и его основных показателей. 30
3. Совершенствование процесса бюджетного планирования в России. 42
Заключение. 45
Список литературы.. 47
Введение
Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода. Бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому вопросы развития и совершенствование бюджета являются актуальными.
Объектом исследования является бюджетная система РФ.
Предмет исследования – бюджетное планирование.
Целью работы является разработка мер способствующих повышению эффективности бюджетного планирования. Исходя из поставленной цели, необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть государственный и муниципальный бюджеты и особенности их формирования;
- ознакомиться с макроэкономическим прогнозом как основой составления бюджетного плана;
- рассмотреть особенности планирования и принятия бюджета;
- провести анализ формирования доходной и расходной части федерального бюджета;
- дать анализ бюджета 2008 года и его основных показателей;
- разработать меры по совершенствованию процесса бюджетного планирования в России.
Информационной базой курсовой работы являются литература отечественных и зарубежных авторов по рассматриваемой теме. Методологической основой написания курсовой работы является применение в процессе проводимых исследований различных методов, методов анализа, сравнения, экономико-математических и других методов.
1. Понятие бюджетного планирования на уровне государства и муниципальных образований
1.1. Государственный и муниципальный бюджеты и особенности их формирования
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней[1]:
- первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
Государственный бюджет — это роспись, смета, баланс денежных доходов и расходов государства.
Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.
К неналоговым доходам относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- иные неналоговые доходы[2].
В доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Российской Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, полностью поступают в местные бюджеты.
В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации[3].
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
1.2. Макроэкономический прогноз как основа составления бюджетного плана
Составлению проектов бюджетов предшествуют макроэкономический прогноз развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку плана бюджетов.
Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.
Главная задача макроэкономического прогноза – разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.
Макроэкономический прогноз предполагает прогнозирование сводных, обобщающих показатели по всему хозяйству, таких как, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении.
Одновременно макроэкономический прогноз предполагает прогнозирование в целом по стране средних доходов, заработной платы, цен, уровня инфляции, безработицы, занятости и производительности труда.
Предметом макроэкономического прогноза являются обобщающие показатели роста, темпы увеличения или уменьшения величин, характеризующих экономику страны, и происходящие в ней экономические процессы, структурные пропорции.
Макроэкономический прогноз включает:
- прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
- прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
- прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год;
- адресную инвестиционную программу на очередной год;
- программу приватизации государственных предприятий на очередной год.
- структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
- программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;
- оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.
Из сравнительного анализа динамики макроэкономических показателей и основных характеристик бюджетной системы следует, что в экономике страны сформировался ряд негативных и противоречивых тенденций. Об этом свидетельствуют не только несоответствие между макроэкономическими показателями и реальным состоянием экономики, но и разнонаправленное движение основных макроэкономических показателей и характеристик бюджетной системы.
1.3. Особенности планирования и принятия бюджета
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование. Содержание бюджетного планирования включает вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов.
К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.
Непосредственное составление бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений.
Составление бюджета по доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов. Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи[4]:
- установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;
- организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;
- осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.
Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами. Бюджетное планирование имеет две стадии.
На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год.
На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, то есть устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:
- предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
- прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;
- прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;
- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;
- порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;
- федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на планируемый год;
- федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
- расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;
- международные договора Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
- программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в планируемом году;
- структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита федерального бюджета;
- программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года;
- программа развития государственных казенных предприятий и государственных унитарных предприятий.
Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год.
Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируемому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:
- оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный год;
- программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;
- поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год.
Центральный банк Российской Федерации до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.
Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или в период парламентский каникул Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.
Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. По каждому разделу расходов федерального бюджета назначается не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету[5].
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, территориальных органов исполнительной власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской федерации на доработку. Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.
Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
Рассматриваются также основные показатели федерального бюджета, в том числе:
- доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
- размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;
- общий объем расходов федерального бюджета в целом.
В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении.
На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государственной Думы.
На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады Комитета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные показатели федерального бюджета.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:
- передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Комитета по бюджету. Комитета по экономической политике и заключении Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
- вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
- поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета, согласовывая эти показатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на планируемый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета.
После окончания работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные показатели федерального бюджета. По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении». Порядок планирования и принятия представительными органами территорий бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов аналогичен рассмотренным выше процедурам.
Таким образом, государственный бюджет — это роспись, смета, баланс денежных доходов и расходов государства. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации[6]. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование. Содержание бюджетного планирования включает вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, то есть устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.
2. Анализ исполнения бюджетных планов в 2003 – 2007 гг.
2.1. Анализ формирования доходной и расходной части федерального бюджета в 2003 – 2007 гг.
Для анализа формирования доходной и расходной части федерального бюджета рассмотрим динамику, состав и структуру доходов и расходов бюджета.
Рассмотрим доходную и расходную части федерального бюджета за 2003 – 2007 гг[7].
Таблица 1
Бюджет 2003 -2007 гг.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Темп прироста, % |
| Доходы, млн. руб. в т.ч. | 2417791,8 | 2742850,4 | 3326041,1 | 5046137,5 | 6965317,2 | 288% |
| налоговые доходы | 2229445,8 | 2509708,1 | 3064614,3 | 4830748,5 | 6698042,8 | 300% |
| неналоговые доходы | 188346,0 | 233142,3 | 261426,8 | 215310,0 | 266792,4 | 142% |
| Расходы, млн. руб., в т. ч. | 2345641,4 | 2659447,0 | 3047929,3 | 4270114,7 | 5463479,9 | 233% |
| обслуживание гос. долга | 276551,1 | 287486,2 | 460542,1 | 198482,2 | 156845,3 | 57% |
| национальная оборона | 341056,3 | 386683,6 | 531254,1 | 666026,6 | 822035,9 | 241% |
| фин. помощь бюджетам других уровней | 712371,3 | 814056,7 | 954611,5 | 1431827,8 | 1844346,4 | 259% |
| правоохранительная деятельность | 246057,8 | 310623,4 | 398973,9 | 541634,5 | 662867,2 | 269% |
| соц. политика | 150121,1 | 161162,5 | 167331,3 | 205253,2 | 215565,7 | 144% |
| образование | 97344,1 | 117813,5 | 155444,4 | 201588,6 | 277939,3 | 286% |
| прочее | 522139,7 | 356780 | 379772 | 1025302,0 | 1483880,1 | 284% |
| Инфляция в, % | 11 | 10 | 8 | 7 | 6,5 | 59% |
Изобразим на рисунке 1 динамику доходов и расходов бюджета в 2003 – 2007 гг.
Рис. 1. Динамика доходов и расходов бюджета в 2003 – 2007 гг.
Исходя из таблицы и рисунка видно, что произошло:
- увеличение доходов бюджета с 2417791,8 млн. руб. в 2003 году до 6965317,2 в 2007 году при темпах прироста в 288 %;
- в доходной части бюджета наибольший темп прироста в 300 % получили налоговые доходы;
- темпы прироста расходов несколько ниже темпов прироста доходов, так темп прироста расходов бюджета в 2007 года к 2003 году составил 233%;
- значительно увеличился размер расходов, идущих на финансовую помощь бюджетам других уровней, так темп прироста в 2007 году к 2003 году составил 259%;
- увеличился размер расходов на образование с 97344,1 в 2003 до 277939,3 млн. руб. в 2007 году;
- темп прироста расходов на правоохранительную деятельность составил 269 %;
- снизился уровень инфляции.
Рассмотрим структуру доходов бюджета в 2003 – 2007 гг.
Таблица 2
Структура доходов бюджета в 2003 – 2007 гг[8].
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Изменение |
| Доходы, млн. руб. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | * |
| Налоговые доходы | 92,21 | 91,50 | 92,14 | 95,73 | 96,16 | +3,95 |
| Неналоговые доходы | 7.10 | 7,99 | 7,41 | 4,27 | 3,83 | -3,27 |
Изобразим на рисунке структуру доходов бюджета в 2003 - 2007 гг.
Рис. 2. Структура доходов бюджета в 2003 -2007 гг.
Исходя из данных таблицы и графика видно, что в структуре доходов бюджета произошли следующие изменения:
- увеличилась доля налоговых доходов на 3,95 %, так если в 2003 году на их долю приходилось 92,21 %, то в 2007 году 96,16%;
- снизилась доля неналоговых поступлений на 3,27%
Рассмотрим структуру расходов бюджета в таблице 3.
Таблица 3
Структура расходов бюджета в 2003 – 2007 гг.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | Изменение |
| Расходы, млн. руб. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | * |
| Обслуживание гос. долга | 11,79 | 10,81 | 15,11 | 4,65 | 2,87 | -8,92 |
| Национальная оборона | 14,54 | 16,47 | 17,43 | 15,60 | 15,05 | +0,51 |
| Фин. помощь бюджетам других уровней | 30,37 | 30,61 | 31,32 | 33,53 | 33,76 | +3,39 |
| Правоохранительная деятельность | 10,49 | 11,68 | 13,09 | 12,68 | 12,13 | +1,64 |
| Соц. политика | 6,40 | 6,06 | 5,49 | 4,81 | 3,95 | -2,45 |
| Образование | 4,15 | 4,43 | 5,10 | 4,72 | 5,09 | +0,94 |
| Прочее | 22,26 | 19,94 | 12,46 | 24,01 | 27,16 | +4,90 |
Изобразим на рисунке 3 структуру расходов бюджета в 2003 - 2007 гг.
Рис. 3. Структура расходов бюджета в 2003 - 2007 гг.
Исходя из данных таблицы и графика видно, что в структуре расходов бюджета произошли следующие изменения:
- увеличилась доля расходов, идущих на финансовую помощь бюджетам других уровней, на 3,39%, в 2007 году их доля в общей структуре составила 33,76 %;
- увеличилась доля расходов на правоохранительную деятельность с 10,49% в 2003 году до 12,13% в 2007 году;
- незначительно увеличилась доля расходов на образование на 0,94%;
- снизилась доля расходов на социальную политику с 6,40% в 2003 году до 3,95% в 2007 году.
Рассмотрим объем ВВП в млрд. руб.
Таблица 4
Реальный объем произведенного ВВП в млрд. руб.[9]
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | Темп прироста |
| Валовой внутренний продукт в рыночных ценах | 7305,6 | 7677,6 | 8041,8 | 8632,7 | 9249,4 | 126,6 |
| в основных ценах (без снятия косвенно-измеряемых услуг финансового посредничества) | 6530,4 | 6850,9 | 7171,5 | 7710,6 | 8261,4 | 126,51 |
| в том числе: | | | | | | |
| Производство товаров | 2939,6 | 3131,0 | 3243,8 | 3510,5 | 3731,4 | 126,93 |
| из них: | | | | | | |
| Пpомышленность | 2049,2 | 2149,7 | 2235,1 | 2401,8 | 2548,3 | 124,35 |
| Сельское хозяйство | 420,2 | 468,1 | 481,7 | 509,1 | 523,9 | 124,68 |
| Стpоительство | 428,8 | 471,3 | 484,5 | 553,8 | 610,1 | 142,28 |
| Производство услуг | 3590,8 | 3719,9 | 3927,7 | 4200,1 | 4530,0 | 126,15 |
| в том числе: | | | | | | |
| Рыночные услуги | 3041,3 | 3173,6 | 3369,3 | 3619,3 | 3935,7 | 129,41 |
| из них: | | | | | | |
| Транспорт и связь | 586,4 | 619,8 | 655,9 | 712,8 | 780,7 | 133,13 |
| Торговля (оптовая, розничная), общественное питание и заготовки | 1545,5 | 1606,1 | 1737,1 | 1926,4 | 2120,7 | 137,22 |
| Нерыночные услуги | 549,5 | 546,3 | 558,4 | 580,8 | 594,3 | 108,15 |
Представим на рис. 4 динамику производства ВВП за 2002 – 2005 гг.
Рис. 4. Динамика ВВП в 2002 – 2005 гг.
Исходя из данных таблицы и рисунка можно сделать вывод наметилась тенденция увеличения ВВП России, так произошел его рост с 7305,6 млрд. руб. в 2000 до 9249,4 млрд. руб. в
Далее рассмотрим формирование ВВП по источникам доходов.
Таблица 5
Формирование ВВП по источникам доходов в 2002 – 2006 гг. млрд. руб[10].
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Темп прироста |
| Валовой внутренний продукт | 10830,5 | 13243,2 | 17048,1 | 21620,1 | 26781,1 | 247,27% |
| в том числе: | | | | | | |
| оплата труда наемных работников (включая скрытую) | 5065,1 | 6231,4 | 7845,0 | 9467,6 | 11816,1 | 233,28% |
| чистые налоги | | | | | | |
| на производство и импорт | 1845,8 | 2110,2 | 2872,7 | 4244,5 | 5358,1 | 290,29% |
| валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы | 3919,6 | 4901,6 | 6330,4 | 7908,0 | 9606,9 | 245,10% |
Расчет формирования ВВП по источникам доходов показал, что произошло рост оплаты труда работников при темпе прироста в 233,28 % в 2002 - 2006 гг., также увеличились объемы по другим источникам доходов.
Рассмотрим некоторые существенные диспропорции, возникшие за годы реформ в России, в изменении основных параметров бюджетной системы. Структура налоговых платежей в России представляет собой разительный контраст по сравнению с аналогичной структурой в странах Запада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из причин затяжного спада российской экономики. Налоговая система, ориентированная на косвенное обложение хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства.
В отраслевом разрезе структура налоговых поступлений в бюджет выглядит следующим образом. Доля промышленности в валовом внутреннем продукте составляет 42%, в налогах - 53, а в недоимке - 65%. Доля торговли и банковской сферы в структуре ВВП растет, а в бюджет они платят налогов все меньше. Поэтому увеличение абсолютной суммы налоговых поступлений в бюджетную систему начиная с
Динамика показателей бюджетной ресурсоемкости, характеризующих реальное исполнение такой функции бюджета, как финансовое обеспечение, имеет совершенно иную тенденцию спада. Так, до
Отрыв индекса налоговой нагрузки от индекса налогового потенциала свидетельствует об отсутствии стимулирующего воздействия налоговой системы на общественное воспроизводство.
Динамика налоговой нагрузки практически совпадает с динамикой сокращения ВВП, следовательно, уровень налоговой нагрузки действует как негативный фактор общественного воспроизводства и является для экономики чрезмерным, несмотря на все попытки снизить его путем сокращения ставок прямых налогов.
Рис. 5. Динамика показателей налоговой нагрузки в соотношении с динамикой ВВП и ростом доходов федерального бюджета
Разрыв в таких динамических характеристиках, как ВВП и налоговый потенциал, в первую очередь отражает то, что функция финансового обеспечения в современной бюджетной политике носит деструктивный характер. Во многом это обусловлено неправильной ориентацией налоговой системы - на инфляционное косвенное налогообложение. При этом динамика доходов консолидированного бюджета реально не связана ни с динамикой ВВП, ни с динамикой налоговой нагрузки, что является еще одним подтверждением неэффективности бюджетной политики, проводимой правительством РФ. Она не ориентирована на выполнение функции финансового обеспечения в стратегическом плане, а решает лишь задачи текущих фискальных потребностей.
Взаимосвязь динамических характеристик макроэкономических и расходных бюджетных показателей представлена на рис. 6.
Рис. 6. Макроэкономические показатели и расходы федерального бюджета в 2000 – 2006 гг.
Начиная с
К середине
Если обратиться к анализу качественных показателей бюджетной ресурсоемкости и сопоставить их с количественными характеристиками бюджетной затратоемкости, то здесь также прослеживаются негативные тенденции.
На государственном уровне необходимо четкое и осознанное понимание того, что в настоящее время решение проблемы сопряженности ресурсоемкости предоставления государственных услуг и затратоемкости их потребления становится чрезвычайно актуальным в проведении бюджетной политики[11]. При этом важно учитывать, что управление налоговой системой и управление бюджетным процессом выступают в качестве двух сторон единого процесса государственного регулирования. Процесс согласования стратегий налоговой и бюджетной политики - это по существу и есть основа стратегии эффективной бюджетной политики.
Таблица 6.
Изменения показателей без учета инфляции по отношению к ВВП, в %
| Годы | Индекс потребительских цен | Сальдированный финансовый результат |
| 1998 | 6,4 | 14 |
| 1999 | 5,2 | 15,6 |
| 2000 | 4,9 | 24,1 |
| 2001 | 4,8 | 25,2 |
| 2002 | 3,9 | 29 |
| 2003 | 4,1 | 32 |
| 2004 | 4,9 | 33,2 |
| 2005 | 4,6 | 34 |
| 2006 | 4,2 | 34,8 |
Изобразим на рисунке 7 динамику финансовых показателей.
Рис. 7. Изменения финансовых показателей без учета инфляции по отношению к ВВП, в %
Из данных таблицы и графика видно, что за рассматриваемый период времени происходит:
- увеличение сальдированного финансового результата от валового внутреннего продукта, если в 1998 году он составлял 14% ВВП, то в 2004 году 33,2%, к 2006 году прогнозируется уровень в 34,8 % ВВП;
- снижение индекса потребительских цен по отношению к ВВП, с 6,4% в 1998 году до 4,9 % в 2004 году, а в 2006 году прогнозируется снижение до 4,2 % ВВП.
2.2. Анализ бюджета 2008 года и его основных показателей
Для анализа бюджета на 2008 года рассмотрим доходную и расходную его части, а так же темп прироста по отношению к бюджету 2007.
Таблица 7
Федеральный бюджет на 2008 год[12]
| | 2007 | 2008 | Доля 2008 | Темп прироста, % |
| Доходы, млн. руб. в т.ч. | 6 965 317,2 | 6 644 447,4 | 100,0 | 95% |
| налоговые доходы | 6 698 042,8 | 6 438 989,1 | 96,91 | 96% |
| неналоговые доходы | 266 792,4 | 205 458,3 | 3,09 | 77% |
| Расходы, млн. руб., в т. ч. | 5 463 479,9 | 6 570 297,7 | 100,0 | 120% |
| обслуживание гос. долга | 156 845,3 | 187 854,9 | 2,86 | 120% |
| национальная оборона | 822 035,9 | 509 102,2 | 7,75 | 62% |
| фин. помощь бюджетам других уровней | 1 844 346,4 | 2 281 558,0 | 34,73 | 124% |
| правоохранительная деятельность | 662 867,2 | 521 841,9 | 7,94 | 79% |
| соц. политика | 215 565,7 | 270 863,6 | 4,12 | 126% |
| образование | 277 939,3 | 307 193,9 | 4,68 | 111% |
| прочее | 1 483 880,1 | 2 491 883,2 | 37,93 | 168% |
| ВВП, млрд. руб. | 31 220,0 | 35 000,0 | * | 112% |
| Инфляция в, % | 6,5 | 6,5 | * | 100% |
Изобразим на рисунках 8 и 9 структуру доходов и расходов бюджета на 2008 года.
Рис. 8. Структура доходов бюджета на 2008 год
Рис. 9. Структура расходов бюджета на 2006 год
Исходя из данных таблицы и графиков можно сделать следующие выводы:
- в структуре доходов бюджета на 2008 год наибольшая доля доходов предусмотрена от налоговых поступлений 96,91%;
- бюджет предусматривает снижение размеров доходов по всем статьям по отношению к бюджету 2007 года;
- наибольшая доля в структуре расходов предполагает на прочее расходы;
- планируется снижение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность.
Федеральный бюджет на 2008 год предусматривает расходы в сумме 6570297,7 млн. рублей и доходы в сумме 6644447,4 млн. рублей, исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 35000 млрд. рублей и уровня инфляции в размере 6,5 процентов.
Прогнозируемый профицит федерального бюджета 2008 году в сумме
205458,5 млн. рублей.
Нормативная величина Резервного фонда в сумме 3 500 000 000,0 тыс. рублей.
Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей;
Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 43,3 млрд. долларов США, или 32,1 млрд. евро;
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2008 год в сумме 1 135 441 552,0 тыс. рублей.
Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2008 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации:
1) сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами;
2) поступления от продажи федерального имущества;
3) поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю;
4) сумму превышения поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над затратами на их приобретение;
5) кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм;
6) средства Стабилизационного фонда Российской Федерации.
Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в установленном порядке
в 2008 году на сумму до 15 450 000,0 тыс. рублей, а приобретение на сумму до 11 450 000,0 тыс. рублей.
Предоставление в 2008 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели, в сумме до 10 000 000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий за пределы 2008 года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
Доходы федерального бюджета, поступающие в
2008 году, формируются за счет:
- федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- иных неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений;
- федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).
Объем поступлений налога на прибыль организаций, подлежащий зачислению в федеральный бюджет в 2008 году, прогнозируется в сумме 523,7 млрд. рублей, или 1,50% к ВВП.
Суммы начисленного налога на добавленную стоимость и налоговых вычетов, за исключением вычетов, предъявляемых подрядными организациями при выполнении капитального строительства; вычетов по ввозимым товарам и реализации товаров на экспорт, на 2008 год прогнозируются в размере 15974,4 млрд. рублей (45,8% к ВВП) и 13284,7 (38,1% к ВВП), что соответствует доле (в %% к ВВП), принятой при оценке поступления налога в 2007 году.
Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2008 году прогнозируются в размере 860,4 млрд. рублей.
Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в сумме 876,9 млрд. рублей.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, прогнозируются на 2008 год в сумме 89,8 млрд. рублей.
Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в 2008 году прогнозируется в размере 130,9 млрд. рублей, что на 7,4 млрд. рублей или на 6,0 % больше ожидаемой оценки 2007 года.
По группе прочих неналоговых доходов федерального бюджета поступления в 2008 году оцениваются в размере 1,9 млрд. рублей, что соответствует ожидаемой оценке 2007 года.
В доходах федерального бюджета на 2008 год прогнозируются целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в сумме 1,3 млрд. рублей, что соответствует ожидаемой оценке 2007 года.
Расходы федерального бюджета, поступающие в
2008 году, формируются за счет:
1. В расходах федерального бюджета на 2008 год прогнозируются «Общегосударственные вопросы» в сумме 828,8 млрд. рублей. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.
2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» характеризуются суммой 509,1 млрд. рублей.
3. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» характеризуются суммой 521,8 млрд. рублей
4. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» характеризуются суммой 702,3 млрд. рублей. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы. сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.
5. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Жилищно–коммунальное хозяйство" составят сумму 54,5 млрд. рублей.
6. Общие бюджетные ассигнования проекта федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» характеризуются в сумме 9,3 млрд. рублей. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.
7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Оразование" составят сумму 307,1 млд.руб. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование.
8. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» характеризуются суммой 83,8 млрд. рублей. Основное место в структуре раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание.
9. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» характеризуются суммой 211,6 млрд. рублей.
Основное место в структуре ассигнований занимает здравоохранение.
10. Бюджетные ассигнования федерального бюджета в целом по разделу "Социальная политика" характеризуются суммой 270,8 млрд. рублей. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.
11. Общий объем межбюджетных трансфертов (без учета расходов инвестиционного характера) предусмотрен в 2008 году в сумме 2 114,3 млрд. рублей или 6,1% ВВП, что на 22,5 % превышает их объем в 2007 году.
3. Совершенствование процесса бюджетного планирования в России
В концепции ежегодно сбалансированного федерального бюджета можно выделить основные блоки задач, решение которых будет иметь первостепенное значение для совершенствования процесса бюджетного планирование:
- повышение активности государства в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих сбалансированное соотношение макроэкономических характеристик с основными параметрами бюджетной системы;
- совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса;
- усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы и соответственно бюджетного потенциала на основе повышения общего уровня налогоспособности хозяйствующих субъектов. В данном случае речь идет и о целевых механизмах сокращения масштабов перераспределения бюджетных потоков;
- обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики с учетом комплексного подхода к социально-экономическому развитию каждого из регионов;
- создание благоприятных условий для развития инновационных процессов – прежде всего забота органов государственной власти. Без сильной государственной политики в области инновационной деятельности добиться коренного перелома в повышении конкурентоспособности отечественных производств и улучшении финансовых показателей невозможно. И это положение справедливо не только для российских условий. В индустриально развитых странах (США, Германия, Япония и др.), добившихся впечатляющих экономических результатов, именно сильная государственная инновационная политика обеспечивает устойчивое развитие экономики. Налоговая и таможенная система, законодательное обеспечение добросовестной конкуренции, охраны и защиты прав на интеллектуальную собственность создают у всех участников инновационного процесса – ученых и разработчиков, производителей и инвесторов – высокие мотивации в быстром использовании результатов научных исследований и разработок или, как сейчас говорят, введении интеллектуальной собственности в экономический оборот;
- обеспечение эффективного протекания процессов коммерциализации технологий, которая требует проведения целенаправленных и системных действий как со стороны органов государственной власти (законодательной и исполнительной), так и со стороны частного сектора. Как уже отмечалось, нужен благоприятный экономический и правовой климат, а, значит, нужны новые законы и механизмы их реализации. Для обеспечения широкомасштабного протекания инновационных процессов необходима развитая инновационная инфраструктура.
Задачи эти взаимообусловлены и равнозначны, здесь нет субординационной подчиненности, следовательно, нет и смысла в выделении приоритетов при их решении. Более того, в федеративном государстве цель макроэкономической стабилизации должна достигаться в параметрах всего бюджетного устройства страны, сформированного на базе выбранной модели бюджетного федерализма.
Таким образом, для совершенствования бюджетного планирования необходимо повышение активности государства в области регулирования экономических процессов, совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы, обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики, создание благоприятных условий для развития инновационных процессов, бюджетная сбалансированность.
Заключение
В заключение работы сделаем ряд обобщающих выводов:
Государственный бюджет — это роспись, смета, баланс денежных доходов и расходов государства. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование. Содержание бюджетного планирования включает вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.
Произошло увеличение доходов бюджета с 2417791,8 млн. руб. в 2003 году до 6965317,2 в 2007 году при темпах прироста в 288%, темпы прироста расходов несколько ниже темпов прироста доходов, так темп прироста расходов бюджета в 2007 года к 2003 году составил 233%. В структуре доходов бюджета за 2003 – 2007 гг. увеличилась доля налоговых доходов на 3,95 % и снизилась доля неналоговых поступлений на 3,27%. В структуре расходов бюджета значительно увеличилась доля расходов, идущих на финансовую помощь бюджетам других уровней, правоохранительную деятельность и прочее. В отраслевом разрезе структура налоговых поступлений в бюджет выглядит следующим образом. Доля промышленности в валовом внутреннем продукте составляет 42%, в налогах - 53, а в недоимке - 65%. Доля торговли и банковской сферы в структуре ВВП растет, а в бюджет они платят налогов все меньше. Поэтому увеличение абсолютной суммы налоговых поступлений в бюджетную систему начиная с
Для совершенствования бюджетного планирования необходимо повышение активности государства в области регулирования экономических процессов, совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных отношений, усиление внимания к развитию налогооблагаемой базы, обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики, создание благоприятных условий для развития инновационных процессов, бюджетная сбалансированность.
Список литературы
1. Андросова Л. Д. Финансы и денежное обращение. – М.: Финансы и статистика, 2003
2. Аникин Б. В. Денежное обращение. – М.: МГИМО, 2004
3. Артемьев Д. П. Государственное регулирование денежных отношений. – Ростов на Дону: Проект, 2004
4. Астафьева Л. Ж. Бюджетный процесс. – М.: Проспект, 2004
5. Блуцевская Ю.А. Финансовые потоки между основными секторами экономики. – Спб.: Питер, 2004
6. Борисова И. М. Финансы и денежное обращение. – М.: Проспект, 2004
7. Бюджетная система РФ – www.budgetrf.ru
8. Бюджетный кодекс РФ
9. Гаврилов Б. Г. Составление плана бюджета. – М.: МСТР, 2003
10. Галицкая С.В. Деньги, кредит, финансы. - М.: Юнити, 2004
11. Голубцов Л. Н. Бюджетная система. – М.: Наука, 2002
12. Данные федеральной службы государственной статистики - www.gks.ru
13. Дробозина Л. А. Бюджетная система. – М.: Юнити 2004
14. Ибрагимов Ж. Р. Формирование бюджета. // Финансы, 2005. № 2
15. Ковалев П. Л. Бюджетный процесс. – М.: Мир, 2002
16. Ковалева Л. Н. Мир денег. – М.: Финансы и статистика, 2004
17. Коваленко Л. В. Государственные финансы. // Финансовый директор, 2005. № 5
18. Коломийцев А. М. Регулирование денежных отношений. – Ростов на Дону: Проект, 2003
19. Королев Г.Н. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. – Спб.: Нева, 2004
20. Котляев Т. Д. Доходы и расходы государства. – Спб.: Нева, 2005
21. Министерство Финансов РФ – www1.minfin.ru
22. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. –М.:ЮНИТИ, 2000
[1] Бюджетный кодекс РФ
[2] Бюджетный кодекс РФ
[3] Бюджетный кодекс РФ
[4] Бюджетный кодекс РФ
[5] Бюджетный кодекс РФ
[6] Бюджетный кодекс РФ
[7] Бюджетная система РФ – www.budgetrf.ru
[8] Бюджетная система РФ – www.budgetrf.ru
[9] Данные федеральной службы государственной статистики - www.gks.ru
[10] Данные федеральной службы государственной статистики - www.gks.ru
[11] Финансы: Учебное пособие. / Под ред. проф. Ковалевой А.М. – М.: Финансы и статистика, 2004
[12] Бюджетная система РФ – www.budgetrf.ru
