РефератРеферат Анализ региональной политики в РФ
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету: Государственное регулирование экономики
На тему: Анализ региональной политики в Российской Федерации
Выполнил студент
2-го курса, группа 1181з
А.В. Жуйков___________
И.О.Ф.
______________________
(подпись)
Научный руководитель:
профессор_______________
ученая степень, звание
В.В. Мищенко____________
И.О.Ф.
______________________
(подпись)
Работа защищена
____________________20__ г.
Оценка____________________
Барнаул 2009
Содержание
Введение…………………………………………………………………………….3
1 Основы региональной политики………………………………………………...5
1.1 Сущность региональной политики……………………………………………5
1.2 Нормативно-правовая база.……………………………………………………6
1.3 Типология регионов…………………………………………………………..10
2 Анализ региональной политики в России……………………………………..14
2.1 Система государственных органов, осуществляющих региональную политику………………………………………………………………………………….14
2.2 Основные направления современной региональной политики……………17
3 Совершенствование региональной политики…………………………………30
Заключение………………………………………………………………………...37
Список использованных источников и литературы…………………………….39
Введение
Формирование рыночных отношений принципиально изменило положение регионов в общей системе управления. Российское государство на протяжении последних 15 лет потеряло контроль над процессами территориального развития страны.
Появилась необходимость в разработке новой государственной региональной политики, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, выравниванию уровня социально-экономического развития регионов, их экономическому росту и устойчивому социальному развитию. Именно этим определяется актуальность темы исследования.
Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях задача обеспечения относительной равноценности экономического пространства страны крайне актуальна. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию труда и капитала. В этом случае велика опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обезлюдивания, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов. Кроме того, могут быть затруднены формирование общенационального рынка и проведение единой социально-экономической политики.
Сложившаяся экономическая ситуация в отношениях центра с различными регионами, углубляющиеся различия между ними, невозможность дальнейшего продвижения рыночных реформ без учета особенностей развития регионов обусловили оживление интереса исследователей к региональной политике.
Исходя из всего вышеперечисленного, цель данной курсовой работы – комплексное рассмотрение основ территориальной политики в РФ.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
1. Рассмотреть различные типы регионов;
2. Провести анализ региональной политики в России;
3. Обозначить направления совершенствования региональной политики в РФ.
Объектом нашего исследования выступает региональная политика как часть общегосударственной политики.
Предметом являются основы региональной политики в Российской Федерации.
При написании данной курсовой работы были использованы различные методы, в том числе конкретно-исторический, метод анализа и синтеза, сравнительный, прогнозирования.
1 Основы региональной политики
1.1 Сущность региональной политики
Несмотря на то, что в 1996 г. вышел Указ Президента России, утвердивший «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», содержание региональной политики в теоретическом аспекте четко не определено. Это приводит к отсутствию ясности в таких важнейших вопросах государственной политики, как учет региональных проблем в программах деятельности органов власти и управления России и субъектов Федерации. А это означает, что вся государственная политика лишена реальных оснований, так как в условиях России программы, ориентированные лишь на макроэкономические процессы, обречены на провал в большинстве регионов. Поэтому, прежде всего, необходимо определить сущность и содержание региональной политики.
В экономической литературе представлены различные определения региональной политики. Ряд авторов особо подчеркивает целенаправленный и системный характер этой деятельности, определяя региональную политику как целенаправленную деятельность органов власти (С.С. Артоболевский), как систему намерений и действий, реализующую интересы государства (В.Н.Лексин, А.И. Швецов), как систему мер, осуществляемых региональными властными структурами (Р.И. Шнипер) [1].
А.Г. Гранберг делает акцент на взаимосвязи региональной политики с общей системой государственного регулирования, определяя региональную политику как синтетическую подсистему государственного регулирования, ориентированную на достижение определенных целей регионального развития [2]. Б.М. Штульберг определяет региональную политику как деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера [3].
Наиболее удачным, с точки зрения учета различных аспектов и возможности конструктивного использования в региональном управлении, является следующее определение: Региональная политика - это система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [1].
Таким образом, сравнительный анализ различных определений позволяет сделать вывод о том, что в них в той или иной степени отмечаются различные аспекты такого сложного и многогранного понятия, каким является региональная политика, которые невозможно учесть в полном объеме в одном определении.
Основные цели региональной политики РФ – по законодательству РФ:
- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;
- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления [4].
1.2 Нормативно-правовая база
Рассмотрение состояния полноты нормативно-правового обеспечения региональной политики крайне важно как в части оценки уровня развития федеративных отношений в стране, так и при выборе направлений и путей совершенствования взаимоотношений различных уровней власти, и в первую очередь, при формировании и реализации региональной политики Правительства Российской Федерации.
Начиная с 1990 г. Россия создает новое правовое поле для региональной политики. Анализ нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что основным документом, регламентирующим сегодня региональную политику в РФ, до сих пор остается Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации".
Как говорится в тексте Указа, документ создан в целях укрепления государственности РФ, совершенствования федерализма, формирования условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также для обеспечения благосостояния населения страны. «Основные положения» рекомендованы всем федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ при решении задач социально-экономического развития регионов, «повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления» [5].
В этом документе рассматриваются:
- основные цели региональной политики в Российской Федерации;
- направления развития федеративных отношений как залога сохранения и укрепления единства и правового пространства Российского государства;
- роль и задачи местного самоуправления;
- важность разработки и осуществления федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов как формы реализации региональной политики и др.
Таким образом, данный документ представляет собой лишь первый шаг на пути правового развития региональной политики в условиях формирования федеративных отношений в России: в нем определены основные цели и задачи такой политики, однако не раскрыт механизм ее реализации.
За 1996-2008 годы в области региональной политики было принято значительное количество нормативных актов. Все их условно можно разделить на четыре группы.
Первая группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда можно отнести Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.
Вторая группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Их перечень весьма длинный. Например, в него входят Бюджетный, Налоговый кодексы, Закон "О недрах", Положения "О федеральных природных ресурсах" и "Об основах федеральной жилищной политики", Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа. Сюда следует отнести многие законы в области социальной, инвестиционной, ценовой, внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития.
Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие "особых" территорий. Это закон "Об основах государственного регулирования социально-экономическою развития Севера Российской Федерации", Закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области", Закон "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.
Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной политике. Такие нормативы необходимы для того, чтобы гарантировать населению компенсацию дискомфортных природно-климатических условий, транспортной недоступности и других негативных региональных факторов посредством дополнительных доходов, расходов на социальные нужды.
В развитии федеративных отношений приоритетной задачей является завершение законодательного разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Для проведения региональной политики особенно важно решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы и получаемых от природопользования доходов, усовершенствование системы бюджетного федерализма, обеспечение социально-экономических прав граждан независимо от их местожительства [6].
Конституция Российской Федерации и предшествовавший ей Федеративный договор не решили существенную часть проблем распределения предметов ведения между уровнями федерации. Фиксируя области исключительного ведения субъектов Российской Федерации, Конституция сохраняет значительную область совместной компетенции, которая по идее может уточняться с учетом специфики субъектов федерации. Конституция не устранила также неопределенности в соотношениях реальных статусов четырех формально равных типов субъектов Российской Федерации (республик, краев и областей, автономной области, автономных округов).
Законодательный пробел в распределении предметов ведения и полномочий между уровнями федерации с 1994 г. стал постепенно заполняться договорами и соглашениями, заключаемыми между центром и регионами (первый такой договор был подписан с Татарстаном).
В июле 1999 г. вступил Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный закон устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
На уровне субъектов РФ исходным документом, определяющим базовую концепцию политики региона, являются конституции для республик и уставы для краев, областей и городов федерального значения.
Общими для них являются четыре положения:
1. Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
2. Разработка и обеспечение исполнения бюджета.
3. Разработка программ социально-экономического развития территории.
4. Управление и распоряжение региональной собственностью.
Парадоксально, но РФ, самая большая страна в мире не имеет правовых основ для территориального планирования. По закону ни Федерация, ни регионы могут вообще не иметь стратегических документов в области территориального планирования. И они этим пользуются − на федеральном уровне нет ни долгосрочной стратегии регионального развития, ни среднесрочных реализующих ее программ. Весь комплекс плановых документов в России разрабатывается вообще без учета того обстоятельства, что на карте России можно найти регионы, по уровню социально-экономического развития различающиеся в 30 раз [7].
1.3 Типология регионов
Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях задача обеспечения относительной равноценности экономического пространства страны очень актуальна. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию труда и капитала. В этом случае велика опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обезлюдивания, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов.
Исходя из сказанного становится понятной значимость одной из основных задач региональной политики - сближения регионов по уровню социально-экономического развития. Речь в данном случае идет не о выравнивании развития регионов, а о создании более или менее равноценных условий жизни населения, устранении необоснованных социально-экономических различий в развитии территориальных образований.
По мнению академика А.Г Гранберга, выравнивание регионов по уровню социально-экономического развития - задача нереальная [8].
Для достижения наиболее отсталыми регионами среднероссийкого уровня по оптимистическим прогнозам требуется не менее 15-30 лет. В связи со сказанным реалистичная задача заключается в уменьшении отставания экономически менее развитых регионов, преодолении тенденции межрегионального социального неравенства.
Формирование дифференцированной по территориям региональной политики обусловливает необходимость выделения определенных групп (классов, типов) регионов.
Рассмотрим особенности некоторых типов регионов:
К экономически отсталым относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой недиверсифицированной структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей среди субъектов Федерации дотационностью территориальных бюджетов.
Активная региональная политика в отношении бедствующих территорий должна предусматривать их ускоренный экономический и социальный подъем. Она заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационности и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.
Основным путем решения этих проблем являются осуществление инвестиций из федеральных источников на новое строительство, главным образом в сфере промышленности, инфраструктуры, а также стимулирования частных капиталовложений в отдельные сектора экономики посредством льготных кредитов и налогов.
Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в структуре хозяйства, высокой квалификацией трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей эти районы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой структурной безработицей, малой инвестиционной активностью, резким социальным расслоением населения. Таким негативным явлениям здесь особенно способствовали раскрутка инфляции и свертывание госзаказа.
В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведение оздоровления убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.
Основными инструментами государственной поддержки депрессивных районов могут стать: льготные кредиты при реализации эффективных проектов и программ; введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест; страхование за счет федеральных источников коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных проектов и др.
В группу развитых регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким уровнем индустриального развития. Они располагают большими контингентами квалифицированных специалистов, солидной научной базой. Повышенная степень сочетания рыночных отношений с их государственным регулированием позволяет иметь самодостаточные финансовые ресурсы и выполнять «донорские» функции для убыточных субъектов Федерации.
Вследствие этого указанные регионы призваны выступать «генераторами» прогресса, полигонами отработки новых хозяйственных механизмов, «точками опоры».
Государственная региональная политика в развитых регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок.
Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирование наукоемких, а также экспортных и импортозаменяющих производств. Среди механизмов регулирования экономики развитых регионов важнейшая роль отводится кредитным и налоговым инструментам.
Приграничные регионы играют важную роль в обеспечении безопасности. В стратегии территориального развития России и ее интеграцию в мировую экономику приграничным регионам отводится роль авангардов международного экономического сотрудничества. По идее они должны стать лидерами в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность.
К типу катастрофичных принадлежат территории, подверженные разрушительному воздействию экологических и техногенных катастроф (зона Чернобыля, районы с последствиями землетрясений и др.).
Главное регулирующее воздействие здесь оказывают механизмы административно-правового регулирования.
2 Анализ региональной политики в России
2.1 Система государственных органов, осуществляющих региональную политику
Институциональная структура региональной политики полностью изменилась за годы реформ и еще не вполне стабилизировалась.
В систему органов власти, обеспечивающих реализацию региональной политики, входят:
1. Федеральное собрание РФ, принимающее законы, прямо или косвенно регулирующие различные аспекты правоотношений в сфере территориального развития. Обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума) имеют специальные комитеты, отвечающие за законотворчество по региональной политике. Это Комитеты по делам федерации и по региональной политике. Кроме того, в Совете Федерации есть Комитет по делам Севера, а в Государственной Думе – Комитет по Северу и Дальнему Востоку.
2. Президент РФ, издающий указы, в которых формулируются концептуальные направления государственной региональной политики;
3. Конституционный суд РФ, который в своих решениях дает оценку законодательной и правоприменительной практике органов государственной власти;
4. Правительство РФ, которое своими постановлениями трансформирует общие законодательные нормы и президентские указания в нормативные предписания конкретных действий министерств и ведомств. В аппарате Правительства Российской Федерации действует специальная комиссия, занимающаяся вопросами регионов;
5. Федеральные министерства и ведомства, издающие подзаконные нормативные акты, которые в инструктивной форме определяют процедурно технологические аспекты действий по реализации соответствующих законодательных норм [9].
На федеральном уровне исполнительной власти задачи региональной политики осуществляет значительное число министерств и ведомств. Только в 1998–1999 гг. функционировало профильное Министерство региональной политики. Название данного министерства (комитета) неоднократно менялось: 1990 г. – Госкомитет РСФСР по делам национальностей, 1993 г. – Госкомитет РФ по делам федерации и национальностей, 1994 г. – Министерство по делам национальностей и региональной политике, 1996 г. – Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям, 1998 г. – Министерство региональной и национальной политики; 1999 г. – Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики; в 2004 г. создано Министерство регионального развития [10].
Важные задачи региональной политики (по своим направлениям) выполняют Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство управления федеральным имуществом и др.
Большинство указанных и других федеральных органов имеют в регионах свои представительства, обеспечивающие реализацию федеральной политики.
Разработка и реализация региональной экономической политики требует координации работы нескольких федеральных министерств, которые взаимодействуют по следующей схеме:
• Министерство регионального развития РФ, осуществляя мониторинг социально-экономического состояния субъектов Федерации и муниципальных образований, выявляет проблемы развития регионов, в решении которых необходимо участие федерального правительства. Список проблемных регионов, где для стимулирования экономического развития необходимы разработка и реализация особых мероприятий со стороны федерального правительства, передается в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ;
• Министерство экономического развития и торговли РФ обосновывает формы и мероприятия региональной экономической политики федерального правительства, используемые для реализации стратегии территориального развития страны и стратегий развития федеральных округов, разрабатывает ФЦП (Федеральные целевые программы);
• Министерство финансов РФ, учитывая географию размещения проблемных регионов, решает вопросы, касающиеся формирования фондов развития региональной экономики [11].
Государственные институты субъектов федерации взаимодействуют с федеральными органами в соответствии с существующим распределением прав и полномочий в различных сферах. Субфедеральная региональная политика не имеет четко выраженной специальной институциональной структуры. Она опирается практически на все институты государства в регионах и органы местного самоуправления.
В значительной мере этот механизм был усовершенствован созданием в 2000 г. Государственного совета как высшего консультативного органа. За прошедшие почти 9 лет Госсовет стал одним из ключевых политических институтов страны. Он обозначил себя как главная площадка согласования позиции Федерации и ее субъектов по наиболее значимым вопросам. Это обусловлено, в том числе тем, что в его состав входят главы исполнительных органов власти субъектов. Госсовет вплотную занимается вопросами оптимизации региональной политики. Однако заложенный в нем потенциал используется далеко не в полной мере, необходимо искать пути повышения эффективности его работы. В ближайшие годы Госсовет сосредоточится на решении следующих вопросов:
• конкретизация приоритетов и совершенствование практического инструментария государственной региональной политики;
• разработка экономико-правовых механизмов формирования условий социально-экономического развития регионов;
• формирование «полюсов» и «точек роста» в регионах разного типа с целью перевода экономики страны на инновационный путь развития;
• мониторинг муниципальной реформы;
• «человеческий капитал» как основа возрождения России. Механизмы решения демографических проблем в регионах различных типов;
• проблемы рационализации и повышения эффективности природопользования и нормализации экологической ситуации в субъектах Федерации [12].
Необходимо, чтобы Госсовет существенно усилил свою научно-аналитическую базу. Привлечение к его работе ведущих научных кадров страны должно иметь не разовый, а постоянный характер.
2.2 Основные направления современной региональной политики
Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде – обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов регионального развития и руководящих установок региональной политики.
Регулирующее воздействие на экономику региона осуществляется разнообразными прямыми и косвенными; административными, правовыми и экономическими инструментами.
Анализ средств реализации региональной политики в современной России проведен в следующей последовательности:
1. Фонды регионального развития;
2. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;
3. Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной среды в регионах;
4. Размещение государственных заказов;
5. Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;
6. Федеральные программы регионального развития;
7. Создание особых экономических зон.
2.2.1 Фонды регионального развития
Фонды регионального развития представляют собой относительно новый и в настоящее время не окончательно разработанный инструмент региональной политики. Впервые о создании фонда регионального развития (ФРР) говорится в утвержденной в 1998 г. Правительством РФ концепции реформирования межбюджетных отношений. Согласно этой концепции фонд представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных, капиталовложений. Дальнейшее развитие идея создания ФРР получила в 2001 г. с принятием программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. В соответствии с этой программой в ФРР должны быть объединены федеральные средства, направляемые субъектам Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру [13].
Особенности применения фонда:
· средства фонда предоставляются в форме субсидий и используются для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов;
· средства фонда могут быть источниками формирования фондов муниципального развития;
· объектами финансирования являются объекты общественной инфраструктуры регионального значения.
Предполагается, что средства фонда регионального развития должны распределяться между субъектами Федерации на основе единой методики, предусматривающей конкурс инвестиционных проектов. Отбор инвестиционных проектов должен осуществляться с помощью единой системы критериев.
Общим условием получения помощи является то, что финансовая политика региона не должна противоречить действующему федеральному законодательству, а инвестиционная политика должна соответствовать направлениям проводимых федеральным правительством экономических и социальных реформ. Общим правилом является конкурс и заявительный принцип участия в нем регионов. При этом конкурс проходит в два этапа: на первом отбираются регионы, получающие допуск к участию в конкурсе проектов, на втором проводится конкурс самих проектов. Объем средств фонда определяется только по результатам конкурса проектов.
Успешно прошедшими первый этап признаются субъекты Федерации, у которых показатели соответствуют установленным критериям нуждаемости в федеральной финансовой помощи и критериям качества управления региональными финансами.
Все субъекты Федерации распределяются на пять групп в зависимости от величины их интегрального показателя развития: с уровнем выше среднего; со средним уровнем; с уровнем ниже среднего; с низким уровнем; с крайне низким уровнем. Субъекты Федерации с интегральным показателем развития ниже среднего уровня признаются нуждающимися в федеральной инвестиционной поддержке. Но для того чтобы успешно пройти первый этап отбора, эти субъекты должны быть подвергнуты мониторингу кредитоспособности и качества управления их бюджетами и получить проходную оценку эффективности их инвестиционной политики и качества управления региональными финансами, определяемую по методике Минфина России.
Регионы, прошедшие первый этап отбора, допускаются к конкурсу проектов, который проводится в рамках соответствующих групп регионов. При этом в конкурсе участвуют проекты разной отраслевой принадлежности. Основным условием допуска к конкурсу проектов является включение этих проектов в комплексную региональную программу социально-экономического развития.
Для каждого региона, допущенного к конкурсу проектов, определяется максимально возможный объем получаемой им финансовой помощи.
Конкурс проектов проводит конкурсная комиссия Минэкономразвития России, в которую включаются представители Минфина России и субъектов Федерации.
2.2.2 Прогнозирование территориального развития
Прогнозирование является важной частью научных обоснований стратегии территориального развития и региональной политики.
Их необходимость вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера, большого влияния макроэкономической политики на регионы.
Прогнозы осуществляют важные для развития региона функции.
Во-первых, прогнозы должны определять тенденции и силу воздействия на производство и уровень жизни факторов, имеющих существенные региональные различия. К таким относятся: стоимость топливно-энергетических ресурсов, транспортные тарифы, прожиточный минимум, обеспеченность собственной сырьевой (продовольственной) базой и т.д. Подобные прогнозные оценки позволяют определить ожидаемые изменения в конкурентоспособности продукции региона, а также потребности региона в бюджетных ресурсах, необходимых для развития социальной сферы и поддержания слабых в социальном отношении слоев населения.
Во-вторых, прогнозы должны определить перспективы развития товаров (услуг) на те виды продукции, которые являются профилирующими на данной территории. В случае экспортной ориентации предприятий необходимы экспертные оценки конкурентоспособности и спроса на продукцию на мировом рынке.
В-третьих, прогнозы должны содержать информацию об инвестиционной привлекательности региона и оценки изменения в перспективе инвестиционных рисков. Эти сведения в совокупности с прогнозными оценками платежеспособного спроса, а также влияния территориальных факторов на условия производства могут быть положены в основу определения ожидаемых размеров привлечения инвестиционных ресурсов, которые предопределяют минимальный (экстенсивный) рост экономической активности.
В-четвертых, прогнозы определяют общие масштабы производства и потребления в регионе при том или ином варианте развития.
Предполагается, что система прогнозирования как базовый инструмент регулирования территориальной структуры национального хозяйства и экономики регионов выполняет не только роль информационного индикатора тенденций регионального развития. Она отражает также рекомендательную сущность планирования рынка и может выполнять разрешительно-запретительные функции, “дирижируя” предпринимательско-инвестиционной деятельностью. Главная задача прогнозов – ориентировать экономическую деятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов пропорций и связей макроэкономического развития [14].
Методический арсенал региональных прогнозов довольно широк. Прямые методы прогнозирования опираются на закономерности изменения состояния данного объекта, косвенные – выводят его изменение из других явлений и процессов.
Распространенным обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработкой на альтернативной основе, с использованием вероятного подхода.
Методология прогнозирования в субъектах федерации еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров.
2.2.3 Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах
Это один из способов адресного регулирования. Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах – осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т. д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах.
Государство оказывает селективную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь это относится к предприятиям государственного сектора.
Финансовая поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия [2].
2.2.4 Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд
Государство как крупнейший покупатель, может сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной политики. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия.
Размещение госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих регионах и городах.
2.2.5 Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых областях деятельности
Наиболее важна такого рода поддержка регионов в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены. Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении междугородных кредитов и займов, в распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Как правило, эти формы международного участия регионов реализуются на основе соглашений, заключаемых Правительством РФ; оно же выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.
Государство осуществляет ряд специальных организационно-хозяйственных функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона. Например, такими функциями являются централизованный завоз жизненно необходимых грузов на Север, организация переселения людей с Севера и вахтового метода работы, содействие трудоустройству бывших военнослужащих и переселенцев из республик бывшего СССР [2].
Государство приходит на помощь регионам при ликвидации последствий чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций (землетрясения, наводнения, радиоактивное заражение территорий т.п.).
2.2.6 Федеральные программы регионального развития
В числе методов регулирования, органически сочетающих возможности государства, регионов и субъектов хозяйствования особое место занимает программно-целевой метод.
Опыт программирования в СССР позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, программно-целевой метод дает хорошие результаты, когда четко определена цель программы и имеющиеся ресурсы достаточны для реализации всей системы мероприятий в намеченные сроки. Во-вторых, для разработки реалистичной программы необходимо иметь надежный научный и проектный задел. В-третьих, реализация программы должна осуществляться под руководством одного органа управления, имеющего полномочия перераспределения ресурсов между мероприятиями и внесения в программу корректив, связанных с изменением условий финансирования или других условий, заложенных в программу. В-четвертых, количество целевых программ должно быть ограничено как возможностями их финансирования, так и возможностями органов управления [15].
Принципиальные изменения, произошедшие в экономике, государственном устройстве и системе управления, с одной стороны, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования, но, с другой стороны, существенно усложнили процесс разработки и реализации программ. Это определяется тем, что, во-первых, приходится учитывать и увязывать интересы государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения, в то время как раньше приоритет отдавался общегосударственным интересам. Во-вторых, большая часть ресурсов не выделяется в приказном порядке, как раньше, а должна привлекаться из различных источников. Это означает, что вместо обоснования распределения средств между мероприятиями программы необходимо разработать механизм их привлечения, систему гарантий и страхования инвестиционных рисков. В-третьих, теперь недостаточно обосновать потребность государства в тех или иных видах продукции или услуг и определить формальный срок окупаемости капитальных вложений, а необходимо учесть конъюнктуру рынка товаров и услуг, рынка инвестиций, фондового рынка и т. п., оценить конкурентоспособность продукции, намечаемой к производству, предложить такую систему мероприятий, чтобы финансовые показатели проекта были не ниже средних по данной отрасли или региону.
В этих условиях каждая программа должна базироваться на серьезных исследованиях возможностей привлечения инвестиций из внебюджетных источников, а также обоснованиях необходимости выделения средств на государственные гарантии.
К сожалению, выводы из опыта использования программно-целевого метода в СССР в условиях перехода к рыночной экономике практически не были учтены. В результате, несмотря на резкое сокращение возможностей финансирования программ, после 1992 г. было принято около 200 федеральных целевых программ. Результат известен: ни одна из них в полной мере не реализована.
Можно утверждать, что практически все утвержденные целевые программы сохраняют прогнозно-целеполагающее значение, но не являются в полной мере инструментом управления. Это замечание полностью относится и к региональным программам.
Они отличаются от других целевых программ, прежде всего, объектом программирования. Независимо от предмета программы (отраслевые проблемы, социальные проблемы и т. д.) в качестве объекта выступает территориальное образование того или иного масштаба.
Многие специфические черты позволяют выделить региональные программы в особый класс целевых программ. По характеру решаемых проблем (типу программы) среди них выделяются комплексные, экономические, социальные и экологические, а по (масштабам) – межрегиональные (охватывающие несколько субъектов Федерации), субъектов Федерации, локальные (относящиеся к части территории одного или нескольких субъектов Федерации) и муниципальные [16].
Наибольшие сложности и принципиальные отличия имеют место при подготовке так называемых «комплексных» программ, которые охватывают различные стороны социально-экономического развития регионов. Существенной спецификой обладают и межрегиональные программы.
В течение 1995-98 гг. были разработаны федеральные целевые программы (ФЦП) экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, республики Адыгея, Челябинской области и ряд других программ (ФЦП «Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов в Сахалинской области (1994-2005 годы)» и др.) В общей сложности эти программы охватили более чем 4/5 территории и 25% населения страны (но по большинству программ объем финансирования не превышал 10-15 % предусмотренного объема).
Значительное влияние на территориальное развитие страны оказывает ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)», в рамках которой финансовую помощь получают инвестиционные проекты более 40 субъектов Федерации.
К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:
· выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющие их первоначальный замысел;
· отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых;
· недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.
Наряду с устранением отмеченных недостатков необходим ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.
Во-первых, следует значительно сократить число принимаемых федеральных программ регионального развития.
При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития.
Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный или долгосрочный период, она должна корректироваться, т.е. необходим мониторинг программ.
2.2.7 Создание особых экономических зон
Установление государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.
В России использование этого средства региональной экономической политики находится в начальной стадии.
2.2.8 Свободные экономические зоны
С середины 1990 г. власти РСФСР по инициативам регионов поставили "на поток" решения об образовании СЭЗ. На СЭЗ возлагались главные экономические надежды: привлечение отечественных и иностранных инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта, развитие экспорта и импортозамещающих производств, увеличение дешевого (беспошлинного) импорта, значительный рост доходов населения и региональных бюджетов и т.д. Региональные власти надеялись получить таможенные, налоговые и другие льготы, полагавшиеся только СЭЗ.
Постановления парламента и правительства России предусматривали создание СЭЗ и зон свободного предпринимательства (ЗСП) на территориях целых краев и областей: Калининградская область ("Янтарь"), Алтайский край ("Алтай"), Кемеровская область ("Кузбасс") и др. За один год (с июля 1990 по июнь 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП.
"Бум СЭЗ", причем бумажный, а не реальный, продолжался недолго. Быстро выяснилось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызывает приток капиталов, а попытки получения ожидаемых льгот наталкиваются на действующие законы. Вскоре и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться, зато появились другие способы активизации внешнеэкономической деятельности, не требующие особых региональных преференций (либерализация внешней торговли, создание валютного рынка, снятие ограничений на долю иностранного капитала в совместных предприятиях и т.д.).
Однако идея создания СЭЗ в России не погибла; она трансформировалась на основе более реалистичной концепции.
Следуя мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков.
Основными целями создания СЭЗ являются:
· развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет;
· активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;
· привлечение инвестиций, использование передового научно-технического опыта.
Требования к новым СЭЗ должны быть очень строгими. Необходимо выбрать оптимальное место размещения зоны, иметь стартовую инфраструктуру и другие необходимые производственные факторы, обосновать эффективную специализацию зоны и организационную структуру управления. Рассматривая различные предположения о создании СЭЗ, государственные органы должны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения, но и сводить их в особую федеральную программу.
Общими условиями успешного развития всех СЭЗ являются: завершение их правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества и минимизирующего ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения (доведение его до уровня развитых стран); усиление коммерческой и личной безопасности участников СЭЗ.
2.2.9 Оффшорные зоны
Из мировой практики известно, что данная форма используется для привлечения финансового капитала, как правило, островными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Регистрируемые в оффшорных зонах фирмы свою основную деятельность в большинстве случаев осуществляют в других странах (регионах). Главным экономическим стимулом оффшоров являются низкие налоги. Многие международные организации и деловые круги развитых стран негативно оценивают последствия деятельности оффшорных зон с точки зрения рыночной конкуренции и глобализации экономики.
В России есть единственный пример официального создания оффшорной зоны. По специальному Федеральному закону в 1996 г. оффшорная зона учреждена в Ингушетии. Главными результатами функционирования зоны стали приток налогоплательщиков (юридических лиц) из других российских регионов и «отмывание» нелегальных доходов. Значительные иностранные капиталы в Ингушетию не пришли.
Федеральные органы и власти других регионов, несущие налоговые потери, неоднократно сигнализировали о нецелесообразности сохранения оффшорной зоны в ее нынешнем виде. Перспективы создания других оффшорных зон в России пока не ясны.
Подведем итог, в последние годы важнейшую роль в федеративном процессе играл механизм заключения договоров между центром и субъектами РФ. В ходе достижения политического консенсуса центр и регионы решали часто противоположные задачи. Центр стремился обеспечить соблюдение конституционного права на всей территории страны и реализовать единый унифицированный подход к форме и содержанию подписываемых документов, затрагивающих прежде всего вопросы разграничения полномочий. Регионы же старались добиться включения в документы положений, позволяющих обеспечивать региональные интересы, мотивируя это необходимостью учета местных особенностей и экономической целесообразностью. Как показал анализ и опыт развития регионов, у данного механизма есть свои плюсы и минусы. В результате сформировалась асимметричная федерация со всеми вытекающими политическими и экономическими последствиями.
Действующие подходы и механизмы финансового регулирования не только не способствовали уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обусловили ее усиление. Одним из критериев эффективности нынешней политики является динамика различий между лидирующими и отстающими регионами. В России эти различия традиционно велики, и они продолжают расти. В 2000 г. по объему промышленного производства на душу населения различия между самым благополучным и самым неблагополучным субъектом составляли 64 раза, а к 2005 г. они выросли до 281 раза. Разница в доходах бюджетов богатейшего и беднейшего регионов на душу выросла за пять лет с 50 раз до 194 раз; объем инвестиций на душу – с 30 раз до 44 раз, уровень безработицы – с 29 раз до 33 раз (по данным Госсовета). Действующая региональная политика создает слишком большие антистимулы для развития. Определенные положительные сдвиги в решении текущих (на один год) задач путем выделения трансфертов не могли оказать существенного влияния на решение стратегических задач снижения дефицитности региональных бюджетов и обеспечения экономического роста. Последние пытались решать на основе механизмов дотаций и финансирования федеральных программ путем выделения средств министерствам и ведомствам, а также правительствам субъектов Российской Федерации на цели развития социальной инфраструктуры и экономики. Несогласованность механизмов финансирования, а главное, преобладание узкоотраслевого подхода к распределению средств, слабый контроль за их использованием помешали достижению поставленных целей в большинстве регионов РФ [7].
3 Совершенствование региональной политики
Вышеизложенный анализ обнаруживает существенные пробелы как в системной организации регулирования регионального развития и региональной политики, так и в составе важнейших блоков функционирующей системы (нормативно-правового, институционального, инструментального).
Более благоприятные условия для активизации региональной политики создаются благодаря стабилизации политической ситуации в стране, возобновлению экономического роста, усилению стратегических приоритетов в деятельности федеральных и региональных органов власти.
Ряд авторов предположили новую концепцию региональной политики [17]. Она опирается на следующие принципы:
- ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов;
- государство должно не "обирать" богатые территории в пользу бедных, а стремиться к разумному компромиссу между поддержкой бедных и созданием условий для развития остальных регионов;
- право на федеральную поддержку имеют не только бедные депрессивные районы, но и богатые, вложения в которые оказываются высокоэффективными;
- помощь отсталым регионам исходит в первую очередь из критерия экономической эффективности с учетом поддержания социальной справедливости;
- интересы Федерации имеют приоритет перед интересами отдельных ее регионов;
- перспективные интересы Федерации и регионов имеют приоритет перед текущими.
Суть предполагаемой концепции заключается в смене парадигмы региональной политики – переходе от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой прежде всего на собственные силы. Концепция исходит из необходимости жить по средствам и их приумножать, что относится как к Федерации в целом, так и к отдельным регионам.
При выделении федеральных средств регионам необходимо различать направляемые на текущие цели регионального выравнивания и предназначенные для решения задач социально-экономического развития. Федеральная поддержка оказывается регионам на принципиально иной основе, чем ныне. Учитывается главным образом не столько бедственное положение региона в прошлом и даже в настоящем, сколько то, какой эффект федеральная поддержка даст в будущем.
В чрезвычайных обстоятельствах регионам может предоставляться специальная помощь. Она осуществляется с целью достижения краткосрочных результатов и объективно носит гуманитарный характер, преследуя в первую очередь социальные цели. Ее природа не предполагает решения задач регионального выравнивания.
В отличие от такой помощи федеральная поддержка, в которой инвестиционная составляющая играет все большую роль, преследует цели ослабления региональных диспропорций, достижения долгосрочных устойчивых социально-экономических результатов. Государство должно помогать слабым регионам и опираться на сильные, поддерживая территории, обеспечивающие собственное развитие, формирующие условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи к созданию конкурентоспособных производств, пополняющих доходную базу территорий.
Этой концепцией предусматривается два способа оказания федеральной поддержки. В первом случае центр выделяет средства субъекту РФ, во втором - непосредственно локальным объектам и местным органам власти.
При выделении средств регионам следует руководствоваться параметрами их социально-экономической эффективности, в том числе в масштабах региона и Федерации в целом. Приоритет нужно отдавать тем направлениям, которые обеспечивают наибольший охват населения, снижение текущих расходов в местных бюджетах, расширение доходной базы региона и Федерации. Основными инструментами решения названных задач должны стать Фонд регионального развития и Федеральный фонд поддержки регионов. При этом Фонд регионального развития целесообразно разбить на несколько фондов в соответствии с важнейшими целями и приоритетами региональной политики. В частности, можно выделить интеграционный фонд, главной функцией которого должна стать поддержка инфраструктурных и межрегиональных проектов, имеющих общефедеральное значение.
Федеральная поддержка предоставляется только при наличии договора-контракта между центром и субъектом РФ, в котором оговариваются условия ее оказания и взаимные обязательства сторон. Основная идея такого договора – увязать предоставление федеральной поддержки с улучшением экономического (социального) положения в регионе, в частности, расширением в перспективе налогового потенциала субъекта РФ. В соответствии с данной схемой федеральная поддержка будет напоминать по своим условиям предоставление кредитов международными финансовыми институтами.
Выделим главные тенденции, усиливающие действенность региональной политики:
1. Государственная поддержка регионов должна в большей степени направляться на стимулирование экономического развития регионов и в относительно меньшей степени – на удовлетворение бюджетных потребностей, пассивную финансовую помощь. Такая ориентация социально-экономической политики предполагает улучшение бюджетной самообеспеченности регионов (путем изменения структуры налогов, распределения государственных расходов между бюджетными уровнями и т.д.), сокращение числа регионов – получателей трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации, увеличение инвестиционной составляющей расходов федерального бюджета.
2. Прямое, адресное государственное регулирование регионального развития в виде дотаций, субвенций на конкретные объекты экономики и социальной сферы регионов будет в большей степени осуществляться на совместной основе (федеральный центр, субъект федерации, муниципалитет) в сочетании с механизмами государственных гарантий, целевого кредитования и т.п. Целесообразно существенно сократить число федеральных программ регионального развития (в первую очередь программ по отдельным субъектам федерации), сосредоточив ресурсы на программах общегосударственного и межрегионального значения и сократив сроки их реализации.
3. Более широкое использование дифференцированных по регионам макроэкономических регуляторов (льготного налогообложения, кредитования и т.п.) имеет смысл только после создания действенного контроля за использованием экономических льгот и не в ущерб другим регионам, работающим в стандартных условиях. Только тогда целесообразно создание новых СЭЗ и других территориальных образований с особым экономическим статусом [18].
Также, перспективным направлением региональной политики является формирование конкурентоспособных кластеров, способствующих эффективной межотраслевой и межрегиональной интеграции, сглаживанию диспропорций в социально-экономическом развитии региона.
Кластеры представляют собой сконцентрированные по географическому признаку группы промышленных компаний и связанных с ними организаций (финансовых, торговых, исследовательских и т.д.), характеризующихся общностью экономических интересов и взаимодополняющих друг друга. Для развитых кластеров характерно наличие и вертикальных (покупатель – продавец), и горизонтальных (общие потребители, технологии производства, каналы распространения товаров) связей [19]. С учетом этого определения можно утверждать, что формирование кластеров:
- способствует развитию тех регионов, на территории которых они расположены;
- является важным условием углубления межрегиональной экономической интеграции;
- является катализатором размещения тех производств и объектов инфраструктуры, которые содействуют развитию кластера.
Как это не парадоксально, применительно к современной России и ее регионам роль кластерной политики лучше осознается зарубежными экономистами. Например, П. Фишер прямо отмечал, что именно на кластерном подходе должны формироваться вырабатываемые совместно государством и бизнесом приоритеты привлечения прямых иностранных инвестиций. Это тем более удивительно, если принять во внимание тот факт, что в бывшем СССР был накоплен богатейший теоретический и практический опыт формирования территориально-производственных комплексов (ТПК), которые могут рассматриваться в качестве своеобразного прототипа кластеров. Так, еще Н.Н. Колосовский ввел понятие производственно-территориального сочетания, возникающего в экономическом районе на основе объединения природных и материально-технических ресурсов, населения и его трудового потенциала, транспортных коммуникаций и других ценностей.
Принципиальные отличия кластеров от ТПК заключаются в следующем:
• краеугольным камнем концепции создания ТПК была их работа в условиях централизованного планирования, в то время как кластеры функционируют исключительно на рыночных принципах;
• при создании ТПК ведущей являлась производственная доминанта, в то время как обеспечивающие их эффективное функционирование нематериальные активы могли быть рассредоточены по территории всей страны. Для кластеров географическая концентрация всех элементов кластера является своего рода «визитной карточкой»;
• ТПК, в основном, создавались для освоения крупных сырьевых месторождений или строительства заводов-гигантов совместно с обеспечивающей их инфраструктурой. Работа ТПК сопровождалась получением мультипликативного эффекта, который не обязательно локализовывался на территории его создания. Функционирование кластеров характеризуется синергетическим эффектом, который генерируется непосредственно на «кластерообразующей» территории.
Мультипликативный эффект проявляется в том, что результаты осуществления конкретного проекта не исчерпываются получением доходов от его реализации, способствуя вовлечению в орбиту деловой активности возможно большего количества смежных производств. Что же касается эффекта синергетического, то он будет иметь место в том случае, когда общий эффект, получаемый группой предприятий, входящих в кластер, превышает сумму эффектов, получаемых каждым из них в отдельности. То есть получение синергетического эффекта является родовым признаком эффективности кластера. Причем в отличие от эффекта масштаба, в кластерах большую роль играет так называемый управленческий синергизм, связанный с использованием нематериальных активов.
Целенаправленное формирование конкурентоспособных кластеров является мощным катализатором социально-экономического развития регионов, важным условием обеспечения стратегической конкурентоспособности входящих в кластер предприятий и получения синергетического эффекта при их функционировании. Однако в настоящее время их формирование сдерживается отсутствием необходимой координации при разработке и реализации региональной и отраслевой политики.
Следует отметить, что в формировании кластеров велика роль государства. Причем эта роль не должна ограничиваться исключительно созданием благоприятных условий становления и развития кластеров, совершенствования законодательства и улучшения делового климата, она должна распространяться на реализацию важных целевых программ регионального развития, финансируемых, в том числе, и из федерального бюджета.
Если все необходимые условия для создания кластера имеются на территории одного субъекта Федерации, то инвестиции из федерального бюджета могут и не потребоваться. Здесь вполне достаточно, чтобы органы государственного управления субъекта Федерации приняли решение о целесообразности создания такого кластера.
В перспективе, кластеры станут самоподдерживающимися образованиями, генерирующими инвестиции, необходимые для своего развития за счет собственных доходов.
В целом, применение различных механизмов реализации кластерной политики, включая и рассмотренные выше, может стать катализатором регионального развития и повышения устойчивости функционирования региональных экономик. Принципиальное значение имеет то обстоятельство, что эффективность работы конкурентоспособных кластеров не будет зависеть от колебаний конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Поэтому функционирование таких кластеров значительно надежнее страхует экономику страны, чем стабилизационный фонд.
Заключение
В данной курсовой работе проведен анализ основ государственной региональной политики в России. Исследованы ее теоретические аспекты, нормативно-правовая база, система органов, определяющих и реализующих региональную политику. Рассмотрены основные методы государственного регулирования регионального развития. Выявлены преимущества и недостатки существующего механизма.
Региональная политика – очень важная составляющая практически любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неверно. Региональная политика – самостоятельная и необходимая часть политической и правовой основы общества и всего государства.
Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению, современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы одному из этих критериев.
Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и комплексной «региональной» реформы. В перспективе эта реформа должна быть направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом, так и политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов, повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое демократическое федеративное государство.
Исходя из вышеизложенного, не остается сомнений в необходимости повышения эффективности государственного регулирования регионального развития в РФ. Стоит, пожалуй, добавить, что особенности нашей страны (ее масштабы, региональное многообразие, состояние переходной экономики и др.) требуют более активной, по сравнению с типичной мировой практикой, деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.
В процессе исследования родилось негативное определении сегодняшней региональной политики, существующая региональная политика – это не предмет осмысленной деятельности, а случайная сумма территориальных последствий от реализации государством различных отраслевых стратегий и планов.
Поэтому в России необходима региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей территориального развития. Такое понимание места региональной политики в системе государственного регулирования общепринято в мировой практике. Поскольку Россия стремиться к интеграции в мировое сообщество, очевидно, надо учитывать и общемировые тенденции в той или иной сфере государственной деятельности.
Список использованных источников и литературы
1. Троцковский, А.Я. Управление региональной экономикой / А.Я. Троцковский, Н.А. Чертов : Учебное пособие. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2003. – 236 с.
2. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг : Учебник для вузов – 2-е изд. – М. : ГУ ВШЭ, 2001. – 495 с.
3. Штульберг, Б.М. Региональная политика России : теоретические основы, задачи и методы реализации. / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский – М. : Гелиос АРВ, 2000. – 208 с.
4. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов : Учебное пособие. – М. : изд. центр «Март», 2000. – 415 с.
5. Об основных положениях региональной политики в РФ : Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года. – №803.
6. Заволокина, Л.И. Правовое обеспечение региональной политики в России / Л.И. Заволокина, В.В. Пименов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2001. – №3. – С. 92 – 102.
7. Кистанов, В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов : Учебник. – М. : Финансы и статистика, 2002. – 584 с.
8. Гранберг, А.Г. Актуальные проблемы регионального развития и региональной политики / А.Г. Гранберг // Федерализм. – 2001. – №2. – С. 9 – 27.
9. Мищенко, В.В. Государственное регулирование экономики / В.В. Мищенко : Учеб. пособие. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 480 с.
10. Положение о министерстве регионального развития РФ : Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. – №40.
11. Черная, И.П. Региональная политика устойчивого развития : проблемы и особенности формирования и реализации в РФ / И.П. Черная // Менеджмент в России и за рубежом. – 2006. – №2. – С. 77 – 83.
12. Филиппенко, А. Новые аспекты развития российской региональной политики / А. Филиппенко // Федерализм. – 2006. – №6. – С. 17 – 32.
13. Климанов, В.В. Фонды регионального развития как инструмент оказания финансовой помощи местным бюджетам / В.В. Климанов, Б.В. Сычев // Регион : экономика и социология. – 2005. – №2. – С. 28 – 42.
14. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М. : Эдиториал УРСС, 2002 г. – 368 с.
15. Гладкий, Ю.Н. Основы региональной политики / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев : Учебник – СПб. : Изд-во Михайлова В.А., 1998. – 659 с.
16. Серебрякова, Л. Эволюция и современное состояние регионального стратегического планирования / Л. Серебрякова // Государственная служба. – 2006. – №5. – С. 47 – 55.
17. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики. – 2000. – №10. – С. 74 – 91.
18. Лаженцев, В. Экономический федерализм и региональная политика / В. Лаженцев // Федерализм. – 2004. – №3. – С. 37 – 50.
19. Марголин, А. Формирование конкурентоспособных межрегиональных кластеров – перспективное направление региональной социально-экономической политики / А. Марголин, А. Скоч // Государственная служба. – 2006. – №5. – С. 37 – 46.
20. Маркова, Н. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики / Н. Маркова, Т. Монахова // Федерализм. – 2004. – №2. – С. 5 – 20.
21. Мельников, Р. Федеральная региональная экономическая политика : стратегические альтернативы и пути реализации / Р. Мельников // Федерализм. – 2006. – №2. – С. 47 – 62.
1. Диплом Проектування реакторного блоку ізомеризації Інтенсифікація процесу
2. Реферат на тему Guidelines On Termination Letters Essay Research Paper
3. Реферат Избирательная система Бельгии
4. Лекция Государственные и муниципальные финансы
5. Реферат на тему The Way We Lie By Stephanie Ericsson
6. Реферат Глобальные проблемы современности 10
7. Реферат на тему Hamlet Essay Research Paper In Shakespeare s
8. Лекция Гражданско-правовой договор Договор соглашение
9. Контрольная работа Контрольная работа по Банковским электронным услугам
10. Реферат Политическая корректность 2
