Реферат Развитие агропромышленного комплекса в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Введение.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» явился одним из четырех проектов, рассчитанных на 2006-2007 гг. (помимо аграрно-промышленного комплекса, областью государственной заботы объявлялись образование, здравоохранение и жилищное строительство.) Кроме собственно экономического смысла, который связывался с подъемом аграрного производства, проект имел явную политическую составляющую. Приближающиеся выборы в Государственную Думу и смена Президента диктовали тактику «подтягивания тылов», то есть относительного улучшения в самых неблагоприятных сферах, непосредственно связанных со значительной частью электората1. В этом ряду сельское хозяйство играло особую роль.
Общий развал в сельском хозяйстве страны в 1990-е годы оказался ошеломляющим. Масштаб спада сельскохозяйственного производства был таков, что уровень
На этом фоне никто не спорил, что назрела необходимость действенных мер. Но что может стать действенными мерами? И на какие позитивные изменения может претендовать национальный проект, не рискуя сорваться в пропасть невыполнимых задач и несбывшихся надежд? Однозначная поддержка идеи подъема сельского хозяйства соседствовала с ожесточенными спорами по поводу конкретных направлений и мер национального проекта. Впрочем, все споры проходили в условиях явного цейтнота, ведь ПНП «Развитие АПК» - самый последний из проектов, инициированных высшей властью. Решение включить сельское хозяйство в число приоритетных национальных проектов 2006-2007 гг. Президент РФ В.В. Путин впервые озвучил лишь 5 сентября
Каковы формальные правила, предлагаемые аграриям в рамках национального проекта? В чем их новизна? На какие отрасли сельского хозяйства непосредственно нацелен национальный проект? И как реально идет его реализация, учитывая, что никогда и нигде экономика не является послушным воплощением нормативно-правового дизайна? Ответам на эти вопросы посвящен мой реферат.
1. ПНП «Развитие АПК»: направления и мероприятия.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:
· Ускоренное развитие животноводства;
· Стимулирование развития малых форм хозяйствования;
· Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;
- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий. В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.
Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).
- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Основные цели на 2006-2007 годы:
По направлению «Ускоренное развитие животноводства»:
· увеличение производства мяса на 7%, молока на 4,5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота (КРС), в том числе коров, не ниже уровня
· увеличение реализации молодняка племенных животных на 15% к уровню
· увеличение численности поголовья овец и коз на 3% к уровню 2005 года.
· увеличение численности поголовья к уровню
· увеличение выпуска товарной продукции аквакультуры на 4,0% к уровню
По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»:
· увеличение объемов реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ к 2008 году на 6% (относительно уровня 2005 года);
· развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (снабженческо-сбытовых, заготовительных, перерабатывающих, кредитных кооперативов);
· создание системы земельно-ипотечного кредитования;
По направлению «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе»:
· строительство (приобретение) 1392,9 тыс. кв. м жилья и улучшение жилищных условий не менее 31,64 тыс. молодых специалистов на селе.
Из каких источников будут финансироваться заявленные мероприятия?
Заявленные мероприятия финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета выделяется 47,326 млрд. руб.
Из них в 2006 году выделено в общей сложности 18,84 млрд. руб. В 2007 году - 28,486 млрд. руб.
Почему именно животноводство стало приоритетным направлением?
Недостаточное развитие животноводства – одна из причин безработицы и бедности на селе. Его развитие позволит решить не только важные общегосударственные экономические задачи, но и ощутимо повысить благосостояние сельских жителей.
С 1991 по 2005 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 54,7 до 21,4 млн. голов, свиней – с 35,4 до 13,3 млн. голов. Производство мяса скота и птицы на убой в живом весе снизилось с 14,5 до 7,6 млн. тонн. В настоящее время мясное животноводство в целом нерентабельно, а производство мяса крупного рогатого скота – самое убыточное (-31,1% в 2004 году)
Естественно, что в такой ситуации растет импорт мяса и мясопродуктов, доля которого на внутреннем рынке составляет свыше 34%. Подобная зависимость нашей страны от импорта при наблюдаемом сегодня мировом росте цен на мясо провоцирует инфляцию и сдерживает увеличение реальных доходов населения.
Развитие животноводства будет способствовать увеличению объемов качественных отечественных продуктов питания на внутреннем рынке, расширению производства зерновых и кормовых культур и тем самым стимулировать развитие растениеводства.
Какие меры в рамках приоритета по развитию малых форм хозяйствования в АПК предполагается реализовать?
Основные меры:
1. Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемым крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими) на развитие производства.
В рамках этого мероприятия малыми формами хозяйствования на селе привлечено кредитов на сумму 40,9 млрд. руб. На субсидирование привлеченных кредитов в 2006 году из федерального бюджета направлено 0,907 млрд. руб.
В 2007 году на субсидии предполагается направить 5,043 млрд. руб., что позволит субсидировать кредиты, привлеченные в 2006 году, а также привлечь новые на сумму 30 млрд. руб.
2. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи. Модернизация и развитие предприятий по первичной переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.
В рамках проекта за 2006-2007 гг. запланировано создать 2550 кооперативов, а в 2006 году уже создано 2134 сельскохозяйственных потребительских кооператива всех видов. Для кредитования сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2006 году в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» направлено 8,1 млрд. руб.
3. Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.
На эти цели в 2006 году выделено 1,3 млрд руб., что позволило в 2006 году получить кредиты под залог земли на сумму 2,1 млрд руб., а в 2007 году планируется выдать земельно-ипотечные кредиты еще на 2,0 млрд руб.
На реализацию направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе» из федерального бюджета в 2006 году выделено в общей сложности 10,307 млрд руб. В 2007 году запланировано финансирование в размере 5,043 млрд руб.
Третье направление - обеспечение жильем молодых специалистов на селе - самое скромное с финансовой точки зрения (4 млрд. рублей), что делает его, скорее, ритуальным приложением или пилотным малотиражным экспериментом, чем реальным механизмом изменения ситуации на селе. Но и тут выделенные деньги - не простое дотирование, а запуск новых правил. Строительство для молодых специалистов на селе предполагает паевое софинансирование, в результате чего средства федерального бюджета «обрастают» средствами региональных бюджетов и внебюджетными источниками (средства работодателей, муниципальных образований и самих работников). Например, в
По такой схеме за 2006-2007 гг. планируется улучшить жилищные условия 31,64 тыс. молодых специалистов на селе, введя 1392,9 тыс. кв. метров жилья.
2. Результаты реализации ПНП «Развитие АПК» на территории Приволжского федерального округа и в Саратовской области.
В результате реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» заложена основа для повышения продуктивности сельскохозяйственных животных и развития инфраструктуры поддержки малых форм хозяйствования на селе.
В целом, по индексу производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах к 2005 году наш округ занимает 2 место по Российской Федерации после Уральского (104,7% к среднероссийским 102,8%).
По темпам роста производства молока мы делим 1-2 места с Южным федеральным округом (101,9% к 100,6%).В целом из 7 федеральных округов в 4 произошёл спад производства молока. В то же время и в нашем округе не всем регионам удалось сохранить объёмы производства прошлого года: Пермский край – 96,4%, Кировская область – 98,8%, Нижегородская область – 96,6%.
По показателям темпов роста производства скота и птицы на убой в живом весе наш округ занимает 3 место по Российской Федерации после Центрального и Южного округов и наши показатели примерно равны среднероссийским (104,4% к 104,6%). Снижение объёмов производства по сравнению с 2005 годом допустили 4 региона (Пермский край – 96,5%, Кировская область – 98%, Нижегородская область – 96,6%, Ульяновская область – 98,8%).
Объём финансирования мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на территории Приволжского федерального округа в целом по приоритетному национальному проекту составил в 2006 году 2948,6 млн. рублей.
В том числе:
· из бюджета Российской Федерации – 1640,4 млн. рублей (55,4 % общего объёма)
· из бюджетов субъектов Российской Федерации – 1307,8млн. рублей (44,6% общего объёма)
Кроме того, привлечено кредитов в объёме 29290,6 млн. рублей
В Приволжском федеральном округе реализуется 274 проекта строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов и ферм (71 объект - новое строительство). В рамках направления заключено 344 кредитных договора и соглашения на сумму 33,5 млрд. рублей, выдано кредитных ресурсов на сумму 19,1 млрд. рублей.
В рамках мероприятия «Увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники и оборудования для животноводства» в 2006 году было поставлено более 24 тыс. голов племенного скота, а также оборудование для создания 117,7 тыс. скотомест. На эти цели из региональных бюджетов выделено 315,4 млн. рублей. Поставки племенного скота будут продолжаться. В целях развития животноводства в регионах закладывается высокоэффективная кормовая база - активно привлекаются новые технологии обработки почвы и выращивания кормовых культур.
На субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими фермерскими хозяйствами и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в коммерческих банках, из федерального бюджета поступило 267 млн. рублей, из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – более 11 млн. рублей. Выдано более 11,5 тыс. кредитов.
Существенно расширилась сеть ОАО «Россельхозбанк» - в сельских районах открыты дополнительные филиалы и офисы (более 50), организована информационно-образовательная работа банков: в ряде регионов банки финансируют обучение сотрудников вновь созданных кредитных кооперативов, осуществляют методическое сопровождение их деятельности. Заметно активизировалась также деятельность Сбербанка на селе: в Республике Башкортостан, Нижегородской области условия кредитования селян этим банком были более льготными по сравнению с Россельхозбанком.
В 2006 году создано 345 единиц заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (123,2% планового значения), 91 единиц сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции (182% планового значения), 213 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооператива (136,5% планового значения). Всего – 649 кооператив (133,5%).
На эти цели из региональных бюджетов выделено 70,5 млн. рублей.
Реализация данных мероприятий позволит повысить объём реализации в секторе малых форм хозяйствования путём налаженного гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, а также расширить доступность дешевых кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Регионы достаточно интенсивно включились в реализацию проекта, большие усилия были потрачены на предупреждения рисков – обеспечение залоговой базы при кредитовании (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия создали республиканские залоговые фонды), практически во всех регионах проводилась работа по привлечению крупного бизнеса к участию в учредительстве кооперативов, в организации их сбытовой деятельности. В Саратовской области проведены совещания со всеми муниципалитетами и руководством муниципальных рынков, с которыми заключены договоры по предоставлению квот местным сельхозпроизводителям на рынках городов области.
Обеспечено жильем 4,61 тыс. молодых специалистов на селе (2,5% планового значения). На эти цели из федерального бюджета выделено 849 млн. рублей, из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 813 млн. рублей.
Во всех регионах проводится достаточно интенсивная работа по Агроконсалтингу: информированию, консультированию, обучению по всем аспектам агробизнеса. Наиболее активны в данном вопросе Саратовская область, Республика Татарстан, Оренбургская область. Создаются информационно-консультационные центры, службы агроконсалтинга, проводится большое количество межрегиональных семинаров, учебных сессий, в том числе для глав муниципальных образований; издаются учебно-методические пособия, рекомендации, инструкции.
Изначальная подготовка большого количества проектов для участия в конкурсных процедурах стимулировала привлечение дополнительных внебюджетных средств, практически на все направления проекта, но в основном, на строительство жилья (в том числе и собственных средств застройщиков) и на развитие новых технологий во всех сферах агробизнеса. В целом по регионам округа привлечено свыше 350 млн. внебюджетных средств. Этому процессу также способствовала окружная ярмарка бизнес-ангелов и инноваторов «Российским инновациям – российский капитал» в апреле 2006 года, 43% представленных инновационных технологий и проектов которой были посвящены национальным проектам.
Темп прироста объемов производства продукции сельского хозяйства по итогам 2007 года в Саратовской области составил 4,1% против среднероссийского уровня 3,3%. Об этом сообщили в областном министерстве сельского хозяйства.
Область выполнила основные индикативные показатели приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Произведено молока 945 тыс. тонн, или 108,5% к уровню 2005 года, что превысило индикативный показатель на 4,6 процентного пункта, мяса – 228,2 тыс. тонн, или 114,5% к уровню 2005 года и на 2,8 процентного пункта выше индикативного показателя.
Среди регионов Приволжского федерального округа область занимает третье место по производству зерна, молока и мяса, пятое место по производству яиц. По Российской Федерации область занимает пятое место по производству молока, седьмое место по производству зерна и десятое место по производству мяса.
Впервые за последние годы отмечен рост численности скота. Поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 11,6 тыс. голов и составило 512 тыс. гол., коров – на 4,3 тыс. гол. и составило 230,4 тыс. голов, овец – на 57,7 тыс. и составило 500,7 тыс. голов, свиней – на 0,5 тыс. и составило 387,9 тыс. голов.
Увеличение объемов производства животноводческой продукции обеспечено благодаря росту продуктивности животных. В сельхозпредприятиях надой молока на фуражную корову возрос на 11,4% и составил
В рамках приоритетного национального проекта на территории области в 2007 году осуществлялась реализация 37 инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов. Проведена реконструкция и модернизация 15 животноводческих объектов. Введено в эксплуатацию 15 тыс. ското-мест и более 100 тыс. птице-мест. Запущен в эксплуатацию молочный комплекс на 1200 коров в племзаводе «Трудовой» Марксовского района.
С 2006 года в области в рамках национального проекта «Развитие АПК» на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение животноводческих помещений привлекаются кредиты с возмещением части затрат на уплату процентов за счет средств федерального и областного бюджетов.
Сельхозтоваропроизводителями области получено более 460 млн руб. инвестиционных кредитов на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов. Участникам проекта на сегодняшний день выплачено 27,4 млн руб. субсидий по 8-летним кредитам.
Объем выданных субсидий по кредитам на развитие малых форм хозяйствования за период реализации нацпроекта составил 56,9 млн руб. Это позволило привлечь кредитов и займов на сумму 2,5 млрд руб., из них 1,4 млрд руб. – за прошедший период 2007 года.
Для улучшения и упрощения доступа к кредитным ресурсам участников нацпроекта филиальная сеть ОАО «Россельхозбанк» только в 2007 году увеличена на десять дополнительных офисов и насчитывает 20 дополнительных офисов.
За период реализации приоритетного национального проекта создано 65 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Целевой ориентир превышен в два раза. Область сделала ставку на развитие прежде всего снабженческо-сбытовых кооперативов, поставив задачу создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в каждом муниципальном районе.
Созданные в рамках нацпроекта потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы активно развиваются, сегодня ими закуплено 8 тыс. тонн молока, более 509 тонн мяса на общую сумму более 80 млн. руб.
В целях стимулирования дальнейшего развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов в областном бюджете на 2008 год предусмотрены меры по финансовой поддержке их деятельности. Компенсируется часть затрат сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым кооперативам за закупленное молоко и мясо у сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности, а также у личных подсобных хозяйств области, на сегодня им оказана поддержка на сумму 4,8 млн руб.
Предусмотрена компенсация 90% затрат снабженческо-сбытовых кооперативов на приобретение специализированного оборудования, новой специализированной техники по перевозке молока и мяса. Кооперативам направлено 24,2 млн руб. субсидий.
Впервые в области представлены кредиты под ипотеку земли. Общая их сумма за 2006–2007 годы составила 8,5 млн руб.
За два года реализации нацпроекта «Развитие АПК» по обеспечению доступным жильем молодых семей и специалистов освоено 443 млн руб., в том числе 122 млн руб. средств федерального бюджета и 163 млн руб. средств областного бюджета. Введено (приобретено) 76 тыс. кв. м жилья, в том числе 12,5 тыс. кв. м нового строительства, свои жилищные условия улучшили 945 молодых семей и 264 молодых специалиста.
Целевые показатели по вводу (приобретению) выполнены на 119%; по освоению средств – на 109%; по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов – на 102%.
Кроме того, для молодых специалистов, окончивших аграрный вуз и работающих в сельхозпроизводстве, в текущем году наряду с разовой единовременной помощью – 50 тыс. руб. – осуществляется еще и доплата к основной заработной плате молодым специалистам в размере двух минимальных размеров оплаты труда (до сентября – 2,2 тыс. руб., с 1 сентября – 4,6 тыс. руб.).
Заключение.
ПНП «Развитие АПК» не может кардинально изменить социально-экономическую ситуацию на селе. Но давайте уточним: такой задачи и не ставилось. Проект был рассчитан на конкретные показатели в очень узком сегменте сельскохозяйственного производства. И оценивать проект можно и нужно только с точки зрения поставленных целей. Да, эти цели очень локальны. Но иначе это был бы не проект, а декларация о намерениях. Слишком многопланово и масштабно разоряли село, чтобы одним проектом исправить ситуацию. Положение на селе является интегральным результатом действия многих разнонаправленных сил. Помимо национального проекта, на сельское хозяйство влияет множество процессов, ключевую роль в которых играет отнюдь не Минсельхоз. Страну готовят к вступлению в ВТО, последствия чего для сельского хозяйства настораживают экспертов. Ширится интервенция импортных продуктов питания. Растут квоты на импорт мяса и снижаются таможенные пошлины на импорт сверх квот. Продолжается рост диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства как результат макроэкономических диспропорций. Наивно было бы ожидать от национального проекта преодоления этих процессов. Но отрицать его роль в развитии сельского хозяйства - означает пребывать в старой мыслительной парадигме 1990-х годов, сводящейся к уничижительной оценке любых государственных усилий.
ПНП «Развитие АПК» показателен с точки зрения усиления роли власти, административного ресурса в решении экономических проблем, что укладывается в общий вектор российских перемен. Парадоксальность ситуации состоит в том, что усиление административного фактора обеспечивает реализацию проекта, делающего ставку исключительно на рыночные модели развития АПК. ПНП «Развитие АПК» претендует на иллюстрацию сильнейшего патронажа власти по взращиванию рыночных форм поведения на селе. Неформальные практики, возникающие по ходу такого сценария, - непреднамеренные следствия продуманных действий. Их множественность и разнокачественность можно считать показателем недостаточной продуманности действий власти, а можно - свидетельством того, что ПНП «Развитие АПК» действительно затрагивает интересы различных субъектов сельского бизнеса, и в этом смысле является не бумажным приложением к реальным процессам.
Список использованной литературы.
1. Козлов М.П. Малые формы хозяйствования в условиях реализации ПНП «Развитие АПК» // Экономика статистики, 2007. – №11.
2. Петриков А.В. Основные результаты мониторинга приоритетного национального проекта «Развитие АПК» //Вопросы статистики, 2007. – №11.
3. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»: идея и реализация // Вопросы статистики, 2007. – №11.
4. Трушин Ю. Современный подход государства к развитию АПК // Экономист, 2007. - №11.
5. www.mch.ru