ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..…5

1 Бюджетная система и межбюджетные отношения…………………….......................6

1.1 Понятие бюджетной системы и ее связь с государственным устройством   страны……………………………………………………...…………………………..…6

1.2 Структура бюджетной системы РФ и изменения в ней………………………….....8

1.3 Принципы бюджетной системы  РФ……………………………….…….................11

1.4 Понятие межбюджетных отношений…………………..…………………….……..15

1.5 Развитие межбюджетных отношений в РФ………………………………………...16

1.6 Межбюджетные трансферты………………………………………………………..22

2  Анализ форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов………….24

3 Обобщение состояния и путей дальнейшего развития межбюджетных отношений в РФ……………………………………………………………………..………………......27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….……….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………….….31

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………………..32
ВВЕДЕНИЕ
Межбюджетные отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное деление. Российская Федерация в силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федерального типа.

Межбюджетные отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений сконцентрированы в сфере упорядочения и разграничения бюджетных полномочий органов власти и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий.

Бюджетный федерализм выступает как форма организации межбюджетных отношений в федеральном государстве. Он является формой финансовых отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных ресурсов. Поэтому бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков с целью предоставления населению общественных благ.

Целью данной курсовой работы является изучение Межбюджетных отношений в Российской Федерации, рассмотреть структуру и принципы бюджетной системы Российской Федерации, проанализировать формы и методы предоставления межбюджетных трансфертов.
1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1.1 Понятие бюджетной системы и ее связь с государственным устройством   страны

В широком спектре проблем, связанных со становлением федерализма в Российской Федерации, наиболее актуальными были и остаются вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

К настоящему моменту создана законодательная база, регулирующая распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, разграничение расходных полномочий, формирование и распределение межбюджетных трансфертов. Проводимая реформа бюджетного процесса направлена на создание условий для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.

Складывающийся в Российской Федерации бюджетный федерализм требует осмысления накопленного опыта распределения средств из федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов России. Произошедшие в стране изменения в области межбюджетных отношений должны найти отражение в методологии и методах распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Актуальность дальнейшего исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации определяется увеличением количества форм и объемов финансовой помощи из федерального бюджета и как следствие усложнением порядка их предоставления и согласования между собой.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром  и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальное образование не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – эта форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических и военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют собственные бюджетные и налоговые системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяют Конституцией страны и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой является республика в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. [4. с.113]
1.2 Структура бюджетной системы РФ и изменения в ней
Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства. Структура бюджетной системы РФ представлена на рисунке 1.

Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной политики, проводимой в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровне.

Бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения

Бюджеты городских и сельских поселений

Местные бюджеты, в том числе:

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Федеральный бюджет

  


Рис 1 Бюджетная система РФ

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных округов, а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Местные бюджеты (бюджеты муниципального образования) – третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней – муниципальных районов и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти.

В законодательстве и на практике применяется термин консолидированный бюджет – свод бюджетов соответствующей территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных показателей. В обязательном порядке он представляется  в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представлена на рис 2.




Рис 2 Консолидированный бюджет субъекта РФ

 

1.3 Принципы бюджетной системы  РФ
Принципы, на которых основана бюджетная система РФ, установлены в Бюджетном кодексе РФ. В перечень включены следующие принципы:

     1. Единство бюджетной системы. Означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, Санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Выполнение данного принципа играет большую роль при осуществлении контроля за бюджетами разных уровней, сопоставлении и оценки их показателей, реализация функционального назначения каждого бюджета.

     2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Заключается в закреплении и соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также в определении полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. [1, с 53]

     3. Самостоятельность бюджетов. Определяется федеральным типом государственного устройства, в соответствии с которым бюджет каждого уровня наделяется самостоятельными полномочиями по сбору и расходованию средств своего бюджета. Он означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством в рамках закрепленных полномочий налоги и сборы, которые подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ). [6]

     4. Равенство бюджетных прав. Означает определение бюджетных полномочий территориальных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и не налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

     5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Заключается в том, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются  в соответствующем бюджете. Это касается как поступлений от внеэкономической деятельности органа власти, а также других доходов неналогового характера, так и дополнительных доходов, возникающих в результате сложившихся благоприятных конъюнктурных факторов.

     6. Сбалансированность бюджета. Регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетов расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

     7. Результативность и эффективность использования бюджетных средств. Состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов. Означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

        -            субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

        -            средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

        -            добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

        -            расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

        -            расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

        -            отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

     9. Прозрачность (открытость). Определяет:

        -            обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

        -            обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенные в законодательные органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, взывающим разногласие либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным органом власти и исполнительным органом государственной власти;

        -            стабильность и/или преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного и очередного финансового года.

     10. Достоверность бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     11. Адресность и целевой характер бюджетных средств. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, является нарушением бюджетного законодательства РФ.

     12. Подведомственность расходов бюджетов. Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     13. Единство кассы. Означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии  с валютным законодательством РФ.

Характеристика содержания принципов бюджетной системы представлена в соответствии с редакцией, данной Федеральным законом от 26.04.2007 г. №63-ФЗ. Перечень принципов бюджетной системы РФ был в этом законе существенно уточнен и расширен. Дополнительно были введены два новых принципа – подведомственности расходов и единства кассы.  Уточнение состава и содержания принципов бюджетной системы РФ имеет большое  как методологическое, так и практическое значение для совершенствования управления государственными и муниципальными финансами. [1, с 56]
1.4 Понятие межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное деление. Российская Федерация в силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федерального типа.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти на различных уровнях, органами местного самоуправления по поводу формирования и использования бюджетных средств и обеспечение бюджетного процесса.

Бюджетный федерализм – форма организации межбюджетных отношений в федеральном государстве. В силу этого в российской экономической системе бюджетный федерализм является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений, выражающей относительную самостоятельность (бюджетно-налоговую автономию) бюджетов разных уровней бюджетной системы (федерального, регионального, местного).  Отношения бюджетного федерализма, охватывающие взаимодействие только федерального и региональных бюджетов, в силу принципа единства бюджетной системы, оказывает существенное влияние и на функционирование муниципальных (местных) финансов.

Наличие административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

        -            распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

        -            разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по законодательно установленным нормативам федеральных налогов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

        -            равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

        -            выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

        -            самостоятельность бюджетов;

        -            равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. В силы этого основные проблемы совершенствования. [2]
1.5 Развитие межбюджетных отношений в РФ
Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности достаточно разнообразны. Они менялись в процессе формирования российской модели бюджетного федерализма. В настоящее время опубликовано немало работ, обобщающих этапы развития межбюджетных отношений. Особое внимание заслуживают работы А.Г. Игутина, А.М. Лаврова, В.М. Родионовой, В.Б. Христенко и др.

В 1991-1993 гг. происходила «стихийная децентрализация межбюджетных отношений». Размеры прямой финансовой помощи из федерального бюджета резко возросли, однако отсутствовали четкие критерии ее предоставления, а сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований и политического торга. Данная система фактически воспроизводила прежние командно-административные подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.

С 1994г. осуществляется первая реформа межбюджетных отношений, начало которой положил Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 году». Для подавляющего большинства субъектов РФ были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов, создан Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). Было положено начало применения общепризнанных в международной теории и практики инструментов и принципов выравнивания бюджетной обеспеченности. Одновременно данный Указ предоставил право региональным и местным органам власти вводить дополнительные налоги для пополнения их бюджета. Но на практике это породило волну дискриминации налогоплательщиков со стороны региональных и местных властных структур, мешало свободному перемещению товаров по территории страны, хотя обеспечивало поступление средств в эти бюджеты.

В 1997 -1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, что нашло отражение в недовольстве регионов проводимой политикой, попытка внедрения «одноканальной модели» межбюджетных отношений. Одноканальная модель предполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму платежей, а все то, что будет собрано территории сверх этой суммы, остается в их распоряжении.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №862 принимается Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг.

В рамках реализации данной Концепции были внедрены новые формы финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, создана система мониторинга региональных финансов и сформированы единые  принципы межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы.

Не смотря на проведенные в 90-х годах реформы, сложившаяся в России система межбюджетных отношений не в полной мере отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако формально сохраняет крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий. Тем не менее, региональные и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования («нефинансируемые федеральные мандаты»).

Более 90% налоговых доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых нормативов распределения федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов.

В Программе развития бюджетного федерализма[1] были регламентированы принципы разграничения расходных полномочий и доходных источников  бюджетов субъектов РФ, что позволило сократить количество «нефинансируемых мандатов» и формализовать механизмы финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Закрепленные на постоянной основе доходные источники бюджетов субъектов РФ обеспечили стабильный рост их доходов, который на протяжении 2000-2005 гг. существенно опережал темпы инфляции. Реализация Программы завершилась внесением изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений, установленных Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ.[2]

Законодательные преобразования в сфере межбюджетных отношений были проведены по следующим основным направлениям:

      1.            Уточнение разграничений бюджетных полномочий между органами власти разных уровней. Введение бюджетных полномочий по установлению и исполнению расходных обязательств; установление нормативов отчислений от налоговых доходов в бюджеты разных уровней; определения порядка предоставления межбюджетных трансфертов, оснований и временного осуществления бюджетных полномочий государственной власти других уровней; определение особенностей бюджетных полномочий органов местного самоуправления разных типов.

      2.            Уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы РФ. Основные преобразования, предполагающие построение двухуровневой системы местных бюджетов, были проведены на уровне местных бюджетов; наряду с уточнением ряда принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ введен новый принцип – равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, запрещающих установление индивидуальных взаимоотношений между органами власти разных уровней при осуществлении бюджетного процесса.

      3.            Разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Установление единых для соответствующего уровня бюджетной системы нормативов отчислений от федеральных налогов; введение норм, регулирующих установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов РФ.

      4.            Установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы РФ. Определения прав и обязанностей органов  публичной власти разных уровней в соотношении установления и исполнения расходных обязательств; установление обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств; введение механизмов защиты региональных и местных бюджетов от «необеспеченных федеральных мандатов».

      5.            Регулирование предоставления межбюджетных трансфертов. Введение единых принципов и механизмов предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; законодательное закрепление методологии распределения дотаций из ФФПР; формирование на региональном уровне фондов, аналогичных федеральным фондам; введение ряда мер по укреплению финансовой дисциплины при использовании финансовой помощи.

Межбюджетные отношения признаны стать активным инструментом развития муниципалитетов, регионов и всей страны. По мере развития финансовых взаимоотношений между органами власти всех уровней реализации сформированного бюджетного законодательства РФ требует осуществления комплекса мероприятий, как в части совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Реформа бюджетной системы, основные положения которой были утверждены в концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249, также требовала принятии я мер по ее реализации не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Следующий этап развития межбюджетных отношений в России определяется  принятием Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 03.04.2006 г. № 467-р. Целью концепции является: повышение эффективности деятельности органов власти всех уровней по реализации их полномочий; повышения качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное  удовлетворения спроса граждан на бюджетные услуги, с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Концепция определяет следующие условные задачи:

        -            укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;

        -            создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

        -            создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

        -            повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

        -            оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

В Бюджетном послании Президента РФ от 09.03.2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.» вопросы развития межбюджетных отношений рассматриваются в отдельном разделе. Основная их цель – повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности. Выдвигают следующие задачи:

        -            необходимо завершить, соблюдая установленные принципы, разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями;

        -            при подготовке и реализации решений о делегировании полномочий в сфере регулирования экономического и социального развития Правительство РФ должно исходить из необходимости оптимизации структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств, сохраняя за федеральным уровнем в основном контрольные и надзорные функции;

       -            следует продолжить передачу реализации инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, на финансирование из региональных и местных бюджетов;

        -             следует заключить с высокодотационными субъектами РФ соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а контрольным органам провести проверки отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

        -            необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами РФ и муниципальными образованиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений;

        -            максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами, а также отсутствие прямой зависимости между фактическими и прогнозируемыми доходами, с одной стороны, и объемами дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - с другой;

       -            следует продолжить практику поддержки бюджетных реформ, оказываемой через Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. При этом необходимо расширить использование механизмов поощрения регионов и муниципальных образований, ориентируемых на реализацию приоритетных реформ и программ развития в целом;

        -            вновь созданным муниципальным образованиям должна быть оказана действенная поддержка в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами. [1,с 367]

Этапы развития межбюджетных отношений можно разбить на несколько периодов, которые представлены в приложении А.
1.6 Межбюджетные трансферты.
Существенную роль в организации межбюджетных отношений отводится межбюджетным трансфертам, которые согласно Бюджетному кодексу РФ, представляет собой средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Термин «межбюджетные трансферты» был введен в бюджетное законодательство в 2004 г., ранее же в законодательстве и практике принимался термин «финансовая помощь».

В теории финансов неоднократно поднимался вопрос о противоречивом характере финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений. Так, Г.Б. Поляк еще в 1999 г. отмечал следующее: « Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджета». Также он отмечает, что не следует стремиться к полной замене этих форм помощи, они необходимы по ряду объективных причин: экономической отсталости, экологической обстановки, в силу социальных особенностей и т.д.

Применение финансовой помощи обеспечивает финансирование передаваемых полномочий, позволяет осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности. Кроме того, через механизмы финансовой помощи обеспечивается контроль со стороны центрального правительства за использованием бюджетных средств. Не только российский, но и зарубежный опыт свидетельствует о том, что финансовая помощь – необходимый инструмент межбюджетных отношений, однако «набор» ее конкретных форм определяется как общим состоянием бюджетной системы, так и задачами, решаемыми на данном этапе развития. [1, с 363]

Межбюджетные трансферты имеют различные формы и представляются в виде:

-       дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

-       субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

-       субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов.

Основные потоки финансовых ресурсов из федерального бюджета на финансовую помощь субъектам Российской федерации идут из специальных целевых фондов, которыми управляет Правительство России. Объемы финансирования и их распределение по регионам устанавливаются в ежегодных законах о федеральном бюджете по методикам, утвержденным правительством.

В совокупности фондов финансовой помощи регионам основным является фонд финансовой поддержки (ФФП), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с методикой.

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) образуется в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по финансированию их приоритетных расходных обязательств.

Субсидии из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) предоставляются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух финансовых лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов.

В Фонде компенсаций (ФК) предусмотрены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, на реализацию федеральных законов о донорстве крови, на тушение лесных пожаров и т.д. [7]

Фонд регионального развития (ФРР) образован с целью социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.
2 Анализ форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов.
В настоящее время в региональных бюджетах сформированы фонды, за счет которых предоставляются межбюджетные трансферты для выравнивания бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений [приложение Б].

Причем средства фонда компенсаций составляют более половины всех межбюджетных трансфертов, показано на рис. 3. [8]



Рис 3 Структура межбюджетных трансфертов в субъектах РФ
Непосредственно дотации и субсидии могут оказывать существенное воздействие на политику органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по содействию росту экономической активности, улучшению качества управления и укрепления финансовой самостоятельности.

Для повышения финансовой самостоятельности регионов целесообразно принятие мер по увеличению доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов и корректировки принципов оказания финансовой помощи, предоставляемой на условии софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти РФ,

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» на 2008-2010 гг. структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований представлена в таблице 1.

Наименование	2008 г.		2009г.		2010г.
	млрд. руб.	доля в общем объеме, %	млрд. руб.	доля в общем объеме, %	млрд. руб.	доля в общем объеме, %
Всего	926,2	100	907,2	100	880,2	100
Дотаций	375,5	40,5	392,7	43,3	411,1	46,7
В том числе: на выравнивание бюджетной обеспеченности	328,6	35,5	350,9	38,7	373,8	42,5
Субсидии	317,2	34,2	300,7	33.1	234,2	26,6
Субвенции	163,7	17,7	175,9	19,4	191,0	21,7
Иные межбюджетные трансферты	69,7	7,5	37,8	4,2	43,9	5,0

Таблица 1 - Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
Основную долю всех межбюджетных трансфертов составляют дотации. В 2008г. их доля в общем объеме трансферов составляет 40,5 % и возрастет до 46,7 % в 2010г. Доля субсидий будет снижаться с 34,2 % в 2008 г. до 26,6 % в 2010 г., а доля субвенций будет возрастать с 17,7 % до 21,7 % в 2010 г. Будут сокращать и объемы иных межбюджетных трансфертов.

Увеличение дотаций связано с изменением подходов к формированию основного вида межбюджетных трансфертов – дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, доля которых в 2008 г. составляет 35,5 % всего объема трансфертов, к 2010 г. их объем возрастает до 42,5 %.

При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на среднесрочный период сформирован резерв средств в размере 15 % от общего объема дотаций утвержденного на 2009 г., и 20 % от общего объема дотаций на 2010 г. Это позволит обеспечить учет изменений  в социально-экономическом развитии регионов, которые произойдут в ближайшие годы при распределении финансовой помощи на среднесрочный период.

В долгосрочной перспективе целесообразно увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетных трансфертов, главным образом, за счет сумм, предусмотренных по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных трансфертов, распределение которых осуществляется без утвержденных на несколько лет методик.

Другим инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения регионами приоритетных расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии. В федеральном бюджете на 2008 г. был запланирован значительный объем данного вида межбюджетных трансфертов – 317,2 млрд. руб., или 34 % в общем объеме всех трансфертов. Основными направлениями расходования данных средств являются: федеральные целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (43,6 % общего объема субсидий), дорожное хозяйство (11 %), государственная поддержка сельского хозяйства (10,5 %), социальная помощь (10,3 %), денежные выплаты и вознаграждения работникам здравоохранения и образования (6,9 %), развитие социальной и инженерной инфраструктуры (3,2 %).

Субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов оказываются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных финансов, а также при обязательном соблюдении требований Бюджетного кодекса РФ и отсутствие просроченной задолженности. Главный результат, достигнутый участниками конкурсов – повышение качества управления финансами этих субъектом Российской Федерации и муниципальных образований, а именно повышение качества исполнения бюджетов, снижение кредиторской задолженности и недоимки, сокращение не эффективных расходов, внедрение передовых методов среднесрочного планирования и бюджетирование по результатам. [3]

3. ОБОБЩЕНИ СОСТОЯНИЯ И ПУТЕЙ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕТОВ.
Правительством Российской Федерации одобрена Концепция межбюджетных отношений до 2013 года.  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и утвержден план мероприятий по ее реализации. Документ предусматривает необходимость разработки и реализации мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В связи с этим органы исполнительной власти субъектов РФ должны осуществить мероприятия по адаптации доходной части бюджетов регионов к сложившейся экономической ситуации и развитию доходного потенциала на своей территории, а также по корректировке расходов.

В Концепции также представлены основные направления совершенствования механизма межбюджетного регулирования. В частности, указывается на необходимость изменения механизма представления бюджетам субъектов РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов). Планируется также продолжить работу по объединению отдельных субсидий в состав соответствующих консолидированных субсидий, проработать вопрос о предоставлении субвенций на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции. Правительство намерено создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и разработать соответствующие индикаторы для указанной оценки. На основании мониторинга качества управления бюджетным процессом на региональном уровне предполагается формирование рейтинга субъектов РФ. В зависимости от полученной оценки субъекты РФ будут выделены в три группы. Регионы с высокой степенью качества будут поощряться, со средней должны будут принять меры по повышению качества управления бюджетным процессом, в регионах с низкой степенью потребуется осуществлять аудит эффективности использования бюджетных средств и принимать  программы по повышению качества. При этом органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано установить аналогичный порядок оценки управления бюджетным процессом органами местного самоуправления.

Концепция предусматривает повышения качества управления бюджетным процессом путем совершенствования организации государственного и муниципального финансового контроля. В связи с этим требуется уточнить порядок формирования контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также их полномочия. В качестве меры, направленной на повышение ответственности субъектов РФ за проводимую бюджетную политику, предусматривается уточнение критериев и процедуры введения временной финансовой администрации. Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что указанная администрация может быть введена, если просроченная задолженность субъекта РФ или муниципального образования по долговым или бюджетным обязательствам в последнем отчетном году превышает 30 %  собственных доходов. Согласно Концепции этот показатель должен составить 10 % при одновременном невыполнении плана восстановления платежеспособности. Кроме того, предполагается, что временная финансовая администрация будет вводиться в регионах и муниципалитетах, у которых просроченная задолженность в последнем отчетном финансовом году превышает 20 % собственных доходов и в течение 90 дней не довести ее до уровня ниже 20 %.       Концепция предусматривает введение права предоставления бюджетных кредитов как между органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления, а также наделение органов местного самоуправления правом оказывать поддержку субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов.

В Концепции указывается на необходимость введения налога на недвижимость после установления отдельных его элементов и проведения апробации его механизма в отдельных субъектах РФ. Реализация Концепции предполагает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и о разграничении полномочий, а также разработку методических рекомендаций по отдельным мероприятиям. Утвержденным планом мероприятий по реализации Концепции указанные документы планируется принять в период с сентября 2009 г. по март 2012 года. [13]
Заключение
Проведённые исследования позволяют сделать следующие выводы. Межбюджетные отношения представляют отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу формирования и распределения бюджетных средств. Основными принципами организации межбюджетных отношений в РФ являются:

1.     принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2.     принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3.     принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

4.     принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;  

5.     принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.                                                          

 Механизм перераспределения финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы РФ реализуется через систему трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты нижестоящих уровней. Бюджетное законодательство РФ предусматривает следующие формы оказания финансовой помощи:  предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; предоставления бюджетных кредитов; предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – СПб.: Питер, 2008. – 576 с.: ил. – (Серия «Учебник для вузов»).

2. Бочаров В.В., Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. Финансы. – СПб.: Питер, 2009. -400 с. ил. – (Серия «Учебник для вузов»).

3. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы, / под ред. к.э.н. Дождеева А.В., к.ю.н. Завьялова Д.Ю. – М.: Финансы, 2008. – 368 с.

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению экономики (080100) и менеджмента (080500) / под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 639 с.

5. Финансы: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 462 с.

6. Финансы: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. – М.: Магистр, 2008. – 654 с.

7. Финансы: учеб. / А.И. Архипов, И.А. Погосов, И.В. Караваева [и др.]; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.: Просвет, 2009. – 640 с.

8. Суглобов А.Е. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации// Финансы и кредит. – 2009. - № 1. – с.27-28.

9. Евдокимов Н.Н. Направления оптимизации системы межбюджетных трансфертов на региональном уровне // Финансы. – 2009. - № 11. – с.23-28.

10. Ерошкина Л.А. Межбюджетные отношения в новой экономической ситуации // Финансы. – 2009. - № 9. – с.3-5.

11. Бюджетная система РФ [Электронный ресурс] – режим доступа:                  http://www.budgetrf.ru/

12. Концепция межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.respect.personarb.ru

13. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] – режим доступа: http://minfin.ru

16.03.2010                                                        ______________________Цыплакова Я.В.

---