ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ                           ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: СРАВНИТЕЛЬНАЯ    ХАРАКТЕРИСТИКА

План контрольной работы

1. Понятие общественного объединения

2. Понятие организационно-правовой формы общественного объединения

3. Организационно-правовые формы общественных объединений

4. Сравнительная характеристика общественно-правовых форм общественных объединений
1. Понятие общественного объединения
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее уставные цели).

Учредителями и членами (участниками) общественных объединений могут быть как физические лица, так и юридические лица, являющиеся общественными объединениями. Это значит, что органы государственной власти и местного самоуправления, а также трудовые коллективы тех или иных хозяйственных структур, организаций и учреждений не могут быть ни учредителями, ни членами (участниками) общественных объединений. Не являются общественными объединениями и некоммерческие организации (ассоциации, фонды и т.д.), созданные коммерческими структурами, а также созданные с участием государства «общественные» и «общественно-государственные» объединения (последние осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти).

Члены общественных объединений не сохраняют никаких прав на имущество, переданное в собственность этих организаций. С другой стороны, они абсолютно не отвечают по гражданско-правовым обязательствам этих организаций.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» общественное объединение, в отличие от других форм некоммерческих организаций, имеет право осуществлять свою уставную деятельность без предварительного разрешения органов государственной власти. То есть с момента проведения учредительного собрания, съезда (конференции0 оно пользуется теми правами общественных объединений, для реализации которых не требуется статуса юридического лица, а именно: можно беспрепятственно распространять информацию о своей деятельно; проводить митинги, демонстрации, шествия, пикеты; свободно от вмешательства в его деятельность органов государственной власти.

Таким образом, закон предоставляет общественному объединению возможность выбора – проходить государственную регистрацию и, соответственно, приобретать статус юридического лица или не делать этого. Приобретение статуса юридического лица позволяет общественному объединению:

- выступать полноправным участником гражданско-правовых отношений;

- приобретать имущественные права и обязанности, то есть приобретать и иметь в собственности имущество и отвечать им по своим обязательствам;

- выступать истцом и ответчиком в суде, обеспечивая более полную защиту своих прав;

- претендовать на законные привилегии (в частности, налоговые и иные льготы);

- иметь самостоятельный баланс (счет в банке и т.д.). 

Если общественному объединению важно иметь статус юридического лица, то оно должно выбрать одну из пяти узаконенных организационно-правовых форм.  

       

2. Понятие организационно-правовой формы общественного объединения

        

Под организационно-правовой формой общественного объединения понимается избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его собственных потребностей, целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имуществом (если таковое имеется).

         От организационно-правовой формы общественного объединения следует отличать вид общественного объединения, который характеризует основную сферу деятельности объединения  (например, политика, защита профессиональных интересов, благотворительность, спорт, образование, экология, культура и т.д.). Но если видов общественных объединений может быть довольно внушительное количество, то количество организационно-правовых форм общественных объединений объективно ограничено заданными параметрами: характером внутреннего строения, предполагающим специфику выработки и одобрения решений и особенности в управлении имуществом (если объединение им располагает. Исходя из этого, существует исчерпывающий перечь организационно-правовых форм общественных объединений с тем, чтобы обеспечить максимальную четкость юридического оформления указанных вопросов и избежать размытости и неясности в правовом регулировании данных аспектов существования объединений. Это чрезвычайно важно, поскольку благодаря четкости и недвусмысленности в отношении внутренней структуры, механизма принятия решений  и порядка управления имуществом общественного объединения, можно четко зафиксировать права и обязанности граждан, участвующих в деятельности объединения, гарантировать защиту (в том числе и судебную) прав в случае нарушения обязательств, а также определить правомерность принятых решений и предпринимаемых действий органов объединения во взаимоотношениях с партнерами и государством. 
3. Организационно-правовые формы общественных объединений

        

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности.

         Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).

         Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

         Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица – общественные объединения, если иное не предусмотрено Федеральным законом об общественных объединениях и законами об отдельных видах общественных объединений.

         Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

         В случае государственной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

         Общественным движением является состоящее из участников и не имеющие членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, придерживаемые участниками общественного движения.

         Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

         В случае государственной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

         Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

         В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

         Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем  (учредителями). 

          В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не в праве распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединения, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Политическим общественным объединением не может быть признано:

- объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;   

- объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежать к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций;

- объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам);

- объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

- объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

- объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

- объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.

         Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

         Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая. Официальный текст по состоянию на 15 февраля 1998 года.

2. Федеральный Закон «Об общественных объединениях». – 1995.

3. Гусев А.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 Т.Т 1. – М.: Инфра-М, 2003.