Содержание

Введение………………………………………………………...................................3


Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения, показатели и последствия безработицы.

        1.1 Общие сведения о безработице………………………………………….4


        1.2 Причины возникновения безработицы…………………........................5

        1.3 Основные типы безработицы……………………………........................9

        1.4 Основные показатели   безработицы…………………………………..11

        1.5 Последствия безработицы…………………………………………….…13

Глава 2. Состояние безработицы в России

        2.1 Современное состояние рынка труда в России…………….………...14
        2.2 Безработица в Пермском крае……………………….………………….17
Глава 3. Пути государственного регулирования  и снижения уровня безработицы………………………………………………………………………………….25

Заключение …………………………………………………………………..……….28

Список используемой литературы………………………………………………...31


Введение

Одной из важнейших проблем современной экономики Рос­сии является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных под­растало очень быстро, и масштабы безработицы превышали со­циально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни Рос­сии, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и науч­ной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы - ее эконо­мический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее соци­альные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значе­ние.

В данной работе я преследовала следующие цели:

·    рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;

·    проанализировать состояние этого явления в России;

·       рассмотреть безработицу в Пермском крае;

·       рассмотреть возможные пути решения проблемы безработицы.
Глава 1. Безработица (измерение, структура, типы). Причины возник­новения, показатели и последствия безработицы.

1.1 Общие сведения о безработице

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производ­стве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Занятость измеряется количеством взрослых работни­ков с 16 лет и старше, которые имеют работу. В реальной экономиче­ской жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

 Из закона «О занятости населения Российской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитыва­ется оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего зара­ботка работникам» [ист. 1].

Другими словами, чтобы быть классифицированным как безработ­ный, человек должен быть:

1.   способен работать,

2.   желать работать,

3.   активно искать работу,

4.   быть безработным.

А также человек должен принадлежать к одной и 3х ниже перечислен­ных категорий:

А) быть без работы, но прилагать особые усилия, чтобы найти ра­боту в течение предшествующих 4х недель;

Б) ждущие, чтобы быть приглашенными назад на работу, с которой они были уволены некоторое время назад;

В) ждущие, чтобы начать новую работу в течение 30 дней.
1.2 Причины возникновения безработицы

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняю­щих причины безработицы:

1.   Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): причиной безработицы является слиш­ком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избы­ток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматри­вается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а, следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

Многие экономисты, как зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнкью, подчеркивается, что «жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

 Позиция некоторых авторов такова: «прямым следствием минимальной заработной платы является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…»

   Наиболее разумной политикой, обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как в сфере производства, так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей  энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению  со средней потребностью капитала, а потому излишнее  или добавочное население.

Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, без которых как  указывал  В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах  невозможно по определению. В условиях частной собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно манипулировать как угодно, преследуя интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население, как необходимый продукт накопления капитала. Безработица представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по поводу купли-продажи рабочей силы, когда зачастую искусственно создается дефицит рабочих мест и возникает резервная армия труда. Безработица – вечная спутница капитализма. Избыточное рабочее население является не только следствием накопления, но оно составляет условие развития капитала, поскольку капиталистическая экономика развивается циклически, а в моменты ее оживления  требуется резервная рабочая сила. В периоды кризиса она вновь выталкивается, чтобы образовать резерв для будущего подъема.

3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может  привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он пред­ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко­номическую не­стабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заме­тил, что по мере роста национального хо­зяйства в развитом рыночном хо­зяйстве у большинства населения потребляется не весь доход, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести­ции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффектив­ного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребитель­ского спроса сокращает  интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию про­извод­ство не растет и даже может свертываться, что приводит к без­работице.

В рамках кейнсианской концепции на занятость  влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им  оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на  закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

 4. Современное объяснение: Безработица – следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места  всегда существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов,  способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над ее равновесным уровнем, что часто приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности безработных.
1.3 Основные типы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как есте­ственную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработи­цы считаются структурная, фрикционная и циклическая. Рассмотрим их.

Фрикционнаябезработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени. Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна, и её распространение требует известного времени. Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т.д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются «готовые» навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная безработицасвязана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер, так как этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся со сменой места жительства. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной политики занятости.

Сочетание фрикционной и циклической безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Ряд экономистов считает неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Циклическая безработицапредставляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Для сгла­живания негативных последствий такого вида безработицы необходи­мы разработка и принятие специальных программ обеспечения занято­сти населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.
1.4 Показатели безработицы

Основными параметрами, характеризующими состояние занятости, положение на рынке труда, можно назвать следующие количественные показатели: экономически активное население (рабочая сила), экономически неактивное население (не входящее в состав рабочей силы), занятые, безработные, уровень безработицы.

Население, прежде всего можно разделить на экономически активное и неактивное население (рис. 1).





Рис. 1. Основные показатели рынка труда.
К экономически неактивному населению относятся:

1)   лица в возрасте до 16 лет;

2)   лица, находящиеся в психиатрических больницах и исправительных учреждениях;

3)   пенсионеры, учащиеся, домохозяйки и другие лица, выбывшие из состава рабочей силы;

Экономически активное население включает занятых и безработных.

Занятое население – это люди, имеющие работу, приносящую им доход в денежной или иной форме [ист. 4].

Безработные – это люди, не имеющие работу, но способные работать, готовые работать и ищущие работу. Конечно, это определение имеет некоторые недостатки. В частности, на практике очень трудно разграничить незанятых людей на тех, кто ищет работу (они должны включаться в состав безработных), и тех, кто не ищет работу (они уже не входят в состав экономически активного населения). Однако оно фиксирует достаточно четкие критерии выделения безработного населения.

Проще всего оценить безработицу по абсолютной численности граждан, обратившихся за помощью в органы трудоустройства. Однако более точное представление об остроте проблемы дает расчет уровня безработицы.

При этом надо напомнить, что к категории безработных относят только тех, кто ищет работу, либо ожидает возвращения на работу или начала работы. Ведь «безработный» и «неработающий» - понятия не нетождественные. Человек может не работать по разным причинам: одни учатся и еще не могут работать.

Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Количество безработных – важный показатель, но он существует в отрыве от показателя количества экономически активного населения.

Поэтому количественно безработица измеряется следующими параметрами:

·      уровнем безработицы – долей официально зарегистрированных безработных от численности всей рабочей силы;

·      продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

Зная численность экономически активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общей численности занятых в экономике занимают безработные:


где L_UE – уровень (норма) безработицы, %; UE – среднемесячная численность безработных; LF_c – численность гражданской рабочей силы (экономически активного населения) [ист. 6].

Необходимо отметить, что уровень безработицы в той или иной социальной группе зависит от ряда причин.

Во-первых, представители какой-либо социальной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при попытке устройства на работу. К их числу можно отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не исключены трудности с закреплением на работе.

В-третьих, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, сочетающие работу в общественном производстве в зимний период и занятость в подсобном и дачном хозяйстве в летнее время.

В Российской Федерации общий уровень безработицы, рассчитываемый  по методологии МОТ, после пика в 1998 г. (10,8%) постепенно снижается. В конце 2004 г. он приблизился к минимальному дореформенному значению и составил 6,3% [ист. 5].

1.5 Последствия безработицы

Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем ВВП. Эта взаимосвязь выражена в Законе Оукена: «Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука и т.д.) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Она имеет не только негативное последствие, безработица – одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики.

Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица  обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

Социальные последствия заключаются в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в обязательном трудоустройстве. Безработица снижает доходы семей, усиливает дифференциацию населения, подавляет нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, уменьшается число заключенных браков. Последствия безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной считается уровень безработицы более 10-12 %.
Глава 2. Состояние безработицы в России

2.1 Современное состояние рынка труда в России

Рынки труда в России весьма существенно различаются в раз­ных регионах.

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности ра­ботников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

Сейчас безработица в большинстве регионов России не представляет собой серьезной проблемы. Появиться она может лишь в маловероятной ситуации резкого замедления роста экономики, сопровождающегося ростом производительности труда.
Если не произойдет радикального прорыва в области производительности труда, первыми с этим явлением столкнутся наиболее развитые регионы страны. Впрочем, в Москве это уже давно наблюдается: об этом говорят практически нулевой уровень безработицы и постоянно растущее количество приезжих. Опыт столицы подсказывает, что последствия дефицита будут иметь целый ряд неприятных последствий – как с экономической, так и социальной точки зрения. Рост зарплат подрывает конкурентоспособность, более ранний выход на рынок труда – качество образования, миграция из других регионов – культурную среду. Впрочем, похоже, что все это неизбежно: политика в области миграции и занятости может лишь несколько отсрочить обострение проблемы.

В 2006 году на российском рынке труда продолжилась тенденция значительного роста спроса на персонал. Такой «бум», по мнению экспертов, продолжится еще четыре-пять лет. Особенно хорошо обстоят дела в Москве и Санкт-Петербурге. Эксперты в один голос утверждают, что пока экономика растет, рынок труда также будет «раздуваться». Более того, по прогнозам кадровиков, через пять-шесть лет на рынке может возникнуть острый дефицит молодых специалистов.

По данным рекрутинговой компании АНКОР, в первом полугодии этого года рост запросов на  персонал по сравнению с аналогичным периодом предыдущего составил 44%. Наибольший рост был отмечен в секторе профессиональных услуг (74%), промышленного производства (62%), продажи товаров повышенного спроса (47%) и фармацевтической отрасли (31%). Зато снизилась потребность в ИТ-специалистах на 14% по сравнению с прошлым годом, а наибольший спад наблюдался на рынке страхования — падение на 29%. По мнению представителей столичного департамента занятости, через пять-шесть лет будут в цене специалисты сферы услуг, социальные психологи и кадровики.

Что касается прогнозов на ближайшее будущее, то практически все эксперты сходятся в одном: пока экономика страны на подъеме, недостатка в рабочих местах не будет. Однако, несмотря на столь радужную картину, в среднесрочной перспективе российский рынок труда столкнется с серьезными сложностями. Уже сейчас менеджеры по персоналу отмечают тот факт, что работодатели начинают обращать меньшее внимание на наличие у соискателя опыта работы (исключая «топовые» должности) и все больше ориентируются на студентов-старшекурсников и выпускников вузов.

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю ноября 2006г., численность занятого населения по сравнению с ноябрем 2005г. увеличилась на 0,7%, численность безработных сократилась на 8,8%. Уровень безработицы в ноябре 2006г.  составил 6,7 % [ист.10].

В общей численности безработных 31,8% не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 31,9% составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 28,1% - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала.

Среднее время поиска работыбезработными в ноябре 2006г. составило 8,9 месяца и по сравнению с ноябрем 2005г. увеличилось на 0,3 месяца.Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,2% безработных. Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 48%, и уменьшилась за последний год на 0,2 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы 34,6% [ист.11].



Средний возраст безработных составил 34,1 года, занятого населения - 39,7 года. Молодежь до 25 лет составляет 31,1% среди безработных и 11,2% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,1% и    10,5 %.

Около 11% безработных имели высшее образование и 17% - среднее профессиональное. Среди занятых эти данные составили по 25,6%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Агинском Бурятском автономном округе и составляет 0,9%. Не превышает 5% уровень безработицы в Москве (1,6%), Санкт-Петербурге (2,4%), в Республике Карелия, в Тульской, Московской, Ярославской, Липецкой, Костромской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,7% - 5,0%).

Самый высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Чеченской Республике и Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 66,9% и 58,5% [ист. 12].
2.2 Безработица в Пермской области

Предварительные итоги социально-экономического развития Пермской области в 2006 году, сформированные на основе анализа статистической информации, которой располагало на момент составления данного отчета территориальное управление Федераль­ной службы государственной статистики показывают, что ситуация в социально-трудовой сфере региона развивалась под воздействием разнонаправленных экономических факторов.

К числу основных тенденций развития экономики региона в отчетном году относятся:

• сохранение тенденции роста в большинстве отраслей промышленности и сфере услуг;

• замедление темпов экономического роста по сравнению с соответствую­щим периодом прошлого года в большинстве отраслей промышленного производст­ва и розничной торговле;

• снижение объемов производства в цветной металлургии, а также в лег­кой, пищевой промышленности и сельхозпроизводстве, то есть в основных отраслях конечного потребления, что свидетельствует о сохранении низкого уровня платеже­способного спроса населения на основные виды потребительских товаров либо о на­растании тенденции вытеснения отечественных товаров импортными;

• отсутствие существенных положительных изменений в уровне жизни на­селения региона.

Выявленные тенденции ситуации в социально-трудовой сфере, свидетельствует скорее о слабом инерционном дрейфе в сторону позитивных сдвигов, чем об устойчивом движении вперед. Это определенным образом отразилось на решении вопросов развития рынка труда и безработицы в Пермской области.

В течение 2006 года в территориальные центры занятости населения (ЦЗН) Депар­тамента ФГСЗН по Пермской области (без Коми-Пермяцкого округа) обратилось по во­просу трудоустройства 108.7 тыс. человек (на 7,4% меньше соответствующего периода прошлого года).



Из общего числа обратившихся:

•  0,8 тыс. чел. (0,7%) на момент обращения являлись занятыми;

•  24,6 тыс. чел. (22,6%) искали работу в свободное от учебы время;

• 83,3 тыс. чел. (76,6%) на момент обращения не имели работы, т.е. были незанятыми.

• 51,2 % обратившихся - женщины (год назад 51,3%); 38,5% - лица в возрасте 16-29 лет (41,9%); 43,8% - работали ранее по профессиям рабочих (40,1%); 14,8% - на должностях служащих (14%); 41,3% - искали работу   впервые (45,8%);  15,3% - имели длительный (более года) перерыв в работе (13,5%).

Проблема поиска работы несколько обострилась для граждан, не занятых тру­довой деятельностью, для лиц ранее работавших по рабочим профессиям - и на должностях служащих, а так же для граждан, имевших длительный перерыв в рабо­те.

Наибольшее число обращений незанятых граждан по вопросам трудоустройства зарегистрировано в Перми (21000 чел.), Березниках (5515 чел.) и Кунгуре (4701 чел.), а по сельским районам - Пермском (2622 чел.), Осинском (1978 чел.) и Чернушинском (1582 чел.).

Кроме того, 237,7 тыс. жителей области получили в ЦЗН консультационные услуги.

По категориям рынка труда в структуре обратившихся в ЦЗН незанятых граж­дан 40,1% составили лица, уволенные по причинам текучести кадров (соответствующий период прошлого года – 43,4%), 30,5% - лица, не работавшие более года (соответствую­щий период прошлого года – 24,9%), 14,9% - высвобожденные работники (соответст­вующий период прошлого года – 15,7%), 11,8% - выпускники учебных заведений, впер­вые ищущие работу (соответствующий период прошлого года – 13,2%).

К началу года на учете в органах службы занятости уже состояло в качестве ищущих работу 18,6 тыс. чел., поэтому общее число незанятых жителей области, ис­кавших работу при посредничестве службы занятости, составило за 2006 год 101,8 тыс. человек.

Статус безработного получили в течение 2006 года в целом по области (без Коми-округа) 46,9 тыс. чел. (2003 г. – 45,9 тыс. чел.) или 56,3% от числа обратившихся в ЦЗН в поисках работы незанятых граждан.

Общая численность безработных (с перешедшими с предыдущего года), состояв­ших на учете в СЗН области в течение 2005 года, составила 62,7 тыс. человек.

Наиболее высокой была общая численность безработных, состоявших на учете в течение 2005 года, кроме г. Перми (14005 чел.), в Березниках (3050 чел.) и Соликамске (2397 чел.), а по сельским районам - в Осинском (2081 чел.), Пермском (2060 чел.), Чер­нушинском (1950 чел.).

По категориям рынка труда из обратившихся в ЦЗН в течение 2005 г. незанятых граждан статус безработного получили 69,4% высвобожденных работников, 69% ми­грантов, 67,4% выпускников, 55% уволенных по причинам текучести кадров, 48,3% длительно незанятых, 47,6% освобожденных из УИН и 43,4%  демобилизованных из ВС [ист. 13].

В отчетный период приоритетное значение в деятельности службы занятости имело оказание ищущим работу гражданам услуг по повышению их конкурентоспо­собности на рыке труда, поэтому удельный вес граждан, получивших статус безра­ботного, остается стабильно высоким.

По состоянию на 1 января 2006 года социально-демографическая структура безра­ботных области имеет следующие особенности:

Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных по облас­ти увеличилась и составила 30,7% (год назад – 28,5%). По удельному весу молодежи по-прежнему выделяются территории с высокой "молодежной" безработицей: Краснокамск - 40,6%; Березники – 40,1%; Чусовой – 39,9%; Соликамск – 39,8% и территории, где доля молодежи значительно ниже среднеобластной: Оханский район – 17,2%, Ильинский рай­он – 18,9% и Суксунский район – 19,8%. Абсолютная численность данной категории без­работных возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24,4% и составила 5600 человек.



Доля женщин составляет в общей численности безработных в целом по области 63,3% (год назад – 65,3%), т.е. доля женщин в численности безработных незначительно сократилась. По удельному весу женщин, как и ранее, выделяются территории с преиму­щественно "женской" безработицей: Горнозаводский район (77,7%), Соликамск (75,2%) и Александровск (73,2%). Наряду с территориями, характеризующимися «женской» безра­ботицей, по-прежнему выделяются территории, где среди безработных устойчиво преоб­ладают мужчины. Это Оханский район (55,2%), Куединский район (53,2%) и Уинский район (51,7%). Абсолютная численность данной категории безработных увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11,8% и составила 11524 че­ловека.

Доля инвалидов в общей численности безработных составляет 7,3% (год назад – 7,0%) , а их численность увеличилась с 1109 до 1332 человек. Наиболее высок удельный вес инвалидов в Уинском (19,8%), Горнозаводском (15,3 %) и Сивинском (12,7%) рай­онах. Трудоустройство данной категории безработных продолжает оставаться одним из приоритетных направлений программ активной политики занятости.

Доля безработных, проживающих в сельской местности, составляет 31% (год назад – 28,7%), а численность – 5,6 тыс. человек. Численность этой кате­гории безработных увеличилась на 24,8 %.



Численность выпускников учебных заведений (включая выпускников прошлых лет, на момент обращения в ЦЗН не работавших более года) составляет в общей численности безработ­ных на конец отчетного периода 9,9% (год назад - 9%), при этом абсолютная численность вы­пускников за год увеличилась (с 1428 до 1808 человек). По типам учебных заведений преоблада­ли выпускники учреждений среднего профессионального образования - 645 чел., учреждений начального профессионального образования - 635 чел., выпускники общеобразовательных учре­ждений - 425 чел., выпускники учреждений высшего профессионального образования представ­лены в составе безработных незначительно - 112 чел [ист. 14].

В структуре численности безработных по категориям рынка труда на 1 января 2006 года наибольшую долю составляют уволенные по причинам текучести кадров – 35,9% (36,9%), высвобожденные – 29,6% (год назад – 38,9%), незанятое население - 23,1% (13,6%) и выпускники – 9,9% (9,1%).

Состав безработных по категориям по сравнению с прошлым годом изменился в сторону увеличения доли незанятого населения и выпускников, в сочетании с не­значительным уменьшением доли уволенных по причинам текучести кадров и со­кращением удельного веса высвобожденных работников.

По состоянию на 1 января 2006 года 64,8% безработных имели этот статус менее 4 месяцев; 28,4% - от 4 месяцев до 1 года; 6,8% - более 1 года. По сравнению с предыдущим годом доля краткосрочной безработицы возросла с 55,5% до 64,8%, а удельный вес за­стойной и хронической безработицы снизился с 33,6% до 28,4% и с 10,9% до 6,8% со­ответственно), при этом абсолютная численность безработных со стажем безработицы более года снизилась на 27,9% и составила 1244 человека.

Критический уровень хронической безработицы (15%) остается превышенным на 4-х территориях (из 38-ми): в Губахе – 44,6%, Гремячинске – 29,1%, Кизеле – 21,2% и Оханском районе.

Средняя продолжительность прерванной безработицы (распределение состоя­щих на учете безработных по продолжительности периода безработицы по состоянию на 1 января 2006 г.) составила 4,6 мес. (год назад – 5,6 мес.), что связано со снижением долей застойной и хронической безработицы и увеличением доли краткосрочной безработицы. Наиболее высокая средняя продолжительность прерванной безработицы отмечается в Гу­бахе (10,3 мес.), Гремячинске (8,6 мес.) и Кизеле (6,7 мес.).

На 1 января 2006 года численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения, составила в целом по области 18,2 тыс. чел., т.е. возросла по сравнению с началом года на 15,4%. По г. Перми численность безработных увеличилась на 0,4%, по городам области возросла на 9%, по сельским районам увеличилась на 27,8%, т.е. наиболее высокими темпами численность безработ­ных возрастала в сельской местности.

На 31-й территории области по итогам 2005 года отмечен рост численности за­регистрированных безработных. Наиболее заметным он был в Красновишерском (441 чел.), Суксунском (231 чел.) и Осинском (186 чел.) районах.

Вместе с тем, снижение численности безработных по отношению к началу года отмечено на 7-ми территориях области, особенно значительным оно было в Вереща­гинском районе (116 чел.), Губахе (91 чел.), Березниках (81 чел.).



В течение 2006 года уровень зарегистрированной безработицы в целом по области возрос и составил на конец отчетного периода 1,3% к численности экономически актив­ного населения.

По уровню безработицы на 1 января 2006 года можно выделить 3 группы террито­рий: с уровнем безработицы ниже среднеобластного - до 1,3%, выше среднеобластного менее чем в 2 раза - от 1,3 до 2,6% и выше среднеобластного более чем в 2 раза – свыше 2,6%.

На конец отчетного периода распределение территорий относительно среднеобла­стного уровня безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года изменилось в сторону увеличения количества территорий с уровнем безработицы выше среднеобластного более чем в 2 раза: на 1.01.2005 г. уровень безработицы ниже среднеоб­ластного имели 11 территорий, выше среднеобластного до 2 раз - 17 территорий, выше среднеобластного более чем в 2 раза - 10 территорий.

По итогам 2006 года уровень безработицы в Пермской области продолжает быть ниже среднероссийского и среднего по Приволжскому федеральному округу, среди областей и республик округа область находится на 3-м месте после Оренбург­ской и Нижегородской областей [ист. 14].

На реализацию государственной политики занятости в 2006 г. Департаментом было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 299,3 млн. руб., из них на реализацию программ активной политики занятости - 54,4 млн. руб., на социальную под­держку безработных граждан - 244,9 млн. руб. Кроме того, на реализацию основных ме­роприятий по содействию трудоустройству дополнительно было привлечено средств об­ластного, местных бюджетов и работодателей на сумму 22,5 млн.руб.

Материальная поддержка безработных. В течение 2005 года посо­бие по безработице было назначено 46,9 тыс. чел. (2003 г. – 45,3 тыс. чел.), всего же в этот период (включая перешедших с 2004 года) право на получение пособия по безработице имели 60,3 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2006 г. из 18,2 тысяч безработных пособие по безрабо­тице было назначено 17,1 тыс. чел.; доля имеющих право на пособие ("истинно безработ­ных") с начала года возросла и составила 94,1%.

В декабре 2006 года 43,1% безработных получали пособие в минимальном размере (20% и 30% от прожиточного минимума - соответственно 537 и 805 руб.), т.е. доля этой категории безработных по сравнению с началом года существенно возросла (было 18,8%), что может быть связано с ростом в составе безработных удельного веса выпускников, ос­вобожденных из УИН и незанятого населения. На выплату пособий по безработице из­расходовано средств федерального бюджета 197,4 млн. руб.

Трудоустройство. В течение 2006 года при содействии службы занятости нашли работу (доходное занятие) 77,7 тыс. чел., из них 52,7 тыс. чел. - незанятые трудовой деятельностью, 24,5 тыс. чел. - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы вре­мя, а 0,5 тыс. чел. - занятые трудовой деятельностью. По сравнению с аналогичным пе­риодом прошлого года объемы трудоустройства в целом снизились на 13,1%, а по незаня­тому населению - на 3,4%.

Эффективность трудоустройства - доля трудоустроенных в общей численности, состоящих на учете, ищущих работу граждан - составила 61%, в общей численности неза­нятых граждан – 51,7%, а безработных – 41,1%.

До присвоения статуса безработного было трудоустроено 26,9 тыс. человек или 51,1% от общей численности трудоустроенных незанятых граждан (год назад – 49,8%), т.е. возможности трудоустройства ищущих работу незанятых граждан в первые 10 дней после обращения в службу занятости улучшились. Наиболее эффективно органи­зована работа по трудоустройству незанятого населения до присвоения статуса безработ­ного в Кунгуре (в этот период нашли работу 59% от числа обратившихся незанятых граждан), Соликамске (52,2%) и Чайковском (52%).

Эффективность трудоустройства безработных по территориям наибольшей бы­ла в Кишертском (59,8%), Сивинском (57,9%) и Ильинском (57,7%) районах.

Из общего числа трудоустроенных работу на условиях временной занятости по­лучили 33,9 тыс. чел., из них несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет 24,5 тыс. чел. Израсходовано средств федерального бюджета на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 9,2 млн. руб., привлечено средств област­ного и местного бюджетов, а так же средств работодателей на сумму 5,7 млн. руб [ист. 3].
Глава 3. Пути государственного регулирования и снижения уровня безработицы

Безработица – постоянный спутник рыночной экономики, связана с определенными потерями для общества. Поэтому оно должно эти потери минимизировать. Прежде всего, необходимо создать условия, при которых безработные слои населения могли как-то просуществовать в период вынужденного бездействия.

Организационное воздействие механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации.

В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных). 

Безработным оказывают помощь по нескольким каналам.

Прежде всего, через систему пособий по безработице. Эти пособия финансируются из трех источников:

- обязательные взносы предприятий;

- взносы работников;

- дотации бюджета.

Важным направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно). 

В 2006 г. среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, составила около 1,5 млн. человек (из них 29,1% - пособие из расчета средней заработной платы по последнему месту работы и 70,9% - пособие в минимальном размере). Среднемесячная численность безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказывалась материальная помощь, составила 5,5 тыс. человек.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополнялся. Если в январе 2006 г. работодатели заявили 334 тыс. вакансий, то к концу года - 6792 тыс. Увеличение потребностей работодателей связано с расширением летних работ сезонного характера в отраслях сельского, лесного хозяйства, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и др. Качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений: среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались водители, слесари, машинисты, продавцы, сварщики, электромонтеры; среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др.

Существует блок  экономической политики государства в области организации рынка труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы.

Создание новых рабочих мест – важнейшая макроэкономическая мера, которая в контексте инвестиционной и налоговой политики является индикатором процессов, происходящих не только на рынке труда, но и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится тем более актуальной, что современный уровень научно-технического прогресса позволяет обеспечивать экономический рост без увеличения занятости.

Органами службы занятости проводились мероприятия по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышению качества и доступности государственных услуг.

В 2006 г. при содействии органов службы занятости трудоустроено 4,1 млн. человек, из них 1,6 млн. - признанных в установленном порядке безработными, что превышает указанный показатель соответствующего периода прошлого года на 11,4%.

Продолжалась реализация активной политики занятости на рынке труда, включая проведение мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в свободное от учебы время). Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковой преступности и позволяет оказывать материальную поддержку детям из малообеспеченных семей.

Государственные услуги по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет оказаны 627 тыс. подросткам, которые были трудоустроены и принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в сельскохозяйственных и лесопосадочных работах, доставке корреспонденции, помощи лицам пенсионного возраста и инвалидам.

Общественные работы (в отраслях жилищно-коммунального и сельского хозяйства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения и распространения печатных изданий) позволили обеспечить занятость около 591 тыс. человек (90,8% к показателю 2005 г.) [ист. 10].

Подготовка и переподготовка персонала называется структурной мерой регулирования рынка труда, так как она обусловлена постоянными структурными изменениями в экономике, отмиранием одних профессий и возникновение других. Даже если в начале трудовой карьеры первая профессия была престижной, чтобы быть непрерывно востребованным на рынке труда и иметь пожизненную занятость, надо постоянно расширять свои знания и развивать умения, поэтому важным направлением «обучения для взрослых» становится переподготовка.

Видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржа труда – это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.
Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономиче­ское явление. Ее история очень длительна. Она фактически поя­вилась, когда собственники рабочей силы были отделены от соб­ственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - по­стоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее мож­но свести к "естественному уровню", имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствия­ми (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройст­ве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали прово­диться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистиче­ская история безработицы очень короткая. Это существенно за­трудняет изучение проблемы.

Наше исследование показало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблем безработицы в России. Если за 1992 (окт.) - 1999 (фев.) гг., т.е. практически за девять лет, безработица возрастала в среднем за месяц на 88 тыс. чел., то в 1999 (фев.) - 2002 (нояб.) гг. она сокращалась в среднем за месяц на 14,6 тыс. чел. Следовательно, "скорость" ликвидации безработицы превышала "скорость" ее сокращения на 30,2%. За 1999-2002 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн чел. до 6,1 млн, т.е. в 1,5 раза [ист. 8].

В то же время можно утверждать, что государство, да и сам человек, пока еще не готовы полностью противостоять безрабо­тице. Доказательством этому может служить тот факт, что в России за 1999-2002 гг. рост занятости населения происходил только за счет двух групп работающих: по найму и работодате­лей. Это свидетельствует о том, что в стране все еще не сформи­ровались полностью рыночные методы занятости.

Несмотря на значительное сокращение численности безра­ботных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня существенно превышает ее естественный уровень. При этом надо отметить, что с начала века разрыв этих показателей увеличивается. И причина этому - ускорение темпов роста численности циклической и структурной безработицы.

Преодоление этих тенденций предполагает, прежде всего, рас­ширение информационной базы о безработице. Сегодня мы рас­полагаем достаточной информацией о численности безработных, ее структурах, продолжительности и, что особо надо отметить, информацией о распределении безработных по занятиям, по от­раслям экономики, по видам деятельности, по последнему месту работы. Следовательно, сегодня хорошо известны очаги безра­ботицы. Такие данные представляет Госкомстат РФ ежеквар­тально.

Однако только такой информации недостаточно. Для ускоре­ния работ по сокращению численности безработных необходимы сведения об их движении: межотраслевом, внутриотраслевом, межпрофессиональном, внутрипрофессиональном, после пере­подготовки или без нее, получение новой работы после переезда в другой населенный пункт со сменой или без смены профессии и т.п. Такая информация может быть получена в результате рас­ширения программы обследования населения по проблемам за­нятости, которая реализуется Госкомстатом РФ. Это могло бы существенно повысить качество разрабатываемых программ по трудоустройству безработных.

Не менее важным является и информированность населения о вакантных рабочих местах. Сегодня эта деятельность государ­ства не соответствует требованиям рынка труда. Безусловно, их развитие потребует больших финансовых и трудовых затрат. Однако они могут достаточно быстро окупиться. Расчеты пока­зывают, что сокращение времени поиска работы хотя бы на 1 % может при сложившейся производительности труда увеличить объемы производства ВВП в стране как минимум на 2,1% ВВП. В решении проблем безработицы, как показало исследова­ние, очень велика роль общеобразовательной школы. Она сего­дня не учит детей и подростков тому, как надо себя вести на рын­ке труда, как и о чем надо договариваться с работодателем, как это юридически правильно оформить и т.д. Эти знания нужны не только тем школьникам, которые после окончания общеобразо­вательной школы сразу идут работать, они будут необходимы и тем, кто окончит профессиональные учебные заведения. Орга­низовать эту работу должно государство и его органы.

В новых условиях хозяйствования государство обязано организовать и профессиональную подготовку школьников, поскольку не все выпускники общеобразовательных школ поступают в професси­ональные учебные заведения. Многие из них сразу выходят на рынок труда, не имея профессиональной подготовки, и оказыва­ются не нужными производству. При этом профессиональная подготовка школьников должна соответствовать рыночной эко­номике, сложившейся структуре по статусу занятости населения в экономике страны, имея в виду, что юноши и девушки могут стать не только наемными работниками, но самостоятельно за­нятыми членами производственных кооперативов и, может быть, даже работодателями.

Аналогичная работа должна проводиться и для уже работаю­щих граждан, но в силу определенных обстоятельств оказавших­ся безработными. Такая работа проводится, но ее масштабы яв­но не соответствуют грандиозности задач. Только таким путем можно создать предпосылки для развития нестандартных форм занятости и уменьшения безработицы.

Весьма перспективным направлением решения этой задачи является и развитие малого предпринимательства. Однако эта организационная форма пока не заняла подобающего ей места. Численность малых предприятий за 1992-2002 гг. выросла, одна­ко суммарная численность их работников сократилась, к тому же их доля в общей численности занятых существенно ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Такое положение объяснить только организационно-финансовыми причинами, как об этом пишут, нельзя. Не менее, а более важным фактором раз­вития малых предприятий, самозанятости является готовность человека, желание, потребность в таком роде деятельности. Из­менить ситуацию коренным образом пока не удалось, но, как по­казывает опыт Москвы, это вполне возможно. Для этого необхо­димы совместные усилия органов власти, финансово-кредитных учреждений и отдельных граждан.

Оценивая деятельность государства в целом по сокращению безработицы, нельзя не отметить, что его действии практически направлены на ликвидацию безработицы, т.е. оно сегодня пыта­ется "догнать" события. А это, как известно, всегда требует за­трат больших, чем их предупреждение. Задача должна стоять в упреждении события - безработицы.
Список используемой литературы

1.Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

2.Бреев Б.Д., Безработица в современной России. М., Наука, 2005

3.Безработица в Пермском крае, информационная бюллетень, 2005

4.Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебное пособие. М., 2002.

5.Бочарова И. Программы содействия занятости // Экономист, 2005. - № 5.

6.Булатов А.С. Экономика: учебник М.: Экономистъ, 2005

7.Иохин В.Я., Экономическая теория, М., 2004

8.ТоксанбаеваМ.С.,Самозанятость и её противоречия,Экономическая наука в современной России, 2000

9.Хасин Г.А., Безработица. М., 2000

10. Человек и труд  №4, 2006

11. Человек и труд  №8, 2006

12. Человек и труд  №11, 2006

13. http://www.economika.info/

14. http://www.gks.ru/