Реферат Теоретические аспекты функционирования бюджетной системы страны
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
В эпоху рабовладельческого строя и феодализма не было единого бюджета, объединяющего расходы и доходы. В связи с переходом к рыночной системе хозяйствования и возникновением финансовой политики капиталистов появилась необходимость единого, гласного и контролируемого обществом национального финансового механизма в виде государственного бюджета.
По мере развития государственных финансов формировалась система бюджетного устройства, представляющая собой единство бюджетов и принципов их функционирования.
Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство стало определяться государственным устройством.
Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.
Бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем.
Цель работы - рассмотреть особенности бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах. Причем особый уклон в работе сделан на изучение бюджетного устройства в федеративных государствах в целом и бюджетного устройства в Российской Федерации, в частности.
Для реализации указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотрены понятия и правовые основы бюджетной системы;
- выявлены особенности бюджетного устройства в унитарных, конфедеративных и федеративных государствах;
- проведен анализ принципов бюджетного устройства;
- рассмотрены преимущества и недостатки бюджетной системы при федеративном устройстве страны.
1.1 Понятие, сущность, цели и задачи бюджетной системы страны
Для наиболее полного раскрытия понятия "бюджетная система" необходимо показать взаимосвязь экономических отношений и государственного устройства, норм бюджетного права с бюджетной системой, а также раскрыть содержание таких категорий, как "бюджет", "государственные внебюджетные фонды".
Бюджетное устройство любого государства, т.е. прежде всего организация бюджетной системы, во многом зависит от государственного устройства и определяется им. Это связано с тем, что государственная власть в той или иной стране может быть представлена одним или несколькими уровнями, а государственные функции по-разному осуществляются и распределяются между этими уровнями, поэтому отношение органов власти разных уровней (государственных, региональных, местных) в сфере государственных финансов также различны.
Под формой государственного устройства понимается способ распределения единой государственной власти на территории страны, соотношение властных полномочий центральных и других органов государственной власти (региональных, местных). В зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства принято подразделять на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из федеративного бюджета трех уровней:
I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
III уровень - местные бюджеты.
Бюджетная система унитарного государства:
I уровень – центральный бюджет;
II уровень – местные бюджеты.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.
Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:
1. Принцип единства бюджетной системы;
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней;
4. Принцип сбалансированности бюджета;
5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств;
6. Принцип достоверности бюджета;
7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
8. Принцип гласности;
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Большинство стран мира относятся к унитарным государствам, т.е. к государствам, в которых административно-территориальные образования не могут действовать автономно от центра, все государственные функции осуществляются под руководством центрального правительства, которое делегирует территориям некоторые полномочия. В таких странах имеется единая конституция, которой руководствуются как центральное правительство, так и местные органы власти. Бюджетные системы унитарных государств имеют один или два уровня, что соответствует одноуровневой или двух- (много-) уровневой системе правления. Небольшие по площади или численности населения государства вполне могут обходится одноуровневым бюджетом, как это характерно для Сингапура или Монако, но все же типичной для унитарного государства является двухуровневая бюджетная система (может быть и большее число уровней).
Унитарными государствами с многоуровневыми системами являются многие европейские государства: Великобритания, Италия, Испания, Норвегия, Португалия, Франция, Швеция. На других континентах унитарные государства представлены Китаем, Кореей, Японией, Турцией, Египтом, Новой Зеландией. В то же время имеются примеры, когда на территории одного и того же государства имеются сочетания двухуровневой и трехуровневой систем правления, что отражается и на построении бюджетной системы. Как правило, одно- и двухуровневость правления характерны для местного самоуправления. В целом же бюджетную систему унитарного государства можно охарактеризовать как централизованную.
Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Бюджет выполняет следующие задачи:
1) перераспределение национального дохода;
2) государственное регулирование и стимулирование экономики;
3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;
4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
1.2 Правовые основы функционирования бюджетной системы страны
Бюджетное законодательство РФ это иерархическая система нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням:
Первый уровень составляет БК РФ;
Второй – представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления;
Третий – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления;
Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.
Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.
До 1991 года бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Все бюджеты на территории Советского Союза находили отражение в Государственном бюджете СССР, который включал союзный бюджет автономных республик, бюджеты краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития, всей экономической системой СССР.
Становление российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации.
Построение и развитие современной бюджетной системы в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих правовые основы её построения на принципах демократизации и усиления территориальных подходов. Основными документами, регламентирующими функционирование всей бюджетной системы, страны являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая от 5 августа
Важное значение для развития бюджетов субъектов Федерации имел ФЗ № 4607 принятый в 1993 году, «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Этот закон определял права субъектов Федерации, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон также установил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования и использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований.
Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР.
В 1998 году был принят, а с
Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Не все страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие ограничиваются принятием законов по различным вопросам бюджетных правоотношений.
Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:
• устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;
• отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;
• изменением принципов организации межбюджетных отношений;
• необходимостью установления ответственности участником бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.
Бюджетные правоотношения включают:
• отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;
• отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.
Бюджетные правоотношения относятся к области публичного права, они определяют бюджетные права каждого из субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права в сфере бюджетных правоотношений не действуют.
Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.
Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.
Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.
1.3 Роль бюджетной системы в экономическом и социальном развитии страны
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.
При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту населения.
В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики.
Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. В силу кризисного этапа переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.
Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.
В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.
II. Оценка и анализ бюджетной системы страны при разных типах государственного устройства
2.1 Оценка бюджетной системы унитарного и конфедеративного государства
В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Известны три формы государственного управления: единое (унитарное), федеративное и конфедеративное. Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.
Примером стран с унитарной формой государственного управления является: Великобритания, Франция, Италия, Япония и др. Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны. Бюджетные системы унитарных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, т.к. во многом зависят от национальных особенностей страны и ее территориального деления. Государственный бюджет Великобритании состоит из так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.
Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций, погашение государственного долга.
Более сложной по структуре является бюджетная система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Присоединенные бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения. Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.
В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу. Средства инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.
Таким образом, структура бюджетов в унитарных странах носит неординарный характер. Типичным же является наличие двух звеньев в бюджетной системе: центрального бюджета и местных бюджетов различных уровней.
Совсем иная вырисовывается картина бюджетной системы при конфедеративном устройстве страны.
Конфедера́ция — форма государственного устройства, добровольное объединение независимых стран или республик для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны и республики, сохраняя суверенитет полностью и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация служит переходной формой сложного государственного устройства на пути к более тесному и сплоченному союзу- федерации, либо наоборот.с течением времени вовсе распадается. Примером конфедеративного устройства служит: Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией. В 1861—1865 годах существовали Конфедеративные Штаты Америки. Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз — мягкая федерация. Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено. При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией, в отличие от Союзного государства России и Белоруссии, которое является конфедерацией. Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория (Сербия+Черногория, 2003—2006), Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982—1989), Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были Объединённая Арабская Республика (Египет+Сирия, 1958—1961; Египет+Сирия+Ирак, 1963), Арабская Федерация (Ирак+Иордания, 1958) , Федерация Арабских Республик (Египет+Сирия+Ливия, 1971), Арабская Исламская Республика (Ливия+Тунис, 1974).
Конфедерации не имеют единого государственного бюджета. Бюджет таких государств формируется из взносов входящих в конфедерацию. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.
Кратко отразив бюджетные системы двух форм государственного правления, проведем анализ самой распространенной формы государственного устройства- федерации.
2.2 Анализ бюджетной системы при федеративном устройстве государства
Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов. Федеративную форму правления имеют такие государства как: Россия, Германия, США, Канада и др.
Рассмотрим бюджетную систему России.
Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября
1. Республиканский (федеральный) бюджет;
2. 21 республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего - 89);
3. Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государства является республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через федеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения национального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, а также между экономическими районами.
Отдельное, не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы Российской Федерации составляют многочисленные местные бюджеты.
Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие “Консолидированный бюджет” РФ. Этот бюджет используется для анализа показателей бюджетной системы и не утверждается законодательным органом власти.
Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается:
- на бюджетном послании Президента РФ;
- прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
- прогнозе сводного финансового баланса;
- плане развития государственного или муниципального сектора экономики.
Одновременно с проектом бюджета составляется перспективный финансовый план на три года, который законодательно не утверждается. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных о социально-экономическом развитии за последний финансовый год и прогноза на планируемый финансовый год. Баланс финансовых ресурсов - это баланс всех доходов и расходов. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза на следующий год. План развития государственного или муниципального сектора экономики включает в себя перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий; программу приватизации государственного или муниципального имущества, сведения о предельной платной численности государственных или муниципальных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств; план предоставления услуг бюджетными учреждениями.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень инфляции в очередном финансовом году [8].
Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении МРОТ и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год [8].
Второй этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются межведомственной правительственной комиссией.
Разработка и согласование показателей проекта бюджета завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего финансовому году. С 15 июля по 15 августа Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов, а также другие документы, утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу [7].
Проведем краткий анализ исполнения бюджета Р.Ф. на 2009 год в сравнении с 2008 годом.
Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит) на 1 июля 2008 года
Результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит) на 1 июля 2009 года
На 1 июля 2009 года профицит бюджетов субъектов Российской Федерации составил 99.6 млрд. рублей. При этом дефицит бюджетов испытывают 23 субъекта, наибольший у следующих из них: г. Москва (29.3 млрд. рублей), Красноярский край (12.4 млрд. рублей), Московская область (3.3 млрд. рублей) [7].
Динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в январе – июне 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб. (см. приложение 1)
На 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 1 951.2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 84.6% от объемов поступлений на 1 июля 2008 года.
Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в 23 регионах.
Сокращение поступлений налоговых и неналоговых доходов произошло в 60 регионах.
Из рисунка видно, что самая неблагоприятная ситуация сложилась у следующих регионов: Челябинская область (падение на 40%), Кемеровская область (падение на 35%), Липецкая область (падение на 32%), Тюменская область (падение на 30%), Архангельская область (падение на 27%) [7].
Наибольший рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в следующих субъектах РФ: Сахалинская область (рост на 95%), Чукотский автономный округ (рост на 36%), Республика Дагестан (рост на 20%), Республика Калмыкия (рост на 18%), Магаданская область (рост на 17%).
Динамика расходов субъектов Российской Федерации в январе - июне 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб. (см . приложение 2)
На 1 июля 2009 года расходы субъектов Российской Федерации составили 2 610.2 млрд. рублей, что составляет 108.5% от суммы расходов на 1 июля 2008 года.
Увеличение расходов зафиксировано в 71 регионе.
Сокращения расходов наблюдалось в 12 регионах.
Наибольшее снижение расходов сложилось у следующих регионов: Тюменская область (падение на 22%), Ханты-Мансийский автономный округ (падение на 17%), Челябинская область (падение на 6%), Иркутская область (падение на 5%), Омская область (падение на 5%)
Наибольшее увеличение расходов зафиксировано в следующих субъектах РФ: Чеченская Республика (рост на 65%), Республика Дагестан (рост на 39%), Республика Адыгея (рост на 39%), Республика Ингушетия (рост на 37%), Приморский край (рост на 31%).
Проведя краткий анализ исполнения бюджета страны на первое полугодие 2009 года в сравнении с 2008 годом, можно отметить, что профицит бюджета страны в текущем периоде составил 99,6 млрд. руб. по сравнению с 2008 годом- 150.67 млрд. руб. На 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 1 951.2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 84.6% от объемов поступлений на 1 июля 2008 года. В свою очередь расходы субъектов Российской Федерации составили 2 610.2 млрд. рублей, что составляет 108.5% от суммы расходов на 1 июля 2008 года [7].
Несколько иную бюджетную систему имеет в частности Канада.
Бюджетная система Канады соответствует федеративной системе органов государственной власти — правительство каждого уровня имеет свой собственный бюджет. Доходная база федерального бюджета состоит из поступлений федеральных налогов, сборов и прочих платежей, а в доходы бюджетов провинций зачисляются налоговые платежи и межбюджетные трансферты, полученные от федерального бюджета.
В Канаде существует несколько источников заемных средств для финансирования дефицита бюджета. Для федеральных органов власти - это внутренний и внешний рынки долговых бумаг, а также кредиты, полученные от Канадской пенсионной программы. Региональные нормативные акты требуют от муниципальных органов власти, чтобы их бюджеты, в отличие от бюджетов вышестоящих уровней, были сбалансированы по текущим расходам. Таким образом, местные органы власти имеют право привлекать заемные средства только для финансирования дефицита по капитальным расходам [1].
2.3 Преимущества и недостатки бюджетной системы при федеративном устройстве страны
Проведенный обзор бюджетных систем стран с федеративным и унитарным государственным устройством позволяет сделать следующие выводы.
В целом, преимущество бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.
В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства [3].
В унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований, что, по мнению экспертов, является преимуществом данной системы [7].
Проведенный анализ показывает, что теоретически бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. Преимущество такой бюджетной системы заключается в возможности сосредоточения большей части финансовых ресурсов государства (а практически – и всего общества) «в одних руках», распределение их по единому плану, концентрация значительных денежных средств на «решающих» направлениях, что позволяет добиться серьезных достижений (например, формирование военно-промышленного комплекса, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области точных наук). Недостатком такого рода системы является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов в активной работе по сбору общегосударственных налогов и поиску дополнительных источников бюджетных доходов, так как источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет, безразличие получателей бюджетных ассигнований к экономному и бережливому использованию бюджетных средств, порождение у всех участников бюджетной деятельности иждивенческих настроений и отсутствие у них стимулов к активному ведению производственно-хозяйственной деятельности.
В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы
Преимуществами бюджетной системы, организованной на принципе автономности бюджетов, являются её мобильность, более хозяйственное отношение к государственным деньгам, наличие стимулов у каждого звена бюджетной системы в лице соответствующих финансовых органов к изысканию дополнительных бюджетных доходов, самостоятельность в принятии бюджетных решений, более прямая ответственность этих органов перед населением за результаты своей бюджетной деятельности.
Недостатком такого рода систем является распыленность (в масштабе страны) бюджетных ресурсов, территориальная неравномерность их размещения (наличие бедных и богатых регионов), многоступенчатость различных видов налогов и других обязательных платежей. Например, в США помимо федеральных налогов, существуют налоги штатов, местные налоги, которые существенно различаются в зависимости от региона страны. При этом каждый уровень бюджетной системы обслуживается собственными финансовыми ведомствами, не связанными друг с другом. Это не только приводит к раздуванию государственного аппарата, но и создает неудобства для предпринимателей и граждан, трудности в сбалансировании отдельных бюджетных фондов.
К сожалению, пока не выработана оптимальная бюджетная система, которая соединила бы в себе преимущества двух названных её типов, не восприняв в тоже время присущих им недостатков.
Заключение
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию – фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Библиографический список
1. Дробозина Л. А., Ю. Н. Константинова, Л. П. Окунева и др.; Под ред. Л. А. Дробозиной Общая теория финансов: Учебник 2008 год. Стр35.
2. Жахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М., 2002. - 344с.
3. Коронин Ю. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов / А.Лавров, А.Бараховский, Е.Дмитришина, В.Климанов // Экономист. - 2002. - N 11. - С.59-66.
4. Коровина Е.Э. Субъект Бюджетные системы разных стран // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2007. - Т.7, вып.2. - С.172-177.
5. Паранов А.О. Динамика расширенного бюджета в России в годы реформ // ЭКО. - 2004. - N 10. - С.31-46.
6. . Пелоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения // Пробл. прогнозирования. - 2000. - N 6. - С.123-134.
7 Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Д.Э. и др.Бюджетная система России: учебник / - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Eksmo Education: Эксмо, 2006. - 750с. - (Российское юридическое образование).
У9(2Р)2-Б.98.
8. Романовский М.В, О.В.Врублевской.)-Б.98 НО Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред.. - М., 2000. - 615с
9. Солесов А.С.: Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития.//Финансы.-2003.-№7. – с.7-10
10. Шушмин Е. Особенности федерального бюджета 2007 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экон. политика. - 2006. - N 4. - С.43-51.
11. Шембитцкий С.Г.: Эффективная бюджетная система как важное условие в формировании в России социального рыночного хозяйства//Финансы и кредит. -2004.- №28.- с 38-48
12. Шазаров Н.Н., Канкулова М.Н. : Понятие "финансовая система" и "бюджетная система" в теории финансов//Финансы и кредит.- 2004.- №19.- с.6.
Приложение 1
Динамика поступлений налоговых и неналоговых доходов в январе – июне 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб.
Приложение 2
Динамика расходов субъектов Российской Федерации в январе - июне 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб.
