Реферат Кривая Филиппса
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
С началом рыночных реформ в России в полный рост встала проблема безработицы и инфляции и, как следствие, падения уровня жизни населения. Это является серьезной проблемой, так как несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Решение проблем занятости населения и стабилизации уровня инфляции стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости и заработной платы. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Безработица и бесконечно «прыгающий» уровень цен представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Именно по этой причине социально – экономическое положение страны закономерно вызывает пристальное внимание экономистов. Они изучают взаимосвязь безработицы и инфляции для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на улучшения ситуации в стране. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.
Современные теоретические представления о связи между инфляцией, безработицей и ростом заработной платы зародились в конце 50-х годов, когда распространение в литературе кривой Филлипса оказало более или менее сильное влияние на подходы к рассматриваемому вопросу.
Не менее важной задачей является рост ВВП, который также недостижим без снижения безработицы и роста реальных доходов населения. Следует отметить, что рассматриваемая тема беспокоит экономистов неспроста. Актуальность ее определяется хотя бы тем, что любое правительство оказывается перед не решаемой в принципе проблемой одновременного обуздания и безработицы, и инфляции, реализуя методы антиинфляционной политики и ставя задачу роста ВВП. И тогда оно должно находить социально приемлемый компромисс, способы и средства социальной защиты.
Целью данной работы будет изучение современных теоретических представлений о связи между инфляцией и безработицей; сопоставление полученных результатов с фактическими данными об уровне инфляции и безработицы, имевшие место в экономике России в 1991-2007 гг.; выявление зависимости между ростом заработной платы и уровнем инфляции.
Думаю, что Россия достигла некоторого прогресса в создании рыночной среды на протяжении 15 лет переходного периода, однако реформы в значительной мере остаются незавершенными. Более того, последние тенденции к большей централизации и расширению государственного участия в экономике могут даже блокировать дальнейшее движение в этом направлении.
Глава 1.
Кривая Филлипса: концепция и факты.
Кривая Филлипса впервые появилась в 1958г., когда А.У. Филлипс вывел эмпирическую кривую на основе разбросанных данных, характеризующих связь между ежегодным процентным изменением денежной заработной платы и долей, безработных в общей величине рабочей силы в Англии на протяжении 1861-1913 гг. Полученная кривая имела отрицательный наклон, показывая тем самым обратную связь между этими двумя переменными.
Едва ли это было неожиданным открытием: когда уровень безработицы низок и рынок труда динамичен, денежная зарплата должна расти; когда же уровень безработицы высок, а рынок труда вял, денежная зарплата прекратит расти и, даже будет падать. Главное же новшество, содержавшееся в кривой Филлипса, заключалось в том, чтобы показать, что рост денежной зарплаты может сосуществовать с заметной величиной безработицы.
Первоначально кривая Филлипса связывала безработицу с изменениями зарплаты. Однако другие экономисты трансформировали это соотношение между зарплатой и безработицей в отношении между ценами и безработицей, вычтя из показателей темпов изменений денежной зарплаты более или менее устойчивый тренд, характеризующий темп роста производительности труда. На графике это выразилось в сдвиге исходной кривой Филлипса вниз. Новая кривая Филлипса по – прежнему имела отрицательный наклон, и оказалось, что она пересекает горизонтальную линию, характеризующую нулевой темп роста цен – нулевую инфляцию, при норме безработицы, равной 2,5 % для Англии и 4% - для США. Это открытие сразило наповал прежний кейнсианский идеал полной занятости без инфляции в качестве цели экономической политики. Стабильность цен и безработица оказались несовместными, конфликтующими целями: уменьшение безработицы достижимо только ценой ускоренной инфляции, а уменьшение инфляции обычно предполагает увеличение безработных. Таким образом, прежняя надежда на одновременное достижение устойчивых цен и полной занятости уступила место понятию выбора между стабильностью цен и полной занятостью.
Более того, на определенном участке кривой Филлипса, примерно между уровнем безработицы в 2 и 6%, отличить инфляцию спроса от инфляции издержек не просто. Интерпретация кейнсианской теории инфляции приводит к L – образной форме кривой Филлипса, т.е. к полной стабильности цен и зарплаты при положительной норме безработицы, притом, что меры денежной и фискальной политики, поддерживающие совокупный спрос как раз в точке полной загрузки производственных мощностей, способны элиминировать безработицу, не провоцируя при этом инфляцию. В данной версии кривая Филлипса при нулевой норме безработицы будет вертикальной, поскольку экономика всегда функционирует на уровне полной или близкой к полной занятости благодаря совершенной гибкости механизма цен и зарплаты: инфляция в этом случае всегда является феноменом, вызванным давлением со стороны спроса. При такой интерпретации ортодоксальной теории инфляция будет явлением, вызванным давлением со стороны издержек, когда профсоюзы увеличивают зарплату, а большой бизнес повышает цены независимо от того, растет или падает спрос; в этом случае кривая Филлипса представляют собой горизонтальную линию, соответствующую какому – то институционально определенному темпу инфляции. Если же кривая Филипса имеет определенный отрицательный наклон, то это означает, что существует не только выбор между инфляцией и безработицей, но и выбор стандартными «либеральными» инструментами управления спросом и разнообразными мерами интервенционистской политики, необходимыми для борьбы с инфляцией издержек (законодательство, ограничивающее права профсоюзов; программы обучения рабочей силы; законодательство в области социального страхования; политика в области жилищного строительства; меры по обеспечению информацией о наличии рабочих вакансий; антитрестовское законодательство; регулирование цен и, наконец, последовательная политика в области цен и доходов). Короче говоря, кривая Филлипса, выражая истинную взаимозависимость между безработицей, с одной стороны, и изменением цен и зарплаты, с другой, чрезвычайно усложняет экономическую политику и уводит от упрощенных экономических рекомендаций политикам, типичных для времен кейнсианской революции.
Постепенно в течение 60 – х годов кривую Филлипса стали трактовать как график возможных комбинаций темпов инфляции и уровня безработицы, вдоль которого или над которым располагается сфера действий политиков, руководствующихся своими представлениями о «социальной функции благосостояния», которая приписывает определенный вес этим связанным друг с другом напастям – инфляции или безработице. Правительства, которые считают безработицу большим злом, чем инфляция, могут избрать экспансионистскую политику, направленную на то, чтобы привести экономику к точке на северо-западной части кривой Филлипса или вправо от нее; правительства же, считающие большим злом инфляцию, смогут вместо этого избрать ограничительную политику, означающую движение в сторону юго-восточной части кривой Филипса. Сама же кривая Филлипса считалась устойчивым и последовательным отношением, хотя это и не исключало возможности ее постепенного сдвига в понижательном направлении благодаря таким мерам структурной политики, как программы обучения рабочей силы и ограничения роста зарплаты и цен. Тем не менее, в краткосрочном и среднесрочном аспектах кривая Филипса определяла нижнюю границу возможных сочетаний темпов роста инфляции и уровней безработицы.
1.1 Логическое обоснование кривой Филлипса.
Как может быть объяснена кривая Филлипса? Что вызывает очевидную обратную связь между полной занятостью и стабильностью уровня цен? Существуют два типа взаимно дополняющих друг друга аргументов, объясняющих, почему инфляция может предшествовать достижению полной занятости. Факторы, лежащие в основе концепции, оказываются теми же, которые используются в кейнсианской теории для объяснения промежуточного участка кривой совокупного предложения.
1. Несбалансированность рынка труда. Частично объяснение связано с некоторыми несбалансированностями – узких мест и структурных проблем, которые возникают на рынке труда по мере приближения экономики к состоянию полной занятости. Разнообразие рынков труда предполагает возможность того, что по мере роста экономики полная занятость не может быть достигнута одновременно на каждом отдельном рынке труда. В то время как для одних специальностей в отдельных географических районах будет наблюдаться полная занятость и даже неудовлетворенный спрос, безработица будет сохраняться для других специальностей и районов. В том случае, если спрос на некоторые виды труда в отдельных районах не будет удовлетворен, что, естественно, вызовет рост зарплаты. Растущий уровень зарплаты означает рост издержек и вызовет повышение цен. Чистый результат будет состоять в повышении цен, даже если экономика в целом все еще функционирует не при полной занятости.
Но тогда почему приспособительная реакция рынка труда не ликвидирует эти узкие места? Дело в том, что структурные сдвиги не могут осуществиться достаточно быстро. Обучение новой профессии требует значительных затрат времени и финансовых ресурсов. Более того, даже если безработный массовой специальности имеет способность, время и деньги, для того чтобы приобрести новую квалификацию и сменить место жительства, безработный в одном городе может быть просто не в курсе того, что в другом городе существует нехватка квалифицированных мастеров. Это означает, что приспособительная реакция рынка труда оказывается недостаточно быстрой и полной, для того чтобы приостановить рост издержек производства и цен на продукцию, происходящий до того, как достигнуто состояние общей занятости.
2. Господство на рынке. Дополнительное, но более противоречивое объяснение кривой Филипса основывается на предположении о том, что профсоюзы и крупный бизнес располагают значительной монопольной или рыночной властью для повышения цен и зарплаты и что эту власть намного легче реализовывать, по мере того как экономика приближается к состоянию полной занятости. То есть по мере приближения экономики к состоянию полной занятости работодатели испытывают все большие трудности в получении новых квалифицированных рабочих и профсоюзы становятся более требовательными по отношению к увеличению заработной платы. При этом с одной стороны, фирмы будут остерегаться противиться удовлетворению требований профсоюзов и подвергаться из - за этого риску дорогостоящей забастовки в тот самый момент, когда деловая активность во все возрастающей степени прибыльной. С другой стороны, экономический рост обеспечивает благоприятное окружение, в котором монопольная власть может быть использована для того, чтобы перенести издержки требований о повышении заработной платы на потребителей в форме более высоких цен на товары. Результатом становится растущий уровень цен при отсутствии дополнительного совокупного спроса.
1.2 Что такое «стагфляция» и ее причины.
С точки зрения большинства экономистов, эта простая кейнсианская модель действительно обеспечивала в целом удовлетворительное объяснение макроэкономического функционирования до тех пор, пока макроэкономика не столкнулась с одновременным возрастанием безработицы и уровня цен в течение 1970- х и начала 1980- х годов. В частности, в это время дважды имели место взлеты стагфляции – 1973- 1975 гг. и 1978- 1980 гг., - которые простая кейнсианская модель объяснить не могла.
Экономисты кейнсианского направления объясняют происшедшее серией шоков предложения, или ценовых шоков. Если до этого мы рассматривали обратно пропорциональную зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы, то здесь мы видим снижение (сдвиг влево) совокупного предложения, которое вызывает пропорциональное изменение уровня безработицы и уровня цен. То есть растут оба показателя, давая в результате стагфляцию.
Рассмотрим серию случайных шоков, которые повысили удельные издержки производства и переместили кривую совокупного предложения влево (от AS1 до AS2 по рисунку), чтобы вызвать «Великую депрессию».
1. ОПЕК и цены на энергоносители. Во – первых, эффективное функционирование нефтяного картеля Организации стран – экспортеров нефти привело к драматическому четырехкратному повышению цен на нефть. В результате этого издержки производства и реализации практически всех товаров резко возросли.
2. Сельскохозяйственный дефицит. В 1972 и 1973 гг. сложились крупные дефициты сельскохозяйственной продукции, особенно в Азии и в Советском Союзе. В результате резко увеличился американский сельскохозяйственный экспорт. Возросшие цены на сельскохозяйственное сырье в США означали более высокие издержки для промышленного сектора, производящего продовольствие и натуральные волокна. Эти возросшие издержки перешли на возросшие цены и были оплачены потребителями.
3. Обесценившийся доллар. В целях достижения большей сбалансированности международной торговли и финансов была снижена стоимость доллара. Обесценивание доллара означает, что теперь нужно больше долларов, для того чтобы купить единицу иностранной валюты. Это, в свою очередь, вызывает удорожание американского импорта, т.е. вызовет резкий рост американских импортных цен. В той мере, в какой импорт является затратой производства, удельные издержки производства растут и кривая совокупного предложения будет сдвигаться влево.
4. Упразднение контроля над зарплатой и ценами. В 1971 – 1974 гг. был введен контроль над уровнем цен и заработной платой, что имело эффект ограничения инфляционных тенденций в экономике. После упразднения этой системы предприниматели быстро вздули цены, для того чтобы компенсировать те потери, которые они понесли во время действия контроля. Этот взлет ускорил рост издержек и цен товаров.
5. Снижение производительности. Снижение в темпах роста производительности – то есть в выработке за один человеко-час – также вело к росту удельных издержек производства. Причина в том, что прирост удельных трудозатрат (т.е. издержек труда на единицу выпуска) приблизительно тождественно разнице между приростом номинальных ставок зарплаты и увеличением производительности труда. Более точно:
Процент Процент Процент
изменения изменения изменений
удельных ≈ ставок - в производитель-
трудозатрат номинальной ности труда
зарплаты
6. Инфляционные ожидания и зарплата. К началу 70 – х годов существовала инфляция, как порождение инфляции конца 60 – х годов, которая, в свою очередь, была вызвана раздутыми военными расходами периода вьетнамской войны. В результате требования рабочих относительно уровня номинальной зарплаты стали включать ожидания возрастающего уровня инфляции. Большинство работодателей, ожидая, что им удастся перенести в цены возросшие издержки в условиях растущей инфляции, не оказали сопротивления требованиям рабочих по все большему увеличению номинальной зарплаты. Именно эти требования должны были увеличить удельные производственные издержки и имели бы тенденцию сместить кривую совокупного предложения от AS1 до AS2 .
В итоге создалась экономическая ситуация, при которой сокращающееся производство и растущая безработица переплелись с ростом уровня цен. Для многих экономистов то, что случилось в 70 – х и начале 80 – х годов, означало, что кривая Филипса перемещается вправо и экономика оказывается в условиях более высокого уровня инфляции.
1.3 Взгляды экономистов на факторы влияния на сдвиг кривой Филлипса.
Последняя четверть столетия развития экономической мысли была подпорчена великой тяжбой между «монетаризмом» и «фискализмом», произошло такое разъединение экономистов, какого не видали после 30 – х годов. На одной стороне здесь те, кто согласен с Милтоном Фридманом, с другой – с Кейнсом. Для того чтобы лучше понять, кто из них более точно смог определить факторы, влияющие на кривую Филлипса, и впоследствии, путем сравнения, выделить недостатки и достоинства каждой модели, предложенных этими учеными – экономистами.
Простейшая кейнсианская модель показывает, что в экономике может возникнуть либо безработица (отрыв, вызванный спадом), либо инфляция (отрыв, вызванный инфляцией), но инфляция и безработица возникнуть одновременно простейший кейнсианский анализ предполагает, что кривая совокупного спроса имеет вид «обратной L».
Кривая совокупного спроса имеет понижательный наклон в результате богатства, процентных ставок и иностранных закупок. Точка пересечения кривых совокупного спроса определяет объем реального национального продукта (и занятость), с одной стороны, и уровень цен – с другой. Предположим, что в некоторый данный промежуток времени совокупный спрос расширяется с AD0 до AD1. Такой сдвиг мог стать результатом изменения любой из неценовых детерминант совокупного спроса. Например, предприниматели могут принять решение о покупке большого количества инвестиционных товаров или правительство может решить увеличить свои расходы для обеспечения большого объема общественных товаров. В соответствии с этим виден рост уровня цен с P0 до P1, тогда как реальный выпуск возрастает с Q0 до Q2.
Теперь сравним, что произошло бы при увеличении совокупного спроса с AD0 до AD3. Новое равновесие достигается в точке, где и величина инфляции, и объем реального производства были бы больше (а уровень безработицы соответственно ниже). Аналогично предположим, что совокупный спрос в данном году увеличился незначительно – с AD0 до AD1. Мы видим, что по сравнению с первоначально рассматривавшимся случаем сдвига с AD0 до AD2 и инфляция, и прирост реального продукта оказывается меньше (а уровень безработицы – выше). То есть высокие темпы инфляции должны сопровождаться низким уровнем безработицы, и наоборот.
История же монетаризма начинается с фридменовской формулировки
Фридмен предпринял огромное исследование истории денежного обращения США, имевшее своей целью показать посредством прямого сопоставления изменений денежной массы и дохода на протяжении двадцати экономических циклов, что денежные изменения обычно на несколько месяцев предшествуют изменениям дохода на всех стадиях экономического цикла. Он исследовал и сравнил простую «кейнсианскую» модель и простую «монетаристскую» модель, чтобы показать, что скорость обращения денег была более устойчивой переменной, чем мультипликатор дохода Кейнса. В итоге, пришли к выводу, что ни одна из оценок, основанных на единственном уравнении, вроде того, какое использовал Фридмен, не дает оснований для выбора между кейнсианской и монетаристской моделями.
Ученый перенес фокус своей теории с краткосрочного на долгосрочный период, введя гипотезу естественной нормы безработицы (ЕНБ - тот уровень, при котором на рынке труда не будет ощущаться ни нехватки, ни избытка рабочих). Согласно этой гипотезе рабочие формируют свои ожидания не так, как наниматели, до идеи о том, что все ожидания носят адаптивный характер, ориентируясь на средневзвешенную из прошлых темпов инфляции. Он считал, что в краткосрочном периоде может существовать альтернативность инфляции и безработицы, но в долгосрочном плане такой альтернативности нет. Всякая попытка снизить уровень безработицы ниже естественного уровня приводит в движение силы, которые дестабилизируют кривую Филлипса и сдвигают ее вправо. В разных работах он писал, что этот короткий период может длиться «и восемнадцать месяцев … и два года», а в некоторых случаях может потребоваться и три года, чтобы полностью вернуться к ЕНБ.
Возникшая позднее теория рациональных ожиданий доказала, что макроэкономическая политика оказывается неэффективной, поскольку ее последствия заранее учитываются рабочими, тем самым, поддерживая Фридмена в точке зрения о том, что «деньги – это единственное, что имеет значение». Сам монетарист избегал комментариев относительно концепции РО, согласно которой темпы инфляции определяются исключительно случайными шоками, рассмотренными ранее.
Фридмен считал, что долгосрочная траектория роста производства и занятости в экономике определяется наличием ресурсов, технологией и предпочтениями потребителей, так что деньги - всего лишь связующая. Отсюда следует, что реальную процентную ставку невозможно надолго изменить с помощью денежной политики, с тем, чтобы стимулировать инвестиции и накопление капитала, как полагал Кейнс, поскольку она определяется реальными факторами, производительностью и бережливостью. А ЕНБ, по мнению монетаристов, – «якорь», который удерживает процентную ставку в устойчивом положении, - это реальный постоянный спрос на денежные остатки, но сегодня подразумевается, что одним из детерминантов этого постоянного спроса является ожидаемый темп инфляции, так что если постоянное «накачивание» денег привело к перманентному росту ожидаемого темпа инфляции, то для поддержания денежного равновесия должны повышаться в большей пропорции, чем изменение предложения денег. Однако эмпирически он не смог обнаружить никаких доказательств того, что процентные ставки действительно влияют на спрос на деньги, что усиливало позиции простой количественной теории с ее упором на «прямой», а не «косвенный» механизм. Данное открытие впоследствии было отвергнуто самими монетаристами, но поскольку оно носило второстепенный характер по сравнению с главной линией аргументации, это едва ли повредило репутации монетаризма.
В итоге, мы видим активное противоборство двух сторон, каждая из которых хочет доказать, что именно их теория в достаточной мере выделяет те необходимые принципы действия экономической политики и те важные факторы, влияющие на экономическую деятельность. Монетаристы считают, что самым мощным фактором, влияющим на экономическую активность, является изменение денежного запаса. Они анализируют процесс определения уровня дохода, используя некую версию количественной теории денег, с чем не согласны наследники Кейнса, считающие, что базисными определяющими уровня экономической активности в любой момент времени являются силы, воздействующие на компоненты совокупного спроса, и верящие в то, что изменения расходов могут влиять на уровень реального дохода независимо от количества денег. Как следствие, сторонники Кейнса придерживаются того мнения, что деньги никак образом не влияют на производство и не являются никаким благом, а монетаристы напротив выделяют особую роль денежной не нейтральности. Первые отрицают способности фискальной политики, в то время как вторые уверены, что и денежная и фискальная политика в состоянии оказывать существенное воздействие на доход и производство. Кроме того, существуют разногласия относительно того, насколько быстро и эффективно передаются денежные импульсы, и действительно ли изменения денежного запаса носят типично экзогенный характер или в свою очередь вызваны изменениями экзогенных политических переменных.
Кейнсианская концепция занятости и стабилизационной политики после второй мировой войны доминировала в макроэкономических воззрениях большинства экономистов всех стран с рыночной индустриальной экономикой. Кейнсианцы вывели и рассматривали так называемую кривую Филлипса, использующуюся для объяснения очевидной альтернативной взаимосвязи в экономике безработицы и инфляции. Правительства различных стран верили во взаимосвязь между безработицей и инфляцией и на ее основе проводили политику до тех пор, пока не столкнулись со стагфляцией, одновременным возрастанием уровня цен и падением реального объема производства, вызванным снижением занятости.
Впоследствии, экономисты кейнсианского направления выявили причины «Великой депрессии», которые были названы шоками предложения, которые влияли на уровень инфляции через издержки производства.
Вскоре этой теории был брошен вызов альтернативными макроэкономическими концепциями, в частности монетаризмом и теорией рациональных ожиданий (ТРО). Лауреат Нобелевской премии по экономике
В крайних проявлениях кейнсианские и монетаристские взгляды существенно расходятся в вопросе о внутренней стабильности капиталистической экономики. Стало видно, что существуют разнообразные суждения о том, насколько экономике, основанной на частной собственности, органически присуща нестабильность; о способах, которыми денежная политика воздействует на экономику; об эффективности денежной и фискальной политики.
Глава 2. Взаимосвязь уровня инфляции и безработицы, имевшие место в экономике России в 1991 - 2007 гг.
Инфляция - неизбежный спутник долгосрочного развития экономики с гибкими ценами. Поддержание уровня полной занятости без инфляции - цель государственного регулирования рыночной экономики. Однако инфляция - сложный и по-разному проявляющийся социально-экономический феномен, вызывающий споры и разногласия среди экономистов.
Современной инфляции присущ ряд отличительных особенностей: если раньше инфляция носила локальный характер, то сейчас - повсеместный, всеохватывающий; если раньше она охватывала больший и меньший период, т.е. имела периодический характер, то сейчас - хронический; современная инфляция находится под воздействием не только денежных, но и неденежных факторов. Например, неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.
Две противоположные позиции: безработица – вынужденное явление, причиной
которого является недостаток совокупного спроса (Кейнс), и зависимость
предложения труда от уровня зарплаты, неповышение которой снижает инфляцию и благотворно влияет на условия производства и занятость, - продолжают
сосуществовать в теории занятости. В сложных условиях переходной экономики
проблема безработицы выглядит неразрешимой. С одной стороны, никак не хотелось
бы допускать развития массовой безработицы, но с другой – не следует
препятствовать высвобождению работников, связанному со структурной
перестройкой.
В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы.
В настоящее время экономическое положение страны несколько улучшилось, хотя все еще проблема инфляции и безработицы остается существенной. Одной из главных причин этой проблемы в России является спад производства, распад сложившихся, еще в СССР экономических связей, производство неконкурентно способных товаров. Остановимся на каждом конкретном состоянии российской экономики, для того чтобы сделать точные выводы о базовых причинах сегодняшней экономической нестабильности, выяснить, почему в течение периода 1990 – х гг. инфляция была высокой, а динамика российской безработицы была достаточно нетипичной, определим, почему в отличие от других переходных экономиках в российской не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы: ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула десятипроцентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономический рост.
2.1 Экономическая ситуация в течение 1992 – 1994 гг.
| год | инфляция,% | безработица,% |
| 1990 | 5,3 | 5,0 |
| 1991 | 92,6 | 5,1 |
| 1992 | 2508,8 | 4,8 |
| 1993 | 844,2 | 5,6 |
| 1994 | 215 | 7,8 |
| 1995 | 131,3 | 9,5 |
| 1996 | 21,9 | 10,4 |
| 1997 | 11 | 11,8 |
| 1998 | 84,4 | 13,2 |
| 1999 | 36,5 | 14,6 |
| 2000 | 20,2 | 10,5 |
| 2001 | 18,6 | 9,0 |
| 2002 | 15,1 | 8,6 |
| 2003 | 12 | 12,0 |
| 2004 | 10,0 | 8,6 |
| 2005 | 10,9 | 10,9 |
| 2006 | 9 | 9,0 |
| 2007 | 11,9 | 11,9 |
В течение 1992 – 1994 гг. решения в сфере денежно – кредитной политики принимались в режиме оперативного реагирования на взрывоопасные ситуации в экономике. Банк России пытался найти компромисс между ограничительными, антиинфляционными мерами и мерами денежной политики, направленными на преодоление спада производства и инвестиций, поддержание ликвидности предприятий. Борьба с инфляцией (ужесточение денежной политики) чередовалась с попытками преодолеть кризис неплатежей и сокращение производства с помощью расширения кредитования экономики, так как значительное сокращение производства, как следствие, вызывало увеличение уровня безработицы. Кроме того, на протяжении всего этого периода Банк России финансировал дефицит государственного бюджета. Такие действия Центрального банка РФ привели к резкому ускорению роста денежной массы и соответственно темпов инфляции.
Пик инфляции пришелся на
В течение этого периода можно наблюдать тенденцию не только снижения позиций российского рубля как платежного средства, но и увеличения уровня безработных: за 1992-1995 годы численность работающих снизилась в России с 73,8 млн. человек до 68,6 млн. человек. Но, несмотря на это, в стране сохранился достаточно высокий уровень занятости – 92,3 % экономически активного населения трудились в различных отраслях народного хозяйства или учились. Примерно 5,7 млн. человек, или 7,7 %, не имели занятия и, по обследованиям Госкомстата, классифицировались, как безработные.
Но почему уровень безработицы стал расти быстрыми темпами, начиная с 4,8% в
Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальная ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит.
В этой ситуации одной из основных экономических функций государства
является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в
стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при
котором уровень безработицы не превышал 5%).
Следует заметить, что наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования ведут к повышению заработной платы, но, анализируя особенности процессов на российском рынке труда, невыплаты зарплаты достигли к концу 1994 года 4,5 - 5 трлн. руб. “Переведя” их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим было охвачено порядка 1,5 млн. человек. К сожалению, в России заработная плата была ниже предкризисного уровня на протяжении девяти лет – с 1992 по
Число лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума в истекшие годы реформ исчислялось миллионами. В первый год реального начала реформ – в
Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду. Правительство стремилось обеспечить полную занятость, однако оно не учло тот факт, что большое число людей работали на сокращенный режим рабочего времени и получали заработную плату, которая была ниже прожиточного минимума, либо были отправлены в вынужденные неоплаченные отпуска. Эти факторы стали причиной набирающей обороты безработицы, которая в свое же время сопровождалась довольно высоким уровнем инфляции. Всерьез встала задача принять срочные меры для разрешения экономической нестабильности.
Во – первых, правительству было необходимо установить такое годовое увеличение индекса цен, которое бы не превышало 40%, так как экономический рост, как правило, при повышении этого показателя прекращается, а также установить годовой уровень инфляции ниже 100%, т.к. при повышении уровня начинается спад промышленного производства и снижение стоимости ВВП. Стремясь сократить высокий уровень инфляции, обеспечить достаточный уровень ликвидности коммерческих банков и надежный контроль за их деятельностью, правительство вводит обязательную норму резерва в России в начале 1990 – х гг. Были установлены достаточно высокие по мировым стандартам нормы обязательных резервов: по счетам до востребования – 20% и по срочным обязательствам – 15%. Также разрабатывались программы с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы. Например, «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» в 1993-1995 гг.
Кроме денежно – кредитной политики правительству необходимо было разработать эффективную модель защиты от безработицы, потому что это связано, прежде всего, во – первых, с внешним «подталкиванием», а, во – вторых, желанием создать цивилизованную систему, способную самортизировать негативные последствия экономических преобразований и снизить социальные издержки безработицы.
Основные принципы принятой модели закреплены в законе «О занятости населения Российской Федерации», принятом до начала рыночных преобразований (в июле
Система, закрепленная в Законе о занятости, могла относительно успешно функционировать лишь до середины 1990 – х годов. Вначале устойчивость обеспечивалась низким уровнем регистрируемой безработицы в большинстве российских регионов, предоставлением значительных объемов финансирования из внешних источников (целевые кредиты Всемирного банка и МВФ), наличием достаточных финансовых ресурсов в государственном внебюджетном Фонде занятости. Признаки сбоя проявились в 1994 – 1995 гг., когда стало очевидным, что «шоковая терапия» не сумела задействовать рыночные механизмы в деятельности предприятий. В этот период, с одной стороны, были исчерпаны источники ее финансирования, а с другой – обострилась ситуация на рынке труда. Именно тогда государство должно было определиться, следует ли менять ориентиры системы в целом и в каком направлении или можно реформировать лишь ее отдельные элементы, усилив их экономическую и социальную отдачу.
2.2 Экономика России в течение 1995 – 1999 гг.
Экономическая политика не только не улучшила положения страны, а скорее наоборот ухудшила ситуацию. К негативным последствиям политики можно отнести резкий рост безработицы, ухудшение положения работников в сфере оплачиваемой занятости (снижение реальной заработной платы, невыплаты зарплаты и т.п.), обесценение сбережений населения, потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров, ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие, ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет госбюджета), снижение уровня реального фактического выпуска национального продукта.
По масштабам трансформационного спада Россия превосходила страны центральной восточной Европы, так что было бы естественно ожидать, что и по масштабам незанятости она также окажется в числе "лидеров". Скажем, в Болгарии, где сокращение производства было сопоставимо с российским, в наиболее кризисные годы общая безработица охватывала почти четверть всей рабочей силы. Поведение российского рынка труда было в этом смысле нестандартным: несмотря на большую глубину и продолжительность переходного кризиса рост безработицы был выражен на нем слабее и носил менее "взрывной" характер, растянувшись на достаточно длительный период, продолжающийся до сих пор.
Оценивая несостоятельность предшествующих политических мер в области экономики страны, в данный период правительство подошло более разумно. Об этом можно судить по результатам проводимой денежной политики: значительно снизился уровень инфляции: если в 1995г. он составлял 131,3%, то в
Выбор курсовой политики был жестко связан с желаемым уровнем инфляции. Обычно в период бурной инфляции доминирует поиск эффективной антиинфляционной политики и связанных с нею номинальных «якорей». После подавления инфляции до относительно приемлемого уровня – 20 – 30% в год, своей задачей правительство ставило поддержание конкурентоспособности национальной экономики, хотя подавление инфляции все же оставалось центральной проблемой. При выборе возможного режима, который бы влиял на обменный курс рубля Банка России, был проанализирован международный опыт в данной области. Кардинальным решением была фиксация обменного курса национальной валюты на достаточно продолжительный период. Для объявления такой политики требовалось иметь в наличии крупные валютные резервы, в противном случае отношение рынка к ней было бы скептическим. Был выбран гораздо более мягкий вариант создания предпосылок оздоровления финансовой сферы: объявление на определенный будущий период пределов колебаний (достаточно широких, чтобы не рисковать резервами) обменного курса рубля. Этот режим к тому времени уже использовался несколькими странами. Наиболее близким по своим характеристикам был успешный опыт Израиля.
Если из прошлых ошибок в области денежной политики правительство извлекло важные уроки, то по отношению к безработице в середине 1990 – х годов государство вообще утратило интерес, полностью передав ее решение Государственной службе занятости, при этом статус последней на федеральном уровне был понижен с самостоятельного государственного института до структурного подразделения Министерства труда и социального развития. На практике это привело к постепенному уходу государства из сферы социальной защиты безработных, к утрате идеологической и координирующей роли федерального центра в проведении государственной политики на рынке труда и ее «переключению» на региональный уровень, к возникновению стихийных процессов при проведении данной политики на региональных рынках труда.
Ситуация быстро ухудшилась и уже к концу
При наличии в экономике страны безработицы объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные по причине экономического спада, рассматривается как вид потерь общества. В связи с этим нельзя не упомянуть о потенциальном валовом внутреннем продукте (ВВП) - ВВП при наличии в стране только естественного уровня безработицы.
Он на основе анализа статистических данных для американской экономики выявил, что в том случае, если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, то фактический ВВП сокращается на 2%.
Анализируя гистограмму, отражающую взаимосвязь между уровнем безработицы и уровнем ВВП в России, можно сказать, что изменения в показателях безработицы были слабо синхронизированы с колебаниями ВВП и численности занятых. Ускорение экономического спада далеко не всегда сопровождалось более активным расширением армии безработных, и, напротив, ослабление или даже приостановка негативных тенденций в производстве и занятости не всегда замедляли ее рост. Неужели «закон Оукена" совершенно не соответствовал российской экономике? Для этого необходимо разобраться с такими понятиями, как «общая» и «регистрируемая» безработица.
Поток обращений в государственную службу занятости (ГСЗ) зависел не только от общих условий регистрации и поддержки безработных, установленных на федеральном уровне, но и от их дифференциации на региональном уровне. Известно, что, сталкиваясь с финансовыми трудностями, власти многих регионов дополнительно ужесточали режим регистрации и ограничивали масштабы поддержки, нередко вступая в открытые противоречия с требованиями федерального законодательства. Подобная практика получила особенно широкое распространение во второй половине 90-х гг., когда система страхования по безработице вступила в полосу острого финансового кризиса. Но даже когда на местах не вводилось дополнительных административных ограничений, условия поддержки безработных начинали дифференцироваться "по факту", в зависимости от продолжительности задержек в выплате пособий и степени их "бактеризации" в различных регионах. Отсюда - неизбежные региональные вариации в доступе к услугам ГСЗ, в их объеме и качестве и соответственно - в стимулах к регистрации.
Эти данные заставляют предполагать, что поразительно низкий уровень регистрируемой безработицы, который поддерживался в России на протяжении всего переходного периода, был обусловлен не только и не столько недостаточностью материальной поддержки безработных (хотя и ее, разумеется, не следует сбрасывать со счетов), сколько неплохими шансами на трудоустройство вне сегмента "регулируемого рынка труда", которые, по их собственному убеждению, имело большинство соискателей.
К концу первого квартала
Однако в 1997-2000 годах картина резко меняется: численность "мотовских" безработных, обращавшихся в ГСЗ, начинает превосходить численность состоящих на учете лиц, не занятых трудовой деятельностью, в 1,4-1,8 раз. Напомним, что в середине 1996 года режим регистрации был ужесточен, а, кроме того, обозначился и стал нарастать финансовый кризис ГФЗН. Это могло иметь двоякие последствия. Во-первых, скорее всего, должна была возрасти эффективность контроля за "фиктивными" безработными (к тому же перспектива регистрации могла утратить в их глазах часть своей былой привлекательности). Во-вторых, должен был расшириться контингент безработных, которым было отказано в постановке на учет или которые снимались с учета, так и не получив трудоустройства, что вынуждало их продолжать поиск другими методами.
Что же касается денежных доходов в этот период, то абсолютное число лиц, получающих доходы ниже прожиточного минимума, а также их удельный вес в населении страны до
Под воздействием августовского кризиса 1998 года падение регистрируемой безработицы было на короткое время приостановлено: с "додефолтных" 2,5% ее уровень поднялся до 2,7%.
На развитие валютной составляющей августовского кризиса
Можно заметить, что повышательный тренд в динамике общей безработицы сохранялся на протяжении практически всего периода, пока в российской экономике длился трансформационный кризис. Как ни странно, пик пришелся на февраль 1999 года, когда, несмотря на начавшееся оживление, уровень общей безработицы достиг рекордной отметки - 15,0% (скорректированная оценка - 14,6%). Возможно, здесь мы имеем дело с отложенным эффектом финансового кризиса в августе предшествующего года. Затем в условиях возобновившегося экономического роста общая безработица стала быстро снижаться, сократившись к ноябрю 2000 года в полтора раза. Во второй половине 2001 года ее уровень лишь немного превышал 8%. В других постсоциалистических странах столь заметное улучшение ситуации на рынке труда после окончания трансформационного спада отмечалось нечасто.
Выяснение причин, почему пик общей безработицы пришелся на начало 1999 года, затруднено вследствие того, что, начиная с этого года, Госкомстат России перешел на квартальную периодичность проведения выборочных обследований, произвел полное обновление выборки и видоизменил процедуру распространения данных. Как следствие, показатели до и после перехода на новый формат наблюдения могут быть не полностью сопоставимыми.
В целом кризис показал, что в условиях, когда падения цен на сырьевой экспорт, структурная перестройка экономики, казалось бы, неизбежна, потери экспортеров были компенсированы благодаря изменению государственной курсовой политики, результатом чего стало снижение жизненного уровня населения. Достаточной политической воли для проведения структурных реформ не было. Многократная девальвация национальной валюты законсервировала отсталую структуру российской экономики и отложила переход иной воспроизводственной модели и ускорению экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе. Польза от частичного замещения импорта отечественной продукцией отраслей с низким уровнем производительности труда не соизмерена с вредом, нанесенным экономике защитой отечественного производителя от нормальной рыночной конкуренции с помощью такого мощного инструмента, как обменный курс национальной валюты.
В российской экономике перевод скрытой безработицы в открытое состояние займет, по-видимому, достаточно много времени. Думаю, что необходимо подчеркнуть негативное влияние избыточной занятости на предприятия России в 1991-2000 гг., так как по основным показателям хозяйственной деятельности трудоизбыточные предприятия существенно проигрывают нетрудоизбыточным. Например, согласно данным, падение объема производства у первых было выше на 13%, соотношение между запасами непроданной продукции и наполненностью портфеля заказов почти на треть хуже, и загрузка производственных мощностей была ниже на 14 процентных пунктов. Также можно добавить, что на большинстве предприятий значительные масштабы скрытой безработицы сочетались с высокой текучестью кадров, значительно увеличивая транзакционные издержки предприятий.
Также в России существовала проблема, связанная с регистрацией безработных. На протяжении всего переходного периода уровень регистрируемой безработицы оставался во много раз меньшим по сравнению с уровнем общей безработицы. Постепенное сближение этих показателей в первой половине 90-х гг. сменилось затем еще большим их расхождением. В значительной мере этот разрыв был связан с особенностями российской системы поддержки безработных, которая, во-первых, не давала достаточно стимулов для регистрации и, во-вторых, была ориентирована на "отсечение" длительно безработных. Однако не меньшую, если не большую, роль играло то обстоятельство, что российский рынок труда постоянно генерировал значительное число вакансий, так что многие безработные могли успешно вести поиск, не обращаясь за помощью к государственным службам занятости. Правда, достававшиеся им рабочие места чаще всего оказывались не "новыми", а "старыми", которые открывались вследствие высокой текучести кадров.
За весь период с 1991 по 1999 гг. российская экономика пережила два высоких взлета уровня инфляции: первый пришелся на 1992г., второй – на 1998г. Правительство разрабатывало различные программы (федеральные, территориальные и местные) и системы, заимствовало опыт других стран, что, несомненно, давало результаты (хотя проблему раскрученной, начиная с
Экономические проблемы наряду с параллельно возникающими социальными вопросами создают социально-экономическую напряженность в стране, которая в дальнейшем, судя по следующим годам, неблагоприятно сказалась и будет сказываться на социально – экономическом положении страны. Поэтому я считаю, что в связи с возможными последствиями безработицы политике занятости необходимо уделять значительное внимание со стороны государства. Должна быть создана правительственная программа содействия занятости населения, которая будет опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, главной целью государства должно стать содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживание массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышение эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
2.3 Экономическое состояние 2000 – 2007гг.
Опыт государственного регулирования безработицы и инфляции различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д. У каждого населения страны своя реакция на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. При рассмотрении среднегодового темпа колебаний по этим показателям видно, что, например, для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. В то же время для Германии последняя является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.
В России в период с 2000 по 2004 гг. в результате проведения последовательной политики по сдерживанию роста цен вновь наметилась устойчивая тенденция к снижению данного показателя, который уменьшился за указанный период с 20,2 % до 10,0%. В
Но почему снова наметилась тенденция роста уровня цен? Я думаю, что в первую очередь виновником является само правительство. Оно утверждает тарифы на электроэнергию и энергоносители, железнодорожные перевозки и услуги ЖКХ. Именно рост цен на инфраструктурные услуги в последние годы на 40 – 50% определяет инфляцию на потребительском рынке.
Вторая причина – большое влияние поведения монополистов на экономику. Неумеренное стремление к обогащению и потреблению толкает их на путь использования любого повода для повышения цен. Эти действия проявлялись в 2005 – 2006 гг. в решениях нефтяных монополий страны, способствующих увеличению внутренних цен на горючесмазочные материалы до мирового уровня.
Не менее важная заинтересованная в повышении цен группа – торговые и финансовые посредники. Достаточно привести пример хлебного рынка, на котором доля сельскохозяйственных производителей составляет 15 – 20%, а посредников – 40 – 50% конечной цены.
Четвертый источник инфляции – теневая экономика. Действительный избыточный денежный спрос создает частный бизнес. В покупательные фонды перекачиваются обналиченные оборотные средства предприятий, не учитываемая оплата труда. Согласно статистике теневой оборот средств, думаю, занижен. Так, согласно опубликованным отчетам теневая заработная плата в
Мало того, что к
К началу 2004 года численность безработных в России на 8,3% превышала их количество годом раньше. Между тем численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом февраля прошлого года снизилась на 1,6% и составила лишь 1 млн. 938 тыс. человек. Уровень безработицы в России за годы реформ неизменно увеличивался из года в год, колеблясь лишь по месяцам года.
На конец 2003 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 1,7 миллиона незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 1,5 миллиона человек имели статус безработного (2,1% экономически активного населения). Нагрузка на одну заявленную вакансию - 1,8 человек.
Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7% опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%, 39% зарегистрированных преступлений совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода.
В настоящее время в нашей стране распространена неполная, частичная
занятость, когда работник трудится не 40, а 18 часов в неделю. Очагами
незанятости в России становятся Кировская, Свердловская области, Челябинск и
Пермь, Омск, Хабаровск, Иркутск. Последствия реформ, проводимых в 1990 – х гг., привели к тому, что доходы немалого числа людей ниже прожиточного минимума, который в
Наша проблема заключается в том, что государство считает, что повышение доходов бесполезно, поскольку «съедается» ростом цен. Необходимо развеять этот «железный закон заработной платы», потому что такие факторы, как: повышение уровня преступности, снижение стимула к труду, а значит и снижение уровня ВВП, значительное превышение уровня цен по сравнению с уровнем заработной платы, которой едва хватает на удовлетворение жизненно важных потребностей - создают неблагоприятную обстановку в стране.
Начнем с того, что, во – первых, надо различать индексацию доходов и их повышение. Если потребительские цены выросли на 10%, то индексация пенсий и заработной платы сохраняет баланс предложения и спроса, емкость рынка. Во – вторых, рост доходов и покупательной способности происходит в ситуации превышения номинальных доходов над инфляцией. Допустим, правительство прогнозировало инфляцию на уровне 8,5%, а рост номинальных доходов на 15%, то покупательная способность возрастает только на 7,5%. В – третьих, прирост доходов и спроса также не вызовет повышения цен, поскольку растут объемы производства и предложения. В – четвертых, необходимо распродавать избыточные товарные запасы, которые достигают 20 – 30 % товарооборота.
Наконец, если даже возникает дефицит предложения по какой – то товарной группе, то его можно устранить через импорт. И Китай, и Европа готовы быстро заполнить любую рыночную нишу в условиях открытой экономики. Часть нереализованных доходов трансформируется в сбережения, что увеличит инвестиционные ресурсы страны. Таким образом, можно повышать доходы бюджетников и пенсионеров на 30 – 40% в год без опасения спросовой инфляции.
Для последней четверти ХХ века характерна возросшая гибкость рынка труда. Иным становится его экономическое содержание. Теперь это не просто частично безработные или женщины, обремененные семьей, но квалифицированные рабочие, располагающие персональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи, «неконкурентная» молодежь (выпускники школ, колледжей, вузов). Доля безработной молодежи в общей численности незанятых граждан не снижается и составляет более 32%. Возросла и средняя продолжительность молодежной безработицы, которая превысила 6 месяцев. На начало 2000г. в России насчитывалось около 33млн. чел. в возрасте от 14 до 29лет. Из них экономически активными считались 17,5млн. чел. В общественном производстве были заняты 14,2млн., не работали и не учились более 3млн. юношей и девушек. Распространение «электронного надомничества» создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем подобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность и ответственность работника – наряду с возможными тяготами самоизоляции и более низкой профсоюзной организованностью.
Тенденции к гибкости затронули и рабочее время. Предприниматели стремятся закрепить в коллективных договорах схему гибкости трудового года, то есть право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.
В сложившихся условиях выход на траекторию устойчивого роста экономики и благосостояния общества возможен только на основе концентрации имеющихся ресурсов на прорывных направлениях формирования нового технологического уклада, декриминализации рыночной среды и обеспечения добросовестной конкуренции, многократного повышения инновационной и инвестиционной активности, улучшения качества государственного регулирования, подъема трудовой, творческой и предпринимательской энергии людей.
Несмотря на большие разрушения, российская экономика все еще обладает мощным научно – производственным потенциалом и достаточными ресурсами для преодоления тенденций ее деградации за счет активизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ.
Прежде всего, это: высокий уровень образования населения и духовные традиции, ориентирующие людей на созидательный творческий труд, социальную справедливость и партнерство, самореализацию личности в интересах общества; развитый научно – производственный потенциал; наличие собственных научных школ и уникальных передовых технологий в перспективных направлениях развития; достаточные масштабы свободных производственных мощностей в наукоемкой промышленности; богатые природные ресурсы, обеспечивающие большую часть внутренних потребностей в сырье и энергоносителях; огромная территория и емкий внутренний рынок, дающие возможность широкого разнообразия потребностей населения; исторические традиции великой державы и авторитет, заставляющий мировое сообщество считаться с национальными интересами; значительные валютные резервы; большой объем несвязанных сбережений, вовлечение которых в экономический оборот способно удвоить инвестиционную активность.
Обеспечение добросовестной конкуренции. Выход на траекторию устойчивого экономического роста предусматривает формирование механизмов расширенного воспроизводства, связывающих процессы роста производства, увеличения доходов населения, расширения конечного спроса, накопления сбережений и подъема инвестиций. Это требует применения государственного регулирования.
Обеспечение механизмов добросовестной рыночной конкуренции требует упорядочения процедур ценообразования, введения их правового регулирования в целях предотвращения дискриминации потребителей, обеспечения расширенного воспроизводства товаров и услуг. Должны быть установлены четкие правовые рамки и процедуры регулирования цен на федеральном и региональном уровнях, которые обеспечили бы прозрачность ценообразования. Для этого необходимо принятие федерального закона о ценообразования и ценовой политике, регламентирующего функции и методы государственного регулирования цен, а также ответственность хозяйствующих субъектов за соблюдение дисциплины цен.
Так же нельзя забывать и о политике эффективной заработной платы. Высокая оплата труда выгодна всем предпринимателям и всему обществу. Для производственников расширяется емкость рынка, растет скорость оборота капитала, возврат выручки, уменьшается задолженность, нормализуется воспроизводственные связи. В торговле сокращаются избыточные товарные запасы, сокращается время обращения, возрастают годовые обороты и прибыль. Улучшается ассортимент товаров, поскольку спрос покупателей из среднего класса выгодно отличается от спроса бедных. Высокие доходы выгодны и банкам, и страховым компаниям, и пенсионным фондам. Избыточные доходы конвертируются в сбережения и в инвестиции. При росте доверия к надежности банков и других финансовых институтов их капиталы, обороты и годовая прибыль тоже будут расти даже при низкой марже в 1,5 -3%. При повышении заработной платы вырастет и подоходный налог. А, как известно, государственный бюджет формируется налогоплательщиками – гражданами. То соответственно появится экономическая основа роста требовательности к органам власти, их ответственности за качество управления и принимаемых решений.
Очевидно, что важнейшими приоритетами в борьбе с безработицей в России являются переход к активной политике занятости в сочетании с макроэкономической стабилизацией и ростом производительности труда. Многие недостатки прежних государственных программ в области занятости и рынка труда были учтены в последней "Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг.", одобренной распоряжением Правительства Российской федерации от 06.05.2003 г. за №568-р1.
В концепции достаточно объективно, в том числе и в количественном выражении, представлены тенденции, сложившиеся на российском рынке труда с 90-х гг. ушедшего века, учитываются все наиболее острые его проблемы.
За весь переходный период, начиная с
На протяжении 1992 – 2007 гг. российская экономика характеризовалась почти одними и теми же негативными показателями: большое число человек, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; монопольное влияние государства на трудовую деятельность и распределение им доходов населения; невнимательность на проблему занятости; экономическая отсталость по сравнению с зарубежными странами; длительные задержки выплат пособий по безработице; сокращение размера выплачиваемых пособий; увеличение разрыва между начисляемыми и выплачиваемыми пособиями; широкое распространение в течение 90 – х гг. практика выплат пособий в форме товаров и услуг, когда выплаты в денежной форме во многих регионах производились лишь в экстренных случаях и в форме единовременной помощи; сведение к минимуму программы досрочных пенсий, при этом сокращение числа досрочных пенсионеров «компенсировалось» расширением их участия в общественных работах (более чем в три раза в 1996 – 2000 гг.); увеличение масштабов и углубление бедности семей безработных; несоответствие темпов роста уровня цен и заработной платы; низкий объем производительности.
Так как в советский период множество регионов развивалось по отраслевому принципу, т.е. большинство населения обслуживало одну отрасль либо производство, в настоящий момент в связи с закрытием этих предприятий, люди становятся безработными и не могут найти работу в своем городе. Поэтому важно не допустить, чтобы безработица стала массовой и хронической, чтобы не произошло резкого падения реальных доходов незанятых трудоспособных граждан, не наступила их деквалификация и деградация вследствие длительной безработицы.
От государства потребуется немалая осмотрительность в определении форм и предметов социальной защиты (пособий по безработице, гарантированный минимум заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Социальная политика даст реальный эффект, если будет строиться на основе реальных возможностей экономики, будет исключено ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы.
Заключение
Проанализировав все выше сказанное, можно сказать, что к российской экономике также как и к другим экономикам применима кривая Филлипса. В
К
Вначале государство не принимало опыт зарубежных стран, совершая непоправимые ошибки в управлении и регулировании экономических процессов, пока, впоследствии, увидело и осознало последствия непланомерной политики.
На протяжении 16 рассматриваемых лет правительство принимало различные региональные и федеральные программы, заимствованные у других стран системы государственного регулирования, и, конечно же, законы.
Но, к сожалению, в области безработицы, заработной платы, социальных пособий по безработице проблемы не решены до сих пор. Невнимательность правительства по отношению к этим проблемам привела к тому, что на сегодняшний момент большое число рабочих людей имеет размер заработной платы, который не превышает прожиточный минимум, низкие пособия по безработице препятствуют регистрации незанятого населения в ГСЗ, молодые квалифицированные рабочие в основном являются безработными, высокий уровень безработицы препятствует достижению потенциального ВВП в нашей стране.
Наша проблема состоит в том, что в России цены на товары растут быстрее, чем номинальная заработная плата и пенсии. Тем самым возникают неудовлетворенные потребности большинства населения, а значит напряженная обстановка в стране, вызывающая высокий уровень преступности.
Наша страна стоит перед сложными требующими времени задачами, которые требуют пристального внимания и точного расчета со стороны государства. От характера их решения будут зависеть и темпы ее развития, и прогрессивность структурных преобразований. Более того, в условиях глобализационных процессов и усиления конкуренции в мире степень готовности страны и ее бизнеса к международной конкуренции, в конечном счете, определит возможности сохранения и укрепления экономического суверенитета России.
Очевидно, достижение таких целей требует активного использования экономических механизмов и корректировки, применяемых в настоящее время подходов. Бюджетная, денежно – кредитная и валютная политика должна в первую очередь основываться на внутренних источниках и механизмах развития, опирающихся на отечественный бизнес (который должен стать реальной опорой государства в ходе реализации мер по укреплению экономики) и направленных на обеспечение национальных приоритетов и создание условий для устойчивого экономического роста.
Необходимы крепкая национальная экономика, использующая весь арсенал средств экономической политики, слаженная работа ветвей власти, эффективное взаимодействие бизнеса и государства, нацеленные на обеспечение достойного места страны и ее компаний в мире. Только тогда можно рассчитывать на реальный успех.
