Реферат Сущность и функции финансов 4
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина»
Факультет юриспруденции и политологии
Контрольная работа
по предмету: Государственные и муниципальные финансы
на тему:
«Сущность и функции финансов»
Выполнила:
студентка 1 курса заочного отделения группы 109 по специальности «государственное и муниципальное управление»
Назаренко К.А
Рязань, 2008
ПЛАН
1. История возникновения финансов………………………………………..3
2. Сущность финансов………………………………………………………..4
3. Функции финансов…………………………………………………….…..9
4. Финансовая политика государства и финансовый механизм………….14
Список литературы………………………………………………………………17
1.
История возникновения финансов
Финансы — историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы в средние века.
В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство было развито в тот период только в армии.
В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств. Эти отношения стали осуществляться в процессе распределении и перераспределения национального дохода.
Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX веке, особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах единиц национальных валют. Во всех странах в этот период произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Многие государства стали аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов. Одновременно с этим значительное развитие получили финансы предприятий и организаций различных форм собственности.
Считается, что впервые термин «финансы» (finances — денежные средства) ввел французский ученый Ж. Боден в 1577 г. в своей работе «Шесть книг о республике». В русский язык этот термин перешел в XVIII в. и в течение долгого времени употреблялся как синоним понятию «казна». Русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий в работе «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи» так определял финансы: «Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобности доходов».
В изданном в начале XIX в. Академией наук толковом словаре отмечалось: «Финансы, фр. Государственная казна, собираемая с подданных для содержания Государства и всех частей оного, как-то: Государева дома, армии, флота, государственных министерств и других статских чинов и пр. пр.»
После опубликования в 1889 г. профессором Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедевым работы «Финансовое право» под финансами стали понимать не только государственные доходы, но и все материальные и личные средства, которыми располагает государственная власть.
Более широкая трактовка финансам была дана в работах С.Ю. Витте. В Конспекте лекций о Народном и Государственном хозяйстве он определяет финансы не только как доходы государства, но и его расходы, включая государственный долг.
В современном понимании финансы представляют собой систему денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных денежных средств государства в целях выполнения его функций, а также децентрализованных средств хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения условий их расширенного воспроизводства.[1]
2.
Сущность финансов
Финансам принадлежит большая роль. От того, насколько эффективны финансовые отношения, зависит успех проводимых экономических преобразований. Финансовые взаимосвязи во многом определяют формирование полноценных субъектов рыночной экономики предприятий, фирм, корпораций, а также ее инфраструктуры, адекватной новым требованиям. От эффективности общехозяйственного финансового механизма зависит решение всего комплекса социально-экономических задач как тактического, так и стратегического характера. Наибольшее значение для развития экономики в целом имеет состояние финансов предприятий, фирм и корпорации как основных субъектов рыночном) хозяйства, где производится новая стоимость, выступающая источником финансовых ресурсов государства.
Финансы представляют собою экономические отношения, которые возникают в процессе образования и использования всего многообразия фондов денежных средств предприятий, государственных организаций, муниципальных образований и населения.
Финансовые отношения, будучи частью общей системы экономических отношений, отличаются определенной спецификой, что позволяет выделить финансы из общей системы экономических отношений. Эти особенности заключаются прежде всего в том, что финансовые отношения проявляются через движение денег. Формирующиеся денежные потоки выступают носителями финансовых взаимосвязей. Однако не все экономические отношения, возникающие в процессе движения денежных потоков, можно отнести к финансам. К ним принадлежат только те из них, которые связаны с образованием и использованием фондов денежных средств. Поэтому финансы выступают как самостоятельная социально-экономическая категория, существенно отличающаяся от такой экономической категории как деньги, которые лишь опосредуют финансовые отношения, не определяя их качественного сущностного содержания.
Различают централизованные и деценрализованные фонды финансовых ресурсов. На макроуровне создаются централизованные фонды - консолидированный бюджет, фонд социального страхования, пенсионный фонд, фонд медицинского страхования и другие финансовые фонды, предназначенные для реализации общегосударственных целей. К ним можно отнести и муниципальные фонды финансовых ресурсов - муниципальные бюджеты и другие финансовые фонды муниципальных образований. На микроуровне, т. е. организациями, предприятиями, фирмами, корпорациями и домохозяйствами, образуются децентрализованные фонды, отражающие оборот финансовых ресурсов и обслуживающие производственно-экономическую деятельность организаций. Сюда относятся общий капитал организации (используемый организацией и формируемый за счет всех видов источников) и собственный капитал, выручка и прибыль, основные и оборотные средства, различные специальные фонды (резервные, страховые, амортизационные и др.) и т.п.
Все фонды финансовых ресурсов как на макро- , так и на микроуровне формируются, в основном, путем распределения выручки и прибыли организаций, а также их последующего перераспределения с помощью налоговой системы. Доходы консолидированного бюджета почти на 80% состоят из налоговых платежей предприятий и организаций. Именно в связи с этим финансы предприятий и организаций выступают основой финансовой системы государства.
Любые фонды финансовых ресурсов создаются как накопления денежных средств, противостоящие соответствующим фондам материальных ценностей или услуг нематериального характера.[2] Способность отражать объем и движение материальных ценностей и услуг выступает одной из главнейших качественных характеристик финансов. Это позволяет широко использовать финансовые отношения в процессе управления экономикой в целом, в повышении ее эффективности, а также в управлении предприятиями и корпорациями.
В основе финансовых отношений лежит финансово-материальная сбалансированность экономики, которую можно выразить следующим соотношением:
Р * Ц =
Д*С,
где: Р — объем реализации материальных ресурсов и услуг;
Ц — цена единицы реализуемой продукции;
Д — количество денег в обращении;
С — скорость оборота денежной единицы.
Приведенное выражение показывает взаимосвязь товарной массы, уровня цен, денежной массы в обращении и скорости оборота усредненной денежной единицы. Все эти элементы во взаимосвязи характеризуют финансовую устойчивость государства, определяемую в первую очередь с помощью объема производства пользующихся спросом товаров и услуг, а также количества денег в обращении, которое во многом определяет инфляционные процессы в экономике. Это соотношение свидетельствует также о том, что выпуск денег в обращение без соответствующею роста товарной массы может привести лишь к росту цен и развитию инфляционных процессов с соответствующим уменьшением потребления физического объема товаров и услуг
Известно, что экономическим инструментом, при помощи которого товары и услуги получают денежное выражение, является рыночная цена. Она зависит от множества факторов, но главными в конечном итоге выступают платежеспособный спрос населения и предложение товаров и услуг, которые определяют величину равновесных цен на рынке. В процессе рыночных отношений посредством цены определяется конкретная величина денежных средств, поступающих в результате реализации продукции тому или иному субъекту рыночных отношений для компенсации затрат и формирования накоплений (прибыли). Именно рыночная цена лежит в основе образования финансовых ресурсов организаций, а следовательно, и различных финансовых фондов государства (путем распределения выручки и уплаты налогов).
Выручка организаций представляет собой первичный фонд финансовых ресурсов, общая величина которого зависит от конъюнктуры рынка, ценовой стратегии организаций и условий реализации продукции и услуг. От величины выручки зависит успех всей производственно-финансовой деятельности предприятий, фирм и корпораций Она определяет размер прибыли и уровень рентабельности, дивидендную политику фирмы, возможность реализации инновационно - инвестиционной стратегии развития и т.д. На финансовые результаты решающее влияние оказывает также уровень затрат предприятия по производству и реализации продукции и услуг, т.е. издержки производства, которые несет предприятие и которые во многом зависят от выбора поставщиков, качества поставляемого сырья, цен на него. Все это свидетельствует об органической связи финансов предприятий, фирм и корпораций с их маркетинговой стратегией, ценовой политикой на рынке, конкурентоспособностью продукции и услуг. В связи с этим в условиях рыночной экономики значительно возрастает роль обоснованной маркетинговой стратегии предприятий и организаций, их ориентация на существующие и прогнозные параметры развития конъюнктуры рынка, ее динамику как в тактических, так и стратегических аспектах.
Взаимосвязь финансового состояния предприятий и организаций и их ценовой тактики и стратегии, поведения на рынке, конкурентоспособности продукции и услуг выступает обобщающей характеристикой взаимодействия внешних (позиция товара на рынке, уровень его цены, стимулирование спроса, реклама и др.) и внутренних факторов развития предприятия (качество и ассортимент продукции, издержки по производству и реализации продукции и услуг, динамика инновационных процессов, инвестиции и др.).
Рыночная концепция финансовых отношений и формирования фондов финансовых ресурсов базируется на том, что величина всех финансовых потоков как на макро -, так и на микроуровнях экономики в конечном итоге зависит от объема продаж товаров и услуг, т.е. связана с конъюнктурой рынка и организацией рыночной экономики как единого целостного социально-экономического комплекса. Особенно важно, что весь процесс производства товаров и услуг в условиях переходной экономики должен быть ориентирован на рыночный спрос. Этому же должно быть подчинено использование всех факторов развития производства - инвестиций, инновационной деятельности, систем подготовки кадров и обеспечения материальными ресурсами и т.п.
Социально-экономическая сущность финансовых отношений заключается в исследовании — за счет каких источников государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.[3]
В процессе исторического развития сущность распределительных процессов в финансовой системе государств значительно изменилась. В XIX веке в условиях жесткой производственной эксплуатации народные массы несли основное бремя финансовой эксплуатации.
Развитие производительных сил, научно-технического прогресса, расширение функций государства, демократизация общественной жизни в странах с развитой экономикой в XX веке обусловили существенные изменения государственных финансов. Значительная часть мобилизуемых правительствами средств, стала перераспределяться в пользу широких слоев населения. Это, прежде всего, средства, направляемые на социальные цели. В связи с требованиями научно-технической революции особенно возросли расходы на образование. Получили значительное развитие внебюджетные социальные фонды.
Однако рост социальных расходов не означает, что распределительные процессы осуществляются только в интересах трудящихся. До сих пор во многих странах сохраняются крупные военные расходы, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс (ВПК), и др. (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества), а также затраты по выплате процентов и погашению государственного долга.
3.
Функции финансов
Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение валового внутреннего продукта и национального дохода и контроль этого распределения.
Распределительная функция финансов заключается в распределении так называемых основных, или первичных доходов, сумма которых равна национальному доходу. Основные доходы формируются при создании национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:
- заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;
- доходы предприятий сферы материального производства.
Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных средств, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечивающих обороноспособность страны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода.
Перераспределение национального дохода при помощи финансов осуществляется отраслями производственной и непроизводственной сферы, территориями, а также между различными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные и производные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы и налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.
Участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и между размером денежных фондов и их структурой, а также между объемом и структурой средств производства и предметов потребления.[4]
Перераспределение национального дохода в любом государстве происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения
Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников в улучшении финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.
Финансы выполняют также контрольную функцию. Контрольная функция проявляется в контроле распределения валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходования их по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития смешанной экономики, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех ее звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.
Одна из важных задач финансового контроля — проверка соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций.
Контрольная функция финансов реализуется через деятельность многочисленных органов государственного управления. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В условиях развития рыночных отношений формы и методы финансового контроля существенно меняются.
Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через государственные расходы, налоги, государственный кредит в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются государственное финансовое планирование, государственное регулирование рынка цепных бумаг. Однако в Российской Федерации регулирующая функция финансов развита слабо.
Финансовый рынок включает рынок краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных капиталов и фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг — акций, облигаций и др.
Доля собственных средств предприятий в объеме инвестиций в настоящее время превысила бюджетные ассигнования на эти цели. Она составляла в 1999 г. 72% в общей структуре инвестиций, за счет государственного бюджета было профинансировано примерно 4,7% и около 23,3% финансовых ресурсов было привлечено за счет прочих источников. В начале 2000 г. на инвестиции использовалось порядка 9% всей валовой прибыли экономики России, а к середине 2000 г. эта доля возросла почти до 20%. В первой половине 2006 г. за счет прибыли профинансировано примерно 40% всех инвестиционных расходов предприятий, осуществляемых ими за счет собственных средств.
На инвестиции предприятия расходуют в настоящее время даже оборотный капитал, а недостаток в оборотном капитале покрывается за счет краткосрочных кредитов коммерческих банков.
Серьезным источником инвестиций собственных средств стали амортизационные отчисления, особенно после вытеснения бартера и расшивки неплатежей предприятий.
Доля банковских кредитов для финансирования инвестиций продолжает снижаться. В 2000 г. их доля составила 4,3% всех инвестиций в производство, а в 2006 г. была уменьшена до 4%. Это объясняется высоким уровнем рисков, отсутствием прозрачности финансовой деятельности реципиентов, механизмов ликвидного залогового обеспечения и недостаточной правовой защищенностью такого рода финансовых операций. По данным Института макроэкономических исследований (ИМЭИ) при Минэкономразвития России предприятия используют для финансирования инвестиций форму взаимного кредитования, которая и настоящее время обеспечивает примерно 11% всех инвестиционных вложений в экономику России.
Для стабилизации экономики и улучшения инвестиционного климата в России проводится работа по достижению национального согласия, улучшилась работа правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Пересмотрено налоговое законодательство с целью стимулирования финансирования производства. Запущен механизм предусмотренного законодательством Российской Федерации банкротства предприятий. Продолжает формироваться общий рынок с Белоруссией, странами СНГ и другими государствами, предусматривающий свободное перемещение товаров, капитала и рабочей силы.
Однако следует отметить, что много предстоит еще сделать в области инвестиционной активности как отечественных, так и иностранных инвесторов. К числу первоочередных мер следует отнести повышение процентных ставок по депозитам в коммерческих банках, предоставление налоговых льгот всем финансово-кредитным учреждениям, юридическим и физическим лицам, готовым финансировать долгосрочные инвестиционные проекты для компенсации им убытков от замедления оборота их капитала. Необходимо также ускорить развитие смешанной экономики, предполагающей высокое качество жизни всех слоев населения на основе смешанной формы собственности и интернационализации рынка товаров, рабочей силы и капитала.
Прекращение спада производства и экономический рост возможны только в условиях резкого увеличения инвестиционных ресурсов, укрепления покупательной силы рубля, облегчения налогообложения производственных предприятий.
Все перечисленные выше функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике и финансовом механизме.
4.
Финансовая политика государства и финансовый механизм
Финансовая политика — это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций.[5] Главными задачами финансовой политики являются:
1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;
2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;
4) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
5) создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;
6) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.
Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства. Но, в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает Соответствующими финансовыми ресурсами.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько дан нам финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций носе Корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.
Особенно велика роль финансовой политики в эпоху кардинальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно достаточно быстро заблокировать действующий хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.
Финансовая политика государства включает следующие элементы:
—бюджетная политика;
—налоговая политика;
—ценовая политика;
—кредитно-денежная политика;
—таможенная политика;
—политика внешних и внутренних заимствований;
—политика в области международных финансов.
Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика — это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемое™ бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.
Финансовая политика реализуется посредством финансового механизма, который представляет собой часть хозяйственного механизма. Он включает:
- совокупность организационных форм финансовых отношений;
- порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
- методы финансового планирования;
- формы управления финансами и финансовой системой;
- финансовое законодательство.
Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами, К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за исполнением федеральных денежных средств осуществляет Счётная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.
Список литературы
1. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2003. – 680 с.
2. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 280 с.
3. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 268 с.
4. Финансы. Учебное пособие./ А.И. Деева. – М.: Экзамен, 2002. – 320 с.
5. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врубельской, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. – 520 с.
[1] См.: Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2004. С. 22
[2] См.: Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М, 2003. С. 15
[3] См.: Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врубельской, проф. Б.М. Сабанти. М., 2000. С. 23
[4] См.: Финансы. Учебное пособие./ А.И. Деева. М., 2002. С.
[5] См.: Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М., 2004. С. 14
