Реферат Роль цен, тарифов, льгот, субсидий в регулировании национального рынка
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
Введение……………………………………………………………………….3
1. Роль государства в современной экономике………………………………..5
1.1 Объекты государственного регулирования………………………………..6
1.1.1 Регулирование инвестиций……………………………………………….6
1.1.2 Государственное регулирование сбыта …………………………………7
1.1.3 Государственное регулирование рынка труда………………..................7
1.1.4 Содействие НИОКР……………………………………………….............8
1.1.5 Экологическое регулирование…………………………………................8
1.1.6 Социальные аспекты государственного регулирования………………..8
1.1.7 Внешнеэкономическое регулирование…………………………………..10
1.2 Концепция…………………………………………………………………....11
2. Средства регулирования национального рынка…………………………....14
2.1 Цены………………………………………………………………………….14
2.2 Тарифы……………………………………………………………………….15
2.2.1 Таможенный тариф………………………………………………………..16
2.2.2 Транспортный тариф……………………………………………………...17
2.2.3 Запретительный тариф……………………………………………………18
2.2.4 Конвенционный тариф……………………………………………………18
2.2.5 Тарифы связи……………………………………………………………...18
2.3 Льготы……………………………………………………………………….19
2.4 Субсидии…………………………………………………………………….20
2.5 Компенсации………………………………………………………………..23
3 Проблемы, перспективы, рекомендации……………………………………25
Заключение……………………………………………………………………...27
Список использованной литературы………………………………………….29
Приложения……………………………………………………………………..31
Введение
Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области регулировании экономики - один из центральных и в экономической теории, и в реальной хозяйственной практике. Концепции минимализма, централизма, дирижизма трактующие желательную и возможную степень участия государства в такой деятельности активно обсуждаются в научной литературе в течение многих лет. Различные школы экономической теории используются в качестве базы для обоснования характера и степени государственного влияния в экономике. Проблемы государственного регулирования экономики раскрыты в трудах Дж. М. Кейнса, М. Фридмена, В. Леонтьева, Д. Гелбрейта, А. Маршалла, П. Самуэльсона, Д. Норта и др. Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до полного их отрицания1.
Обычно, когда говорят о роли государства в экономике, имеют в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимодополняемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами: «провалы рынка» могут быть компенсированы «успехами государства» и, наоборот, «неэффективность государства» (например, как собственника) может быть преодолена с помощью «эффективных рыночных механизмов».2
[1] Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. М: - Дело и Сервис, 2002г., 25С
[2] Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики-М.: Финансы и статистика, 2003г.10С
делённые социальные гарантии, реализуя, таким образом, задачу гармонизации развития экономической и социальной систем с учётом их растущего взаимного влияния в интересах общества в целом.
В современной экономике государственные программы реализуются посредством конкурсов, идей, проектов, а также смешанных механизмов финансирования: субсидии, льготы, тарифы, компенсации, цены. Именно государственный рынок является основным инструментом обеспечения устойчивого развития современной экономики: реализации основных социальных программ, обеспечения национальной конкурентоспособности и защиты традиционных отраслей экономики. Хорошо продуманная и правильно организованная политика в области финансов - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны. Одной из главнейших причин нынешнего кризиса в нашей стране - непродуманная политика государства в области финансов.3
В данной работе рассмотрены основные инструменты государственного регулирования национального рынка. Основной упор делается на конкретных средствах регулирования экономики, их разновидностях. Актуальность темы и степень научной разработанности проблемы обозначили цель и задачи, которые заключаются в том чтобы определить назначение и роль таких основных средств государственного регулирования национального рынка как: цены, тарифы, льготы, субсидии и компенсации.
[3] Столярова М. И. Государственное регулирование рыночной экономики./ Учебное пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова-М,: Дело, 2001г. – 279 С
1 Роль государства в современной экономике
В современной экономике государство выступает в несколько совершенно разных ролях, во-первых, в роли производителя конечных благ, когда оно напрямую участвует в производстве товаров и услуг. Вторая роль, которая неизбежно вытекает из доминирующего положения государства в современной экономике, - это роль крупнейшего потребителя для обеспечения своей же деятельности. Третья роль заказчика: государство может, не производя само услуги, их заказывать. И наконец, роль инициатора, где государство выступает двигателем идей и координатором действий других субъектов экономики.
Российский рынок является фундаментом общенациональных рынков товаров, услуг, труда и капитала (Рис.1.1).
Рис. 1.1 Место государственного рынка в национальной экономике
Государственное регулирование осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.4
[4] Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. М: - Дело и Сервис, 2002г., 8С
1.1Объекты государственного регулирования экономики
Основными объектами и направлениями государственного регулирования экономики являются: регулирование инвестиций, сбыта, рынка труда, содействие научно-исследовательским и опытно конструкторским работам (НИОКР), экологическое регулирование, социальное и внешнеэкономическое регулирование. Кратко рассмотрим каждый из этих объектов.
1.1.1Регулирование инвестиций
Капиталовложения в экономику, социальную инфраструктуру и все прочие сферы общественной жизни оказывает определяющее влияние на рост ВВП, занятость населения, уровень и качество его жизни. Именно поэтому воздействие на инвестиционный процесс следует рассматривать как главное направление государственного регулирования. Так, в 2009 году по сравнению с 2007 и 2008 гг. наблюдается уменьшение капиталовложений, как по общему объёму, так и с исключением сезонного фактора в основной капитал (Рис. 1.1.1.1, приложение 1).
Объем Инвестиционного фонда РФ на
бюджета, не будут использованы в полном объеме и перейдут на следующий год. Объем Инвестфонда на 2010 -
[5] htpp:// www.government.ru
[6] Там же
Поэтому для сохранения и развития научно-промышленного потенциала страны и осуществления данных реформ должна быть усилена направляющая и регулирующая роль государственного рынка.
1.1.2 Государственное регулирование сбыта
Фискальная часть государственного регулирования сбыта реализуется посредством взимания различных налогов. При этом с некоторых товаров первой необходимости, например, продовольственных, налоги на добавленную стоимость и с оборота, как правило, взимаются по пониженным ставкам. Государственное регулирование сбыта осуществляется и путем воздействия на ценообразование. Государство прямо устанавливает цены лишь там, где оно является основным или единственным собственником
экономических ресурсов (железнодорожные и почтовые тарифы и т.д.).7
Как правило, оно оказывает сильное влияние на прочие цены и тарифы экономическими, то есть прямыми средствами и косвенными действиями –
регулированием величины оптовых и розничных наценок, косвенными налогами и акцизами. Так, по данным Росстата, за январь-август 2009 года спрос на продовольственные товары (оцененный по динамике оборота розничной торговли пищевыми продуктами) снизился на 2,4% по отношению к аналогичному периоду годом ранее (Рис. 1.1.2.1, приложение 2). В сентябре темпы прироста цен практически на все группы продуктов питания оставались на низком уровне и колебались в пределах от 0,8% до 0,5% (Таблица 1.1.2.1 , приложение 2)8.
1.1.3 Государственное регулирование рынка труда
[7] Столярова М. И. Государственное регулирование рыночной экономики./ Учебное пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова-М,: Дело, 2001г. – 35С
[8] . htpp: //www.gks.ru/
Так, сентябре 2009г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на 100 заявленных вакансий составила 211,7 человека (Рис. 1.1.3.1, приложение 3).9
1.1.4 Содействие НИОКР
Прикладные исследования, разработки, а тем более сам по себе инновационный процесс протекают в рамках фирм, то есть на микроэкономическом уровне. Однако они активно стимулируются государством, прежде всего посредством налоговых льгот (реже – прямых субсидий).
Одной из разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные, а периодически и особые амортизационные списания стоимости оборудования, используемого для НИОКР.
1.1.5 Экологическое регулирование
Экологическое регулирование нацелено на поощрение рационального природопользования, охрану окружающей среды, ограничение и уменьшение нагрузки на нее, и предотвращение ее дополнительного загрязнения.
К важнейшим элементам экологического регулирования относится, прежде всего, государственное поощрение (путем субсидий, беспроцентной возвратной финансовой помощи и налоговых льгот) инвестиций в возведение сооружений и производство оборудования, улучшающего состояние окружающей среды.10
1.1.6 Социальные аспекты государственного регулирования
[9] . htpp: //www.gks.ru/
[10] .Герасимов Б.И. Основы экономического анализа. – Т.: Издательство ТГТУ, 2004г. 105С
граждан, а следовательно, на формирование общества, открытого для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в максимальной степени реализовать свой потенциал.
Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политике фирмы в отношении своего персонала, о региональной, общегосударственной, межгосударственной политике.
Основные функции социальной политики государства: 1) производство социальных услуг (общественных благ) – государственные школы, вузы, больницы, и т.д.; 2) субсидирование частных производителей общественных благ; 3) субсидирование потребителей социальных услуг (льготные цены и коммунальные тарифы, кредиты, стипендии и др.); 4) покупка социальных благ и услуг (бесплатное образование, медицинское обслуживание, библиотеки, музеи, и т.д.); 5) перераспределение расходов через систему бесплатных социальных услуг, льготы для потребителей, социальное страхование и социальное обеспечение, целевые программы поддержки регионов и отдельных социальных групп населения; разработка и реализация политики в области ЖКХ, образования, культуры и здравоохранения; 6) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты граждан и работников в сфере социального обслуживания (минимальная оплата труда, право на жилище, субсидии и др.); налоговое регулирование (страховые взносы и налоговые льготы).
[11] Гурвич Е.Т. Стратегии социально-экономического развития: влияние кризиса. – М.: Эко-Информ, 2009г. 102С
1.1.7 Внешнеэкономическое регулирование
Главная задача регулирования внешней торговли – обеспечить необходимый уровень защиты внутреннего рынка от неблагоприятных воздействий мировой конъюнктуры и последующей чрезмерной внешней конкуренции, не допустить необоснованных льгот отечественным производителям и ослабления конкурентной среды.
Основными методами государственного регулирования внешней торговли являются меры таможенно - тарифной политики и меры нетарифного регулирования. К последним относятся: количественные ограничения экспорта и импорта, лицензирование внешнеторговых операций, запреты и ограничения экспорта (импорта), противоречащего национальным интересам, контроль качества ввозимых товаров, соблюдение требований ввозимых товаров установленных РФ стандартам и требованиям. Так, внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса в августе 2009г. составил (в фактически действовавших ценах) 42,7 млрд.долларов США (1351,1 млрд.рублей), в том числе экспорт - 27,1 млрд.долларов (857,2 млрд.рублей), импорт - 15,6 млрд. долларов (493,9 млрд.рублей). Сальдо торгового баланса в августе 2009г. сложилось положительное, 11,5 млрд. долларов (в августе 2008г. - положительное, 18,6 млрд. долларов) (Таблица 1.1.7.1, Приложение 4).
Внешнеторговый оборот (по данным таможенной статистики) в августе 2009г. составил 40,5 млрд.долларов США. Экспорт составил 26,9 млрд.долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья - 22,5 млрд.долларов, в государства-участники СНГ - 4,4 млрд.долларов.
Импорт составил 13,5 млрд. долларов, в том числе из стран дальнего зарубежья - 11,7 млрд. долларов, из государств-участников СНГ - 1,9 млрд. долларов (Рис. 1.1.7.1, приложение 4)13.
[12] Пороховский А.А. Вектор экономического развития. - М.: Издательство ТЕЙС, 2002г.75С
[13] .htpp: //www.gks.ru/
1.2 Концепция
Проблемы, связанные с местом, ролью и функциями государства в экономике, занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.14
История развития экономической мысли наглядно доказала, что нет ничего более практичного, чем теория. В процессе эволюции взглядов ученых на вопросы регулирования экономических процессов в прошлом столетии в западной науке сформировались две альтернативные концепции макроэкономического регулирования, получившие название "кейнсианство" и "монетаризм". Последователи кейнсианства исходили из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Поэтому поощряется активное вмешательство государства в экономику посредством бюджетной, структурной, кредитно-денежной и социальной политики.
В основе концепции монетаризма лежит положение о том, что априори рынки конкурентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэкономического равновесия. Глобальный финансово-экономический кризис, разразившейся в 2008году, еще раз заставил задуматься над эффективными механизмами регулирования экономических процессов.15
[14] Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 1994г. - 16С
[15] htpp: //www.sro.ru/
обладающих самостоятельным, влиятельным и масштабным финансовым сектором, ни о каком инновационном росте и ускоренном экономическом развитии в долгосрочной перспективе не может быть и речи. Если у нас не будет мощного финансового сектора, мы потеряем все конкурентные преимущества и в других отраслях. В настоящее время мы наблюдаем кардинальную перестройку мировых финансовых рынков. Каким будет через 5-10 лет мировой национальный рынок сейчас очень сложно предсказать. Россия должна вписаться в новый порядок, причем не на вторых ролях, как сейчас, а в качестве лидера.
Ключевая идея Концепции – дать рынку необходимые для прорыва ресурсы и обеспечить их доступность и эффективное использование. Система решений, позволяющих осуществить Концепцию требует политической воли и достаточно интенсивной работы законодателей, монетарных властей и, конечно, самих финансовых институтов. Система мер по осуществлению финансового прорыва соответствует следующим принципам: Во-первых, мы должны создать институты, базу для прорыва: сделать современную законодательную базу, в том числе в сфере корпоративного управления и различных финансовых операций, капитализировать немонетарные активы, обеспечив спецификацию и защиту прав собственности и их рыночный оборот, привлечь частные банки и УК к управлению крупными инфраструктурными проектами, реализации национальных проектов, активизировать пенсионную реформу.16
Во-вторых, обеспечить инвестиции – влить в финансовый сектор огромную массу активов, находящихся вне оборота – в том числе некапитализированных и нерыночных, сконцентрированных в различных фондах государства и на руках у населения. Это увеличить емкость рынка, капитализацию финансовых институтов и, соответственно, их способность принимать на себя риски и выдавать кредиты, осуществлять международную экспансию и конкурировать с международными компаниями, банками и инвесткомпаниями, повысить кредитный рычаг в экономике и доступность финансовых услуг населению и бизнесу.
Миссия финансовой системы состоит в удовлетворении потребностей экономики и общества в инновационном росте и социальной стабильности
С точки зрения социальных целей финансовая система и экономика должны: обеспечить граждан механизмами приобретения или аренды доступного, качественного жилья; гарантировать высокий уровень жизненных стандартов (потребления, здравоохранения, образования); сформировать механизм обеспечения социальных гарантий и достойной пенсии, уверенность в будущем, предоставлять максимальные возможности для инвестирования средств; способствовать снижению территориального и социального неравенства, эффективно распределять ресурсы и доходы; предоставлять ресурсы и инструменты для развития (эффект "социального лифта", формирование среднего класса, рост малого предпринимательства);
Таким образом, роль государства в регулировании национального рынка очень велика. Оно способно сделать финансовую систему адекватной потребностям экономики и общества:
Потребностям реального сектора экономики в ресурсах для пополнения оборотных средств, расширения производственной базы, обновления инфраструктуры; без этих ресурсов невозможен инновационный рост и эффективное развитие.
Спросу населения на финансовые инструменты для защиты и повышения достигнутого уровня жизни; то есть, финансовый сектор вносит свой вклад в достижение необходимой населению социальной стабильности и обеспечение минимальных социальных гарантий; а также сглаживанию социальных и территориальных диспропорций.
Потребностям государства в максимизации создаваемой на территории страны добавленной стоимости и финансовой инфраструктуре проведения экономической политики, нацеленной на обеспечение глобальной конкурентоспособности и формирование финансового центра.
16] htpp: //www raexpert.ru/
2. Средства регулирования национального рынка
Государственное регулирование рынка происходит с помощью таких основных средств как: цены, тарифы, льготы, субсидии и компенсации. Так, на поддержку реального сектора экономики было выделено 70,9 миллиарда рублей, на социальное обеспечение отдельных категорий граждан - 29,4 миллиарда рублей, на покрытие дефицита Фонда соцстрахования - 14,7 миллиарда рублей, на бюджетные инвестиции – 8,0 миллиардов рублей, еще 8,3 миллиарда рублей - на другие мероприятия.
2.1. Цены
Цена – это индивидуальная, личная, общественная и социальная категория. Цены регулируют как отдельные покупки и продажи товаров потребителям, так и экономические процессы в целом, включая производство, распределение товаров, обмен или потребление благ, оказание услуг. Здесь уже все цены вместе взятые действуют как общий, единый, целостный ценовый механизм.
В экономике применяются десятки миллионов цен, под единым понятием "цена" понимается множество разновидностей цен. Цены представляют собой тонкий, гибкий инструмент и в то же время довольно мощный рычаг управления экономикой, хотя их реальные возможности воздействия на экономику и вообще на уровень жизни, в частности, намного меньше возлагаемых на них надежд. В директивно управляемой экономике цены используются как внешний регулятор, инструмент воздействия со стороны правительства, тогда как в рыночной экономике они образуют часть системы саморегулирования. 17
[17] Подъябронская Р.М. «Государственное регулирование и контроль цен в России» // Журнал Аудитор. 2002. - №10 – С. 5-7
года - 111,8%, в целом за ноябрь - 100,8%) (Рис .2.1.1, приложение 5).
А индекс цен производителей промышленных товаров в сентябре 2009г., по предварительным данным, составил 101,2%. То есть как видно из приведённой выше статистики отмечался рост цен производителей промышленных товаров, при этом потребительские цены в среднем не изменялись (Таблица 2.1.1, приложение 5).18
2.2 Тарифы
Тариф – система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемых предприятиям, организациям, учреждениям и населению.
Тарифная система – совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется организация заработной платы в масштабах общества отрасли, территории, на отдельном предприятии.
На основе тарифной системы оценивают размеры оплаты сложности, ответственности, условий труды рабочих, специалистов и служащих. Тарифная система состоит из тарифных ставок и надбавок к ним, тарифных сеток, схем должностных окладов, тарифно-квалификационных справочников.
Тарифная ставка определяет размер оплаты труда рабочего в единицу времени при выполнении установленной нормы работ. Наиболее важное в тарифных ставках – законодательно установленный размер минимальной заработной платы, ниже которого платить запрещается. Тарифная ставка – шкала соотношений тарифной ставки каждого последующего разряда по отношению к предыдущему или к ставке первого разряда.
Здесь государством полностью регулируется только Единая тарифная сетка для отраслей бюджетной сферы, а также схемы оплаты государственных служащих.19
[18] . htpp: //www.gks.ru/
[19] htpp://www.ewolter.ru/
Введенная в России в 1992 году Единая тарифная система (ЕТС) имела целью улучшить материальное положение и усилить стимулирующую роль заработной платы работников непроизводственной сферы – здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной защиты населения и др. ЕТС содержит 18 тарифных разрядов по оплате труда. Размер тарифной ставки первого разряда устанавливается решением правительства.
2.2.1 Таможенный тариф
Таможенный тариф – свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу данной страны.
Так, правительство повысило ставку экспортной таможенной пошлины на сырую нефть с 238,6 долларов до 240,7 долларов за тонну. Постановление вступило в силу с 1 октября 2009 года. С 1 сентября ставка пошлины на экспорт сырой нефти из России была повышена с 222 долларов до 238,6 долларов за тонну. Экспортные пошлины на светлые нефтепродукты с 1 октября увеличены со 173,1долларов до 174,5 долларов за тонну, на темные нефтепродукты — с 93,2 долларов до 94 долларов за тонну.20
Единая таможенная пошлина на темные и светлые нефтепродукты может быть установлена уже с 1 января 2010г., сказал заместитель министра экономического развития РФ Андрей Слепнев. "По нефтепродуктам подвижка есть, но решение пока не принято", - заявил он, уточнив, что вопрос введения пошлины уже согласован с Министерством энергетики РФ. При этом А.Слепнев подчеркнул, что позиция Минэкономразвития заключается во введении единой пошлины с 1 января 2010г.
В июне 2009 года с предложением сократить разницу между экспортными пошлинами на нефть и нефтепродукт, а также об унификации
[20] Гурвич Е.Т. «Второе дыхание бюджета» // Российская газета. 2009.- №5.-С.15-16
[21] http://www.budgetrf.ru/
Основными целями таможенного тарифа как инструмента государственного регулирования внутреннего рынка являются: рационализация структуры экспорта; поддержание оптимального соотношения между объемом экспорта и импорта, валютных доходов и расходов резидентов данной страны; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления страны; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия конъюнктуры мирового рынка; обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику.
2.2.2 Транспортный тариф
Транспортный тариф – цена на перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, а также погрузочно-разгрузочных работ, услуги портов, аэропортов и т.п.; формируются по видам транспорта.
Различают тарифы железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного видов транспорта.
В регулировании транспортных тарифов во всех странах государство занимает активную позицию. Финансовая помощь государства выражается в виде инвестиций, суд, субсидий, дотаций, амортизационных, налоговых и других льгот транспорта. Хотя транспортные компании стремятся к получению нормальной прибыли на вложенный капитал, принцип самоокупаемости не является определяющим. На всех видах транспорта тарифная политика предусматривает широкий набор специальных льготных тарифов, договорных тарифов, направленных на активацию спроса. Характерная гибкость тарифной политики регулирующих органов позволяет усиливать или ослаблять регулирование в зависимости от рыночной коньюктуры и состояния транспортной отрасли.22
[22] htpp: //www.fstrf.ru/
(таблица 2.2.2.1), на грузовые перевозки (до 0,5%) (Таблица 2.2.2.2). Отмечено, что темпы прироста цен на основные виды платных услуг существенно отстают от прошлогодних значений, что объясняется снижением спроса со стороны населения (Приложение 6).23
2.2.3 Запретительный тариф
Тарифы запретительные – цены услуг, установленные на достаточно высоком уровне, чтобы создать условия для сокращения (вплоть до полного устранения) спроса на данный вид услуги. Таможенные запретительные тарифы (повышенные, например, на 20%) призваны оградить внутренний рынок от ввоза или вывоза определенных товаров.
2.2.4. Конвенционный тариф
Тарифы конвенционные – вид таможенных пошлин, устанавливаемых в соответствии с договором или соглашением (конвенцией). Конвенционные таможенные пошлины устанавливаются по соглашению между государствами. Ставки конвенционных пошлин, как правило, ниже ставок обычного таможенного тарифа.
2.2.5 Тарифы связи
Тарифы связи – цены за услуги, оказываемые потребителям предприятиями связи. Тарифы связи представляют собой систему ставок, на основе которых определяются соответствующие платежи. Преобладающий характер рынка (монопольный или конкурентный) определяет степень государственного участия в регулировании тарифов: от декретирования (прямого или косвенного) до свободного установления тарифов24 (Таблица 2.2.2.1, приложение 6).25
[23] htpp: //www.gks.ru.
[24] Сумцова Н.В. Экономическая теория / Учеб. пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.-95С
[25] Там же
В сентябре 2009 года наблюдается замедление роста цен на платные услуги (до 0,1% в сентябре), и наблюдается отставание от прошлогодних значений, что объясняется снижением спроса со стороны населения.
В целом за отчетный месяц рыночные платные услуги подорожали на 0,5% против 1,9% в сентябре 2008 года, а за период с начала года – на 7,2% против 11,0% за аналогичный период годом ранее.26
2.3. Льготы
Льготы – преимущества, дополнительные права, предоставляемые определенным категориям граждан или отельным организациям, предприятиям и регионам. Это также освобождение от установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Такие преимущества могут иметь форму полного или частичного освобождения от уплаты налогов (налоговые льготы), от внесения других обязательных платежей (например, бесплатный проезд в общественном транспорте) от выполнения общих для всех обязанностей и другие. Существуют адресные и налоговые льготы.
Налоговые льготы устанавливаются в соответствии с действующим законодательством. Налоговые льготы используются государством для: стимулирования научно-технического прогресса, форсирования развития перспективных отраслей производства, облегчения предприятиям финансового бремени, обусловленного необходимостью соблюдения экологических требований, для социальной поддержки малоимущих слоев общества, для проведения определенной демографической политики.
Отмена социальных льгот - самая болезненная из реформ, на которую правительство решилось в последнее время.
[26] htpp: //www.gks.ru.
[27] Кузнецова Е.В. «Налоговые льготы, как элемент налоговой политики государства» // Консультант Плюс, 2006г
Теперь помощь государства будет называться "мерой социальной поддержки". Так, пособие по временной нетрудоспособности в зависимости от страхового стажа составляет: при стаже 8 лет – выплачивается 100% среднего заработка; от 5 до 8 лет – 80%; до 5 лет – 60%. Максимальный размер пособия по беременности и родам составляет – 25390 рублей;28 при рождении ребёнка -9592,03; минимальное пособие на первого ребёнка – 1798,51, на второго – 3597, 01; максимальное пособие по уходу за
ребёнком до 1,5 лет – 7194,02;29 размер материнского капитала – 312000 рублей.
Проблема в том, что льготы в их нынешнем виде ужасно мешают планировать бюджет. Например, если посчитать все обязательства федерального бюджета перед льготниками, получится сумма, сопоставимая с доходами государственной казны: более 2 трлн рублей. Это деньги, которые государству пришлось бы тратить, если бы все россияне захотели пользоваться положенными им льготами. Реальные расходы бюджета меньше в несколько раз - в среднем в стране ежегодно на льготы тратится не более 500 млрд. рублей. Под сокращение попадут льготы для ветеранов и инвалидов, а также часть льгот для государственных служащих: милиционеров, судей, прокуроров, надзирателей тюрем, сотрудников спецслужб и даже жителей Крайнего Севера.
2.4. Субсидии
Субсидии – вид пособия в денежной или натуральной форме, предоставляемого государством либо другим учреждением юридическим и физическим лицам. Субсидия не предполагает последующего возврата получателем.
[28] Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспеченности пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию»
[29] Федеральный закон от 29.12.2006 №256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Государственная субсидия – целевое безвозвратное пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счет средств государственного
бюджета либо специальных государственных фондов предприятиям, организациям, местным органам власти, а также отдельным лицам и другим государствам. Основная цель субсидий – поддержка малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также производств, находя-
щихся в состоянии реконструкции либо кризиса. Субсидии активно используются в целях стабилизации уровня цен на товары первой необходимости и коммунальные услуги в условиях инфляции.
Различают прямое и косвенное субсидирование. Прямые государственные субсидии направляются на финансирование капиталовложений в приоритетные отрасли экономики, прежде всего в капиталоемкие отрасли промышленности, в сельское хозяйство, на развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Косвенное субсидирование осуществляется в основном средствами налоговой и кредитно-денежной политики: льготное налогообложение, предоставление кредитов на льготных условиях, проведение политики ускоренной амортизации, предоставление государственных гарантий на экспортные кредиты, страхование депозитов и др.
Субсидии выдаются на финансирование строго обусловленных программ и предполагают долевое участие местных бюджетов. Выдаче субсидий предшествует тщательное изучение расходов местных бюджетов и источников их покрытия. В условиях хронического дефицита местных бюджетов субсидии выступают важным источником формирования их доходов, достигая от ¼ до ½ финансовых ресурсов местных бюджетов.30
ры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов (1,07 млрд.руб.)
В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-х летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд.руб.).
Также будет выделена субсидия ОАО "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока. (2 млрд.руб.).
Частный спрос будет также стимулироваться через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники. Также предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до 2/3 ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники. Росагролизинг получил возможность реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей.
Государственная поддержка будет оказываться организациям оборонно-промышленного комплекса, до 15 млрд. рублей будет направлено на субсидии организациям ОПК - головным исполнителям и исполнителям государственного оборонного заказа, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. В 2009 году на 3 млрд. рублей дополнительно предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового оздоровления.
Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора отечественной экономики.
Так, доходы федерального бюджета в процентах ВВП в январе-сентябре 2009 года оказались намного ниже показателей января-сентября прошлого года. Главными причинами такой разницы между доходами этого и прошлого годов стали снижение цен на энергоносители, ряд факторов, связанных с принятыми решениями о снижении налоговой нагрузки и общая кризисная ситуация в экономике, которая привела к снижению доли налоговых баз в ВВП.
Непроцентные расходы федерального бюджета за первые девять месяцев 2009 года (выраженные в процентах ВВП) оказались значительно
выше, чем в 2008 году, что преимущественно объясняется увеличением расходов за счет осуществления ряда антикризисных мер, а также значительно более низким уровнем ВВП в текущем году. Наибольший рост наблюдается по разделу национальной экономики. В сентябре уровень расходов оказался достаточно высоким, примерно на том же уровне, как в июне-августе, тогда как в предыдущие годы наблюдалось сокращение расходов в эти месяцы (Таблица 2.4.1, приложение 7).31
В нашей стране общая государственная поддержка осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
2.5. Компенсации
Компенсация – возмещение потерь, понесенных убытков, расходов, возврат долга, вознаграждение.
Внешнеторговая компенсация – вид компенсации, состоящей в том, что страна, увеличивающая пошлины на ввоз определенных товаров, должна снизить пошлины на ввоз других товаров для возмещения убытков экспортеров.
Компенсация за обесцененные деньги – денежная компенсация потерь реальной стоимости вкладов, которые понесли вкладчики вследствие инфляции.32
[31] htpp: //www.eeg.ru/
[32] htpp: //www.economy.gov. ru/
затрат на переезд и др. Возможна также денежная компенсация нанесенного морального ущерба.
В настоящее время законопроект предусматривает, что 7,4 миллиарда рублей будет направлено на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной службы; 3,0 миллиарда рублей - на социальную поддержку граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий.
Пенсионная система должна обеспечивать достойный уровень жизни граждан пожилого возраста. К 2024 году средний размер трудовых пенсий по старости должен возрасти до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточного минимума пенсионера). При этом в целях решения проблемы более справедливой оценки ранее приобретенных пенсионных прав граждан уже в 2010 году следует произвести их переоценку по следующей формуле: пенсионные права, приобретенные до 2002 года, индексируются на 10 процентов плюс 1 процент за каждый год трудового стажа, заработанного до 1991 года. В итоге уже в 2010году средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8тыс. рублей в месяц. Должна быть ликвидирована бедность среди пенсионеров, в том числе за счет социальных доплат к пенсиям, размер которых оказывается меньше прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации. Получит господдержку и агропромышленный комплекс: более 6 миллиардов рублей будет направлено на проведение закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции. Почти 29,5 миллиарда рублей бюджет выделяет на строительство и приобретение жилья для военнослужащих, поддержку вынужденных переселенцев, компенсацию за наем жилья сотрудникам МЧС.
[33] htpp: //www.eeg.ru/
3 Проблемы, перспективы, рекомендации
Роль государства в рыночной экономике остается главным предметом дискуссий между экономистами и политиками России. Одни считают государственное вмешательство злом для экономики, другие, наоборот, - условием ее развития. Но далеко не всегда спорящие стороны четко определяют, что может делать рынок, а что - государство, и какие механизмы регулирования будут при этом использованы. Каждая из сторон нередко обращается к опыту развитых стран, но трактует его, как правило, исходя из собственных убеждений, поскольку в истории этих стран можно найти как периоды усиления государственного вмешательства, так и периоды его ослабления, как сторонников масштабного вмешательства государства в экономику, так и его противников. В нашей стране кризис сыграл свою роль. Он поставил две теорико-практические проблемы:1. Каковы пределы государственного регулирования открытых конкурентных рынков. 2. Эффективность деятельности государства в экономике. Теоретики мейнстризма отвечают на эти вопросы однозначно. По первому вопросу их кредо общеизвестно: государство не должно вмешиваться в негосударственный сектор экономики, поскольку рынки частного капитала будут испытывать определённое административное давление, а принципы добросовестной конкуренции и равной конкуренции будут нарушаться. По второму вопросу мейнстризм не менее категоричен, так как государство расходует деньги налогоплательщиков и ему редко удаётся использовать их самым рачительным образом.34 На сегодня в условии кризиса государство играет позитивную роль, оказывая помощь рынкам, играющим важную стратегическую роль в экономике той или иной страны. Замещать бюджетными деньгами частный капитал в рыночной экономике не рекомендуется. Задача эффективного государства в создании комфортных
[34] Гурвич Е.Т. «Источники российского финансового кризиса» // Журнал новой экономической ассоциации. 2009. - №1. – С. 10-11
[35] htpp: //www.eeg.ru/
Заключение
Исследовав роль и значение таких основных средств государства, как: цены, тарифы, льготы, субсидии, компенсации в регулировании национального рынка, можно сделать следующие выводы:
1.Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничения монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться, с помощью льгот и компенсаций: об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.
2. В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
3. Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики — это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства, с помощью цен, тарифов на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
4. Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынками, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы.
5. В настоящее время сложно говорить о России как об едином национальном хозяйстве, о ее экономике как о целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу. Еще достаточно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике. В ходе экономических преобразований в России создаются лишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе должны сформироваться действенные механизмы саморегуляции.
6. Среди важных элементов регулирования, созданных в России, следует отметить деятельность Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, с помощью цен, льгот, субсидий, Правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле, различных ассоциаций товаропроизводителей и др.
7.Страна должна иметь мощный частный сектор и надёжную поддержку со стороны государства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделении труда.
8. Государство не должно вмешиваться в те области рынка, где его механизмов регулирования достаточно. В противном случае это может вызвать развал рыночной системы и превращение ее в командно-административную.
9. В силу специфики России и ряда объективных препятствий процесс формирования широкой сети действенных механизмов государственного регулирования потребует еще значительного периода времени. Но уже теперь можно говорить о формировании функциональных направлений регулирования экономики государством. Экономические функции современного государства многообразны и сложны.
Список использованных источников
Законодательные акты
1.Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспеченности пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности родам гражданам, подлежащих обязательному социальному страхованию»
2. Федеральный закон от 29.12.2006 №256 – ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
3. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 №865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющих детей».
Учебники, учебные пособия
4. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики / Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003г.45С
5. Герасимов Б.И. Основы экономического анализа. – Т.: Издательство ТГТУ, 2004г.250С
6.Гурвич Е.Т. Стратегии социально-экономического развития: влияние кризиса. – М.: Эко-Информ, 2009г. 102С
7.Лебединская Е.В. Экономический анализ современных рынков.- М.: Издательский дом ГУ ВШЭ,2007г. –12С
8. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики./ Учебное пособие –МГУ им. М. Ю. Ломоносова – М,:ИНФРА- М, 2000г.122 С
9. Пороховский А.А. Вектор экономического развития. - М.: Издательство ТЕЙС, 2002г.75С
10. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. М: - Дело и Сервис, 2002г., 151С
11. Столярова М. И. Государственное регулирование рыночной экономики./ Учебное пособие – МГУ им. М. Ю. Ломоносова-М,: Дело, 2001г. – 279 С
12. Сумцова Н.В. Экономическая теория / Учеб. пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.-155С
Монографии
13. Логуа Р.А. Проблемы формирования рыночной экономики России. - М.: 1994г. - 272 С
Научные статьи
14. Выхохулева Е. «Льгот в России больше не будет» // Финансовые известия . 2004. №6. - С.20-21
15.Гурвич Е.Т. «Второе дыхание бюджета» // Российская газета. 2009.- №5.-С.15-16
16. Гурвич Е.Т. «Источники российского финансового кризиса» // Журнал новой экономической ассоциации. 2009. - №1. – С. 10-11
17. Кудров В. «Государство и экономика: меняющаяся равновесие»// Проблемы теории и практики управления.- 2002. - №3.- С. 8 – 13
18. Кузнецова Е.В. «Налоговые льготы, как элемент налоговой политики государства» // Консультант Плюс, 2006г
19. Подъябронская Р.М. «Государственное регулирование и контроль цен в России» // Журнал Аудитор. 2002. - №10 – С. 5-7
Интернет сайты
20. htpp: //www.fstrf.ru/
21. htpp: //www.gks.ru/
22. htpp:// www.government.ru
23. htpp: //www.eeg.ru/
24. htpp: //www.economy.gov. ru/
25. htpp://www.ewolter.ru/
26. htpp: // www.minfin.ru/
27. htpp: //www raexpert.ru/
28. htpp: //www.sro.ru/
29. http://www.budgetrf.ru/
1
Приложение
1
Рис. 1.1.1.1 Динамика инвестиций в основной капитал
Таблица1.1.1.1
Прогноз основных макроэкономических показателей на 2009-2010 гг.
| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| Рост реального ВВП, % | 5,6 | -7,3 | 3,9 | 4,2 |
| Рост частного потребления, % | 10,5 | -4,8 | 3,1 | 4,0 |
| Рост государственного потребления, % | 5,0 | 4,6 | -1,4 | 0,0 |
| Рост инвестиций, % | 9,1 | -16,8 | 5,6 | 6,5 |
| Рост промышленного производства, % | 2,1 | -10,2 | 3,6 | 3,7 |
| Уровень безработицы на конец года, % | 6,7 | 11,0 | 9,9 | 8,5 |
| Экспорт, млрд. долларов | 472 | 300 | 360 | 375 |
| Импорт, млрд. долларов | 292 | 180 | 230 | 275 |
2
Приложение 2
Рисунок 1.1.2.1 Динамика цен по группам и видам товаров и услуг
Таблица 1.1.2.1
Индексы цен по группам, %.
| | Август 2009 | Сентябрь 2009 | Январь - Сентябрь 2009 | Справочно: Январь - Сентябрь 2008 |
| Продовольственные товары (без плодоовощных товаров) | 0.4 | 0.4 | 6.3 | 12.9 |
| Непродовольственные товары | 0.6 | 0.7 | 8.3 | 6.5 |
| Платные услуги | 0.4 | 0.1 | 11.0 | 14.1 |
| Плодоовощная продукция | -11.0 | -11.5 | 0.8 | 5.3 |
3
Приложение 3
Рис 1.1.3.1 Движение численности безработных зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения
4
Приложение 4
Рис. 1.1.7.1 Динамика экспорта и импорта Российской Федерации
Таблица 1.1.7.1
Основные показатели внешней торговли РФ за январь-сентябрь
| | январь-сентябрь | январь-сентябрь | Изменения (%) |
| Экспорт | 206,3 | 373,6 | -44,8% |
| Импорт | 131,5 | 218,5 | -39,8% |
| Внешнеторговый оборот | 337,8 | 592,2 | -43,0% |
| Сальдо торгового баланса | 74,8 | 155,0 | -51,7% |
5
Приложение 5
Рис. 2.1.1 Индексы потребительских цен и цен производителей.
Таблица 2.1.1
Индексы цен
| | К предыдущему месяцу | Сентябрь 2009года | Справочно сентябрь 2008г, к декабрю 2007г | |||
| Июль | Август | Сентябрь | Сентябрю 2008г | Декабрю 2008г | ||
| Индекс потребительских цен | 100,6 | 100,0 | 100,0 | 110,7 | 108,1 | 110,6 |
| Индекс цен производителей промышленных товаров | 101,8 | 101,4 | 101,2 | 94,5 | 114,9 | 117,6 |
6
Приложение 6
Таблица 2.2.1.1
Таможенные пошлины
| | Январь-август 2008 года, млрд. руб. | Январь-август 2008 года, % ВВП | Январь-август 2009 года, млрд. руб. | Январь-август 2009 года, % ВВП | Номин. измен. |
| Таможенные пошлины | 2 297,6 | 8,6% | 1 379,0 | 5,6% | -40,0% |
| Экспортные пошлины | 1 899,6 | 7,1% | 1 089,0 | 4,4% | -42,7% |
| Импортные пошлины | 398,0 | 1,5% | 290,0 | 1,2% | -27,1% |
Таблица 2.2.2.1
Индекс тарифов на пассажирский транспорт и связь
| | Доля факторов в структуре индекса потребительских цен, % 2008 год | Январь - Сентябрь 2008 | Январь - Сентябрь 2009 | ||
| Рост цен, % | Вклад в инфляцию, (п.п.) | Рост цен, % | Вклад в инфляцию, (п.п.) | ||
| Пассажирский транспорт | 3.3 | 21.2 | 0.7 | 6.7 | 0.2 |
| | 3.0 | 1.1 | 0.0 | 2.6 | 0.1 |
Таблица 2.2.2.2
Индекс тарифов на грузовые перевозки и связь
| Индекс тарифов на грузовые перевозки | К предыдущему месяцу | Март 2009г | |||
| Январь | Февраль | Март | Марту 2008г | Декабрю 2008г | |
| 96,8 | 100,1 | 99,8 | 96,3 | 99,1 | |
7
Приложение 7
Таблица2.4.1
Структура расходов федерального бюджета (субсидии)
| | 2009г | 2010г | ||
| млрд. руб. | % ВВП | млрд. руб. | % ВВП | |
| Национальная экономика | 1 846 | 4,7% | 1 347 | 3,1% |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 143 | 0,4% | 138 | 0,3% |
| Охрана окружающей среды | 13 | 0,0% | 12 | 0,0% |
| Образование | 413 | 1,1% | 399 | 0,9% |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 115 | 0,3% | 108 | 0,3% |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 348 | 0,9% | 333 | 0,8% |
| Социальная политика | 331 | 0,8% | 329 | 0,8% |
| Всего | 3209 | 8,2 | 2666 | 6,2 |
