Реферат

Реферат Территориальная организация населения в сельскохозяйственных районах

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 25.12.2024





ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ


В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ


   
1.  Сельское хозяйство и территориальная организация населения


Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики. Удельный вес отрасли в производстве валовой до­бавленной стоимости в России в разные годы колебался от 6,0 до 6,7%. Сельское хозяйство имеет особую социальную значи­мость, это отрасль жизнеобеспечения населения, она обеспечи­вает основными продуктами питания, дает сырье для производства предметов потребления. Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято по­чти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В стра­нах с развитой рыночной экономикой в создании конечного про­дукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (на­пример, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяй­ство дает лишь 13%).

Территориальная организация населения и сельскохозяйствен­ное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние просле­живается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России. Территори­альная организация сельского населения имеет весьма существен­ные различия по регионам страны.

На Европейском Севере сельское расселение — преиму­щественно несельскохозяйственное. Это прежде всего связано с

суровыми природно-климатическими условиями, не благоприятными для ведения сельского хозяйства. Исстари население в этом регионе занималось в основном лесозаготовками, лесным и мор­ским промыслом, отходничеством. С началом промышленного освоения Севера, со строительством железных дорог, городов усиливалась  несельскохозяйственность сельских  поселений. Строительство горно-промышленных предприятий вызвало появление большого числа поселений, которые «недотягивали» до поселков городского типа, хотя население занято в основном в промышленности, часто близлежащие деревни и села служат «фо­ном» горно-промышленных предприятий. С развитием лесной промышленности растет лесопромышленное расселение в сель­ской местности. Одновременно выстраиваются цепочки транс­портных поселений.

Центр европейской части, характеризующийся малоземельностью, изрезанностью рельефа, неравномерностью промышленного развития, в территориальной организации населе­ния имеет свою специфику: большую густоту поселений, высокую плотность сельского населения, мелкоселенность. С севера на юго-восток, к Приволжью и Черноземью людность увеличивается, густота расселения уменьшается.

Центральное Черноземье — наиболее населенный регион сельскохозяйственного расселения. Основные формы по­селений — довольно крупные села в долинах рек и у крупных промышленных центров. На водоразделах значительно более мелкоселенное, но в целом сплошное расселение. В крупных селах — много мелких предприятий по переработке сельскохозяй­ственного сырья. Сеть дорог формирует системы сельскохозяй­ственного и несельскохозяйственного сельского расселения.

В Поволжье сформировалась крупноселенная сеть сел и поселков вдоль Волги. Сельские поселения тяготеют к центрам пе­реработки сельскохозяйственного сырья, к транспортным путям, ведущим к ним. Своеобразное расселение сформировалось на Нижней Волге: вдоль реки — сельскохозяйственное расселение, в сухих степях к водоразделам — скотоводческая редкая сеть по­стоянных поселений; в самом низовье реки — сочетание рыбопро­мыслового и сельскохозяйственного расселения. На формирование территориальной организации сельского населения Поволжья оказали влияние ареалы расселения и сельскохозяйственная спе­циализация татар, башкир, казахов и др.

Сонорный Кавказ — чрезвычайно пестрый по формам расселения регион. Для Кубани и Ставрополья характерны до­вольно редко расположенные крупные станицы и небольшие по­селки (хутора, заимки, выселки). Для горных районов (например, Дагестана) характерен отток населения с гор вследствие малозе­мелья и увеличение населенности предгорий, равнин, пригоро­дов промышленных и транспортных центров. Таким образом, формируются крупные селения на равнине, средние — в горных долинах, мелкие — в горах и сезонные — в высокогорьях. В по­следние годы сложилось плотное расселение рекреационной на­правленности в прибрежной полосе Новороссийск — Туапсе — Сочи. На восточном берегу Азовского моря сформировались до­вольно редкие рыболовецкие поселения. Строительство железных дорог, Новороссийского порта привело к появлению многочислен­ных Небольших форм сельского расселения, связанных с транспор­том и промышленным развитием региона.

Проблемы территориальной организации населения нельзя рас­сматривать в отрыве от природных условий территории, специа­лизации сельскохозяйственного производства, промышленного и транспортного развития и социального развития общества в целом. В России стремительно усиливающийся разрыв между городом и селом создает угрозу национальной безопасности, усиливает соци­альную напряженность в обществе.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с уровнем и каче­ством жизни населения. Эффективность сельскохозяйственного производства, уровень насыщения продовольственного рынка, разнообразие ассортимента продовольственных товаров, уровень цен, уровень заработной платы имеют непосредственное воздей­ствие на уровень и качество жизни населения страны, и особен­но сельского населения. Продовольствие в структуре расходов населения составляет в среднем около 50%, а во многих регио­нах России — до 70%. Низкий уровень оплаты труда (41% от сред­него по стране), сложная ситуация с занятостью в сельском хо­зяйстве, особенно молодежи (почти половина молодых людей не может найти работу), обусловливают резкое отставание в уровне жизни сельских жителей. В 73 депрессивных регионах России проживает 93% сельского населения. Имеют место неблагопри­ятные демографические тенденции — сельская местность за по­следние 10 лет потеряла 2 млн человек. В некоторых областях Центральной России смертность сельских жителей в 4,5 раза пре­вышает рождаемость.

Проблемы территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства необходимо решать комплексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

•   более полное включение сельских населенных пунктов в еди­ную сеть расселения за счет улучшения транспортной доступ­ности;

•   активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение сельского населения в сферу влияния средних и больших го­родов;

•   ликвидация различий в уровне развития сельских населенных пунктов в регионах страны;

•   создание условий для наиболее эффективного социального развития села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

•   обеспечение рациональной специализации сельскохозяйствен­ного производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей региона в сельхозпродукции.
2.  Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства


Сельское хозяйство — особая сфера экономики, где главным средством производства является земля. Земля одновременно является и средством производства, и предметом труда. В каче­стве средств производства также выступают растения и животные. Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обусловливает неравномер­ность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года.

В составе природных факторов территориальной организации сельского хозяйства выделяют качество почв, продолжительность безморозного периода, сумму активных температур (обеспеченность теплом), суммарную солнечную радиацию (обеспеченность спетом), условия увлажнения, количество осадков и др. В боль­шей степени природные факторы влияют на территориальную организацию отраслей растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы возделывания сельскохозяйственных культур. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограничены (например, виноград, чай, цитрусовые и т.д.), для других — гораздо шире (ячмень, яровая пшеница, картофель и т.п.). На территориальную организацию животноводства природные факторы оказывают менее существенное воздействие. Наиболее зависимым от природно-климатических условий является пастбищное животноводство (некоторые на­правления овцеводства и скотоводства, оленеводство, коневод­ство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжитель­ность периода их использования.

На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается та или иная отрасль сельскохозяйственного производства. Наиболее трудоемкими считаются производство овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование квалифицированных кадров специалистов спо­собствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная мигра­ция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором территориальной организации сельскохозяйственного производ­ства являются также интересы и потребности местного населе­ния, которые в прошлом недостаточно учитывались.

По уровню производительности труда в сельском хозяйстве Россия отстает в 3—4 раза от развитых стран. Это связано с низ­кой интенсификацией сельскохозяйственного производства, сла­бым внедрением новых технологий, недостаточным использова­нием минеральных удобрений, слабой материально-технической оснащенностью, большим объемом ручного труда, деградацией почв в результате их нерационального использования и др.

Острый характер носят социальные проблемы села. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому: сравнительно низка обеспеченность сельского населения учреждениями куль­туры, здравоохранения и народного образования, рацион пита­ния населения более скуден и менее сбалансирован, заработная плата значительно ниже, а цены выше и т.д. Все это ведет к ми­грации населения из деревни в город, причем выбывает молодежь, идет процесс старения населения и вымирания российского села.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет произво­дить здесь практически все основные виды сельскохозяйственной продукции, лишь некоторые из них ограничены природными условиями (теплолюбивые фрукты и овощи и др.). Тем не менее Россия является одной из основных стран — импортеров продо­вольствия. Основные причины — неэффективное производство, большие потери и низкое качество продукции. Россия относи­тельно хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями, но их размеры постоянно сокращаются, что связано с изъятием земель под промышленное, транспортное, жилищно-коммуналь­ное строительство, а в последние годы и с убыточностью сель­скохозяйственного производства. Постепенно снижается и размер площади сельхозугодий и пашни на душу населения.

Основное направление развития сельского хозяйства — интенсификация производства. Интенсификация означает увеличение  материальных и трудовых затрат на единицу земельной площади с целью повышения выхода сельскохозяйственной продукции с каждого гектара, улучшения ее качества, роста производительно­сти труда, снижения себестоимости единицы продукции. Она яв­ляется наиболее эффективным способом развития производства. Основными направлениями интенсификации являются комплекс­ная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяй­стве, совершенствование используемых технологий производства. Интенсификация осуществляется на базе углубления специализа­ции сельскохозяйственного производства, развития агропромыш­ленной интеграции.

Основные отрасли сельского хозяйства — растениеводство и животноводство, в которых выделяются подотрасли: зерновое хо­зяйство, кормопроизводство, производство технических культур (льноводство, свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр.

Растениеводство производит 52% объема сельскохозяй­ственной продукции в России. Эту отрасль можно считать осно­вой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зави­сит и уровень животноводства. Зерновое хозяйство занимает ве­дущее место в растениеводстве: под зерновыми занято более половины пашни, на него приходится более '/3 стоимости вало­вой продукции растениеводства и почти !/3 всех кормов в живот­новодстве. Отрасль имеет и огромную социальную значимость, так как хлебопродукты формируют 40% дневной потребности рацио­на человека в пище. Зерно — главный источник дохода для основной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует значительную часть бюджета страны.

Основная зерновая культура в России — пшеница (озимая и /яровая) требовательна к почвам, это теплолюбивая культура. Основные районы производства озимой пшеницы — Северный Кавказ и Черноземный центр. Посевы яровой пшеницы сосредо­точены в Поволжье, на Южном Урале, в Сибири и Нечерноземье. Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис. Просо выращивают преимущественно в степной зоне Центра, Поволжья, на Северном Кавказе и Урале. Основные районы про­изводства гречихи: Черноземный Центр, Поволжье и Урал. Рис выращивается в России на Северном Кавказе, в низовьях Волги и Приморском крае.

Основной масличной культурой является подсолнечник. Его возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье и Центральном Черноземье. Ведущая техническая культура в России — лен. Он в основном выращивается в Центре и на Северо-Западе. Основные районы возделывания сахарной свеклы — Черноземный Центр и Северный Кавказ.

Картофель в стране выращивается практически повсеместно, однако картофелеводство является товарной отраслью в Центре, Волго-Вятском районе и Западной Сибири. Основные посевы овощей находятся на Северном Кавказе, в Поволжье, Чернозем­ном Центре и некоторых других регионах. На Юге России важ­ной товарной отраслью является садоводство.

Животноводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой про­дукции, аккумулирует 75% основных производственных фондов и 70% трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Значение живот­новодства определяется также тем, что оно производит самую не­обходимую и биологически ценную продукцию в рационе пита­ния человека.

Эффективное производство продукции животноводства невоз­можно без создания прочной кормовой базы. Кормовая база— это производство, хранение и расходование кормов для всех видов животных и птиц. Кормовая база животноводства зависит от при­родных условий и оказывает влияние на специализацию живот­новодства и размещение его отдельных отраслей. Например, раз­ведение крупного рогатого скота мясного направления и овцевод­ство развиваются и размещаются там, где есть значительные сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и птицеводство ориентируются на земледельческую кормовую базу.

Проблема кормов в сельском хозяйстве России является од­ной из самых острых. Низкая продуктивность животноводст­ва напрямую связана с низким уровнем кормления животных (например, по калорийности в год он составляет лишь 57—61% от уровня рациона животных в США). Основным направлением в решении проблемы кормов является интенсификация кормо­производства, которая включает мероприятия по улучшению структуры кормовых площадей, повышению урожайности кормовых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации и химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормо­вых культур, укреплению материально-технической базы кормо­производства, внедрению новых форм организации труда и др.

Ведущей отраслью животноводства является скотоводство. Крупным поголовьем скота обладают Урал, Поволжье, Сибирь и Юг России. Молочное и молочно-мясное скотоводство распола­гается преимущественно в пригородных зонах. Традиционно мо­лочное скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледе­лия. Основные районы молочного и молочно-мясного скотовод­ства: лесные (Нечерноземье), лесостепные и степные районы (Среднее Поволжье, Средний Урал и Сибирь). Мясное и мясо­молочное скотоводство преимущественно экстенсивного типа развито в засушливых степных и полупустынных районах (Ниж­нее Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, юг Сибири). Развитие мясного скотоводства интенсивного типа характерно" для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства (Северный Кавказ и Сибирь).

В овцеводстве основная часть поголовья сосредоточена на Се­верном Кавказе, в Поволжье, на юге Восточной Сибири и Урале. Козоводство имеет товарное значение на юго-востоке европейский части страны и в горно-степных районах Сибири. Наиболее про­дуктивной отраслью животноводства является свиноводство, ко­торым занимаются во всех экономических районах страны. Наи­большее развитие оно получило в зонах зернового хозяйства и картофелеводства (Северный Кавказ, Поволжье и Центр). Сви­новодство на интенсивной основе развивается в пригородных зонах, оно широко использует отходы пищевой промышленно­сти и общественного питания. Птицеводство размещается повсе­местно, но в основном сосредоточено в южных районах крупного зернового хозяйства. Отраслями животноводства являются также коневодство, оленеводство, кролиководство, прудовое рыбовод­ство, звероводство, шелководство, пчеловодство и др.

Межрайонное территориальное разделение труда в сельском хозяйстве России и в АПК в целом развито слабее, чем в про­мышленности. Однако можно выделить три основные сельскохо­зяйственные зоны, которые поставляют на общероссийский рынок широкий ассортимент продукции данной отрасли, — Северо-Кав­казскую, Центрально-Черноземную и Поволжскую. Отдельные регионы специализируются на производстве важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Так, Урал поставляет на обще­российский рынок зерно, молоко и шерсть, Западная Сибирь — зерно, картофель, мясо, молоко и шерсть. Первоочередной задачей остальных регионов является самообеспечение продукцией сельского хозяйства, они получают значительную часть продо­вольствия и сырья для перерабатывающей промышленности из других регионов. При этом отдельные отрасли все же имеют меж­районное значение. Это льноводство — на Северо-Западе и в не­которых регионах Центра, мясное скотоводство и звероводство — в Сибири, выращивание сои, риса, звероводство и пантовое оле­неводство — на Дальнем Востоке.

Важной проблемой является развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны России. В нее входят Северо-Запад, север­ные регионы Центра, Приволжья, регионы Урала (Пермская и Свердловская области). Нечерноземье относится к числу наибо­лее развитых в индустриальном отношении регионов. Здесь со­средоточено свыше 40% населения России, причем резко преоб­ладает городское население. В связи с этим остро стоит пробле­ма обеспечения людей продовольствием, а перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий — сырьем. Нечерноземная зона России является одновременно и крупным сельскохозяйствен­ным районом со значительным объемом производства и сло­жившейся специализацией. Тем не менее потребности населения в продуктах питания удовлетворяются далеко не полностью; производство таких важных продуктов, как молоко и мясо, на душу населения ниже среднего по стране. Поэтому значителен объем поставок из других районов. Основные причины, сдержи­вающие сельскохозяйственное развитие региона: переувлажнен­ность и заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефи­цит трудовых ресурсов на селе, недостаточная оснащенность тех­никой сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень социального благоустройства села, слабое развитие инфраструк­туры.




   
3.   Управление организацией населения в сельскохозяйственных регионах


Территориальная организация сельскохозяйственного произ­водства предполагает осуществление комплекса мероприятий по улучшению государственного регулирования его развития на фе­деральном, региональном и местном уровне. При этом если на федеральном уровне решается в основном задачи территориальной организации производства, то на региональном и местном — ТОН.

На федеральном уровне управлением этой отраслью эко­номики занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно осуществляет государственную политику,  управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспече­ния страны, координирует деятельность других федеральных ор­ганов в этой сфере. К основным задачам государственного управ­ления относятся разработка и реализация мер по регулированию сельскохозяйственного производства, содействие развитию в ЛПК рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техниче­скими ресурсами, государственный контроль безопасности пи­щевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, ре­гулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продук­ции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК.

К числу важнейших функций Министерства сельского хозяй­ства относятся разработка основных направлений аграрной поли­тики и нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование рыночной инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогно­зов социально-экономического развития АПК на кратко-, средне-и долгосрочную перспективу; разработка мероприятий по увели­чению объема производства и повышению качества продукции. Министерство выступает государственным заказчиком и осу­ществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе про­дукции АПК для федеральных государственных служб. К важным функциям министерства также относится проведение эксперти­зы технико-экономических обоснований проектов и бизнес-планов, представленных на инвестиционные конкурсы. Мини­стерство разрабатывает предложения о распределении лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств, совершенствует организационные формы и методы управления в отраслях АПК, способствует рациональному разграничению пол­номочий и налаживанию взаимосвязей между различными звень­ями АПК.

На региональном уровне в субъектах Федерации функционируют министерства сельского хозяйства регионов, деятель­ность которых ориентирована на учет региональных интересов,, комплексное развитие регионов, рациональное самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства и его перера­ботки, учитывает специфику местных природных, социально-экономических и экологических условий. Основные направления работы региональных министерств: государственное регулирова­ние сельского хозяйства, формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки и производства, содействие проведению земельной реформы, государственный контроль за стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК.

Региональные министерства реализуют федеральное и регио­нальное законодательство, постановления правительств РФ и региона, решения федерального министерства сельского хозяй­ства в отраслях АПК. Особое внимание уделяется вопросам со­циального развития села, развитию производственной и соци­альной инфраструктуры, разработке мероприятий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, восстановлению пло­дородия почв, развитию садов, огородов, личных подсобных хо­зяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий регионов, занимаются теку­щим и перспективным планированием. Региональные мини­стерства разрабатывают и реализуют государственные целевые программы.

На местном уровне управление сельскохозяйственным производством строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправле­ния имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью, контроле над использованием земель на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют тер­риториальное зонирование земель. Они способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благопри­ятные условия для деятельности сельских предпринимателей, развития торговли сельскохозяйственной продукцией, тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая уровень самообеспечения продовольствием.

Территориальная организация сельского самоуправления пред­ставлена: 1) сельскими районными территориальными муници­пальными образованиями; 2) территориально-поселенческими округами; 3) поселенческими муниципальными образованиями. Местное самоуправление имеет особую организующую роль в тер­риториальной организации сельского населения. Органы местно­го самоуправления формируют и исполняют бюджет поселений, устанавливают и изменяют местные налоги и сборы, организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечива­ют его топливом. Они также содержат и строят дороги общего пользования, мосты, инженерные сооружения, следят за содер­жанием муниципального жилого фонда, обеспечивают жильем малоимущих граждан. Местные органы власти создают условия для обеспечения населения транспортными услугами, обществен­ным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они играют основную роль в организации образования и здравоохранения в сельских поселениях.

4.   Совершенствование организации сельскохозяйственного производства


Главное направление деятельности управленческих органов всех уровней — аграрная реформа. В условиях командно-адми­нистративной системы аграрный сектор экономики был наибо­лее деформирован, в условиях перехода к рыночным отношени­ям он нуждается в реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием эффективного механизма финансиро­вания, отсутствием действенной государственной поддержки, слабым материально-техническим обеспечением, ценообразова­нием, неадекватным рыночным механизмам, невыгодной для производителей системой формирования государственных продо­вольственных ресурсов и целым рядом других причин. Цсе эти проблемы вызывают необходимость проведения аграрной ре­формы. Основные направления аграрной реформы в России включают: 1) земельную реформу; 2) утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий для всех форм хо­зяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышлен­ности и других ^обслуживающих отраслях агропромышленного комплекса; 4) создание рыночной инфраструктуры в агропромыш­ленном комплексе; 5) социальное преобразование села.

Необходимость осуществления земельной реформы вы­звана, с одной стороны, нерациональностью использования зе­мельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой матери­ально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм .хо­зяйствования, участков для ведения личного подсобного хозяй­ства, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено на формирование полноценного зе­мельного рынка, повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.

В последнее время приняты базовые нормативные документы по земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», внесены изменения и дополнения в Федеральный за­кон «О сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют про­цесс создания экономического механизма регулирования земельпых отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедли­вого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и форми­рование земельного рынка. Осуществляя переход к частной соб­ственности на землю, важно, чтобы земля не стала средством на­живы, спекуляции, на это направлен механизм государственного регулирования этого процесса. Он включает строго целевое ис­пользование земель, ограничение их размеров, временное ограни­чение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разра­батываются на базе баланса наличия земель и потребности в них, на базе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разго­сударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аг­рарной реформы для противодействия монополизму предполага­ется проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого необходима финансовая и организационная помощь сельскохо­зяйственным предприятиям в приобретении акций со стороны государства (предоставление налоговых льгот, льготное кредито­вание и т.п.).

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является кризисная ситуация с материально-техни­ческой базой сельского хозяйства. Высокий износ основных фон­дов, отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводи­телей приобретать технику ставят перед органами государствен­ной власти На федеральном и региональном уровне задачу решить проблему неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сель­ского хозяйства, и предоставить реальную государственную под­держку сельхозпроизводителям. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритет цен на сельскохо­зяйственную и промышленную продукцию путем индексации, компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов (кроме налога с земли), включение механиз­ма сельскохозяйственного лизинга.

Государственный лизинг сельскохозяйственных машин яв­ляется наиболее отработанной схемой финансовой поддержки села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за счет средств федерального и региональных бюджетов на выгод­ных для сельских лизингополучателей льготных условиях. Фи­нансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается п государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы сельскохозяйственного кредита (банковского и внебанковского), включая создание системы сельских кредитных коо­перативов, ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяй­ственных банков и т.д. Предполагается решить вопрос обеспече­ния сельскохозяйственной техникой за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных тех­нико-технологических систем для производственного обслужи­вания сельхозпроизводителей.

Формируется рыночная инфраструктура в агропро­мышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эф­фективные маркетинговые информационные системы сбора, хра­нения и обработки информации, системы страхования сельскохо­зяйственных предприятий. С 1993 г. государственные ресурсы формируются на контрактной основе по свободным ценам, отме­нены обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государ­ственного резерва осуществляется за счет средств государственного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводи­телей — только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельскохозяйственных предприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: пре­доставление бюджетных ссуд, дотацию животноводческой про­дукции, компенсацию стоимости горючесмазочных материалов и т.д. Договоры заключаются на конкурсной основе. В области кредитования правительством введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет средств федераль­ного бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка РФ.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграр­ного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом про­цессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. В настоящее время основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократи­лась до Ш%, остальная часть приходится на предприятия, осно­ванные на частной собственности на землю и имущество. Изме­нение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: открытых и закрытых акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сме­шанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных пред­приятий, сельскохозяйственных производственных кооперати­вов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций кресть­янских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. Причем 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа (акционерные общества и товарищества), 45% — на предприятия кооперативного типа (колхозы, производ­ственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия).

Развитие кооперативных отношений —приоритет­ное направление аграрной реформы. В АПК идет активное формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Развитие кооперации в АПК предусматривается как в виде производственной сельскохозяй­ственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интегра­ции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышлен­ные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные объ­единения по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).

Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государ­ственной регистрации прав на земельные участки и иную не­движимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства организуется рыночный оборот зем­ли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования. Необходимо разработать механизм экономического стимулирования рационального и эф­фективного использования земель, поддержания и восстановле­ния плодородия почвы.

Направления государственной поддержки различают­ся по регионам: в основных сельскохозяйственных базах страны — это повышение эффективности производства, в районах депрес­сивного сельского хозяйства — создание дополнительных источ­ников доходов для сельского населения этих районов. Государ­ственная поддержка в первую очередь будет оказана образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позво­лит повысить эффективность АПК. Государственная поддержка будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конку­рентоспособную продукцию на мировом рынке.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую оче­редь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), создать условия для переселения граж­дан в покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное развитие села проходит в рамках реализуемых государством це­левых федеральных и региональных программ по электрифика­ции, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения. Основная федеральная целевая программа — «Социальное развитие села до 2010 года». Реализуется также федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы».

В рамках совершенствования налоговой системы, повыше­ния ее эффективности предусматривается переход к единому земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоров­ление и реформировать неплатежеспособные сельскохозяйствен­ные предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйствен­ных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Несостоятельные перера­батывающие предприятия будут продаваться отечественным инве­сторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.

Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсив­ных ресурсосберегающих технологий, применения высокоуро­жайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродук­тивных животных, использования новейших достижений биоло­гической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы,"совершенствования структуры произ­водства продукции животноводства.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.  Определите основные цели развития сельского хозяйства на со­временном этапе.

2.   Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропро­мышленного комплекса страны?

3.   Как территориальная организация населения зависит от при­родных факторов?

4.   Каковы особенности территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства в Нечерно­земной зоне?

5.   Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких регионах страны они преобладают? Объясните причины этого факта.

6.   Какова территориальная структура сельского населения в Чер­ноземном Центре и Поволжье?

7.   В каких регионах страны сформировалась преимущественно крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселе­ний? Каковы предпосылки их развития?

8.   Перечислите основные особенности расселения на Северном Кавказе.

9.   Каково влияние природных, социально-демографических и экономических факторов на территориальную организацию сельского хозяйства?

10.   Какие регионы России специализируются на производстве зерна?

11.   Какие регионы России специализируются на выращивании мас­личных и технических культур?

12.   Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Ка­ковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

13.   Какие регионы России специализируются на свиноводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сель­ского хозяйства?

14.   Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Како­вы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хо­зяйства?

15.   Перечислите основные направления аграрной реформы в России.

16.   Назовите основные цели земельной реформы.

17.   Назовите основные направления деятельности государства по созданию благоприятных экономических условий для сельхоз­производителей, обеспечению развития конкурентной среды в отрасли.
Тема 6


ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ


ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА




6.1.   Транспортный комплекс и территориальная организация населения


Транспортный комплекс — один из компонентов системы тер­риториальной организации населения и производительных сил. Он является важнейшей составляющей транспортной инфра­структуры. Динамично развивающаяся, устойчивая и сбаланси­рованная транспортная система — необходимое условие стабили­зации и подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни. Главная цель развития транспортной системы — своевременное, качественное и полное удовлетворе­ние потребностей населения и экономики в транспортных услу­гах. Значим транспорт и в укреплении обороноспособности стра­ны. В любой стране, и особенно в огромной по территории Рос­сии, существенное воздействие на эффективность производства оказывает транспортная составляющая. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности они весьма значительны (например, в лесной и нефтяной промышленности транспортные издержки могут до­стигать 50%). Транспорт также является одним из крупнейших потребителей топливно-энергетических ресурсов (13% от обще­го их расхода).

Значение транспорта определяется его ролью в территориаль­ном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без транспортной системы. Транспорт способствует рациональному размещению производи' тельных сил, углублению специализации регионов, является осно­вой формирования их экономических взаимосвязей. Огромное' значение в формировании эффективной транспортной систе­мы имеет взаимодействие и развитие отдельных его отраслей. Коммуникационные сети дают возможность поддерживать рав­новесие в пространственном взаимодействии промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания населения, компен­сируют недостатки комплексного развития, несбалансирован­ность комплексов. Поэтому роль транспорта в территориальной структуре общества будет возрастать.

Транспортная система — один из важнейших факторов, влия­ющих на развитие экономики и территориальной организации населения. Взаимовлияние населения, производства и транспорта прослеживается в сложившейся системе расселения, производ­ственной специализации регионов, плотности и конфигурации транспортной сети. Транспортные пути издавна — места сосре­доточения человеческой деятельности. Многие крупнейшие го­рода мира возникли и развивались благодаря выгодному транспортно-географическому положению. Высокая концентрация промышленности и населения характерна для приречных и при­морских территорий. В свою очередь, расселение населения на больших территориях, возникновение государств, строительство городов, расширение производства, обмена, торговли способство­вали развитию водного транспорта. Развитие железных дорог вызвало резкое сокращение стоимости Перевозок грузов и пасса­жиров, развитие крупных населенных пунктов и вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий.

Транспортная система позволила значительно расширить аре­алы расселения населения и размещения хозяйства и охватить транспортной сетью значительные площади. Население «притя­гивается» транспортной инфраструктурой: концентрируется в местах пересечения транспортных путей, способствует росту и развитию городов и поселков вдоль транспортных магистралей. Например, при освоении восточных регионов России с недоста­точной транспортной сетью влияние транспорта было так вели­ко, что большая часть промышленных узлов оказалась стянутой к Транссибирской магистрали. В этом проявляется структурооб­разующая способность транспортных путей. Автомобильные до­роги активно влияют на развитие сельского населения: основная масса сельских населенных пунктов концентрируется в придо­рожных полосах в радиусе 10 —15 км.

С другой стороны, тип формирующейся транспортной сети за­висит от расселения. Транспорт является средством обеспечения миграционной подвижности населения, от него зависит интен­сивность процессов заселения территорий, районов нового осво­ения. Взаиморазвитие транспорта и расселения отличается слож­ностью, так как находится под действием множества факторов. Темпы их развития также различны. Структура расселения изме­няется медленно, транспортная система относительно расселения развивается опережающими темпами. Опережающее развитие транспорта является одним из важнейших принципов в прогнози­ровании и управлении территориальной организацией общества, так как транспорт обеспечивает функциональное единство всех подсистем территориальной структуры. Раньше роль инфраструктуры транспорта недооценивалась, поэтому в настоящее время в России много территориальных диспропорций.

Транспортная система находится в тесной взаимосвязи и с пространственным развитием городов и городских агломераций, является основой формирования взаимосвязей между городом и сельскими поселениями. Посредством транспорта города могут выполнять организующую и обеспечивающую функции по отно­шению к окружающей их территории. В свою очередь, транспорт­ные потоки формируются под влиянием специфических особен­ностей системы расселения. Транспорт также влияет на разме­щение населения внутри населенных пунктов по отношению к местам приложения труда.






2.  Территориальная организация транспортной системы России


Отраслевая структура транспортного комплекса представлена железнодорожным, автомобильным, воздушным, трубопровод­ным, морским и речным видами транспорта. Взаимодействуя между собой, они образуют единую транспортную систему Рос­сии. Большая часть грузооборота приходится на трубопроводный транспорт, доля железнодорожного также велика (55,3 и 39,7% соответственно*). В пассажирообороте железнодорожный и авто­мобильный транспорт практически равнозначны (их доля соот­ветственно 32,6 и 32,0%). Значительный грузооборот имеют мор­ской и автомобильный транспорт, а пассажирооборот — воздуш­ный транспорт. Такая структура грузо- и пассажирооборота связана с технико-экономическими особенностями видов транс­порта, обширной территорией, природно-климатическими усло­виями России.

Немаловажное значение имеет и себестоимость перевозок раз­личными видами транспорта. Наиболее низкая себестоимость перевозок грузов — на трубопроводном, морском, железнодорож­ном и речном транспорте, а перевозок пассажиров — на желез­нодорожном и автомобильном. Однако необходимо иметь в виду, что эффективность использования того или иного вида транспор­та необходимо рассматривать в каждом конкретном случае с уче­том многих факторов (вид груза, его массовость, расстояние пе­ревозки, сроки доставки и т.п.).

Уровень развития транспортной системы России существенно различается по регионам. Наиболее развитую транспортную си­стему имеют Центральный, Северо-Западный, Южный и При­волжский федеральные округа, наименее развитую — Дальневос­точный и Сибирский. Различаются регионы и по структуре гру­зооборота. Там, где в межрайонном масштабе разрабатываются такие полезные ископаемые, как железная руда и уголь, основ­ные перевозки осуществляются по железным дорогам; где добы­вают нефть и газ, велика доля трубопроводного транспорта; где разрабатываются лесные ресурсы, значителен удельный вес реч­ного транспорта; в районах, специализирующихся на развитии обрабатывающих отраслей, главная роль принадлежит железно­дорожному транспорту. Так, например, в Сибирском федераль­ном округе преобладает железнодорожный транспорт и высок удельный вес трубопроводного транспорта, в Центральном — подавляющая часть перевозок осуществляется по железной дороге.

Мощность транспортных потоков также имеет существенные региональные различия и зависит от размещения основных ис­точников сырья, топлива, материалов и т.д. Можно выделить три основных магистральных направления транспортной системы страны:

•   широтное магистральное сибирское направление «Восток-Запад» и обратно — включает железнодорожные, трубопровод­ные и водные пути с использованием рек Волги и Камы;

•   меридиональное магистральное центрально-европейское на­правление «Север — Юг» с выходом на Украину, Молдову и Кавказ, образованное в основном железнодорожными путями;

•   меридиональное волго-кавказское магистральное направление «Север — Юг» — по реке Волга, железнодорожным и трубо­проводным путям, связывающее Поволжье и Кавказ с Цент­ром, севером европейской части страны и Уралом.

По этим главным магистральным направлениям идут основные грузопотоки страны. Магистральные авиатрассы также в основном совпадают с сухопутными. Помимо основных магистральных на­правлений имеется густая транспортная сеть внутрирайонного и местного значения.

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт является основой транспортной системы России. Он занимает второе место в грузообороте всех видов транспорта и первое — в пассажирообороте. Протяженность железнодорожных путей составляет 7% мировых, а доля в мировом железнодорожном гру­зообороте равна 25%, пассажирообороте — 15%. По эксплуатационной длине путей Россия уступает только США, а по протя­женности электрифицированных дорог, электровозному парку она занимает первое место в мире.

Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств (относительно свободное размещение, надежность, регулярность, универсальность вне зависимости от времени года, суток, усло­вий погоды). Он дает возможность производить массовые пере­возки грузов и пассажиров. Железнодорожный транспорт особен­но эффективен в перевозках на дальние расстояния, а с учетом огромного пространства территории России он и в перспективе останется ведущим видом транспорта в массовых грузовых пере­возках на дальние расстояния и в пассажирских перевозках на средние расстояния и пригородных сообщениях.

Основными грузами железнодорожного транспорта являются каменный уголь (23%), строительные грузы (16,2), нефть и неф­тепродукты (15), железная и марганцевая руда (8,6), черные метал­лы (6), лесные грузы (4,5%), а также химические и минеральные удобрения, цемент, зерно и комбикорма, руды цветных металлов, лом черных металлов, кокс, продукция машиностроения и др. Основные грузопотоки угля формируются в Кузнецком бассей­не, также значительные перевозки осуществляются с Украины (Донбасс) и из Казахстана (Караганда). Уголь доставляется на Урал, в Центральный регион и Поволжье. Основные грузопото­ки нефтяных грузов идут из Западной Сибири, Урало-Поволжья и Северного Кавказа. Основная масса лесных грузов перевозит­ся с Европейского Севера и из Сибири. Основные грузопотоки черных металлов определяются обменом продукцией между ме­таллургическими базами (Центральной, Сибирской и Южной — на Украине) и тесными связями с потребителями (Центральный регион, Северный Кавказ и Северо-Запад). Хлебные грузы фор­мируются в лесостепной и степной зонах и идут в густонаселен­ные потребляющие районы.

Размещение железнодорожного транспорта неравномерно. Густой и разветвленной железнодорожной сетью обладает европей­ская часть страны. Конфигурация сети — радиально-кольцевая с центром в Москве. В восточной части страны железнодорожная сеть имеет ярко выраженное широтное направление с малой разветвленностью. Важнейшей магистралью, связывающей Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, является Трансконти­нентальная железная дорога (Москва — Владивосток). Построе­на Байкало-Амурская магистраль. Важное значение для России имеют Южно-Сибирская и Средне-Сибирская железнодорожные магистрали, проходящие через территорию Казахстана. В меридиональном направлении действует участок Тюмень — Сургут — Уренгой.

Плотность железнодорожной сети в России мала (5 км па 1000 км2), поэтому весьма высока грузонапряженность железных дорог. В 1990-е годы отмечался спад в развитии транспортного хозяйства из-за отсутствия инвестиций и модернизации, износ основных фондов доходил до 70%, замедлилось развитие желез­нодорожной сети. Многие проблемы развития транспортного комплекса России связаны с распадом СССР и разрывом транс-портно-экономических связей. Актуальна и проблема нерацио­нальных перевозок на железнодорожном транспорте, она связа­на с недостатками в размещении и развитии производства во многих отраслях хозяйства страны.

Реформирование железнодорожного транспорта, реструктури­зация отрасли связаны со снижением транспортных издержек и транспортных тарифов, так как высокая транспортная составля­ющая является тормозом в развитии многих отраслей и произ­водств. В 1998 г. была принята «Концепция реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федера­ции». Реформирование отрасли предполагает создание конку­рентной среды и оптимального соотношения прямого государ­ственного регулирования и рыночных методов хозяйствования в отрасли. В отрасли постепенно будут выделены монопольные и конкурентные виды деятельности. К монопольному сектору от­носятся пути и путевое хозяйство, энергоснабжение и пункты техобслуживания, к конкурентному — доставка грузов и пасса­жиров, предоставление услуг компаниями. В монопольном сек­торе сохранится государственное регулирование тарифов и бюд­жетная поддержка для социально значимых перевозок; в кон­курентном секторе будет проведена поэтапная либерализация, созданы конкурирующие перевозочные грузовые и пассажирские компании. Значительно изменится система управления: она бу­дет максимально децентрализована и упрощена.

Морской транспорт. Морской транспорт играет важную роль во внешнеэкономических связях страны и служит одним из ос­новных источников получения валютных средств. Россия имеет 43 порта и более 20 портовых пунктов. Производственные мощ­ности портов позволяют обеспечивать только 54% потребности переработки грузов, остальные экспортно-импортные грузы пере­рабатываются в Прибалтике, Украине, Грузии и Азербайджане.

Основные грузы, перевозимые морским транспортом: нефть, руды, стройматериалы, каменный уголь, зерно и лес. Крупные порты — Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Астрахань, Новороссийск, Туапсе, Находка, Владивосток, Ванино и др. В свя­зи с освоением природных ресурсов Крайнего Севера и Даль­него Востока обеспечена круглогодичная навигация в Норильск, на Ямал и Новую Землю. Здесь наибольшее значение имеют пор­ты Дудинка, Игарка, Тикси и Певек. В 1990-е годы на морском транспорте резко сократилось число судов, их тоннаж, активно идет процесс старения флота (средний возраст судов — 19 лет), 60% российского флота зарегистрировано под иностранными флагами.

Приоритетами в развитии этой отрасли транспортного комп­лекса являются: 1) системная производственная специализация торговых портов в пределах отдельных морских бассейнов и ра­циональное взаимодействие с железнодорожным и автомобиль­ным транспортом; 2) развитие морских терминалов по перевалке экспортных грузов (нефти, нефтепродуктов, химических грузов, угля) и контейнерных перевозок; 3) модернизация портов Северо-Запада и Дальнего Востока, обеспечивающих работу междуна­родных транспортных коридоров, и переориентация российских экспортных грузопотоков, перерабатываемых в портах сопредель­ных государств, на морские порты России; 4) повышение конку­рентоспособности судоходных национальных компаний; 5) созда­ние финансово-правовых условий для регистрации и работы фло­та под российским флагом; 6) в системе управления отраслью не­отложной задачей является совершенствование законодательной базы, упорядочение экономических взаимоотношений в портах. Эти мероприятия являются основой увеличения доли российско­го флота в перевозках внешнеторговых грузов и формирования новой высокодоходной отрасли в экономике России.

Речной транспорт. Речной транспорт имеет небольшой удель­ный вес в грузо- и пассажирообороте России. Это связано с тем, что основные потоки массовых грузов осуществляются в широт­ном направлении, а большинство судоходных рек имеет меридио­нальное направление. Также негативное влияние оказывает се­зонный характер речных перевозок. Речной транспорт уступает другим видам и в скорости движения. Но он обладает и преиму­ществами: более низкой себестоимостью перевозок, требует мень­ших капитальных затрат на обустройство путей, чем сухопутные виды транспорта.

Основные виды грузов речного транспорта: минеральные стройматериалы, лес, а также нефть, нефтепродукты, уголь и зер­но. Большая часть оборота речного транспорта приходится на европейскую часть страны. Важнейшей транспортной речной маги­стралью здесь является Волга с притоком Камой. На севере евро­пейской части России заметную роль играют Северная Двина, Онежское и Ладожское озера, реки Свирь и Нева. Важное транс­портное значение имеют Беломорско-Балтийский канал, Волго-Балтийский водный путь, канал имени Москвы (Москва — Вол­га) и Волго-Донской канал. В настоящее время идет создание единой глубоководной системы европейской части России на транзитных судовых ходах. В связи с освоением природных ре­сурсов на востоке страны возрастает транспортное значение Оби, Иртыша, Енисея, Лены и Амура. Особенно заметна их роль в обес­печении транспортных связей с осваиваемыми районами, где практически отсутствуют сухопутные транспортные магистрали.

В 1990-е годы сокращались объемы перевозок грузов и пасса­жиров речным транспортом, протяженность судоходных внутрен­них водных путей. Основной проблемой функционирования вод­ного транспорта является проблема финансирования строитель­ства новых судов, погрузочно-разгрузочной техники, ремонта и модернизации гидротехнических сооружений, углубления фарва­тера и поддержания глубин, необходимых для использования су­дов «река—море», развития объектов инфраструктуры. В средне­срочной перспективе предполагается провести ряд мероприятий по расширению финансирования отрасли, использования внут­ренних водных путей, устьевых и речных портов для перевозки пассажиров, экспортно-импортных и транзитных грузов, а так­же по включению их в число международных транспортных ко­ридоров.

Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт в ос­новном используется для перевозки небольших потоков грузов на короткие расстояния. Это связано со сравнительно высокой се­бестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъ­емностью. К достоинствам автомобильного транспорта следует отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от «двери до двери» без дополнительных затрат на перегрузку. Обес­печенность автодорогами с твердым покрытием служит важным показателем развития транспорта в стране. В России 40% сель­ских населенных пунктов не связаны с сетью путей сообщения общего пользования. Качество автодорожной сети невысокое: 11 % автодорог грунтовые, 1/3 дорог с твердым покрытием не со­ответствует техническим нормам.

По показателям развития автомобильных дорог Россия значи­тельно уступает экономически развитым странам. В настоящее время не завершено формирование сети автомобильных дорог федерального значения, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Дефицит пропускной способности особенно проявляется на подходах к крупным городам и транспортным узлам. Автомо­бильная и дорожная инфраструктура в среднесрочной перспек­тиве будет развиваться исходя из растущих потребностей в авто­мобильных перевозках и с учетом высоких темпов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритет­ными будут проекты, направленные на завершение создания еди­ной опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъ­езды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

Трубопроводный транспорт. Трубопроводный транспорт отли­чается наименьшей себестоимостью и используется для перекач­ки газа, нефти и нефтепродуктов. В 2002 г. по грузообороту этот вид транспорта занимал первое место, по перевозке грузов он уступал только железнодорожному транспорту. Преимуществами этого вида транспорта также являются возможность функцио­нирования в течение всего года, высокая производительность тру­да, минимальные потери при транспортировке, возможность про­кладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию практически вне зависимости от рельефа территории. Развитие сети магис­тральных нефте- и газопроводов связано с географией добычи нефти и газа и районов их потребления. В России преобладают нефте- и газопроводы широтного направления. Многие из них начинаются в Западной Сибири, на Урале и в Поволжье и, пере­секая европейскую часть страны, заканчиваются на территории сопредельных государств СНГ, а также в странах Восточной и Западной Европы.

По системе магистрального транспорта перемещается 100% до­бываемого газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой. продукции нефтепереработки. В общем объеме транспортной'ра-боты (грузооборота) доля газа составляет 55,4%, нефти — 40,3, нефтепродуктов — 4,3%. Крупнейшей в мире является газопровод­ная система Западная Сибирь — Европа. Продуктопроводы, пред­назначающиеся для транспортировки нефтепродуктов, жидких и газообразных химикатов, пока не получили в России большого распространения, хотя их развитие весьма перспективно. Экспорт газа, нефти и нефтепродуктов в основном осуществляется трубо­проводным транспортом, в том числе через морские терминалы в Новороссийске и Туапсе.

Стратегические и экономические интересы России тесно сни­заны с увеличением объемон транзита нефти стран СНГ, кото­рый будет способствовать как загрузке существующих мощно­стей системы магистральных нефтепроводов, так и строительству новых трубопроводов. В планах развития отрасли предполагает­ся строительство крупных газопроводов — дублеров уже име­ющихся широтных магистральных трубопроводов — для переда­чи нефти и газа Сибирского Севера в европейскую часть России, страны СНГ, Восточную и Западную Европу. Через территорию России пройдут транзитные трубопроводы из Казахстана и Сред­ней Азии в европейские страны СНГ, страны Восточной и Запад­ной Европы. Перспективы развития отрасли связываются с пере­ориентацией новых газопроводов в Азию (Китай, Корея, Япония и т.д.). К тому же, используя развитую систему газопроводов, основные доходы предполагается получать от посреднической де­ятельности — транспортировки по российской трубопроводной системе «чужого» (туркменского, казахского, иранского и т.д.) газа в различные точки Евразии. Уже в основном построен под­водный газопровод в Турцию («Голубой поток»).

Учитывая высокую эффективность этого вида транспорта, со­оружаются трубопроводы для транспортировки тяжелых углево­дородов (этана, этилена, пропана и др.), для передачи жидкого и газообразного кислорода, аммиака, азота, водорода, кислот, соли (в растворе), а также продовольственных продуктов, в частности молока. Уже действуют этанопровод Оренбург — Казань; этиленопроводы Нижнекамск — Пермь, Нижнекамск — Уфа — Стерлитамак — Салават; конденсатопровод Оренбург — Салават; аммиакопровод Тольятти — Одесса.

Воздушный транспорт. Воздушный транспорт занимает третье место по объему пассажирских перевозок. Он также использует­ся в народном хозяйстве для перевозки срочных грузов, в строи­тельстве трубопроводов, мостов, ЛЭП, в проведении работ для сельского хозяйства, геологоразведки и рыбного промысла. Уро­вень развития воздушного транспорта является показателем уровня научно-технического потенциала страны. В 1990-е годы замедли­лись темпы развития воздушного транспорта. В настоящее вре­мя техническая укомплектованность наземной базы составля­ет 60%, а по аэровокзальным комплексам — не более 50%. Износ основных фондов оценивается в 70%. Российский пассажирский авиапарк насчитывает 1600 воздушных судов, однако фактиче­ски используется только их половина. Более 75% воздушных судов гражданской авиации России эксплуатируется более 10 лет.

Важнейшими задачами развития отрасли являются: стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок; оптимизация системы аэропортов и развитие крупнейших авиаузлов и международных аэропортов; совершенствование систем организации воздушного движения; поддержка российских авиакомпаний, работающих на международных рынках авиаперевозок; обеспечение стабильной работы в районах, где авиация является основным или безальтер­нативным видом транспорта; развитие авиационного лизинга.
3.   Совершенствование организации транспортной системы


Транспорт является важным связующим звеном в экономике России, без которого невозможно нормальное функциониро­вание ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Устойчивый рост экономики предполагает решение основных проблем транспортного комплекса. В первую очередь требуют ре­шения вопросы увеличения инвестиций в эту отрасль, привлече­ния иностранного капитала, налаживания работы поставщиков транспортного комплекса (транспортного машиностроения, элек­тротехнической и электронной промышленности, приборострое­ния, строй индустрии и др.). В самом транспортном комплексе необходима тесная координация работы всех видов транспорта и их связей с другими отраслями экономики. Первоочередной за­дачей также является восстановление транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья. Остро стоят про­блемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов, пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрица­тельного влияния транспорта на природную среду и человека.

В основе экономической реформы транспортного комплек­са должна лежать научно обоснованная законодательная база. Во многих странах действует специальное транспортное законо­дательство, которое в России отсутствует. В настоящее время формируются экономические основы государственного регулиро­вания и лицензирования деятельности транспортно-коммерческих структур, регламентации деятельности различных видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей на федераль­ном, региональном и муниципальном уровне, но без транспорт­ного законодательства невозможно их нормальное функциониро­вание. Появление транспортных предприятий различных форм собственности ставит новые проблемы формирования правовых механизмов их взаимодействия в международных переписках. Развитие рынка транспортно-экономических связей со странами СНГ требует разработки нормативных законов, обеспечивающих координацию системы информации о товародвижении, иденти­фикацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной то­варно-транспортной документации, стандартизацию документа­ции в международном сообщении.

К числу стратегических задач развития транспортного комп­лекса можно отнести сохранение и увеличение мощностей транс­портной системы; обеспечение достаточного уровня конкуренции и отрасли; создание благоприятных условий для развития пред­принимательства, стимулирование инвестиционной и предпри­нимательской активности; эффективный государственный кон­троль над деятельностью транспортных предприятий, занима­ющих положение естественных монополий, и государственная поддержка предприятий, выполняющих социально значимые виды деятельности; совершенствование транспортных техно­логий и техники, развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике; повышение уровня транспортной и экономической безопасности; усиление государственного контроля над строительством стратегических объектов транспортной инфраструктуры, повышение эффектив­ности использования государственной собственности на транс­порте; обеспечение транспортной доступности территорий и мо­бильности граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность; формиро­вание конкурентоспособных международных транспортных коридоров, обеспечение оптимальных транспортных условий для развития внешней торговли, особенно по статьям национального экспорта; интеграцию транспортных и производственно-распре­делительных процессов, создание мультимодальных перевозоч­ных систем и систем товарораспределения, основанных на прин­ципах логистики; совершенствование системы тарифного регули­рования с учетом интересов пользователей транспортных услуг.

Государственное регулирование отрасли предполагает сохра­нение на федеральном уровне регулирования транспортных та­рифов на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в дальнем сообщении, услуги транспортных терминалов, ледоколь­ного флота, портов и аэропортов. Субъектам Федерации предо­ставлены полномочия в области регулирования тарифов на пере­возки пассажиров всеми видами общественного транспорта в го­родском и пригородном (кроме железнодорожного) сообщениях.

Они также могут устанавливать тарифы на перевозки грузов, пас­сажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним.

В 2001 г. Правительством РФ была принята федеральная це­левая программа «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 годы)». Она включает такие подпрограммы, как «Же­лезнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая организация воздушного движения», «Морской транспорт», «Внут­ренний водный транспорт», «Международные транспортные ко­ридоры» и др. Программа предусматривает существенное сниже­ние износа основных фондов на железнодорожном транспорте и себестоимости перевозок, увеличение протяженности автодорог общего пользования и многополосных автодорог, обеспечение связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью общего пользо­вания, рост доли российских морских портов в обеспечении внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов, увеличение тоннажа флота. Модернизация транспортной систе­мы позволит создать новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных отраслях (машиностроении, строительстве и т.д.).

Формированию международных транспортных коридоров по территории России придается особая значимость. Транспорт в настоящее время рассматривается как перспективная отрасль спе­циализации страны в международном разделении труда. Возмож­ность эффективно использовать преимущества экономико-гео­графического положения России между Европейским союзом и интенсивно развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом, между Северной Европой и Центральной Азией создает сущест­венные дополнительные источники экономического роста, может переломить неблагоприятные тенденции развития наиболее про­блемных регионов страны — Сибири, Дальнего Востока и Юга России. Евро-азиатские транспортные коридоры «Север — Юг», «Транссиб» позволят существенно увеличить объемы транзитных перевозок по территории России и доходы отечественных транс­портных компаний.
Тема 7


ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

7.1.   Понятие экономической интеграции


Современные процессы в развитии мирового хозяйства ха­рактеризуются глобализацией экономики, ее транснационализа­цией, информатизацией, технологической ориентацией, обостре­нием экологических проблем, усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в местах проживания населения позитивных результатов и тенденций меж­дународного разделения труда, а с другой — выработке и реали­зации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их устранению на основе экономической интеграции.

Экономическая интеграция (от лат. integer — полный, целый, ненарушенный) представляет собой форму межгосударственно­го взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональ­ном или муниципальном уровне в процессе развития и размещения производительных сил группы стран, расположенных, как прави­ло, в одном крупном экономико-географическом регионе. Интегра­ция — это процесс или действия, имеющие своим результатом достижение целостности, взаимосвязанности и взаимоприспособ­ляемости национальных хозяйств, их территориальных и отрас­левых подсистем, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в региональной интеграции видят перспективы развития экономи­ки и укрепления международных позиций не только малые стра­ны, но и крупные мировые державы, такие, как США, Германия, Великобритания и Франция.

В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование, быв­шие союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря 1991 г. подписали соглашение о создании Содружества Незави­симых Государств (СНГ). Стороны обязались «развивать равно­правное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и го­сударств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену» и «добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства». 21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились еще 8 бывших союзных республик в качестве его соучредителей на абсолютно равноправных началах: Азербай­джан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Впоследствии к СНГ присоедини­лась Грузия.

Являясь географическим и социокультурным звеном, связы­вающим объединенную Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны СНГ, используя преи­мущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять достойное место в общемировом разделении труда. Они имеют все необходимые предпосылки для формирования общих рынков товаров, услуг, труда и капитала, располагая для этого достаточным экономическим потенциалом. Так, по оцен­кам, промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ре­сурсов — около 25%. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, морские и речные порты, трубо­проводный транспорт) государств Содружества имеют достаточ­но высокий уровень развития. В бывшем СССР, по оценкам экспертов, эффективность использования этих систем была в несколько раз выше, чем в США и Китае. В СССР на желез­ные дороги приходилась половина общемирового грузооборота и '/4 пассажирооборота. По производству электроэнергии го­сударства СНГ находятся на четвертом месте в мире, на них приходится около 10% мирового производства электроэнергии. Высок научно-технический потенциал стран СНГ. В настоящее время в СНГ сосредоточено 12% ученых от их общемировой численности.

Однако указанные преимущества стран СНГ в настоящее вре­мя недоиспользуются по разным причинам. В их числе — недо­статочная унифицированность законодательной базы, различная скорость рыночных преобразований, значительная межстрановая и межрегиональная дифференциация уровней развития нацио­нальных хозяйств, несовершенство систем территориальной орга­низации населения и управления их развитием. В последние годы положение государств СНГ в мировой экономике изменилось. Их доля в мировом валовом внутреннем продукте после распада СССР сократилась более чем в 7 раз. Одной из основных причин этого явились диспропорции в использовании Некогда единых производительных сил, обусловленные Нарушением взаимных производственно-экономических связей по специализации и кооперированию, введением различных ограничений, препят­ствующих свободному перемещению населения, трудовых ресур­сов, продукции и услуг. Доля взаимных поставок стран СНГ в общей стоимости их экспорта сократилась с 72% в 1990 г. до 55% в 1995 г. и составляет примерно 30% в настоящее время. Таким образом, страны СНГ на протяжении 1990-х годов недоисполь­зовали возможности своих производительных сил, следствием чего явился общесистемный кризис национальных экономик, ухудшение социально-экономической ситуации, сокращение торгово-экономических связей, снижение качества жизни насе­ления, ее средней продолжительности.

Интеграция производительных сил стран СНГ предполагает совершенствование территориальной организации населения этих стран. Ее результаты способствуют достижению общих стра­тегических целей государств Содружества, среди которых:

•   формирование предпосылок, обеспечивающих достойные усл.Ог-вия жизни населения и стабильное развитие экономики;

•   повышение степени адаптированное™ национальных хозяйств и их региональных звеньев к воздействию внешних негатив­ных факторов;

•   развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

•   обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны дру­гих государств и интеграционных сообществ;

•   создание условий для обеспечения высокой мобильности на­селения, формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяй­ствующих субъектов;

•   создание стимулирующих условий для объединения инвести­ционных ресурсов государств СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, хозяйственной специализации, кооперирования и размещения производства, создание меж­государственных финансово-промышленных групп и совмест­ных предприятий;

•   обеспечение более высокого уровня удовлетворения потребно­стей населения и доступа на товарные и финансовые рынки, рынки труда, к источникам информации;

•   создание системы поддержки и взаимовыгодного использо­вания стратегических ресурсов, транспортных артерий и ко­ридоров, портов, коммуникаций, систем связи и информа­ции;

•   рациональное использование природно-ресурсного потенци­ала на основе улучшения размещения производительных сил;

•   осуществление структурно-технологической перестройки на­циональных экономик в целях повышения эффективности производства;

•   сохранение и развитие трудового, научного и интеллектуаль­ного потенциала.

Возможности достижения этих стратегических целей развития государств СНГ вполне реальны и обосновываются географиче­ским положением, историческими особенностями их развития, имеющимся социально-демографическим и ресурсным потен­циалом, сложившейся специализацией национальных хозяйст­венных систем, кооперацией между различными секторами и отраслями экономики, культурными связями, размещением про­изводительных сил и перспективами их развития.
2.   Принципы организации общего экономического пространства


Достижение целей экономической интеграции территориаль­ных систем организации населения стран СНГ предполагает фор­мирование общего экономического пространства (ОЭП) на осно­ве таких принципов, как добровольность, экономическая взаи­мовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Формирование общего экономиче­ского пространства предполагает гармонизацию и унификацию правил и законодательства стран содружества, включая внешнеэко­номическую деятельность, специализацию и кооперирование производства, образование и подготовку кадров, здравоохране­ние, обслуживание населения. Необходимо также регламентиро­вать использование механизмов, обеспечивающих активизацию кредитной и инвестиционной политики, создание системы стра­хования от рисков, гарантий для действия иностранных инвес­торов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, разрабо­тать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности на­селения, трудовой миграции, правовой и социальной защиты мигрантов. Развитие интеграционных процессов, ориентирован­ных на создание целостной системы ТОН, должно осуществлять­ся при обязательном соблюдении суверенитета и защиты нацио­нальных интересов государств на основе общепризнанных прин­ципов международного права.

Общее экономическое пространство можно определить как такую интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимо­действующих экономических пространств стран СНГ и их си­стем территориальной организации населения, которая характе­ризуется свободным перемещением населения, продукции, услуг, труда и капитала. Интеграция в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств Содружества, как процесс осуществления согласован­ной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимо­выгодного использования всех составных элементов производи­тельных сил и систем обслуживания населения стран СНГ. Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации ос­новных мероприятий экономического и социального развития формируется по следующим ориентирам:

•   целям и интересам (повышение благосостояния граждан, по­вышение конкурентоспособности продукции, достижение фи­нансовой стабилизации и т.д.);

•   формам и типам систем расселения и обслуживания населе­ния;

•   формам и условиям организации производственно-хозяй­ственной деятельности (торгово-экономические отношения, специализация, кооперирование, размещение производства, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, совместные предприятия, целевые комплексные про­граммы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);

•   механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, государственная поддержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);

•   уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровне­вая, межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная, межмуниципальная и т.п.).

Формирование ОЭП должно осуществляться на основе про­граммно-целевой разработки и реализации совместных меропри­ятий исходя из их экономической целесообразности. Участие государств СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, которого в иных (неинтеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятель­ность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмери­ма с вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизне­деятельности населения должен быть сведен к минимуму с уче-

том экономических и социальных фактором, а также действующих международных норм. При нарушении межгосударственных со­глашений по конкретным экономическим вопросам, интеграци­онным мероприятиям и проектам, решение которых требует зна­чительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической от­ветственности государств. Его суть сводится к определению эко­номических санкций к государствам, которые не выполняют со­глашений.

Для управления общим экономическим пространством может использоваться система межгосударственных прямых и косвен­ных регуляторов, в состав которой входят комплексные програм­мы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и на­правлениям развития, имеющим межгосударственный характер, а также критерии и показатели (целевые ориентиры), определя­емые международными соглашениями и характеризующие каче­ство жизни, минимальный уровень оплаты труда, прожиточный минимум, уровень экономического развития и экологического комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества создаются специ­альные фонды СНГ, формирование которых может осуществ­ляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или по­вышения эффективности реализуемых совместных мероприятий, использование кредитной формы финансирования, межгосудар­ственного лизинга и т.п.).

В последние годы наметилась тенденция к ускорению интег­рационных процессов на микроуровне — между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уров­не — между отдельными городами, субъектами РФ, другими го­сударствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударствен­ная поддержка формирования новых транснациональных компа­ний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифициро­ванных законодательных актов, регламентирующих передвиже­ние рабочей силы, признание документов об образовании, поощ­рение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приори­тетных проектов и др.

Для обеспечения нормального функционирования общего экономического пространства необходимо сформировать соответ­ствующую информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэко­номические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов, сопоставлять конъюнктуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества.....
3.  Региональные группировки стран СНГ


На пространстве бывшего СССР созданы региональные объ­единения стран СНГ разного типа, которые развиваются различ­ными темпами. Такая дифференциация общего экономического пространства необходима потому, что она позволяет более целе­направленно осуществлять координацию интеграционных про­цессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В настоящее время этот процесс получил организационно-пра­вовое оформление в межгосударственных соглашениях.

В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подпи­сали договор о создании единого экономического пространства. К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Централь­но-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными це­лями деятельности этого сообщества являются проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, обеспечение равных условий для взаимного инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др.

В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присо­единился Таджикистан. Основными задачами этого объединения, именуемого Таможенным союзом, являлось формирование едино­го экономического пространства, призванного обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, ка­питала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энерге­тических и информационных систем, последовательное улучше­ние условий жизни, защиту прав и свободы личности, достиже­ние социального прогресса.

В апреле 1997 г. был подписан договор о создании Союза Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное государство Беларуси и России. В этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидается введение единой валюты, в ка­честве которой будет использоваться российский рубль.

В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУЛМ). Основ­ными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транс­портного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в ев­ропейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках про­граммы «Партнерство во имя мира».

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной целью деятельности этого сообщества является разработка и осу­ществление мероприятий, направленных на увеличение сово­купного экономического потенциала, согласование направлений и принципов структурной перестройки. В первоочередном поряд­ке предусматривается завершить оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенно­го тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др.

В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция организации единого экономи­ческого пространства предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе предполагается обеспечить создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров из го­сударств-участников, по которым должны быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйствен­ной продукции). Планируется унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границу, упрос­тить таможенные процедуры, создать предпосылки для форми­рования таможенного союза и единой конкурентной среды, обес­печить свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы (с отдельными изъятиями).

На втором этапе будет сформирован таможенный союз с общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сель­скохозяйственной продукции, будет проводиться единая конкурентная политика. Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа, которому будут переданы пол­номочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казах­стана, России и Украины, сокращены ограничения в перемеще­нии через границу услуг, капитала и рабочей силы. На третьем этапе необходимо завершить формирование единого экономи­ческого пространства, отменить таможенный контроль и тамо­женное оформление грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и ра­бочей силы, передать единому регулирующему органу полномо­чия в сфере регулирования естественных монополий.
4.  Формы сотрудничества стран СНГ


Для обеспечения устойчивого развития стран СНГ и повыше­ния эффективности использования их природно-ресурсного, про­изводственно-технического, социально-демографического и фи­нансово-экономического потенциала на основе рационализации экономических связей необходимо, чтобы правительства, пред­принимательские круги, общественные организации стран СНГ способствовали разработке взаимовыгодных проектов и про­грамм, созданию совместных предприятий, финансово-промыш­ленных групп, межгосударственных компаний. В настоящее вре­мя разработан комплекс совместных приоритетных проектов стран СНГ, среди которых можно выделить:

•   в Азербайджане — проекты развития предприятий по добыче и транспортировке нефти, бетонитовых глин, совместной эксплуатации шельфовых месторождений, производству неф­тепромыслового оборудования, стальных труб, синтетических моющих средств, предприятий и производств агропромыш­ленного комплекса;

•   в Армении — проекты развития предприятий и производств по добыче и переработке редких металлов, молибденовых руд, золота и селена, модернизации Зангезурского медно-мо-либденового комбината, АОЗТ «Наирит», Капанского и Ола-вердинского медеплавильных заводов, Ванадзорского завода химволокна, АО «Поливинилацетат», АО «Армэлектромаш», АО «Ереванкабель» и др.;

•   в Беларуси — проекты углубления специализации производ­ства грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники, продукции станкостроения, радиоэлектроники, электротехни­ческих и оптико-механических изделий, тракторов, шин, про­дукции химии и нефтехимии, льноволокна, текстиля, картофе­ля, мяса и молока. Большое значение также имеет модерниза­ция и развитие финансово-промышленных групп «Формат», «Интеграл», «Планар» и «Вымпел», Минского моторного за­вода, ПО «Химволокно», ПО «Полимер», совместных пред­приятий по производству других видов специализированной продукции. Приоритетное значение для России и Беларуси имеет создание объединенных транспортных систем и кори­доров: Москва — Минск — Варшава — Берлин, газопровода Ямал — Западная Европа и др.;

в Грузии — проекты модернизации Руставского металлурги­ческого комбината, Застафонского завода ферросплавов, Тби­лисского электровозостроительного завода, создания совмест­ных предприятий по сборке троллейбусов, взаимовыгодного развития и использования курортных зон и др.; в Казахстане — проекты по взаимовыгодному использованию мощностей Донского горно-обогатительного комбината по производству хрома, Ермаковского завода ферросплавов, Соколовско-Сарбайского обогатительного комбината (железная руда), титано-магниевого и свинцово-цинкового комбинатов в Усть-Каменогорске, Иртышского металлургического комби­ната по производству редких и редкоземельных металлов, Кайрантинского вольфрамо-никелевого комбината, Балхашского горно-металлургического комбината (медь), АО «Кустаыайский дизельный завод», космодрома «Байконур» и др.; в Кыргызстане — проекты совместного участия в сооружении каскада Камбарегинских ГЭС на реке Нарны, освоения Джеруйского золоторудного месторождения, а также месторожде­ний редких и редкоземельных металлов, создания совместных предприятий по выпуску монокристаллического кремния и др.; в Таджикистане — проекты совместного использования мощ­ностей Восточного комбината редких металлов (титано-оксидные и ванадиевые катализаторы), гидрометаллургического (барий, стронций, висмут) и химического заводов в Исфаре, Вахшского азотнотукового завода, Анзогского горно-обога­тительного комбината (ртуть), алюминиевого завода в г. Турсунзаде, Рогунской ГЭС, финансово-промышленных групп «Гранит» и по переработке урана, совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и др.;

•   в Украине — проекты модернизации и развития Орджоникидзевского горно-обогатительного комбината (марганцевые руды), Николаевского алюминиевого завода (глинозем), Вер­хнеднепропетровского и Иршинского горно-обогатительных комбинатов (цирконий и титан), Мариупольского металлур­гического комбината (высокопрочные корпусные и броневые стали), Лисичанского нефтеперерабатывающего завода (поли­этилен, полипропилен, бензол), Калужского АО «Хлорвинил», Черниговского ПО «Химволокно», Крымского ПО «Титан», Ровенского ПО «Азот», совместных предприятий по перера­ботке растительного масла и сахара, Ново- и Старокраматор­ского машиностроительных заводов, ПО «Лугансктепловоз», НПО «Электромаш», НИИ «Квант», ПО «ЮМЗ» и др. Для России в соответствии с ее национальными экономиче­скими интересами важное значение имеет развитие производствен­но-экономических связей и активизация межгосударственного сотрудничества с Арменией, Казахстаном и Украиной в области производства цветных металлов; с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Украиной в области химии и нефте­химии, машиностроения, легкой промышленности, развития аг­ропромышленного комплекса.
5.  Механизмы интеграции территориальных систем организации населения


Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управле­ния развитием территориальной организации населения. К фор­мирующим механизмам относятся конъюгация (соединение ком­плексов) и ингрессия (вхождение элементов одного комплекса в другой). Универсальные регулирующие механизмы функциони­руют по принципу подбора различных элементов и факторов, влияющих на состояние и динамику системы. Эти механизмы в настоящее время используются в интеграционных процессах стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сег­ментов общего экономического пространства: зона свободной торговли, таможенный союз, платежный союз, консорциумы, стратегическое планирование, общий рынок труда, создание ре­гиональных промышленно-производственных комплексов и др.

Зона свободной торговли. Режим свободной торговли, распро­страняемый на определенную территорию, принято называть зоной свободной торговли. Такая зона включает таможенные тер-

р и тори и государств — участником специального соглашения. В зоне свободной торговли отменяются таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения и переме­щении их с одной таможенной территории на другие. Формиро­вание этой зоны предусматривает постепенную отмену таможен­ных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограни­чений во взаимной торговле, устранение других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отноше­ний, строящихся на принципах и нормах международного эконо­мического права. Формирование таможенного союза предполага­ет создание благоприятных условий для приоритетного развития торговли между государствами Содружества, обеспечения их не­обходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, ма­шин и оборудования, продовольствия и потребительских товаров. Образование таможенного союза — существенный шаг к созда­нию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важ­но формирование платежного союза на поливалютной основе. Платежный союз должен создаваться путем добровольного учас­тия в нем государств Содружества в целях обеспечения беспере­бойных расчетов между субъектами хозяйствования, внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирова­ния на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства. Платежная система призвана обслуживать рас­четы по товарообороту в межгосударственной и предпринима­тельской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по государственным, банков­ским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, операциям по покупке (продаже) налич­ной валюты через банковские системы участников платежного союза.

Общее научно-технологическое пространство. Формирование такого пространства предполагает объединение разобщенного в настоящее время научно-технологического потенциала отдельных государств, концентрацию их совместных усилий и ресурсов на представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях развития науки и техники, перспективных новых технологиях, восстановление высокого, признанного мировым сообществом уровня научно-технических работ и предотвращение технологического отставания стран СНГ от экономически развитых го­сударств. Формирование реального высокотехнологичного «ядра» предприятий и поддержка их на межгосударственном уровне бу­дут способствовать ускорению структурной перестройки про­мышленности стран Содружества.

Общий рынок труда. Составной частью общего экономическо­го пространства стран СНГ является формирующийся общий ры­нок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ по­казывает, что механизм саморегулирования складывающихся рынков труда неэффективен и требует активного государствен­ного вмешательства. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного перехода к свобод­ному перемещению рабочей силы в рамках общего экономиче­ского пространства с учетом развития интеграционных процессов. Единая инвестиционная политика. Важным направлением со­вершенствования инвестиционных процессов и структуры наци­ональных экономик является также совместное финансирование приоритетных проектов (в том числе в энергетике, на транспор­те и в других отраслях), создание транснациональных корпора­ций и финансово-промышленных структур. Для этого необходи­ма совместная разработка межгосударственных программ и механизмов их реализации, единых принципов страхования эко­номических рисков, защиты прав инвесторов и т.п. Большую роль в активизации инвестиционной политики стран СНГ играет раз­витие малого предпринимательства. Для выработки скоордини­рованной инвестиционной политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого предпринимательства создан Кон­сультативный совет по поддержке и развитию малого предпри­нимательства в странах СНГ.

Единое информационное пространство. Координация сотрудни­чества стран СНГ в области развития и размещения производи­тельных сил выдвигает требования к повышению качества ин­формационных процессов, без которых невозможно улучшить управление межгосударственными объединениями, корпорация­ми и фирмами, с учетом новейших достижений науки и техни­ки, новых технологий, приоритетных отраслей и производств. Мировая практика показывает, что целенаправленная деятель­ность по формированию и развитию информационной среды по­вышает эффективность использования производительных сил, инвестиционную привлекательность их развития не только на макроэкономическом, отраслевом и региональном, но и на микроэкопомичсском уровне. В связи с этим формирование едино­го информационного пространства СНГ на современном этапе, когда повсеместно внедряются новые информационные техноло­гии, включается и число приоритетных задач международного со­трудничества.
Тема 8


ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ И СТРАН СНГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО




8.1.   Тенденции мировой экономики и территориальная организация населения


Развитие национальных систем ТОН не может рассматривать­ся в отрыве от современных тенденций и особенностей функци­онирования мирового хозяйства, которые определяют состояние мировой экономической среды, мирового экономического про­странства для всех государств и регионов Земли. Темпы и уро­вень социально-экономического развития мирового хозяйства и его отдельных регионов оказывают существенное влияние на социально-демографические и эколого-экономические процессы, изменяя параметры материальных и духовных потребностей на­селения, показатели его воспроизводства, размещение, мигра­цию, формы расселения, организацию производства. Вместе с тем они выдвигают ряд серьезных практических задач в области тер­риториальной организации населения, требующих неотложного решения. Среди них можно выделить исследование влияния рационализации территориальных систем расселения на темпы экономического роста, выявление регионов и подсистем ТОН, оказывающих воздействие на состояние мировых рынков отдель­ных товаров и услуг, разработку концепций и схем преобразова­ния расселения в отдельных регионах, являющихся монополис­тами в добыче некоторых видов ресурсов, производстве товаров и оказании услуг населению, обоснование национальной и регио­нальных стратегий размещения производства, поиск эффективных механизмов и методов регулирования развития городов, городских агломераций и населенных пунктов.

В последние годы усиливается воздействие мировой хозяй­ственной системы на национальные хозяйства. Раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные го­сударства, теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на пространстве суверенных государств и подси­стем ТОН. Вместе с тем в международных экономических отно­шениях наблюдается смещение акцентов с преимущественно тор­гово-экономических связей на финансово-промышленные, инве­стиционные и социальные. При этом наметились существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста международного товарооборота превышают темпы роста мирового производства, темпы роста международных капиталопотоков превышают аналогичные показатели по товарообороту, внутри­фирменные продажи ТНК превышают международный товаро­оборот, механизмы регулирования международных экономичес­ких связей все более концентрируются в транснациональных кор­порациях и банках и международных организациях (МВФ, ВТО и др.).

Все более четко проявляются особенности и новые тенденции развития мировой хозяйственной системы, связанные с процес­сами ее глобализации, которая, по мнению ряда специалистов, представляет собой процесс ускоренного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий. Науч­но-техническая революция привела к радикальному изменению значения человеческого капитала как составной части произво­дительных сил. Человек как субъект производства стал играть ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значи­мым, чем такие факторы, как машины, природные ресурсы и энергия. Возрастают и меняются в связи с этим требования к ТОН. Одновременно резко возросло значение человека и как ко­нечного потребителя производимых товаров. Потребители начи­нают оказывать решающее влияние не только на политику кор­пораций, но и на политические решения целых государств.

Конкуренция в мировой экономике уже давно ведется не столько между отдельными компаниями и странами, сколько между большими рынками, охватывающими целые группы стран, их региональные объединения и подсистемы ТОН. Конкуренция распространилась и на сферу формирования общественных по­требностей. В связи с этим трансформируются подходы к орга­низации управления развитием общественного сознания. Если общество формирует стратегию государственной управляющей системы, то такое общество располагает большими возможно­стями для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Если стратегия общества формируется под воздей­ствием групповых интересов, не отвечающих общественным по­требностям, то национальная экономика становится менее кон­курентоспособной.

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускоре­ния экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуться к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных пре­имуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплекту­ющим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а на­селению — к более дешевым товарам и услугам (в том числе и фи­нансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение раз­вития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития миро­вого хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных прин­ципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фак­тором экономического роста, и присоединение к ВТО не гаран­тирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбра­сывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан суб­сидиями на ежегодную сумму в 250 млрд долл. Это угрожает су­ществованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот по­казатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низ­кие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад*.

Указанный разрыв в последние годы нес более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточа­ет конкуренцию. Наиболее эффективные современные техноло­гии формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управле­ния общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности то­вара — реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенче­ские стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, кто эти стандарты формирует.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства проис­ходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой про­блеме: 1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий; 2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь; 3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве*. Современное западное об­щество все более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать.
2.   Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения


Современный этап развития мировой экономики связан с эво­люцией системы управления и регулирования региональных си­стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сете­вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального раз­вития общества. Так, например, в западной и отечественной эко­номической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муници­пальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­мы информационного общества или подсистемы интернацио­нализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа «центр — периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки»*. И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­ют бизнес-сети, образованные этническими группами (китайца­ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Основаные на семейных и языковых связях, они легко преодолевают национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса — обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обычно с готовностью делятся друг с другом информацией и ресур­сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации**.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­шанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориаль­ные подсистем и систем на комплексное исследование компонен­той, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений и их функционировании и развитии. Одной из важ­нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-техни­ческого прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­ности — усиление значения моральных ценностей при выбо­ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­вании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизации, рационализации размеще­ния производства, специализации, концентрации, коопериро­вания и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­ности осуществления контактов, установления производственно-экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи­тываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­бы, движения, партии и т.п.

Территориальная организация населения должна ориентиро­ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­ставляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­силия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.

Другая не менее важная форма управляющих воздействий граж­данского общества в условиях глобализации — его влияние на де­ятельность правительственных структур и институтов, создание глобальных неправительственных организаций (НПО). В различ­ных сферах, включая экономическую и научно-исследователь­скую, социальные услуги, здравоохранение, образование, право­защитную деятельность, экологию, НПО широко практикуют в своей деятельности организацию так называемых параллельных саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как правило, в тех же местах. С 1988 по 2001 г. было проведено около 70 официальных саммитов и примерно 60 параллельных. Основ­ными спонсорами глобальных НПО выступают благотворительные фонды крупных корпораций (фонды Форда, Гейтса, Сороса), Все­мирный банк, Межамериканский банк развития и др.

3.   Конъюнктура мирового рынка


Конъюнктура мирового рынка товаров, услуг и капитала на ближайшую перспективу и возможности воздействия на нее от­дельных подсистем ТОН национальной экономики определяют­ся мировой общехозяйственной ситуацией и темпами роста мирового ВВП.

Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство должна привести к кардинальным изменениям в глобализации экономи­ки. Эти изменения, как показывает опыт развития мирового хо­зяйства в последние три десятилетия, и в ближайшую четверть века напрямую будут связаны с конъюнктурой рынка энергоре­сурсов. В мире ужесточается борьба за контроль над этим рын­ком, прежде всего рынком нефти. За всю историю человечест­ва было добыто и израсходовано около 1 трлн т нефти, причем большая часть этого объема — в последние десятилетия. Добыча нефти постоянно растет и в настоящее время составляет пример­но 3 млрд т ежегодно. В текущей структуре потребления «черно­го золота» львиная доля приходится на США — около 1 млрд т.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что страны СНГ в ближайшие 15 лет сохранят значительные возможности воз­действия на мировой рынок топливно-энергетических ресурсов. Однако эти возможности не могут быть реализованы вне рамок процесса глобализации экономики и интеграционных процес­сов, вне членства в ВТО и других международных организаци­ях. В свете этого странам СНГ необходимо скоординированное взаимодействие в сфере производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. Отметим, что конъюнктура рынка энер­горесурсов в значительной мере определяет экономическую об­становку в мире и возможности стран СНГ влиять на нее.

Практически вся экспортируемая странами СНГ нефть по­ставляется на европейский рынок, вся инфраструктура (в том числе и недавно введенная в строй Балтийская трубопроводная система) рассчитана на поставки в этот регион. Однако именно здесь ожидается самое незначительное увеличение спроса на нефть. По прогнозам, при ежегодных темпах прироста мирово­го ВВП 2—4,5% спрос на нефть в странах Западной Европы до 2020 г. будет расти соответственно всего на 0,1 — 0,9% в год, что связано с развитием газификации и альтернативных источ­ников энергии в этих странах. Основной же рост потребления нефти будет происходить в Азии — в Китае и Индии постоянно увеличивается спрос на «черное золото». В этом регионе ежегодно прирост потребления нефти в зависимости от темпов эконо­мического развития достигнет 2,6—4,2%. В этих условиях необ­ходима координация взаимных интересов и усилий стран СНГ по транснационализации их топливно-энергетических ресурсов. Единственным способом обеспечить конкурентные позиции стран СНГ на рынке энергоресурсов является создание в них субъектов международного права в лице ядерно-энергетических ТНК. На первом этапе может быть осуществлена реструктуриза­ция концерна «Росэнергоатом» в Евразийскую
4.   Ориентиры интеграции стран снг в мировое хозяйство


Интегрируясь в мировую хозяйственную систему, страны СНГ должны четко сформулировать свои национальные интересы и цели социально-экономического развития Содружества в целом, определить пути и потенциальные возможности достижения по­ставленных целей применительно к условиям глобализации. В связи с этим крайне необходима разработка совместной про­граммы действий по интеграции государств СНГ в мировое хозяйство на период до 2015 г. с учетом стратегий социально-экономического развития национальных хозяйств, улучшения использования совокупного интеграционного потенциала Со­дружества. В этой программе должен содержаться комплекс мер, направленных на достижение следующих целей:

•   повышение эффективности использования природно-геогра-фического положения (развитие транспортных и коммуника­ционных систем, обслуживающих мировые рынки товаров и

услуг);

•   повышение топливно-энергетического потенциала (разраоот-ка и реализация совместных с заинтересованными странами проектов с целью усиления конкурентных позиций на миро­вом рынке топливно-энергетических ресурсов);

. технологическая модернизация производственного потенциала на основе инновационных проектов;

. транснационализация экономики стран Содружества путем формирования ТНК и ФПГ на отдельных прорывных направ­лениях научно-технического прогресса;

•   ускоренное развитие национальных фондовых рынков, их по­следующее объединение в общий фондовый рынок СНГ с целью активизации механизмов аккумуляции сбережений на­селения как источника инвестиций;

.  радикальное изменение и кардинальное усовершенствование действующей системы управления национальными экономи­ками стран СНГ и интеграционными процессами. Для стран СНГ важно расширение участия в мировых коопе­рационных связях, когда отечественные производители отдель­ных узлов и агрегатов включаются в производство продукции всемирно известных компаний. Такая кооперация способствует развитию новой деловой этики, становлению контрактного пра­ва в странах СНГ.

Решение указанных задач предполагает скоординированные действия стран СНГ в процессе интеграции в мировую хозяй­ственную систему на основе развития взаимовыгодных связей с разными группами стран мирового сообщества, что позволит максимально использовать совокупный экономический потенци­ал Содружества. Скоординированное осуществление этих меро­приятий должно быть ориентировано на достижение макроэко­номических показателей, соответствующих интеграционному по­тенциалу стран СНГ и определяющих их положение в мировом хозяйстве (табл. 8.3). По прогнозам, структура использования ВВП по СНГ в целом в 2000-2015 гг. может измениться в соот­ветствии с показателями табл. 8.4.

Удельный вес чистого экспорта в странах СНГ в 2000 г. соста­вил 21,5%, крайне низким оставался удельный вес конечного потребления. Данные о ВВП основаны на расчетах по текущему

курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8— 10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования, подразуме­вающей осуществление структурных реформ, трансформацию бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктури­зацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом по­купательной способности и текущим курсом рубля может сокра­титься до 70—90%.

Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяже­нии 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В отдельные годы рост может ускоряться до 8— 10%. За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным образом транс­формирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в ВТО показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие возможности, но само по себе не решает всех проблем, стоящих перед национальными эко­номиками этих государств. Необходима скоординированная по­литика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, кото­рые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.



1. Реферат Курить или жить
2. Контрольная работа Понимающая социология М. Вебера
3. Реферат на тему Privatization Essay Research Paper PrivatizationWhat is PrivatizationPrivatization
4. Реферат Скульптура Древнего Египта
5. Реферат Деятельность коммерческих банков 5
6. Курсовая на тему Изучение теоретических аспектов инфляции и мер практической реализации антиинфляционной политики
7. Доклад на тему Цивилизация Майя
8. Контрольная работа Местные налоги и сборы 2 История установления
9. Реферат Паллас, Петер Симон
10. Реферат Лопухина, Анна Петровна