Реферат История России 7
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
C
одержание
Введение…………………………………………………………………….3
1. Реформы и контрреформы в России во второй половине XIX в............5
1.1. Александр II Освободитель……………………………………..5
1.2. Отмена крепостного права………………………………….......7
1.3. Судебная реформа…………………………………………..…10
1.4. Земская реформа……………………………………………......12
1.5. Контрреформы. Эпоха Александра III………………………..14
2. Радикальная социально-экономическая трансформация России в 1990-е гг…………………………………………………………………………...16
2.1. Начало радикальных социально-экономических преобразований………………………………………..…….…16
2.2. Противостояние 1993 г………………………………………...18
2.3. Реформы государственно-политической системы. Конституция Российской Федерации (1993)………………………………….21
2.4. Внутриполитическое и социально-экономическое развитие страны в середине – второй половине 1990-х гг……………24
Заключение……………………………………………………………….28
Список использованных источников……………………….………….30
ВВЕДЕНИЕ
В настоящей контрольной работе необходимо рассмотреть две темы, а именно: “реформы и контрреформы в России во второй половине XIX в.” и “радикальная социально-экономическая трансформация России в 1990-е гг.”. Несмотря на отражение различных эпох, эти две темы типологически сходны. Как в конце XIX, так в конце XX вв. в России происходили серьезнейшие внутриполитические, социально-экономические и культурные изменения, которые можно охарактеризовать как фундаментальные и коренным образом преобразовавшие и изменившие жизнь и лицо России, как во внутренних делах, так и на мировой политической арене.
Так после смерти Николая I на престол взошел его сын Александр. Император сознательно пошел по пути либерализации общества, прокладывая государственный курс между требованиями различных политических групп. Александр II 19 февраля 1861 г. навсегда отменил крепостное право, а также провел еще целый ряд реформ, среди которых земская и судебная реформы.
Правление же императора Александра III (1881 – 1894) стало своеобразной исторической паузой, потребовавшейся для осмысления великих преобразований прежнего царствования, временем реакции, которая сменила реформистский натиск предшествующего двадцатилетия. Эти годы получили название эпохи контрреформ.
В конце ХХ в. в России также происходили великие перемены после «перестройки» 1980-х гг. и тяжелого распада СССР. На новом переломе истории в 1990-е гг. в России, как и в конце XIX в. происходили кардинальные перемены и грандиозные реформирование самих основ общественного устройства. Была проведена экономическая реформа, оформление российской государственности, решение вопросов территориальной целостности России.
При написании работы был использован ряд источников, которые можно условно разделить на несколько групп. Это учебники, как например, «Отечественная история (1917 – 2001)», «Россия и мир. ХХ век. 11 кл.», «История России: Пособие для старшеклассников и абитуриентов», которые содержат обобщенный и систематизированный материал, позволяющий легко ориентироваться в теме. «Энциклопедия для детей. [Том 5]. История России и ее ближайших соседей. Ч. 3. ХХ век» дает обширный, более развернутый и глубокий материал, приводя различные мнения ученых и исторические очерки. Статьи Д. Олейникова и И. Куликова являются своеобразными историческими очерками, которые передают очень подробно и на высоком уровне аспекты излагаемых тем.
Актуальность работы заключается в следующем. Мне кажется, что нет другой страны в мире, на долю которой выпало бы столько испытаний, как на долю России. И всякий раз Россия, несмотря на трагедии, огромные потери, находила силы подниматься и двигаться вперед, обогащая сокровищницу мировой культуры новыми творческими достижениями. На наших глазах ХХ век, в конце которого Россия вновь, как и в XIX веке, оказалась на историческом перепутье, в мучительных поисках своего пути возвращения на мировую арену, с одной стороны, а с другой – к собственным национальным истокам и традициям. Сейчас, в начале третьего тысячелетия, у нас есть все основания смотреть в будущее с оптимизмом.
Цель работы заключается в рассмотрении и изучении внутренней политики Российского государства во второй половине XIX в. и в 1990-е гг.
Данная цель предполагает выполнение следующих задач:
1. рассмотреть реформы и контрреформы в России во второй половине XIX в.;
2. изучить радикальную социально-экономическую трансформацию России в 1990-е гг.;
3. подвести итоги и выводы работы.
1. РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ
XIX
в.
1.1.
АЛЕКСАНДР
II
ОСВОБОДИТЕЛЬ
17 апреля 1818 г. в 11 часов утра в семье великого князя Николая Павловича и великой княгини Александры Федоровны родился сын.
Наставником будущего императора с 1826 г. был известный российский поэт В. А. Жуковский. Д. Олейников отмечает, что «целью воспитания и обучения наследника Жуковский провозгласил «образование для добродетели» [6, с. 432]. Кроме того, учителями наследника были и другие видные деятели своей эпохи: М. М. Сперанский, Ф. И. Бруннов, Е. Ф. Канкрин, А. Жомини, П. А. Плетнев. После своего обучения Александр совершает путешествие в глубинку России и заграницу, в Европу.
После окончания Крымской войны император Александр объявил о своей официальной коронации в Москве. В дни коронации была дарована амнистия декабристам и петрашевцам, а 9 тыс. человек получили освобождение от полицейского надзора.
В дальнейшем император распорядился закрыть строгий Бутурлинский цензурный комитет, отменить ограничение числа студентов в университетах. Был разрешен выезд российских подданных за границу. Император отправил в отставку могущественнейших сановников николаевской эпохи: министра внутренних дел Д. Г. Бибикова, министра иностранных дел К. В. Нессерольде, военного министра В. А. Долгорукого, председателя Государственного совета А. И. Чернышева, главноуправляющего путями сообщения П. А. Клейнмихеля, управляющего III Отделением Л. В. Дубельта. Д. Олейников замечает, что «помощь умных советников стала для Александра обязательным правилом в деле управления Россией» [6, с. 436].
Реформы проводились одна за другой: знаменитая отмена крепостного права, были отменены телесные наказания, судебная, военная, земская и городская реформы. Новый университетский устав (1863 г.) давал высшей школе больше свободы от государства в построении учебной и научной работы.
«При этом весна царствования, единое стремление общества к преобразованиям остались уже далеко позади» [1, с. 254]. Так в стране все более усиливались революционные настроения. 4 апреля 1866 г. Д. Каракозов совершил покушение на императора. Через год, во время поездки Александра в Париж, в него стрелял поляк А. Березовский. 5 февраля 1880 г. прогремел взрыв в Желтом зале Эрмитажа. После этого покушения Александр II наделил диктаторскими полномочиями М. Т. Лорис-Меликова, героя двух войн с Турцией, победителя чумы на юге России.
Для императора Александра 1880 год был тяжелым: умерла императрица Мария Александровна, усиливалась неприязнь со стороны наследника престола великого князя Александра, заканчивался роман императора с Екатериной Долгоруковой. 6 июля 1880 г. был заключен морганатический брак, при котором ни жена императора, ни дети от нее не имели никаких прав на престол. Княжна Долгорукова получила только титул светлейшей княгини Юрьевской.
Зима 1881 г. стала периодом решающего поединка полиции и народовольцев. Как отмечает Д. Олейников, «в конце января арестовали «ангела-хранителя» народовольцев Н. Клеточникова, который с 1879 г. работал в III Отделении и добывал ценнейшую информацию» [6, с. 439]. Но, несмотря на все усилия, 1 марта 1881 г. в результате покушения под руководством Софьи Перовской Александр II был убит.
1.2.
ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА
Крепостное право в России просуществовало значительно дольше, чем в любой европейской стране, и фактически было рабством. Требование ликвидации крепостного права было поставлено передовой общественной мыслью России еще в конце XVIII века. И. Куликов говорит, что «да и само правительство вполне осознавало, что крепостное право – это пороховая бочка, и пыталось найти пути решения «крестьянского вопроса» [2, с. 444]. Причин и предпосылок отмены крепостного права было множество. Среди них: нарастание кризиса помещичьего хозяйства, основанного на принудительном, крайне неэффективном труде крепостных крестьян, усиление крестьянского протеста против крепостничества. Так, по словам И. Куликова, «в 1856 г. Александр II в речи перед представителями московского дворянства заявил, что «лучше отметить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно само будет отменено снизу» [2, с. 445].
Кроме того, проигрыш в Крымской войне показал, что крепостное право – это главная причина, в том числе и военно-технической отсталости страны. Правящие круги осознавали угрозу для России быть отброшенной на последние места в мировой табели о рангах. Таким образом, назрела острая необходимость встать на путь форсированного реформирования.
3 января 1857 г. был образован Секретный комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Однако данный комитет действовал весьма нерешительно. Тем не менее, дальнейшее нарастание крестьянского движения заставило правительство в конце 1857 г. вплотную приступить к подготовке реформы. Губернаторам были разосланы рескрипты царя, в которых предписывалось составить из представителей местных помещиков губернские комитеты для подготовки местных проектов «улучшения быта помещичьих крестьян». С этого момента подготовка реформы уже перестала быть секретом, и в феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет «о помещичьих крестьянах, выходящих из крепостной зависимости».
В марте 1859 г. при Главном комитете появились две Редакционный комиссии для рассмотрения материалов, подготовленных губернскими комитетами, и для составления проекта закона об освобождении крестьян. Одной комиссии предстояло подготовить проект «Общего положения» для всех губерний, другой – «местные положения» о поземельном устройстве крестьян с учетом региональной специфики.
К концу августа 1859 г. проект «Положений о крестьянах» был Редакционными комиссиями в основном подготовлен. Впоследствии он подвергался исправлениям в соответствии с замечаниями вызванных для его обсуждения в Петербург депутатов от губернских комитетов. В октябре 1860 г. Редакционные комиссии, завершив свою работу, передали его в Главный комитет. Здесь он претерпел новые изменения в пользу помещиков. Так были понижены нормы наделов для некоторых местностей и повышены в ряде случаев размеры повинностей. В конце января 1861 г. проект поступил на рассмотрение последней инстанции – Государственного совета. Здесь по предложению крупного землевладельца П. П. Гагарина в него был внесен пункт о праве помещика предоставлять крестьянину по соглашению с ним немедленно в собственность и бесплатно четверть надела. Как отмечает И. Куликов, «такой надел получил название «четвертного», или «дарственного» (крестьяне назвали его «сиротским»)» [2, с. 447]. 19 февраля 1861 г. «Положения» были подписаны царем и получили силу закона. В тот же день царь подписал и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян.
По Манифесту крестьянин сразу получал личную свободу. Теперь бывший крепостной, у которого ранее помещик мог не только отнять все его достояние, но и его самого с семьей или отдельно от нее продать, подарить, заложить, получал возможность свободно распоряжаться своей личностью: вступать в брак без согласия помещика, от своего имени заключать разного рода имущественные и гражданские сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия. По «Положениям» вводилось выборное крестьянское самоуправление – сельские и волостные сходы во главе с сельскими старостами и волостными старшинами. Крестьянам предоставлялось право самим распределять между собой предоставленную им в надел землю, раскладывать повинности, определять очередность в отбывании рекрутской повинности, давать разрешение на выход из общины и прием в нее. Вводился волостной крестьянский суд по маловажным преступлениям и имущественным искам.
Если крепостное право было отменено сразу, то ликвидация феодальных экономических отношений в деревне растянулась на несколько десятилетий. По закону крестьяне в течение еще двух лет обязаны были отбывать те же самые повинности, что и при крепостном праве. Лишь несколько уменьшалась барщина, и отменялись мелкие натуральные поборы. До перевода крестьян на выкуп они находились на временнообязанном положении. Никакого определенного срока окончания это положения закон не устанавливал, поэтому оно длилось целых двадцать лет, и лишь законом 1881 г. временнобязанные крестьяне с 1883 г. переводились на обязательный выкуп.
Обнародование Манифеста и «Положений» 19 февраля 1861 г., содержание которых обмануло надежды крестьян на полное и быстрое освобождение, вызвало взрыв крестьянской протеста. Большой резонанс в стране вызвали восстания в начале апреля 1861 г. в селах Бездне и Кандеевке, которые закончились кровавым усмирением: сотни крестьян были убиты и ранены, а руководитель восстания в Бездне Антон Петров по приговору военного суда расстрелян.
Таким образом, дарование личной свободы крестьянам оказалось не таким радужным, как казалось вначале, вызвав бурю негодования и растянувшись на долгие десятилетия.
1.3.
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
Судебная реформа носила наиболее последовательный характер. Обнародованные 20 ноября 1864 г. «Судебные уставы» вводили всесословный гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой и состязательностью сторон. Учреждались две судебные инстанции – окружной суд и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Принимавшие участие в судебном процессе 12 присяжных заседателей устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания, исходя из статей закона, определяли судьи и два члена суда. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными, без их участия – могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы только в случаях нарушения законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат, который являлся высшей инстанцией, имевшей право кассации судебных решений.
Для разбора мелких проступков и гражданских дел с иском до 500 рублей в уездах и городах вводился мировой суд с упрощенным судопроизводством. Состав мировых судов избирался на уездных земских собраниях. Мировым судьей мог быть избран только местный житель, обладавший образовательным уровнем не ниже среднего и прослуживший на государственной службе не менее трех лет. «Мировой суд, как наиболее быстродейственный и не требовавший расходов, был популярен у населения» [1, с. 247].
Судебные уставы 1864 г. вводили институт присяжных поверенных – адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом. После этого они по закону не могли быть уволены или даже временно устранены от должности в административном порядке, а лишь в случае привлечения их к суду по обвинению в уголовном преступлении. Решение об их устранении от должности также выносил только суд. Закон вводил важный принцип несменяемости судей, обеспечивая их независимость.
Действие судебных уставов распространялось только на 44 губернии. Новые суды вводились не сразу. К 1866 г. были образовании лишь два судебных округа в Москве и Петербурге; к 1870 г. они были созданы в 23 губерниях; в остальных губерниях образование новых судов завершилось только к 1896 г. (см. 5, с. 463 – 465).
1.4.
ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА
1 января 1864 года было издано “Положение о губернских и уездных земских учреждениях”, вводившие всесословные выборные органы местного самоуправления – земства. Они избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских урав).
Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах по куриям:
1. уездных землевладельцев;
2. городских избирателей, обладавших определенным имущественным цензом;
3. выборных от сельских обществ.
Выборы по первым двум куриям были прямыми, по третьей -трехстепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, который выбирал выборщиков, а уже те – депутатов в уездное земство. По первой курии избиралась половина депутатов уездных земских собраний, что обеспечивало в земствах преобладание помещиков. Одновременно помещикам предоставялось право баллотироваться и по другим куриям.
На уездном земском собрании проводились выборы уездной земской управы, ее председателя и депутатов в губернское земское собрание. Последнее избирало губернскую земскую управу и ее председателя. Председателями земских собраний по закону являлись предводители дворянства: уездного – уездный, а губернского – губернский. Депутаты земских собраний называлсь гласными (имели право голоса). Они созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчетов земских управ, утвержжения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Никакого вознаграждения за службу депутаты не получали. Земские управы действовали постоянно, их членам полагалось определенное жалованье. Кроме того, земства имели право содержать на своем жалованье по найму земских врачей, ветеринаров, учителей, статистиков и других земских служащих. На содержание земских учреждений и служащих по найму собирались земские сборы с населения.
Земства были лишены каких-либо политических функций, и по закону сфера их деятельности ограничивалась вопросами исключительно местного значения. В ведение земств отдавалсь устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богадаелен и приютов, взаимное страхование, местное продовольственное дело, постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Однако и пределах этой компетенции земства были поставлены под контроль центральной власти. Согласно закону о земствах 1864 г. они вводились в 34 губерниях. Этот закон не распространялся на Сибирь, Архангельскую и Астраханскую губернии, где не было помещичьего землевладения, а также на национальные окраины – Польшу, прибалтику, Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию. Но и в тех 34 губерниях, которых он касался, как говорит И. Куликов, “земства появились не сразу: к началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, а к 1867 г. еще в 9, в 1868 – 1879 гг. – в остальных” [3, с. 469].
Несмотря на ограниченную компетенцию земств, которая в дальнейшем все более сужалась, они сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местного кредита, устройстве почт, дорожном строительстве, страховании, создании медицинской и ветеринарной службы в деревне, народном образовании, статистическом изучении состояния крестьянского хозяйства.
1.5.
КОНТРРЕФОРМЫ. ЭПОХА АЛЕКСАНДРА
III
1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами. На престол вступил Александр III (1881 – 1894).
Подавление не только революционного, но и либерально-оппозиционного движения Александр III поставил в качестве одной из задач своей внутренней политики. Во внешнеполитических делах он старался избегать военных конфликтов, поэтому он вошел в историю как «царь-миротворец».
И. Куликов пишет: «внутриполитический курс Александра III выразился в проведении мер, направленных на ограничение действия реформ 60-70-х гг. и поэтому получивших название «контрреформы». Вдохновителями этого курса являлись К. П. Победоносцев и редактор «Московских ведомостей» М. Н. Катков» [4, с. 476].
Первыми жертвами нового курса стали печать и школа. В 1882 г. были изданы новые «Временные правила о печати», устанавливавшие строгий административный надзор за газетами и журналами. В силу этих правил в 1883 – 1884 гг. прекратили свое существование все радикальные и многие либеральные журналы. В 1887 г. министр просвещения И. Д.. Делянов опубликовал циркуляр о «кухаркиных детях», в котором открыто говорилось о запрещении принимать в гимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей». Новый университетский устав 1884 г., текст которого был подготовлен Катковым, фактически ликвидировал автономию университетов, восстановленную университетским уставом 1863 г.
В 1889 г. было издано «Положение о земских участковых начальниках». В 40 губерниях России создавалось 2200 «земских участков», во главе которых поставлены земские начальники – исключительно из местных потомственных дворян. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. Полномочия земского начальника в деревне были весьма большими. Он осуществлял административные и полицейские функции. Его решения считались окончательными и не подлежавшими обжалованию. Как пишет И. Куликов, «фактически ему обеспечивалась полная бесконтрольность действий» [4, с. 478]. Был упразднен мировой суд, функции которого передавались земским начальникам.
Затем последовали контрреформы местного управления. В 1890 г. появилось новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», направленное на усиление в земствах дворянского элемента и резкое сокращение представительства от крестьянства. Компетенция земств еще более ограничивалась, а административный контроль над ними усиливался. По новому «Городовому положению» 1892 г. еще более урезались избирательные права городского населения путем увеличения имущественного ценза для избирателей. Также еще более усиливалась система опеки и административного вмешательства в дела городского самоуправления.
Были предприняты попытки ограничить судебную систему, введенную в 1864 г. Однако осуществить программу контрреформ в полном объеме осуществить не удалось. По словам И. Куликова, «попытка пойти дальше по пути «исправления роковых ошибок 60-х гг.» была сорвана начавшимся новым подъемом освободительного движения. В начале 90-х гг. в стране стала складываться иная социально-политическая обстановка, и некоторые задуманные контрреформы так и не были проведены» [4, с. 480].
2. РАДИКАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ РОССИИ В 1990-Е ГГ.
2.1. НАЧАЛО РАДИКАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
После августовских событий 1991 г., фактического крушения советсткой коммунистической системы и начала распада СССР руководство РСФСР взяло курс на форсированное осуществление в республике масштабных радикальных преобразований всех сфер жизни российского общества с целью скорейшего перехода к новому общественно-политическому строю. Стояла задача подкрепления произошедших в российском обществе политических изменений соответствующими радикальными преобразованиями в социально-экономической области.
28 октября 1991 г. на V Съезде народных депутатов РСФСР Президент РСФСР Б. Ельцин официально заявил о начале радикальных экономических реформ в России с целью перехода к рынку с 1 января 1992 г. и изложил их основное содержание. «Главными мероприятиями намечавшихся преобразований должны были стать:
1) отказ государства от регулирования в области ценообразования, т.е. «отпуск», или «либерализация» цен;
2) отмена всех ограничений в торговле, в том числе и государственной монополии на внешнюю торговлю;
3) масштабная форсированная приватизация» [9, с. 684].
6 ноября 1991 г. Ельцин заявил о том, что он лично возглавит «правительство реформ». Его основу составила группа никому не известных ранее молодых экономистов во главе с министром экономики и финансов Е. Т. Гайдаром.
2 января 1992 г. началась экономическая реформа. «Уже первый месяц хода реформ полностью опрокинул основные прогнозы правительства. Вместо ожидавшегося трех-пятикратного увеличения цен за весь 1992 г. только к концу января этого года цены выросли в 10 – 12 раз. К концу же года они увеличились в среднем в 36 раз, а по отдельным потребительским товарам даже во многие сотни раз. Средняя заработная плата за то же время возросла только в 12 раз. Это, естественно, привело еще к более ощутимому падению уровня жизни населения. Начался также резки спад промышленного производства. К концу весны 1992 г. обозначился острый кризис неплатежей, который стал быстро приобретать огромные масштабы и грозил буквально парализовать все промышленное и сельскохозяйственное производство и экономику в целом» [7, с. 462 – 463].
Крайне неоднозначные последствия имела введенная полная свобода торговли внутри страны и отмена государственной монополии внешней торговли.
В ходе начавшейся радикальной экономической реформы важное место отводилось приватизации значительной части государственной собственности. Приватизация должна была проводиться в два этапа: на первом этапе – чековая (ваучерная), а на втором – денежная.
«Итоги экономического развития страны в 1992 г. оказались отрицательными. Это было связано как со сложностью и масштабностью начавшихся преобразований, так и значительной степени с непродуманностью общего реформационного курса, отсутствием подлинной программы реформ и наличием очень существенных ошибок в ходе их практической реализации» [9, с. 685].
Сильно упал уровень жизни подавляющего большинства населения. В особенно сложном положении оказались пенсионеры, молодежь и безработные.
Проходивший в первой половине декабря 1992 г. VII Съезд народных депутатов РФ оценил работу правительства как неудовлетворительную и добился отставки Гайдара. Новым Председателем Правительства РФ 14 декабря 1992 г. был назначен В. С. Черномырдин. Однако прежний экономический курс, как и сам состав правительства оставались практически без изменений.
2.2. ПРОТИВОСТОЯНИЕ 1993 Г.
В ходе осуществления экономических реформ, анализа их противоречивых результатов выработались два основных подхода к перспективам преобразований. В основе первого (радикально-реформаторского) лежал расчет на то, что частная собственность и свободный рынок товаров и услуг в течение относительно небольшого периода времени сами по себе способны породить эффективную экономическую систему. Представители второго (эволюционного) подхода выступали за медленное и осторожное преобразование экономики с сохранением рычагов ее регулирования и ведущих отраслей производств в руках государства. В этом случае реформы могли растянуться на длительное время, что не соответствовало настроениям и ожидания значительно части населения. Но в то же время на фоне резкого падения уровня жизни многие люди перестали доверять правительственным мерам.
Радикальные реформы создали оппозицию не только в обществе, но и в органе законодательной власти – Верховном Совете, который ранее во всем поддерживал президента. Многие народные депутаты выступали за эволюционный путь реформирования экономики и государственного строя, за государственное регулирование рыночных отношений в течение переходного периода. С апреля 1992 г. вплоть до осени 1993 г. конфликт двух ветвей власти – исполнительной и законодательной – приобретал непрерывный характер. Критики президента имели в Верховном Совете большинство голосов, курс радикальных реформ поддерживало менее четверти народных депутатов.
В декабре 1992 г. президент и VII Съезд народных депутатов выступили с прямыми обращениями к гражданам России, в которых обвиняли друг друга в нарушении Конституции. «Благодаря вмешательству председателя Конституционного суда был достигнут компромисс: президент и съезд обязались разрешать все спорные вопросы исключительно конституционным путем, по основным же принципам новой конституции (президентская или парламентская республика) решено было провести референдум. Формирование нового правительства было поручено Черномырдину. Но буквально через несколько месяцев конфликт двух ветвей власти обострился вновь. Сохранение в стране власти Советов (от местных низовых до Верховного) стало преподноситься Ельциным как главное препятствие для развития демократии и реформ, проводимых правительством» [8, с. 279].
21 сентября 1993 г. вышел президентский указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно этому документу прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета до начала работы нового двухпалатного парламента, который предстояло избрать 12 декабря того же года. К этому сроку планировалось подготовить проект новой конституции России. Вся власть временно сосредотачивалась в руках президента и подотчетного ему правительства.
В ответ был срочно созван внеочередной Съезд народных депутатов, расценивших действия Ельцина как государственный переворот. Они приняли решение отстранить его с поста президента. Президентская присяга была принята вице-президентом А. В. Руцким. Таким образом, разразившийся в стране политический кризис привел к возникновению двух центров власти. Их резиденциями и одновременно символами стали Кремль и здание Верховного Совета – Белый дом.
Ельцин, обладавший, в отличие от Съезда народных депутатов и Верховного Совета, реальными рычагами власти, приступил к организации блокады Белого дома. 2 и 3 октября между сторонниками парламентской оппозицией и милицией произошли столкновения, в результате которых Белый дом был разблокирован. Затем по призыву Руцкого оппозиционеры захватили здание московской мэрии, Хасбулатов призывал их идти на Кремль. Главным событием 3 октября стал вечерний штурм телецентра «Останкино», отраженный силами верного президенту спецназа. На следующий день, 4 октября, военные подразделения захватили Белый дом. Руцкой, Хасбулатов и другие руководители парламентской оппозиции были арестованы.
Победа президента над Верховным Советом и намеченные на 12 декабря 1993 г. выборы привели к перегруппировке политических сил.
Сами выборы состоялись в нижнюю палату Федерального Собрания – Государственную Думу. «Они проводились на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной системе. Так на первое место неожиданно вышла либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Блок «Выбор России», на который причастные к власти либералы возлагали большие надежды, по партийным спискам занял второе место. Однако по общему числу депутатов, с учетом результатов и по мажоритарной системе, этот блок смог создать самую многочисленную думскую фракцию» [9, с. 688]. В целом, Дума, избранная на два переходных года, по своему составу склонялась к сдержанной оппозиционности по отношению к президенту и правительству.
2.3. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕЖЕРАЦИИ (1993)
После окончания драматических событий сентября-октября 1993 г. начали осуществляться коренные изменения в системе представительных органов всех уровней. Структура, порядок формирования, основные властные полномочия и принципы деятельности нового высшего представительного органа страны были определены в президентском варианте проекта новой конституции. Частично они были изложены в президентском Указе № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”.
Новый российский парламент – Федеральное собрание – должен был состоять из двух палат, о чем уже упоминалось выше. Президент же имел право в целом ряде случаев распускать Государственную Думу и назначать новые выборы. На принятые Думой законы и решения президент мог накладывать вето, для преодоления которого требовалось не менее двух третей голосов думских депутатов.
Вслед за упразднением Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ началась ликвидация всех советов как местных предстаивтельных органов власти. Уже 9 октября 1993 г. вышел Указ Президента РФ “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации”, в соответствии с которым прекращалась деятельность советов всех уровней. Вместо них в регионах и на местах предписывалось образовать новые представительные органы: краевые и областные законодательные Собрания, городские и районные Думы численностью депутатов от 15 до 50 (см. 1, с. 550).
В соответствии с Указом Президента РФ “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” от 26 октября 1993 г. деятельность всех местных районных, городских, сельских советов прекращалась. До избрания новых представительных органов на местах, которое должно было пройти в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г., все властыне полномочия и административные функции советов и их управленческих органов (исполнительных комитетов) передавались главам соответствующих местных предстаивтельных органов передавались главам соответствующих местных администраций. “Таким образом, реформа региональных и местных представительных органов власти приобретала довольно полный и законченный характер” [7, с. 484].
Что касается принципов формирования и деятельности в то время краевых, областных и местных администраций, то они осуществлялись в рамках жесткой централизованной исполнительной вертикали.
12 декабря 1993 г. одновременно с выборами в российский парламент, проводился всенародный референдум по принятию Конституции Российской Федерации. На него на безальтернативной основе был внесен президентский проект конституции. Принятие конституции являлось очень важным и необходимым для страны актом. В то же время в сложившейся после событий осени 1993 г. внутриполитической ситуации наибольшую заинтересованность в этом проявляли представители высшей исполнительной власти, президент и члены правительства. Положительный итог референдума по принятию конституции фактически означало признание легитимности (законности) их положения.
«В ходе референдума за принятие предложенного проекта Конституции РФ высказались, по официальным данным, более 58% принявших в нем участие избирателей» [1, с. 551].
Конституция РФ, принятая в 1993 г., состоит из девяти основных глав. В первой главе характеризуются основы конституционного строя страны. Во второй главе раскрыты права и свободы человека и гражданина, утверждена их неотчуждаемость, названы их гарантии. Третья глава посвящена характеристики формы государственного устройства Российской Федерации как федеративного государства. Четвертая глава определяет статус и функции Президента РФ. В пятой главе излагаются структура, порядок избрания и основные функции осуществляющего законодательную власть двухпалатного Федерального Собрания. Шестая глава содержит статьи, определяющие общий порядок формирования, деятельности и функций Правительства РФ, которое возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти. В седьмой главе говорится о структуре, принципах деятельности и функциях всех основных органов судебной власти. Восьмая глава посвящена деятельности местного самоуправления. В последней, девятой, главе говорится о порядке внесения поправок, изменений и о пересмотре Конституции РФ.
«В целом Конституция РФ носит весьма двойственный характер. С одной стороны, она, безусловно, содержит важные положения об основах государственного устройства РФ, правах и свободах ее граждан, о разделении и функционировании власти, о местном самоуправлении. С другой стороны, в Конституции РФ присутствуют и серьезные противоречия, и явные неопределенности. Важнейшим из них являются очевидные недоработки устройства страны и формы государственного и политического устройства страны и правления» [7, с. 488].
По форме политического устройства РФ, согласно Конституции, фактически является полупрезидентской, полупарламентской республикой при полностью доминирующем положении в структуре власти института президентства. Президент осуществляет все кадровые назначения в правительстве, выступает в качестве своеобразного арбитра между разными ветвями власти и может осуществлять даже некоторые судебные функции. Установлена крайне сложная процедура отрешения Президента РФ от власти в случае определенных законом критических обстоятельств.
Принятие российской Конституции явилось важным политическим событием и сыграло положительную роль в стабилизации и дальнейшем поступательном развитии всей внутриполитической ситуации в стране.
2.4.
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ В СЕРЕДИНЕ – ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1990-Х ГГ.
В 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную Думу. На этот раз, согласно Конституции, она избиралась на 4 года. Для того, чтобы получить места в Думе, политические партии и избирательные блоки должны были преодолеть 5-процентный избирательный барьер. В новой Думе большинство получили оппозиционные партии, что в последующие годы затрудняло деятельность правительства. В Совете Федерации интересы регионов стали представлять главы исполнительной или законодательной власти республик, областей и краев.
«В 1996 г. состоялись первые после 1991 г. выборы президента РФ. В первом туре никто из претендентов на этот пост не смог набрать необходимого большинства голосов. Во второй тур вышли Ельцин и Зюганов. Получив более 54% голосов, Ельцин вновь стал президентом РФ» [1, с. 551].
В период второго президентства Ельцина продолжалось падение производства, изнашивание его материальной базы. Инвестиции были крайне незначительными. Из-за нехватки денежных средств в тяжелом положении оставалось сельское хозяйство.
В то же время казалось, что проводившаяся правительством Черномырдина политика стабилизации привела к упрочнению финансового положения страны. Благодаря продаже ценных бумаг государственного займа за рубежом и внутри страны, а также ряду других мер, инфляция была незначительной. «Средняя заработная плата в России составила 80 условных единиц, т.е. долларов. Развивавшийся малый и средний бизнес наполнил рынок импортными товарами. Однако правительству с каждым месяцем становилось все труднее справляться с выплатами по внешним займам и погашением процентов по ценным бумагам. Назревал финансовый кризис» [8, с. 289].
В начале 1998 г. президент отправил в отставку Черномырдина с поста премьера, главой правительства стал Кириенко. Не прошло и полгода, как в августе разразилась финансовая катастрофа. Поскольку к тому времени российская экономика была уже тесно связана с мировым рынком, быстрому развитию кризисных явлений в ней дал толчок кризис, начавшийся в странах Юго-Восточной Азии. Правительство России объявило о замораживании выплат по государственному внутреннему долгу и временном невыполнении обязательств по внешнему. В считанные дни произошел обвал рубля, курс доллара по отношению к нему вырос в несколько раз. Вновь нависла угроза гиперинфляции.
Финансовый кризис привел и к правительственному кризису. При обсуждении вопроса о новом премьере президент и Дума в конечном счете сошлись на кандидатуре Примакова, который возглавлял правительство в течение полугода. Затем его на этом посту сменил С. В, Степашин.
За последнее десятилетие ХХ в. в социальной структуре новой России произошли коренные изменения. Вместо государственной и кооперативно-колхозной экономической основой общества стала частная собственность. Многие обзавелись различными видами собственности. Широкое распространении получили арендные отношения. Появился значительный слой людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Для многих официальная зарплата перестала быть главным источником пополнения семейного бюджета. Постепенно в России начал формироваться «средний класс».
В то же время характерной чертой общества стала его резкая дифференциация, разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными. Численно увеличились маргинальные группы: безработные, молодежь, не нашедшая места в жизни, криминальные элементы, беспризорные дети и т.д.
«На фоне социальных контрастов происходила и идеологическая поляризация. Около четверти протестного электората поддерживало левые силы – коммунистические партии и близкие к ним движения. Правые силы опирались на весьма узкий социальный круг. Но главное значение имеет то обстоятельство, что значительная часть населения уже не ориентировалась на прошлое. За десять лет большинству людей удалось приспособиться к новым социально-экономическим условиям» [1, с. 560].
В результате кризиса 1998 г. резко снизилась покупательная способность и уровень жизни.
В августе 1999 г. обострилась ситуация на Северном Кавказе. Чеченские боевики вторглись в горные районы Дагестана. В регионе возник очаг международного терроризма. В Москве, Волгодонске и Дагестане террористы взорвали жилые дома, погибли сотни людей. В этой обстановке возглавивший в августе 1999 г. российское правительство В. В. Путин начал антитеррористическую операцию.
В декабре 1999 г. состоялись новые выборы в Думу. Наибольшего успеха на них достиг проправительственный избирательный блок «Единство».
31 декабря 1999 г. Б. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий президента России. В соответствии с конституцией через три месяца состоялись президентские выборы. В. В. Путин стал новым главой государства. Председателем правительства был назначен М. Касьянов.
В течение первого года своего президентства Путин предпринял ряд мер по укреплению вертикали власти.
Улучшилось экономическое положение страны. Промышленный спад сменился устойчивым приростом производства. На прилавках магазинов отечественные товары, особенно продовольственные, начали вытеснять импорт.
Благодаря понижению ставки налогообложения уменьшилось число случаев уклонения от налогов, что благоприятно сказалось на их сборе. Произошло увеличение золотовалютного резервного фонда. Были приняты решения о повышении размеров минимального уровня зарплаты в рамках установленной тарифной сетки, увеличении пенсий и зарплаты работникам госбюджетной сферы.
Как показывают данные социологических опросов, жители России в целом положительно относится к политике правительства. Многих привлекают демократические ценности, открытость общества, возможность свободы выбора, рыночное изобилие и надежда на экономический подъем и улучшение качества жизни в будущем (см. 1, с. 562 – 563).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проделанной работы была достигнута цель и выполнены все задачи и, таким образом, можно подвести некоторые итоги и выводы:
ü После смерти Николая I на престол взошел его сын Александр. Император сознательно пошел по пути либерализации общества, прокладывая государственный курс между требованиями различных политических групп. Александр II 19 февраля 1861 г. навсегда отменил крепостное право, а также провел еще целый ряд реформ, среди которых земская и судебная реформы.
ü Правление же императора Александра III (1881 – 1894) стало своеобразной исторической паузой, потребовавшейся для осмысления великих преобразований прежнего царствования, временем реакции, которая сменила реформистский натиск предшествующего двадцатилетия. Эти годы получили название эпохи контрреформ.
ü В конце ХХ в. в России также происходили великие перемены после «перестройки» 1980-х гг. и тяжелого распада СССР. На новом переломе истории в 1990-е гг. в России, как и в конце XIX в. происходили кардинальные перемены и грандиозные реформирование самих основ общественного устройства. Была проведена экономическая реформа, оформление российской государственности, решение вопросов территориальной целостности России.
ü С 1992 г. в России началось проведение экономических реформ, целью которых была замена государственной собственности частной и установление рыночных отношений. Форсированное осуществление рыночных преобразований вызвало противостояние между законодательной и исполнительной властью – Верховным Советом и президентом. Если август 1991 г. нанес сокрушительный удар по КПСС и всему коммунистическому режиму, то октябрь 1993 г. подвел черту под властью Советов.
ü В. В. Путин стал новым главой государства. И как показывают данные социологических опросов, жители России в целом положительно относится к политике правительства. Многих привлекают демократические ценности, открытость общества, возможность свободы выбора, рыночное изобилие и надежда на экономический подъем и улучшение качества жизни в будущем.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. История России: Пособие для старшеклассников и абитуриентов/ Под ред. В. И. Морякова. – 5-е изд. – М.: Издательство Московского университета, Издательство «Высшая школа», 2003. – 576 с.
2. Куликов И. Великие реформы. Отмена крепостного права // Энциклопедия для детей. Т. 5. История России и ее ближайших соседей. Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. – М.: Аванта+, 2001. – с. 444 – 462.
3. Куликов И. Земская реформа // Энциклопедия для детей. Т. 5. История России и ее ближайших соседей. Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. – М.: Аванта+, 2001. – с. 466 – 470.
4. Куликов И. Контрреформы. Эпоха Александра III // Энциклопедия для детей. Т. 5. История России и ее ближайших соседей. Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. – М.: Аванта+, 2001. – с. 475 – 481.
5. Куликов И. Судебная реформа // Энциклопедия для детей. Т. 5. История России и ее ближайших соседей. Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. – М.: Аванта+, 2001. – с. 463 – 465.
6. Олейников Д. Александр II Освободитель // Энциклопедия для детей. Т. 5. История России и ее ближайших соседей. Ч. 2. От дворцовых переворотов до эпохи Великих реформ. – М.: Аванта+, 2001. – с. 431 – 443.
7. Отечественная история (1917 – 2001): Учебник/ Под ред. проф. И. М. Узнародова. – М.: Гардарики, 2002. – 557 с.
8. Россия и мир. ХХ век. 11 кл.: Учебник/ Под ред. О. В. Волобуева. – 2-е изд. – М.: Дрофа; Издательско-образовательный центр «Веди-принт», 2003. – 352 с.
9. Энциклопедия для детей. [Том 5]. История России и ее ближайших соседей. Ч. 3. ХХ век / Под ред. М. Аксенова. – М.: Мир энциклопедий, 2006. – 704 с.
