Содержание

Введение............................................................................................................................3

1. Эволюция взглядов на роль государства в обществе...............................................4

2. Несовершенства рынка и необходимость его регулирования.....................................................................9

2.1. Рынок и его провалы........................................................................................................9

2.2. Экономическая роль государства в регулировании экономики..............................12

3. Экономическая политика государства и регулирование национального хозяйства…...20

3.1. Целевые показатели экономической политики........................................................21

3.2. Модель Тинбергена....................................................................................................22

3.3. Регулирование экономики в условиях неопределенности........................................23

3.4. Важнейшие условия разработки целей экономического развития...............................24

4. Инструменты государственного регулирования...........................................................28

4.1. Налоговая система............................................................................................................28

4.2. Кредитная система. Кредит....................................................................................29

4.3. Бюджет.....................................................................................................................31

4.4. Операции на открытом рынке........................................................................................32

Заключение.....................................................................................................................34

Список литературы........................................................................................................35
Введение

Курсовая работа посвящена теме «Экономическая роль государства в рыночной экономике», актуальность данной темы несомненна, особенно на современном этапе, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны. Так как известно, что рыночный механизм, хотя и представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать важнейшие экономические задачи в обществе, все же не срабатывает в ряде областей хозяйственной жизнедеятельности. Современная ситуация в Российской Федерации свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в народном хозяйстве, которое повлияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие благосостояния всего населения.

В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом и социальном развитии претерпели значительные изменения. И сегодня быстро меняющийся мир заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль, чем оно мо­жет заниматься, а чем не может, каковы его важнейшие функции в раз­личных экономических системах.

Цель данной работы - изучение экономической роли государства в рыночной экономики на примере Российской Федерации в современных условиях. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть эволюцию взглядов на роль государства в обществе;

 -рассмотреть несовершенную сторону рыночной экономики, как причину необходимости ее регулирования;

- изучить экономическую политику государства как средство регулирования национального хозяйства;

- выявить основные инструменты регулирования рыночной экономики.

1. Эволюция взглядов на роль государства в обществе


С древнейших времен человечество объединялось в более круп­ные группы, начиная с домашних хозяйств и клановых формирований, которые расширялись до современных государств. Чтобы государство могло существовать, отдельные лица и группы уступают государственному органу полномочия в ключевых областях, таких, как законодательство, контроль за соблюдением правопорядка, оборона и т.д.

В древности под государством понимали организацию оседлого населения, занимающего определенную территорию и подчиняющегося одной и той же власти.

Платон, Аристотель, Цицерон рассматривали государство как форму человеческого общежития или как среду, в которой человек находит условия существования. Причем, по словам Аристотеля, «средой вполне счаст­ливой жизни», где государство воспитывает человека в добродетели, именно в этом он видел назначение государства[1].

Неоспоримо одно: государство — продукт экономического и социаль­ного развития общества. Оно возникло как потребность нации в выпол­нении определенных функций (в том числе и экономических), обеспечи­вающих ее выживание и развитие. Споры о должной роли государства в жизнедеятельности человека велись в разные столетия и на разных конти­нентах. Достаточно вспомнить труды Конфуция (551—479гг. до н.э.), Ибн Хальдуна, «Артахашастру», Каутильи, «Государя» Никколо Макиавелли и др. Конфуций утверждал, что сила государства стоит на трех китах: бла­госостояние населения, мощь (оборонная) государства и доверие к прави­тельству[2]. И если государство слабое, то оно должно прежде всего сокра­тить поддержку населения, затем затраты на оборону. Но если потеряно доверие к правительству, государство ожидает крах. Эти слова сохраняют свое значение и сегодня.

Для Макиавелли сильное государство — это не применяющее насилие или жесткий контроль, а успешное общество, в котором успех может до­стигаться даже аморальными методами, ибо для спасения государства все средства хороши.

Осуждая сегодня аморальность государства, большинство населения за то, чтобы государство было сильным, ибо только в этом случае оно может создать успешное общество, жизнь без сильного государства, охраняюще­го порядок в стране, по словам Томаса Гоббса, будет «уединенной, бедной, опасной, грубой и короткой». К сожалению, действительность подтверж­дает эти слова. Но сильное государство далеко не безобидно, ибо оно по­давляет население, а при слабом — население гибнет. Возникает опреде­ленное противоречие в характеристике роли государства в обществе, ко­торую отдельные экономические школы определяли по-разному.

Так, меркантилисты видели основную задачу государства в стимулиро­вании торговли и выступали за активное вмешательство государства в экономику.

Физиократы доказывали преимущества полной свободы хозяйственной деятельности и наделяли государство всего лишь тремя функциями.

Первая и важнейшая функция государства — хранить естественный по­рядок от святотатственных и невежественных рук, которые захотели бы покуситься на власть, и особенно хранить то, что лежит в основе его, — собственность.

Образование — вторая функция. «Всеобщее образование является пер­вой истинной социальной связью», — говорит Ж. Бодо[3]. Необходимость образования физиократы мотивируют тем, что образование, распростра­ненное на всех граждан, просвещенное общественное мнение — един­ственное средство воспрепятствовать физиократическому деспотизму выродиться в личный.

Содержание предприятия общественного характера — третья функция государства. Разве хороший хозяин-собственник, писали физиократы, не должен прежде всего провести дороги в своих владениях, ибо хорошие пути и каналы очень полезны для установления связи между отдельными областями.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства ста­ла классическая теория. В соответствии с классическим подходом «сво­бодная игра рыночных сил (принцип laisser faire) создает гармоничное устройство», а государство должно обеспечивать безопасность жизни че­ловека и его собственности, разрешать споры, т.е. делать то, что индиви­дуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.

Марксизм впервые обратил внимание на тенденцию, согласно кото­рой, чем больше растет концентрация капитала, тем больше государство испытывает тенденцию к превращению государства всех членов общества в государство финансового капитала, господствующей олигархии. И в качестве такового оно будет стремиться ко все более интенсивному непосредствен­ному вмешательству в экономику. В отдаленном же будущем, после гибе­ли капитализма во всем мире, в эпоху коммунизма государство как орган насилия отомрет, ибо на смену частной собственности придет общена­родная собственность. Идея гибели института государства и сейчас под­держивается отдельными учеными. Так, гарвардский славянист А. Бабенышев утверждает, что «государство должно исчезнуть»[4], ибо оно вопло­щает в себе право силы, а сила (даже большая) в условиях, когда на первый план выдвигаются права человека, ничего решить не может.

Современная теория государства представлена в основном двумя на­правлениями в экономической теории: неоклассическим и кейнсианским. Главным идеологом активного вмешательства государства в рыночную экономику и экономику развития стал известнейший английский эконо­мист Дж.М. Кейнс. Кейнсианская теория ставит своей целью контроль и регулирование общего спроса, чтобы он соответствовал общему предло­жению при обеспечении полной или высокой занятости населения. Мо­дель Кейнса предусматривает стимулирование совокупного «эффективно­го» спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и не­которое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих. Кейнсианство исходит из принципиальной посылки о том, что чисто рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный эконо­мический рост и полную занятость, именно поэтому требуется вмешатель­ство государства[5].

Доктрина Кейнса нашла наиболее полное применение в США в по­литике президента Ф.Д. Рузвельта, показав там хорошие результаты[6].

Большинство экономистов второй половины XX в. пришли к выводу о необходимости дополнения «невидимой руки рынка» «видимой рукой государства». В это время проявилась тенденция к расширению масшта­бов деятельности и усилению роли государства в экономической сфере всех государств.

Но уже в 70-е годы стали проявляться несостоятельность государствен­ных компаний, слабость государственных институтов, раздутые расходы государственных учреждений, сокращение до критической отметки жиз­ненно важных программ в областях образования, здравоохранения и т.д. Все это побудило ряд стран перейти от модели развития 60—70-х годов к модели минимистического государства 80-х годов.

Именно в это время (на рубеже 70—80-х годов) кейнсианская теория и основанная на ней политика подверглись критике со стороны неокон­сервативного направления, в первую очередь со стороны монетаристов. Они подвергли критике идею государственного регулирования, альтерна­тиву видели в свободе конкуренции и предпринимательства. Эти идеи были использованы в российских экономических реформах 90-х годов XX в., проводимых под руководством Е. Гайдара, получили подтвержде­ние в «рейганомике» и экономической политике государств Чили и Ар­гентины.

Жизнь показала, что управлять экономикой (как образно пишет П. Самуэльсон) в отсутствие рынка или государства все равно, что пы­таться аплодировать одной рукой. При этом важно помнить, что государ­ственное регулирование должно осуществляться по принципу: «Конку­ренция — везде, где возможно, регулирование — везде, где необходимо!»[7]. А поэтому хорошее правительство — не роскошь, оно жизненно необхо­димо для развития страны, именно государство сегодня составляет стер­жень существующей общественной системы.

Современное понимание государства в самом широком смысле — это набор институтов, располагающих средствами законного принуждения, которые используются на определенной территории и в отношении ее на­селения, обозначаемого термином «общество». Государство осуществляет свою деятельность посредством формируемого им правительства.

Правительство рассматривается не только как совокупность лиц, за­нимающих в государстве руководящие должности, но и как процесс управления, применения власти, и как способ, метод и система правления в обществе, и как структура и организация правительственных органов и их отношения с управляемыми. В устной и письменной речи во всем мире термины «государство» и «правительство» используются как взаимозаме­няемые.

2. Несовершенства рынка и необходимость его регулирования

2.1. Рынок и его провалы


Во всех учебниках по экономической теории есть специаль­ная глава (или главы) в которых подробно описываются досто­инства рыночной системы. Более того, в весьма интересной книге Мельянцева[8] на основе анализа многочисленных статис­тических материалов и исторических фактов, подробно дока­зывается, что рыночная система послужила важнейшим фак­тором экономической победы стран Запада, более тысячи лет тому назад сумевших перейти к рынку, над странами Востока, избравших иную форму организации хозяйства и посему суще­ственно задержавшихся в своем экономическом и политичес­ком развитии.

Достоинства рыночной системы несомненны, по пути ры­ночной организации хозяйства идут в настоящее время почти все страны мира. Но из этого не следует, что у нее отсутствуют недостатки. Как известно, в окружающем нас мире все его со­ставляющие окрашены с позиций интересов общества в различ­ные цвета, Мир многоцветен. Так и у рыночной системы (для сокращения — рынка) все компоненты по-разному соотносят­ся с интересами общества. У рынка есть свои недостатки. При­нято называть их провалами рынка. Впрочем в различных кни­гах можно встретить и другие термины.

Обратимся к рассмотрению основных факторов, обусловли­вающих необходимость функционирования государства, как решающей силы, как субъекта, могущего свести к минимуму провалы рынка и в ряде случаев усиливающего его положитель­ные моменты. Во-первых, вспомним, что в функционировании рынка, как экономической системы, часты ситуации, когда ры­нок не в состоянии обеспечить эффективное распределение ре­сурсов, от чего непосредственно зависит эффективность распре­деления ресурсов между их собственниками-производителями и между покупателями капитальных и потребительских това­ров. Решающую роль здесь конечно, играют цены, но последние действуют через конкуренцию. Вспомним, что конкуренция бывает двух видов: совершенная и несовершенная. Несовершен­ная конкуренция обычно вызывается наличием монополии и проявляется в нарушении эффективного распределения ресур­сов, свободы выбора для рыночных субъектов и, в конечном сче­те, в недостаточно высокой, сравнительно с возможностями про­изводства, уровнем эффективности. Здесь уместно вспомнить кривую производственных возможностей, нарушение которой означает ее перемещение вниз направо, что приводит к умень­шению объема возможностей национального производства.

Таким образом, несовершенная конкуренция имеет своим следствием уменьшение объема выпуска и следовательно, уменьшение прибыли и эффективности производства.

Динамика эффективности в значительной степени опреде­ляется так называемыми внешними эффектами, т. е. результа­тами взаимодействия между субъектами рынка, когда фирмы или отдельные граждане получают возможность за пределами рынка навязывать другим членам общества дополнительные выгоды или, что бывает значительно чаще дополнительные зат­раты. Например, использование метеорологических спутников позволяет предсказывать погоду и соответственно приносит выгоду производителям аграрной продукции... Нередко вне­шние эффекты приносят отрицательный результат. Так, соору­жение линий электропередач связано с вырубкой просек в лесу, с отрицательным воздействием электромагнитного поля на людей, живущих в непосредственной близости от этих линий. И в том, и в другом случае нарушается нормальное течение ры­ночных связей, нарушается свобода выбора действий произво­дителей и потребителей.

Существенным фактором, нарушающим рыночное равнове­сие и конкуренцию, являются общественные блага. Обществен­ные блага — это такие товары, затраты на которые их исполь­зование, получение пользы отдельному гражданину равны нулю или крайне малы, но общество не в состоянии запретить пользоваться ими. Нередко члены общества не могут отказать­ся от производства таких товаров. Наиболее распространенным общественным благом является система обеспечения обще­ственного порядка, т. е. милиции или полиции. Общество вы­нуждено затрачивать большие средства на содержание органон правопорядка и отказаться от них невозможно. Более того, по мнению большинства населения России оплату труда работ ни ков этих органов необходимо увеличивать, но не уменьшать.

Можно привести и отрицательные примеры общественных благ. В качестве отрицательного примера укажем на осушение болот в Белоруссии, когда их осушение, осуществленное с бла­гими целями вызвало большие дополнительные затраты обще­ства на восстановление нарушенного равновесия в природе.

Но сказанным не исчерпывается перечень факторов, опре­деляющих необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь. Нобелевская премия за 2001 г. была присуждена Вернону Смиту за вклад в анализ рынков с асим­метричной информацией, что несомненно свидетельствует о значимости этого фактора. При рассмотрении рыночного рав­новесия видно, что рынок с совершенной конкуренцией характеризуется в частности, сво­бодным и доступом к различной экономической и технологи­ческой информации и соответственно, другие агенты рынка такой информацией не располагают и не могут в силу ряда при­чин располагать. Это называется асимметрией информации. Одновременно, следствием этого явления является неопределен­ность функционирования рыночной системы как ее характер­ная черта. Явления эти настолько важны для понимания дея­тельности агентов рынка, что их исследователю была присуждена Нобелевская премия. Преодоление этого безуслов­но негативного явления, искажающего рыночную организацию хозяйства, под силу только государству. Другого решения не существует.

К числу негативных факторов следует также отнести нера­венство в доходах граждан, которое не может быть преодолено действием законов рынка и, прежде всего, рыночной конкурен­цией.

2.2. Экономическая роль государства в регулировании экономики


Сказанное выше позволяет сформулировать следующие важные выводы, позво­ляющие усвоить необходимость использования обществом го­сударства для регулирования экономической жизни.

Во-первых, нормой экономической жизни следует полагать не свободную, совершенную конкуренцию, а монополию как важнейший, а зачастую решающий фактор экономического развития страны. Более того, наличие монополии представля­ет собой как в России, так и во всех странах с рыночной эконо­микой, не отклонение от естественного, нормального хода эко­номических процессов, закономерность функционирования рыночной системы. Отсюда следует, что безработица, инфля­ция, неравномерное распределение богатства, появление оли­гархии и тому подобное являются ее закономерными явления­ми. Отсюда следует, что полагаться только на то, что их пре­одоление может быть осуществлено в результате естественного хода экономического развития по меньшей мере наивно и сви­детельствует о недостаточном понимании сущности эконо­мики, ее законов и закономерностей.

Во-вторых, если сама природа рыночной системы порож­дает негативные явления и процессы, то негативными они яв­ляются с позиций человеческого общества, его стремления под­чинить развитие производства своим интересам.

В-третьих, не все отношения между людьми находятся и пределах рынка. Так, освоение дальнего космоса требует больших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулиру ются нерыночными отношениями. Здесь решающее слово за государством.

В-четвертых, поскольку сам рынок не в состоянии преодо леть рассмотренные выше негативные тенденции, а это необ­ходимо для обеспечения общественных интересов, то общестио должно создать общественную силу способную преодолеть «про­валы» рынка для решения этой задачи, решение которой дли него жизненно необходимо.

В-пятых, создание государства, его постоянное развитие актуальнейшая задача общественных наук, среди которых и рассматриваемом аспекте особое место принадлежит юриспру денции, которая в форме издаваемых государством законом и формулирует правила, нормы поведения участников рынки определяет средства реализации этих правил или как их часто называют, «правилами игры».

В современных условиях России государство играет особу к  роль в функционировании экономики. Здесь выделим несколько существенных моментов.

Во-первых, государство, осуществляя разгосударствление и приватизацию, создало значительный частный сектор, послу живший началом формирования рыночной экономики. В cooтветствии с Федеральным законом «О приватизации госудаственного имущества и об основах приватизации муниципаль­ного имущества» приватизация — это возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности, субъектов Россий­ской Федерации, или муниципальных образований, имущества (объекты приватизации), в собственности физических и юри­дических лиц, которое осуществляется в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ори­ентации, улучшения платежного баланса РФ, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизво­дителям», приватизация, продолжаю-щаяся в условиях пере­ходного периода, явилась значительным финансовым источни­ком, позволившим решить ряд производственных задач, частично сдержать падение жизненного уровня населения, выплатить часть внешних заимствований и обеспечить своев­ременную выплату процентов по ним. Однако надо иметь в виду, что по сравнению с многими зарубежными странами, привати­зация в России была осуществлена с множеством серьезных ошибок. Если в странах Западной Европы приватизация позво­лила повысить эффективность приватизируемых предприятий, привлекла в них инвестиции и, что чрезвычайно важно, спо­собствовала созданию в этих странах конкурентоспособной сре­ды. В значительной мере увеличилась численность среднего класса. К сожалению, в России эти проблемы при проведении приватизации решить не удалось. Не удалось повысить эффек­тивность предприятий в результате приватизации, не удалось привлечь иностранные и отечественные инвестиции, до сих пор в российской экономике в должной степени не создана конку­рентоспособная среда. К 2007 г. доходы от приватизации в Рос­сии составили примерно 1-трлн рублей[9], что в 2 раза меньше со­ответствующего показателя для Венгрии. Средний класс до сих пор отсутствует. Приватизация в России была начата без тео­ретической и практической подготовки: до последнего момен­та отсутствовала программа приватизация. Помимо чисто субъективных причин ошибок в приватизации имеются объек­тивные причины. Население России в финансовом отношении не было готово к приватизации: у него не было средств для по­купки акции новых акционерных предприятий и при отсут­ствии необходимого государственного регулирования этого положения социально-экономического процесса в ходе прива­тизации произошло ничем не обоснованное перераспределение богатства. Возникли так называемые олигархии, сосредоточив­шие зачастую незаконным путем в своих руках огромные богатства. Резкая дифференциация богатства в частных руках, конечно, свойственно рыночной экономике, но не в такой сте­пени, как это имело в нашей стране. Отметим, что приватиза­ция в России осуществлялась исключительно высокими тем­пами, несопоставимыми с другими странами. Достаточно отметить, что в 1992 г. было приватизировано 46 тыс. предпри­ятий, к концу 1993 г. их число превысило 43 тыс. В 1994 г. было приватизировано еще около 22 тыс. предприятий, а к концу 1996 г. приватизациейыло охвачено почти 126 тыс. предпри­ятий[10]. По логике приватизации она должна была охватить преж­де всего предприятия основополагающие для экономики, од­нако вследствие нарушения правил приватизации и других факторов в сферу приватизации попали в первую очередь предприятия общественного питания и бытового обслужива­ния. В целом приватизация в России не решила поставлен­ных задач, эффективность общественного производства не повысилась, средний класс создать не удалось. И наконец, не только не удалось консолидировать общество, но не воз­росло доверие к государству.

Во-вторых, важнейшей функцией современного государ­ства является обеспечение научно-технического прогресса. Эта функция означает, что государство должно взять на себя раз­работку научно-технических программ в важнейших сферах на­циональной экономики, и их финансирование. Это функция приобрела особо важное значение в связи с тем, что глобализа­ция мировой экономики включает в себя как главный элемент переход к новому типу производства, к новой экономике. Важ­нейшая отличительная черта нового типа производства состо­ит в том, что ее стержнем выступают создание и обработка ин­формации, внедрение телекоммуникационных технологий. В новой экономике информация — это не только новый эле­мент системы машин исследованной Марксом в «Капитале», а принципиально новый способ соединения всех элементов сис­темы машин, что открывает невиданные ранее возможности по­вышения ее эффективности.

В-третьих, функцией государства можно считать регули­рование производства в государственном секторе, а также про­гресса в науке и технике.

Здесь необходимо выделить несколько составных моментов. Прежде всего, это управление федеральными целевыми про­граммами и их финансирование. В России финансирование этих программ предусматривается бюджетом на соответствую щий год. В России в бюджете приводится перечень важнейших народнохозяйственных программ. Так, в бюджете 2008 г. [11] пре­дусмотрено финансирование таких, например, программ, как фундаментальные исследования содействия научно-техничес­кому прогрессу, промышленность. Энергетика и строительство и много других целевых программ. Целевые научно-техничес­кие программы имеются в большинства промышленно разви­тых стран.

Исключительно большая значимость научно-технических программ, регулируемых государством, определяется прежде всего тем, что переход к экономике, производству нового типа или, как принято говорить, новой экономике происходит на основе глобализации — стратегического направления развития мировой экономики. Это определяет необходимость для госу­дарства рассматривать управление научно-техническим про­грессом как важнейшее направление всей деятельности госу­дарства.

В-четвертых, функция государства — это регулирование валютно-финансовой сферы национального хозяйства.

Здесь следует прежде всего выделить обеспечение надежности на­циональной валюты. Обеспечение стабильности национальной валюты решающее условие устойчивости внутренних цен, экспортных цен и в конечном счете, это обеспечение повышения жизненного уровня насе­ления. После Второй мировой войны правительствам многих стран дли­тельное время не удавалось обеспечивать ее стабильность. Это имело место в Германии, во Франции, практически почти во всех странах Ев­ропы. Нашей стране удалось избежать роста цен во время Великой Оте­чественной войны в значительной степени за счет использования кар­точной системы. Здесь сказалось сосредоточение в руках государства товарных ресурсов и отсутствие рыночной системы в СССР. Надо пони­мать, что использование принудительного распределения потребитель­ских продуктов населению и капитальных товаров предприятиям было вынуждено объективными обстоятельствами. Затем, в переходный пе­риод формирование рыночной экономики коренным образом изменило содержание этой функции государства. В это тяжелое для нашего об­щества время отечественное государство пошло на беспрецедентную меру — прекратило выплату вкладов населения в сберегательных кас­сах. Лишь в конце девяностых годов началась выплата вкладов населе­нию. Правда, в ограниченных размерах и не единовременно, а в тече­ние определенного срока. Аналогичные меры были проведены в Западной Германии.

Во внешнеэкономической области государство призвано обеспечивать эффективность отечественной валюты обменного курса, выгодность кур­са для экспорта или импорта. Вместе с тем, государство, используя право­охранительные органы, должно всячески пресекать попытки криминальных элементов дезорганизовать денежное обращение в целях личного обо­гащения.

Главным в этой функции является недопущение инфляции как ос­новного врага стабильного экономического развития.

В условиях промышленного капитализма (XVII—XX столетия) сре­ди функций государства особое место занимает поддержка государ­ством бизнеса. Это определяется тем, что, в эпоху промышленного ка­питализма в ведущих странах Европы мощное развитие получают не только крупные предприятия, но и крупные и крупнейшие фирмы, которые нуждаются в постоянной финансовой и институциональной поддержке государства. В первую очередь, это относится к черной ме­таллургии, угольной промышленности, машиностроению. Без всесто­ронней поддержки государства не было бы промышленного переворо­та, не получила бы мощное развитие промышленность, строительство и торговля...

Экономическая история Европы и других стран свидетельствует, что в становлении, последующем экономическом развитии особая роль при­надлежала крупной тяжелой промышленности, которая выступала ос­новой становления и утверждения нового общественного строя[12]. В связи с этим, необходимо отметить, что и в настоящее время в учебной и науч­ной литературе принято разделять бизнес на крупный и малый бизнес. Показатели деления бизнеса на эти категории различны в разных стра­нах и непостоянны... В России с 2003 г. к малому бизнесу относят фирмы с числом занятых менее 100 человек и годовым оборотом менее 50 млн. руб. По мнению многих исследователей ведущую роль в экономическом раз­витии призван играть малый бизнес. В качестве аргументов обычно ука­зывают на его динамичность, быструю приспособляемость к изменени­ям рыночной ситуации в том числе и изменениям моды особенно в связи с ростом благосостояния населения и научно-техническим прогрессом[13]. К достоинствам малого бизнеса, по праву, следует отнести его способность вовлекать в производство значительную часть среднего слоя населения. Однако при всех плюсах малого бизнеса не стоит переоценивать его роль в экономическом развитии и считать, что ему принадлежит ведущая роль. Анализируя роль различных групп бизнеса, следует отметить, что основ­ное место в экономическом росте, особенно в современных условиях, при­надлежит крупному бизнесу. Можно выделить следующие характерные черты крупных и крупнейших фирм. Во-первых, крупные предприятия обладают огромными производственными мощностями и производят ве­сомую часть продукции определенной отрасли, они в меньшей степени, чем малые фирмы подвержены конъюнктурным колебаниям и кризис­ным спадам производства. Выпуск продукции этими фирмами существен­но большей степени, чем на предприятиях малого бизнеса базируется на долговременных контрактах, что делает их положение существенно ста­бильнее. Во-вторых, у крупного бизнеса значительно больше финансо­вые и материальные возможности обеспечения научно-технического про­гресса, снижения на этой основе издержек производства и следовательно, возможностей в конкурентной борьбе, привлечения покупательского спроса. В условиях формирования так называемой новой экономики, когда двигателем экономического роста во все большей степени высту­пает принципиально новая техника и информационные технологии, поддержка крупного бизнеса выступает как важный элемент экономичес­кой политики государства.

Основные направления поддержки крупного бизнеса государством можно характеризовать следующими моментами. Во-первых, это го­сударственные закупки продукции военно-промышленного комплек­са. Практически вся продукция военных предприятий закупается го­сударственными организациями, армией и флотом, что в огромной степени освобождает фирмы военно-промышленного комплекса от до­рогостоящих маркетинговых исследований. Во-вторых, основную часть затрат, связанных с подготовкой кадров для военных предприя­тий берет на себя государство, определяя структуру высшего и сред­него образования. В-третьих, государство финансирует значительную часть научных исследований в области крупного бизнеса, что также освобождает его от больших расходов. Речь идет не только об отдель­ных научных исследованиях, но и о создании за счет государственно­го бюджета колоссальных научно-исследовательских комплексов типа кремниевой долины в Калифорнии, наукоградов, академгородов в Рос­сии и т. п.

Значительную помощь оказывает государство фирмам малого и сред­него бизнеса. Она проявляется в форме льготного и упрощенного налого­обложения,

государственных закупок.

Было бы неверным полагать, что участие государства в бизнесе, по­мощь ему имеет место лишь в случаях, когда те или иные функции не в состоянии выполнить рынок, о чем речь шла выше. Во многих случаях участие государства направлено на повышение эффективности бизнеса и следовательно, повышение эффективности всего национального хозяй­ства. Дело в том, что с развитием рыночного хозяйства происходит его постоянное усложнение и естественно, усиливается потребность в его го­сударственном регулировании. Это особенно ярко проявляется в годы кризисов перепроизводства и других рецессиях экономики. Необходи­мость государственного вмешательства усиливается в связи с увеличе­нием объема производства и роста товарооборота. В этом же направле­нии действует обострение конкурентной борьбы, в обострении которой постоянно сказывается развитие инфраструктуры национального хозяй­ства.

Характерной чертой современного развития является соединение экономического и социального развития, что является логичным для России и всех развитых стран мира.

И наконец, процессы интеграции, перерастающие в глобализацию, диктуют необходимость обеспечения макроэкономического равновесия, что, как свидетельствует практика, требует существенного усиления го­сударственного регулирования.

Таким образом, исследование всех сторон экономического роста ры­ночной экономики позволяет утверждать, что государственное регули­рование как важнейшая часть государственного вмешательства в эконо­мическую жизнь, его усиление в процессе глобализации является объективной закономерностью экономического развития.

3. Экономическая политика государства
и регулирование национального хозяйства


Под экономической политикой принято понимать систему мер по воздействию на национальное хозяйство страны. Впер­вые теория экономической политики была детально разработана голландским ученым, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном в его произведении «Теория экономической политики» (1952г.). Я. Тинберген подробно обосновал конкретные шаги раз­работки оптимальной экономической политики.

Во-первых, соответствующие государственные органы дол­жны выбрать конечные цели экономической политики, коей является обеспечение роста общественного благосостояния. Практически это осуществляется в форме терминов максима­лизации функции общественного благосостояния. Вслед за этим, на основе функции общественного благосостояния госу­дарственные органы (в России — Министерство экономическо­го развития и торговли) должны рассчитать целевые показате­ли, т. е. конкретные цифры,характеризующие намеченный уровень благосостояния населения страны.

Во-вторых, правительственным органам далее необходимо оценить значимость тех политических инструментов, которы­ми они реально располагают. Здесь имеется в виду соотноше­ние сил различных партий в парламенте и другими обществен­ными организациями. В-третьих, они должны исходить из выбранной модели национальной экономики, включающей в себя связанные между собой целевые показатели и инструмен­ты для их достижения. Одновременно можно определить обще­ственную силу выбранных политических мер[14].

3.1. Целевые показатели экономической политики


Во многих странах в качестве целевых показателей выбра­ны полная занятость и нулевая инфляция. Так как точное оп­ределение указанных целей отсутствует, то по их определению длительное врем продолжаются дискуссии. Их величина неред­ко определяется законодательно. В США, например, безрабо­тица составляет реально в районе 5% совокупной рабочей силы.

По закону Хамфри-Хоккинса он не должен превышать 4%. Что касается уровня инфляции, то по теории М. Фридмена, темп инфляции должен быть отрицательным.

Вслед за установлением макроэкономических целей долж­ны быть разработаны соответствующие им экономические ин­струменты, посредством использования которых можно дос­тичь поставленных целей. В первом приближении принято выделять две группы инструментов. Во-первых, это фискаль­ные инструменты и во-вторых, инструменты монетарные. Каж­дая из этих групп состоит из весьма многочисленного набора инструментов вторичного уровня. Правительство в целях упо­рядочения бюджета может прибегнуть к снижению затрат или к увеличению налогов. Задача Правительства заключается в том, чтобы найти оптимальное сочетание фискальных и опти­мальных инструментов.

3.2. Модель Тинбергена


Чтобы исследование Тинбергена было более понятным, об­ратимся к модели, которую использовал Тинберген. Предло­женная им модель выглядит достаточно простой и мы исполь­зуем ее в качестве примера регулирования национальной экономики. В качестве целевых показателей в данной модели Тинберген привлек две цели и два инструмента. Цели — вы­пуск продукции и инфляцию, а инструменты — фискальная политика и денежная политика. Естественно, что при этом пра­вительство задается определенным объемом производства и до­пустимым темпом инфляции. Предположим, что заданный объем выпуска продукции равен потенциальному, а уровень ин­фляции в годовом исчислении не превышает 2%. Задача состо­ит в том, чтобы обеспечить в точке блаженства (так Тинберген назвал точку, в которой объем выпуска продукции равен по­тенциальному). Задача состоит в том, чтобы при данном объе­ме выпуска продукции обеспечить нулевую инфляцию. Не вда­ваясь в анализ двух уравнений (две цели и соответственно два инструмента), отметим, что экономический смысл двух урав­нений, которые составил Тинберген, состоит в том, если денеж­ная политика и фискальная политика могут воздействовать на инфляцию через их воздействие на объем выпуска, то невоз­можно достигнуть цели касающейся одновременно как объема выпуска, так и темпа инфляции. Если заданный объем выпус ка уже достигнут, то заданный темп инфляции может быть до­стигнут, так он, в свою очередь, детерминируется объемом вы­пуска продукции. Таким образом, чтобы достичь определенно­го объема выпуска продукции нужно использовать в качестве инструментов денежную и фискальную политику.

Иное решение поставленной задачи предложил Р. Манделл, который приблизив решение задачи к условиям реальной жиз­ни, предположил, что денежная политика и фискальная поли­тика находятся в ведении различных государственных органов, что имеет место во многих государствах, в том числе и в Рос­сийской Федерации.

3.3. Регулирование экономики в условиях неопределенности


Выше мы исходили из того, что политическим деятелям (де­путатам парламента) хорошо известно, как влияет изменение инструментов на изменение целевых показателей. Но на прак­тике это не так. Достаточно часто невозможно с необходимой точностью представить, каковы будут последствия тех или иных решений. Например, длительное время в нашей стране ведется дискуссия по поводу грандиозного проекта поворота течения ряда больших рек с севера на юг. В качестве показате­лей выдвинутых целей указываются такие, как обводнение пустынных территорий на юге страны, повышение урожайно­сти, большая занятость населения и другие важные в социаль­но-экономическом аспекте показатели. Однако, как выясняет­ся, не только точно, но и даже приблизительно предвидеть все возможные негативные последствия, чреватые огромными по­терями для населения страны и крайне высокими затратами поворота рек. Подобных примеров их практики неграмотного руководства народным хозяйством в годы Советской власти, к сожалению, можно привести не так уж мало.

В итоге мы приходим к выводу, что принятие решений на государственном уровне исключительно сложно и может быть осуществлено в условиях многогранной неопределенности. Не будет преувеличением утверждение, что экономическое регулирование национальной экономики даже при наличии значительного числа разработанных экономико-математичес­ких моделей представляет собой в значительной степени ис­кусство.

3.4. Важнейшие условия разработки целей экономического развития


К важнейшим условиям выработки целей экономического развития можно отнести следующие. Во-первых, это взаимоза­меняемость целей. В данном случае надо иметь в виду, что су­ществуют различные варианты определения целей экономичес­кого развития. Так, генеральная стратегическая цель общественного развития — повышение уровня жизни населе­ния может быть представлена как увеличение продолжитель­ности жизни или как рост благосостояния, или как большее удовлетворение культурных потребностей личности. Нетруд­но видеть, что при выдвижении этих целей, представляющих собой сложную систему, необходимо учитывать, что их дости­жение одновременно невозможно, что существует научно обо­снованная очередность их достижения.

Во-вторых, условием разработки целей является взаимодо­полняемость целей. В качестве примера можно указать на по­вышение уровня образования (общего и специального) и рост эффективности производства. На практике редко встречаются такие цели, когда достижение одной цели никак не связано с достижением другой.

Нетрудно видеть, что количество целей составляющих це­левую функцию достаточно велико. Исторический опыт свиде­тельствует, что это число элементов целевой функции с тече­нием времени имеет тенденцию к уменьшению. Так, Тинберген полагал, что в целевую функцию следует внести 8 элементов[15]:

- величина расходов государства;

- динамика заработной платы (реальной);

- уровень занятости;

- индикатор распределения доходов;

- размеры инвестиций;

- совокупный спрос;

- объем выпуска продукции ;

- сальдо платежного баланса.

Приведенные целевые показатели достаточно полно охва­тывают все национальное хозяйство. Сложности разработки указанных целевых показателей, привели к их резкому со­кращению. К середине 90-х годов прошлого века правитель­ства ряда государств перешли к рассмотрению всего двух показателей: полная занятость и динамика инфляции. В на­стоящее время, в период завершения формирования в стране рыночной экономики, подобное решение выбора целей пред ставляется приемлемым. По мнению ряда экономистов целе­сообразно перейти к использованию одного показателя. Для России, страны прошедшей период значительного падение про­изводства и снижения жизненного уровня населения, завер­шающей формирование рыночной экономики такой целью является повышение жизненного уровня населения, сниже­ния удельного веса граждан, доход которых ниже прожиточ­ного минимума. В начале нового тысячелетия около 40% насе­ления страны не обеспечивали себе достойного существования[16]. Генеральным средством реализации этой генеральной цели выступает государственное регулирование экономики.

Выделим его основные методы и способы государственного регулирования. Во-первых, это административные методы ре­гулирования посредством государственного законодательства, которое распространяется на все элементы национальной эко­номики и использование объектов частной собственности (го­сударственные предприятия) для регулирования всей экономи­ки. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, до­быча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д[17].

Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздей­ствуя на них государство осуществляет регулирование всего на­ционального хозяйства. Описанное выше государственное ре­гулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

Во-вторых, помимо прямого вмешательства государства в экономику широкое распространение получило косвенное воз­действие государств в экономику. Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов ре­гулирования. К ним прежде всего относятся кредитно-денеж­ная политика, и налоговая политика, которые подробно рас­смотрены в других главах учебника.

Необходимо отметить, что не только рынок, но и вместе с ним государственное вмешательство в функционирование на­циональной экономики представляют собой великие достиже­ния в развитии общества. Именно они обеспечили сначала пе­реход к машинной технике, а затем и к постмашинной технике, в которой главенствующая роль принадлежит информацион­ной технике.

Рассмотрим принципиальную схему (рис.1) воздействия государ­ства на экономику в современных условиях, т. е. в условиях когда на первый план среди факторов производства вышла ин­форматика.

Наиболее существенной чертой этой схемы является то, что с времен Великой депрессии в Соединенных Штатах Америки 1929—1933 гг. кардинально возросло значение экономических составляющих в совокупности инструментов государственно­го регулирования экономики при безусловном возрастании роли государственного регулирования в обеспечении макроэко­номического равновесия и в экономическом росте[18].

Потребности общества

Государство

Основные каналы воздействия на экономику

Налого-бложение

Кредитование

Безвозмездное финансирование

Внешняя торговля

Способы воздействия государства на экономику: прямые и косвенные		Инструменты воздействия государства на экономику:    налоги; бюджет кредит; рефинансирование; обязательные резервы банков; золотовалютные резервы; минималь-ная оплата труда; субсидии и субвенции; операции на открытом рынке; курс национальной валюты; таможенные пош-лины;  разгосударствление

Рис. 1. Принципиальная схема воздействия государства на экономику

Теоретичес­кой основой по сути новой экономики и новой экономической политики послужило кеинсианство, о котором речь шла в пре­дыдущих главах учебника. Вспомним, что главное в кейнси-анстве — это кардинально новая роль государства в функцио­нировании национального хозяйства. Поэтому и в пред­лагаемой схеме инструменты регулирования являются оруди­ями государства, его вмешательства в экономику.

---