Реферат

Реферат Территориальная организация населения в сельскохозяйственных районах

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 22.11.2024





ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ


В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ


   
1.  Сельское хозяйство и территориальная организация населения


Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики. Удельный вес отрасли в производстве валовой до­бавленной стоимости в России в разные годы колебался от 6,0 до 6,7%. Сельское хозяйство имеет особую социальную значи­мость, это отрасль жизнеобеспечения населения, она обеспечи­вает основными продуктами питания, дает сырье для производства предметов потребления. Сельское хозяйство занимает центральное место в структуре агропромышленного комплекса (АПК) страны: оно производит свыше 48% объема продукции АПК, располагает 68% основных производственных фондов комплекса, в нем занято по­чти 67% работающих в производственных отраслях АПК. В стра­нах с развитой рыночной экономикой в создании конечного про­дукта АПК основная роль принадлежит третьей сфере АПК (на­пример, в США на долю перерабатывающих и сбытовых отраслей приходится 73% производимой продукции АПК, сельское хозяй­ство дает лишь 13%).

Территориальная организация населения и сельскохозяйствен­ное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние просле­живается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России. Территори­альная организация сельского населения имеет весьма существен­ные различия по регионам страны.

На Европейском Севере сельское расселение — преиму­щественно несельскохозяйственное. Это прежде всего связано с

суровыми природно-климатическими условиями, не благоприятными для ведения сельского хозяйства. Исстари население в этом регионе занималось в основном лесозаготовками, лесным и мор­ским промыслом, отходничеством. С началом промышленного освоения Севера, со строительством железных дорог, городов усиливалась  несельскохозяйственность сельских  поселений. Строительство горно-промышленных предприятий вызвало появление большого числа поселений, которые «недотягивали» до поселков городского типа, хотя население занято в основном в промышленности, часто близлежащие деревни и села служат «фо­ном» горно-промышленных предприятий. С развитием лесной промышленности растет лесопромышленное расселение в сель­ской местности. Одновременно выстраиваются цепочки транс­портных поселений.

Центр европейской части, характеризующийся малоземельностью, изрезанностью рельефа, неравномерностью промышленного развития, в территориальной организации населе­ния имеет свою специфику: большую густоту поселений, высокую плотность сельского населения, мелкоселенность. С севера на юго-восток, к Приволжью и Черноземью людность увеличивается, густота расселения уменьшается.

Центральное Черноземье — наиболее населенный регион сельскохозяйственного расселения. Основные формы по­селений — довольно крупные села в долинах рек и у крупных промышленных центров. На водоразделах значительно более мелкоселенное, но в целом сплошное расселение. В крупных селах — много мелких предприятий по переработке сельскохозяй­ственного сырья. Сеть дорог формирует системы сельскохозяй­ственного и несельскохозяйственного сельского расселения.

В Поволжье сформировалась крупноселенная сеть сел и поселков вдоль Волги. Сельские поселения тяготеют к центрам пе­реработки сельскохозяйственного сырья, к транспортным путям, ведущим к ним. Своеобразное расселение сформировалось на Нижней Волге: вдоль реки — сельскохозяйственное расселение, в сухих степях к водоразделам — скотоводческая редкая сеть по­стоянных поселений; в самом низовье реки — сочетание рыбопро­мыслового и сельскохозяйственного расселения. На формирование территориальной организации сельского населения Поволжья оказали влияние ареалы расселения и сельскохозяйственная спе­циализация татар, башкир, казахов и др.

Сонорный Кавказ — чрезвычайно пестрый по формам расселения регион. Для Кубани и Ставрополья характерны до­вольно редко расположенные крупные станицы и небольшие по­селки (хутора, заимки, выселки). Для горных районов (например, Дагестана) характерен отток населения с гор вследствие малозе­мелья и увеличение населенности предгорий, равнин, пригоро­дов промышленных и транспортных центров. Таким образом, формируются крупные селения на равнине, средние — в горных долинах, мелкие — в горах и сезонные — в высокогорьях. В по­следние годы сложилось плотное расселение рекреационной на­правленности в прибрежной полосе Новороссийск — Туапсе — Сочи. На восточном берегу Азовского моря сформировались до­вольно редкие рыболовецкие поселения. Строительство железных дорог, Новороссийского порта привело к появлению многочислен­ных Небольших форм сельского расселения, связанных с транспор­том и промышленным развитием региона.

Проблемы территориальной организации населения нельзя рас­сматривать в отрыве от природных условий территории, специа­лизации сельскохозяйственного производства, промышленного и транспортного развития и социального развития общества в целом. В России стремительно усиливающийся разрыв между городом и селом создает угрозу национальной безопасности, усиливает соци­альную напряженность в обществе.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с уровнем и каче­ством жизни населения. Эффективность сельскохозяйственного производства, уровень насыщения продовольственного рынка, разнообразие ассортимента продовольственных товаров, уровень цен, уровень заработной платы имеют непосредственное воздей­ствие на уровень и качество жизни населения страны, и особен­но сельского населения. Продовольствие в структуре расходов населения составляет в среднем около 50%, а во многих регио­нах России — до 70%. Низкий уровень оплаты труда (41% от сред­него по стране), сложная ситуация с занятостью в сельском хо­зяйстве, особенно молодежи (почти половина молодых людей не может найти работу), обусловливают резкое отставание в уровне жизни сельских жителей. В 73 депрессивных регионах России проживает 93% сельского населения. Имеют место неблагопри­ятные демографические тенденции — сельская местность за по­следние 10 лет потеряла 2 млн человек. В некоторых областях Центральной России смертность сельских жителей в 4,5 раза пре­вышает рождаемость.

Проблемы территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства необходимо решать комплексно. Основными направлениями такого совершенствования являются:

•   более полное включение сельских населенных пунктов в еди­ную сеть расселения за счет улучшения транспортной доступ­ности;

•   активизация развития сети межрайонных центров, вовлечение сельского населения в сферу влияния средних и больших го­родов;

•   ликвидация различий в уровне развития сельских населенных пунктов в регионах страны;

•   создание условий для наиболее эффективного социального развития села путем привлечения государственных и частных инвестиций;

•   обеспечение рациональной специализации сельскохозяйствен­ного производства и наиболее полное обеспечение внутренних потребностей региона в сельхозпродукции.
2.  Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства


Сельское хозяйство — особая сфера экономики, где главным средством производства является земля. Земля одновременно является и средством производства, и предметом труда. В каче­стве средств производства также выступают растения и животные. Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обусловливает неравномер­ность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года.

В составе природных факторов территориальной организации сельского хозяйства выделяют качество почв, продолжительность безморозного периода, сумму активных температур (обеспеченность теплом), суммарную солнечную радиацию (обеспеченность спетом), условия увлажнения, количество осадков и др. В боль­шей степени природные факторы влияют на территориальную организацию отраслей растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы возделывания сельскохозяйственных культур. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограничены (например, виноград, чай, цитрусовые и т.д.), для других — гораздо шире (ячмень, яровая пшеница, картофель и т.п.). На территориальную организацию животноводства природные факторы оказывают менее существенное воздействие. Наиболее зависимым от природно-климатических условий является пастбищное животноводство (некоторые на­правления овцеводства и скотоводства, оленеводство, коневод­ство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжитель­ность периода их использования.

На специализацию сельского хозяйства влияет соотношение между городским и сельским населением. Кроме того, население обеспечивает воспроизводство трудовых ресурсов для отрасли. В зависимости от обеспеченности трудовыми ресурсами (с учетом трудовых навыков населения) развивается та или иная отрасль сельскохозяйственного производства. Наиболее трудоемкими считаются производство овощей, картофеля, сахарной свеклы и других технических культур, некоторые отрасли животноводства. Использование квалифицированных кадров специалистов спо­собствует росту производительности труда, уменьшению затрат труда на производство данной продукции. Повышенная мигра­ция населения в ряде регионов в настоящее время ограничивает производство трудоемких видов продукции. Важным фактором территориальной организации сельскохозяйственного производ­ства являются также интересы и потребности местного населе­ния, которые в прошлом недостаточно учитывались.

По уровню производительности труда в сельском хозяйстве Россия отстает в 3—4 раза от развитых стран. Это связано с низ­кой интенсификацией сельскохозяйственного производства, сла­бым внедрением новых технологий, недостаточным использова­нием минеральных удобрений, слабой материально-технической оснащенностью, большим объемом ручного труда, деградацией почв в результате их нерационального использования и др.

Острый характер носят социальные проблемы села. Уровень жизни на селе значительно уступает городскому: сравнительно низка обеспеченность сельского населения учреждениями куль­туры, здравоохранения и народного образования, рацион пита­ния населения более скуден и менее сбалансирован, заработная плата значительно ниже, а цены выше и т.д. Все это ведет к ми­грации населения из деревни в город, причем выбывает молодежь, идет процесс старения населения и вымирания российского села.

Природно-ресурсный потенциал России позволяет произво­дить здесь практически все основные виды сельскохозяйственной продукции, лишь некоторые из них ограничены природными условиями (теплолюбивые фрукты и овощи и др.). Тем не менее Россия является одной из основных стран — импортеров продо­вольствия. Основные причины — неэффективное производство, большие потери и низкое качество продукции. Россия относи­тельно хорошо обеспечена сельскохозяйственными угодьями, но их размеры постоянно сокращаются, что связано с изъятием земель под промышленное, транспортное, жилищно-коммуналь­ное строительство, а в последние годы и с убыточностью сель­скохозяйственного производства. Постепенно снижается и размер площади сельхозугодий и пашни на душу населения.

Основное направление развития сельского хозяйства — интенсификация производства. Интенсификация означает увеличение  материальных и трудовых затрат на единицу земельной площади с целью повышения выхода сельскохозяйственной продукции с каждого гектара, улучшения ее качества, роста производительно­сти труда, снижения себестоимости единицы продукции. Она яв­ляется наиболее эффективным способом развития производства. Основными направлениями интенсификации являются комплекс­ная механизация, химизация сельского хозяйства, мелиорация земель, повышение энерговооруженности труда в сельском хозяй­стве, совершенствование используемых технологий производства. Интенсификация осуществляется на базе углубления специализа­ции сельскохозяйственного производства, развития агропромыш­ленной интеграции.

Основные отрасли сельского хозяйства — растениеводство и животноводство, в которых выделяются подотрасли: зерновое хо­зяйство, кормопроизводство, производство технических культур (льноводство, свекловодство и пр.), садоводство, овощеводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство и пр.

Растениеводство производит 52% объема сельскохозяй­ственной продукции в России. Эту отрасль можно считать осно­вой сельского хозяйства, так как от ее развития во многом зави­сит и уровень животноводства. Зерновое хозяйство занимает ве­дущее место в растениеводстве: под зерновыми занято более половины пашни, на него приходится более '/3 стоимости вало­вой продукции растениеводства и почти !/3 всех кормов в живот­новодстве. Отрасль имеет и огромную социальную значимость, так как хлебопродукты формируют 40% дневной потребности рацио­на человека в пище. Зерно — главный источник дохода для основной части сельских товаропроизводителей. Отрасль формирует значительную часть бюджета страны.

Основная зерновая культура в России — пшеница (озимая и /яровая) требовательна к почвам, это теплолюбивая культура. Основные районы производства озимой пшеницы — Северный Кавказ и Черноземный центр. Посевы яровой пшеницы сосредо­точены в Поволжье, на Южном Урале, в Сибири и Нечерноземье. Основные крупяные культуры: просо, гречиха, рис. Просо выращивают преимущественно в степной зоне Центра, Поволжья, на Северном Кавказе и Урале. Основные районы про­изводства гречихи: Черноземный Центр, Поволжье и Урал. Рис выращивается в России на Северном Кавказе, в низовьях Волги и Приморском крае.

Основной масличной культурой является подсолнечник. Его возделывают на Северном Кавказе, в Поволжье и Центральном Черноземье. Ведущая техническая культура в России — лен. Он в основном выращивается в Центре и на Северо-Западе. Основные районы возделывания сахарной свеклы — Черноземный Центр и Северный Кавказ.

Картофель в стране выращивается практически повсеместно, однако картофелеводство является товарной отраслью в Центре, Волго-Вятском районе и Западной Сибири. Основные посевы овощей находятся на Северном Кавказе, в Поволжье, Чернозем­ном Центре и некоторых других регионах. На Юге России важ­ной товарной отраслью является садоводство.

Животноводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производства: оно дает 48% валовой про­дукции, аккумулирует 75% основных производственных фондов и 70% трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Значение живот­новодства определяется также тем, что оно производит самую не­обходимую и биологически ценную продукцию в рационе пита­ния человека.

Эффективное производство продукции животноводства невоз­можно без создания прочной кормовой базы. Кормовая база— это производство, хранение и расходование кормов для всех видов животных и птиц. Кормовая база животноводства зависит от при­родных условий и оказывает влияние на специализацию живот­новодства и размещение его отдельных отраслей. Например, раз­ведение крупного рогатого скота мясного направления и овцевод­ство развиваются и размещаются там, где есть значительные сенокосные и пастбищные угодья, а свиноводство и птицеводство ориентируются на земледельческую кормовую базу.

Проблема кормов в сельском хозяйстве России является од­ной из самых острых. Низкая продуктивность животноводст­ва напрямую связана с низким уровнем кормления животных (например, по калорийности в год он составляет лишь 57—61% от уровня рациона животных в США). Основным направлением в решении проблемы кормов является интенсификация кормо­производства, которая включает мероприятия по улучшению структуры кормовых площадей, повышению урожайности кормовых культур, продуктивности сенокосов и пастбищ, мелиорации и химизации кормовой базы, улучшению семеноводства кормо­вых культур, укреплению материально-технической базы кормо­производства, внедрению новых форм организации труда и др.

Ведущей отраслью животноводства является скотоводство. Крупным поголовьем скота обладают Урал, Поволжье, Сибирь и Юг России. Молочное и молочно-мясное скотоводство распола­гается преимущественно в пригородных зонах. Традиционно мо­лочное скотоводство тяготеет к районам интенсивного земледе­лия. Основные районы молочного и молочно-мясного скотовод­ства: лесные (Нечерноземье), лесостепные и степные районы (Среднее Поволжье, Средний Урал и Сибирь). Мясное и мясо­молочное скотоводство преимущественно экстенсивного типа развито в засушливых степных и полупустынных районах (Ниж­нее Поволжье, Северный Кавказ, Южный Урал, юг Сибири). Развитие мясного скотоводства интенсивного типа характерно" для районов развитого земледелия и пригородного хозяйства (Северный Кавказ и Сибирь).

В овцеводстве основная часть поголовья сосредоточена на Се­верном Кавказе, в Поволжье, на юге Восточной Сибири и Урале. Козоводство имеет товарное значение на юго-востоке европейский части страны и в горно-степных районах Сибири. Наиболее про­дуктивной отраслью животноводства является свиноводство, ко­торым занимаются во всех экономических районах страны. Наи­большее развитие оно получило в зонах зернового хозяйства и картофелеводства (Северный Кавказ, Поволжье и Центр). Сви­новодство на интенсивной основе развивается в пригородных зонах, оно широко использует отходы пищевой промышленно­сти и общественного питания. Птицеводство размещается повсе­местно, но в основном сосредоточено в южных районах крупного зернового хозяйства. Отраслями животноводства являются также коневодство, оленеводство, кролиководство, прудовое рыбовод­ство, звероводство, шелководство, пчеловодство и др.

Межрайонное территориальное разделение труда в сельском хозяйстве России и в АПК в целом развито слабее, чем в про­мышленности. Однако можно выделить три основные сельскохо­зяйственные зоны, которые поставляют на общероссийский рынок широкий ассортимент продукции данной отрасли, — Северо-Кав­казскую, Центрально-Черноземную и Поволжскую. Отдельные регионы специализируются на производстве важнейших видов сельскохозяйственной продукции. Так, Урал поставляет на обще­российский рынок зерно, молоко и шерсть, Западная Сибирь — зерно, картофель, мясо, молоко и шерсть. Первоочередной задачей остальных регионов является самообеспечение продукцией сельского хозяйства, они получают значительную часть продо­вольствия и сырья для перерабатывающей промышленности из других регионов. При этом отдельные отрасли все же имеют меж­районное значение. Это льноводство — на Северо-Западе и в не­которых регионах Центра, мясное скотоводство и звероводство — в Сибири, выращивание сои, риса, звероводство и пантовое оле­неводство — на Дальнем Востоке.

Важной проблемой является развитие сельского хозяйства Нечерноземной зоны России. В нее входят Северо-Запад, север­ные регионы Центра, Приволжья, регионы Урала (Пермская и Свердловская области). Нечерноземье относится к числу наибо­лее развитых в индустриальном отношении регионов. Здесь со­средоточено свыше 40% населения России, причем резко преоб­ладает городское население. В связи с этим остро стоит пробле­ма обеспечения людей продовольствием, а перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий — сырьем. Нечерноземная зона России является одновременно и крупным сельскохозяйствен­ным районом со значительным объемом производства и сло­жившейся специализацией. Тем не менее потребности населения в продуктах питания удовлетворяются далеко не полностью; производство таких важных продуктов, как молоко и мясо, на душу населения ниже среднего по стране. Поэтому значителен объем поставок из других районов. Основные причины, сдержи­вающие сельскохозяйственное развитие региона: переувлажнен­ность и заболоченность земель, мелкоконтурность угодий, дефи­цит трудовых ресурсов на селе, недостаточная оснащенность тех­никой сельскохозяйственных предприятий, низкий уровень социального благоустройства села, слабое развитие инфраструк­туры.




   
3.   Управление организацией населения в сельскохозяйственных регионах


Территориальная организация сельскохозяйственного произ­водства предполагает осуществление комплекса мероприятий по улучшению государственного регулирования его развития на фе­деральном, региональном и местном уровне. При этом если на федеральном уровне решается в основном задачи территориальной организации производства, то на региональном и местном — ТОН.

На федеральном уровне управлением этой отраслью эко­номики занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно осуществляет государственную политику,  управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспече­ния страны, координирует деятельность других федеральных ор­ганов в этой сфере. К основным задачам государственного управ­ления относятся разработка и реализация мер по регулированию сельскохозяйственного производства, содействие развитию в ЛПК рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техниче­скими ресурсами, государственный контроль безопасности пи­щевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, ре­гулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продук­ции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в сфере АПК.

К числу важнейших функций Министерства сельского хозяй­ства относятся разработка основных направлений аграрной поли­тики и нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование рыночной инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогно­зов социально-экономического развития АПК на кратко-, средне-и долгосрочную перспективу; разработка мероприятий по увели­чению объема производства и повышению качества продукции. Министерство выступает государственным заказчиком и осу­ществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе про­дукции АПК для федеральных государственных служб. К важным функциям министерства также относится проведение эксперти­зы технико-экономических обоснований проектов и бизнес-планов, представленных на инвестиционные конкурсы. Мини­стерство разрабатывает предложения о распределении лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств, совершенствует организационные формы и методы управления в отраслях АПК, способствует рациональному разграничению пол­номочий и налаживанию взаимосвязей между различными звень­ями АПК.

На региональном уровне в субъектах Федерации функционируют министерства сельского хозяйства регионов, деятель­ность которых ориентирована на учет региональных интересов,, комплексное развитие регионов, рациональное самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства и его перера­ботки, учитывает специфику местных природных, социально-экономических и экологических условий. Основные направления работы региональных министерств: государственное регулирова­ние сельского хозяйства, формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки и производства, содействие проведению земельной реформы, государственный контроль за стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК.

Региональные министерства реализуют федеральное и регио­нальное законодательство, постановления правительств РФ и региона, решения федерального министерства сельского хозяй­ства в отраслях АПК. Особое внимание уделяется вопросам со­циального развития села, развитию производственной и соци­альной инфраструктуры, разработке мероприятий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, восстановлению пло­дородия почв, развитию садов, огородов, личных подсобных хо­зяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий регионов, занимаются теку­щим и перспективным планированием. Региональные мини­стерства разрабатывают и реализуют государственные целевые программы.

На местном уровне управление сельскохозяйственным производством строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправле­ния имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью, контроле над использованием земель на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют тер­риториальное зонирование земель. Они способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благопри­ятные условия для деятельности сельских предпринимателей, развития торговли сельскохозяйственной продукцией, тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая уровень самообеспечения продовольствием.

Территориальная организация сельского самоуправления пред­ставлена: 1) сельскими районными территориальными муници­пальными образованиями; 2) территориально-поселенческими округами; 3) поселенческими муниципальными образованиями. Местное самоуправление имеет особую организующую роль в тер­риториальной организации сельского населения. Органы местно­го самоуправления формируют и исполняют бюджет поселений, устанавливают и изменяют местные налоги и сборы, организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечива­ют его топливом. Они также содержат и строят дороги общего пользования, мосты, инженерные сооружения, следят за содер­жанием муниципального жилого фонда, обеспечивают жильем малоимущих граждан. Местные органы власти создают условия для обеспечения населения транспортными услугами, обществен­ным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они играют основную роль в организации образования и здравоохранения в сельских поселениях.

4.   Совершенствование организации сельскохозяйственного производства


Главное направление деятельности управленческих органов всех уровней — аграрная реформа. В условиях командно-адми­нистративной системы аграрный сектор экономики был наибо­лее деформирован, в условиях перехода к рыночным отношени­ям он нуждается в реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием эффективного механизма финансиро­вания, отсутствием действенной государственной поддержки, слабым материально-техническим обеспечением, ценообразова­нием, неадекватным рыночным механизмам, невыгодной для производителей системой формирования государственных продо­вольственных ресурсов и целым рядом других причин. Цсе эти проблемы вызывают необходимость проведения аграрной ре­формы. Основные направления аграрной реформы в России включают: 1) земельную реформу; 2) утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий для всех форм хо­зяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышлен­ности и других ^обслуживающих отраслях агропромышленного комплекса; 4) создание рыночной инфраструктуры в агропромыш­ленном комплексе; 5) социальное преобразование села.

Необходимость осуществления земельной реформы вы­звана, с одной стороны, нерациональностью использования зе­мельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой матери­ально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм .хо­зяйствования, участков для ведения личного подсобного хозяй­ства, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено на формирование полноценного зе­мельного рынка, повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.

В последнее время приняты базовые нормативные документы по земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», внесены изменения и дополнения в Федеральный за­кон «О сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют про­цесс создания экономического механизма регулирования земельпых отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедли­вого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и форми­рование земельного рынка. Осуществляя переход к частной соб­ственности на землю, важно, чтобы земля не стала средством на­живы, спекуляции, на это направлен механизм государственного регулирования этого процесса. Он включает строго целевое ис­пользование земель, ограничение их размеров, временное ограни­чение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разра­батываются на базе баланса наличия земель и потребности в них, на базе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разго­сударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аг­рарной реформы для противодействия монополизму предполага­ется проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого необходима финансовая и организационная помощь сельскохо­зяйственным предприятиям в приобретении акций со стороны государства (предоставление налоговых льгот, льготное кредито­вание и т.п.).

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является кризисная ситуация с материально-техни­ческой базой сельского хозяйства. Высокий износ основных фон­дов, отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводи­телей приобретать технику ставят перед органами государствен­ной власти На федеральном и региональном уровне задачу решить проблему неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сель­ского хозяйства, и предоставить реальную государственную под­держку сельхозпроизводителям. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритет цен на сельскохо­зяйственную и промышленную продукцию путем индексации, компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов (кроме налога с земли), включение механиз­ма сельскохозяйственного лизинга.

Государственный лизинг сельскохозяйственных машин яв­ляется наиболее отработанной схемой финансовой поддержки села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за счет средств федерального и региональных бюджетов на выгод­ных для сельских лизингополучателей льготных условиях. Фи­нансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается п государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы сельскохозяйственного кредита (банковского и внебанковского), включая создание системы сельских кредитных коо­перативов, ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяй­ственных банков и т.д. Предполагается решить вопрос обеспече­ния сельскохозяйственной техникой за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных тех­нико-технологических систем для производственного обслужи­вания сельхозпроизводителей.

Формируется рыночная инфраструктура в агропро­мышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эф­фективные маркетинговые информационные системы сбора, хра­нения и обработки информации, системы страхования сельскохо­зяйственных предприятий. С 1993 г. государственные ресурсы формируются на контрактной основе по свободным ценам, отме­нены обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государ­ственного резерва осуществляется за счет средств государственного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводи­телей — только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельскохозяйственных предприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: пре­доставление бюджетных ссуд, дотацию животноводческой про­дукции, компенсацию стоимости горючесмазочных материалов и т.д. Договоры заключаются на конкурсной основе. В области кредитования правительством введено субсидирование процентных ставок по кредитам с погашением за счет средств федераль­ного бюджета 2/3 учетной ставки Центрального банка РФ.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграр­ного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом про­цессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. В настоящее время основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократи­лась до Ш%, остальная часть приходится на предприятия, осно­ванные на частной собственности на землю и имущество. Изме­нение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: открытых и закрытых акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сме­шанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных пред­приятий, сельскохозяйственных производственных кооперати­вов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций кресть­янских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. Причем 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа (акционерные общества и товарищества), 45% — на предприятия кооперативного типа (колхозы, производ­ственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия).

Развитие кооперативных отношений —приоритет­ное направление аграрной реформы. В АПК идет активное формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Развитие кооперации в АПК предусматривается как в виде производственной сельскохозяй­ственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интегра­ции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышлен­ные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные объ­единения по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).

Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государ­ственной регистрации прав на земельные участки и иную не­движимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства организуется рыночный оборот зем­ли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования. Необходимо разработать механизм экономического стимулирования рационального и эф­фективного использования земель, поддержания и восстановле­ния плодородия почвы.

Направления государственной поддержки различают­ся по регионам: в основных сельскохозяйственных базах страны — это повышение эффективности производства, в районах депрес­сивного сельского хозяйства — создание дополнительных источ­ников доходов для сельского населения этих районов. Государ­ственная поддержка в первую очередь будет оказана образующимся в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позво­лит повысить эффективность АПК. Государственная поддержка будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конку­рентоспособную продукцию на мировом рынке.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую оче­редь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), создать условия для переселения граж­дан в покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное развитие села проходит в рамках реализуемых государством це­левых федеральных и региональных программ по электрифика­ции, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения. Основная федеральная целевая программа — «Социальное развитие села до 2010 года». Реализуется также федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы».

В рамках совершенствования налоговой системы, повыше­ния ее эффективности предусматривается переход к единому земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоров­ление и реформировать неплатежеспособные сельскохозяйствен­ные предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйствен­ных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Несостоятельные перера­батывающие предприятия будут продаваться отечественным инве­сторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.

Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсив­ных ресурсосберегающих технологий, применения высокоуро­жайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродук­тивных животных, использования новейших достижений биоло­гической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы,"совершенствования структуры произ­водства продукции животноводства.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.  Определите основные цели развития сельского хозяйства на со­временном этапе.

2.   Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропро­мышленного комплекса страны?

3.   Как территориальная организация населения зависит от при­родных факторов?

4.   Каковы особенности территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства в Нечерно­земной зоне?

5.   Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких регионах страны они преобладают? Объясните причины этого факта.

6.   Какова территориальная структура сельского населения в Чер­ноземном Центре и Поволжье?

7.   В каких регионах страны сформировалась преимущественно крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселе­ний? Каковы предпосылки их развития?

8.   Перечислите основные особенности расселения на Северном Кавказе.

9.   Каково влияние природных, социально-демографических и экономических факторов на территориальную организацию сельского хозяйства?

10.   Какие регионы России специализируются на производстве зерна?

11.   Какие регионы России специализируются на выращивании мас­личных и технических культур?

12.   Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Ка­ковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

13.   Какие регионы России специализируются на свиноводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сель­ского хозяйства?

14.   Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Како­вы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хо­зяйства?

15.   Перечислите основные направления аграрной реформы в России.

16.   Назовите основные цели земельной реформы.

17.   Назовите основные направления деятельности государства по созданию благоприятных экономических условий для сельхоз­производителей, обеспечению развития конкурентной среды в отрасли.
Тема 6


ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ


ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА




6.1.   Транспортный комплекс и территориальная организация населения


Транспортный комплекс — один из компонентов системы тер­риториальной организации населения и производительных сил. Он является важнейшей составляющей транспортной инфра­структуры. Динамично развивающаяся, устойчивая и сбаланси­рованная транспортная система — необходимое условие стабили­зации и подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни. Главная цель развития транспортной системы — своевременное, качественное и полное удовлетворе­ние потребностей населения и экономики в транспортных услу­гах. Значим транспорт и в укреплении обороноспособности стра­ны. В любой стране, и особенно в огромной по территории Рос­сии, существенное воздействие на эффективность производства оказывает транспортная составляющая. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности они весьма значительны (например, в лесной и нефтяной промышленности транспортные издержки могут до­стигать 50%). Транспорт также является одним из крупнейших потребителей топливно-энергетических ресурсов (13% от обще­го их расхода).

Значение транспорта определяется его ролью в территориаль­ном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без транспортной системы. Транспорт способствует рациональному размещению производи' тельных сил, углублению специализации регионов, является осно­вой формирования их экономических взаимосвязей. Огромное' значение в формировании эффективной транспортной систе­мы имеет взаимодействие и развитие отдельных его отраслей. Коммуникационные сети дают возможность поддерживать рав­новесие в пространственном взаимодействии промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания населения, компен­сируют недостатки комплексного развития, несбалансирован­ность комплексов. Поэтому роль транспорта в территориальной структуре общества будет возрастать.

Транспортная система — один из важнейших факторов, влия­ющих на развитие экономики и территориальной организации населения. Взаимовлияние населения, производства и транспорта прослеживается в сложившейся системе расселения, производ­ственной специализации регионов, плотности и конфигурации транспортной сети. Транспортные пути издавна — места сосре­доточения человеческой деятельности. Многие крупнейшие го­рода мира возникли и развивались благодаря выгодному транспортно-географическому положению. Высокая концентрация промышленности и населения характерна для приречных и при­морских территорий. В свою очередь, расселение населения на больших территориях, возникновение государств, строительство городов, расширение производства, обмена, торговли способство­вали развитию водного транспорта. Развитие железных дорог вызвало резкое сокращение стоимости Перевозок грузов и пасса­жиров, развитие крупных населенных пунктов и вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий.

Транспортная система позволила значительно расширить аре­алы расселения населения и размещения хозяйства и охватить транспортной сетью значительные площади. Население «притя­гивается» транспортной инфраструктурой: концентрируется в местах пересечения транспортных путей, способствует росту и развитию городов и поселков вдоль транспортных магистралей. Например, при освоении восточных регионов России с недоста­точной транспортной сетью влияние транспорта было так вели­ко, что большая часть промышленных узлов оказалась стянутой к Транссибирской магистрали. В этом проявляется структурооб­разующая способность транспортных путей. Автомобильные до­роги активно влияют на развитие сельского населения: основная масса сельских населенных пунктов концентрируется в придо­рожных полосах в радиусе 10 —15 км.

С другой стороны, тип формирующейся транспортной сети за­висит от расселения. Транспорт является средством обеспечения миграционной подвижности населения, от него зависит интен­сивность процессов заселения территорий, районов нового осво­ения. Взаиморазвитие транспорта и расселения отличается слож­ностью, так как находится под действием множества факторов. Темпы их развития также различны. Структура расселения изме­няется медленно, транспортная система относительно расселения развивается опережающими темпами. Опережающее развитие транспорта является одним из важнейших принципов в прогнози­ровании и управлении территориальной организацией общества, так как транспорт обеспечивает функциональное единство всех подсистем территориальной структуры. Раньше роль инфраструктуры транспорта недооценивалась, поэтому в настоящее время в России много территориальных диспропорций.

Транспортная система находится в тесной взаимосвязи и с пространственным развитием городов и городских агломераций, является основой формирования взаимосвязей между городом и сельскими поселениями. Посредством транспорта города могут выполнять организующую и обеспечивающую функции по отно­шению к окружающей их территории. В свою очередь, транспорт­ные потоки формируются под влиянием специфических особен­ностей системы расселения. Транспорт также влияет на разме­щение населения внутри населенных пунктов по отношению к местам приложения труда.






2.  Территориальная организация транспортной системы России


Отраслевая структура транспортного комплекса представлена железнодорожным, автомобильным, воздушным, трубопровод­ным, морским и речным видами транспорта. Взаимодействуя между собой, они образуют единую транспортную систему Рос­сии. Большая часть грузооборота приходится на трубопроводный транспорт, доля железнодорожного также велика (55,3 и 39,7% соответственно*). В пассажирообороте железнодорожный и авто­мобильный транспорт практически равнозначны (их доля соот­ветственно 32,6 и 32,0%). Значительный грузооборот имеют мор­ской и автомобильный транспорт, а пассажирооборот — воздуш­ный транспорт. Такая структура грузо- и пассажирооборота связана с технико-экономическими особенностями видов транс­порта, обширной территорией, природно-климатическими усло­виями России.

Немаловажное значение имеет и себестоимость перевозок раз­личными видами транспорта. Наиболее низкая себестоимость перевозок грузов — на трубопроводном, морском, железнодорож­ном и речном транспорте, а перевозок пассажиров — на желез­нодорожном и автомобильном. Однако необходимо иметь в виду, что эффективность использования того или иного вида транспор­та необходимо рассматривать в каждом конкретном случае с уче­том многих факторов (вид груза, его массовость, расстояние пе­ревозки, сроки доставки и т.п.).

Уровень развития транспортной системы России существенно различается по регионам. Наиболее развитую транспортную си­стему имеют Центральный, Северо-Западный, Южный и При­волжский федеральные округа, наименее развитую — Дальневос­точный и Сибирский. Различаются регионы и по структуре гру­зооборота. Там, где в межрайонном масштабе разрабатываются такие полезные ископаемые, как железная руда и уголь, основ­ные перевозки осуществляются по железным дорогам; где добы­вают нефть и газ, велика доля трубопроводного транспорта; где разрабатываются лесные ресурсы, значителен удельный вес реч­ного транспорта; в районах, специализирующихся на развитии обрабатывающих отраслей, главная роль принадлежит железно­дорожному транспорту. Так, например, в Сибирском федераль­ном округе преобладает железнодорожный транспорт и высок удельный вес трубопроводного транспорта, в Центральном — подавляющая часть перевозок осуществляется по железной дороге.

Мощность транспортных потоков также имеет существенные региональные различия и зависит от размещения основных ис­точников сырья, топлива, материалов и т.д. Можно выделить три основных магистральных направления транспортной системы страны:

•   широтное магистральное сибирское направление «Восток-Запад» и обратно — включает железнодорожные, трубопровод­ные и водные пути с использованием рек Волги и Камы;

•   меридиональное магистральное центрально-европейское на­правление «Север — Юг» с выходом на Украину, Молдову и Кавказ, образованное в основном железнодорожными путями;

•   меридиональное волго-кавказское магистральное направление «Север — Юг» — по реке Волга, железнодорожным и трубо­проводным путям, связывающее Поволжье и Кавказ с Цент­ром, севером европейской части страны и Уралом.

По этим главным магистральным направлениям идут основные грузопотоки страны. Магистральные авиатрассы также в основном совпадают с сухопутными. Помимо основных магистральных на­правлений имеется густая транспортная сеть внутрирайонного и местного значения.

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт является основой транспортной системы России. Он занимает второе место в грузообороте всех видов транспорта и первое — в пассажирообороте. Протяженность железнодорожных путей составляет 7% мировых, а доля в мировом железнодорожном гру­зообороте равна 25%, пассажирообороте — 15%. По эксплуатационной длине путей Россия уступает только США, а по протя­женности электрифицированных дорог, электровозному парку она занимает первое место в мире.

Железнодорожный транспорт имеет целый ряд достоинств (относительно свободное размещение, надежность, регулярность, универсальность вне зависимости от времени года, суток, усло­вий погоды). Он дает возможность производить массовые пере­возки грузов и пассажиров. Железнодорожный транспорт особен­но эффективен в перевозках на дальние расстояния, а с учетом огромного пространства территории России он и в перспективе останется ведущим видом транспорта в массовых грузовых пере­возках на дальние расстояния и в пассажирских перевозках на средние расстояния и пригородных сообщениях.

Основными грузами железнодорожного транспорта являются каменный уголь (23%), строительные грузы (16,2), нефть и неф­тепродукты (15), железная и марганцевая руда (8,6), черные метал­лы (6), лесные грузы (4,5%), а также химические и минеральные удобрения, цемент, зерно и комбикорма, руды цветных металлов, лом черных металлов, кокс, продукция машиностроения и др. Основные грузопотоки угля формируются в Кузнецком бассей­не, также значительные перевозки осуществляются с Украины (Донбасс) и из Казахстана (Караганда). Уголь доставляется на Урал, в Центральный регион и Поволжье. Основные грузопото­ки нефтяных грузов идут из Западной Сибири, Урало-Поволжья и Северного Кавказа. Основная масса лесных грузов перевозит­ся с Европейского Севера и из Сибири. Основные грузопотоки черных металлов определяются обменом продукцией между ме­таллургическими базами (Центральной, Сибирской и Южной — на Украине) и тесными связями с потребителями (Центральный регион, Северный Кавказ и Северо-Запад). Хлебные грузы фор­мируются в лесостепной и степной зонах и идут в густонаселен­ные потребляющие районы.

Размещение железнодорожного транспорта неравномерно. Густой и разветвленной железнодорожной сетью обладает европей­ская часть страны. Конфигурация сети — радиально-кольцевая с центром в Москве. В восточной части страны железнодорожная сеть имеет ярко выраженное широтное направление с малой разветвленностью. Важнейшей магистралью, связывающей Центр с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, является Трансконти­нентальная железная дорога (Москва — Владивосток). Построе­на Байкало-Амурская магистраль. Важное значение для России имеют Южно-Сибирская и Средне-Сибирская железнодорожные магистрали, проходящие через территорию Казахстана. В меридиональном направлении действует участок Тюмень — Сургут — Уренгой.

Плотность железнодорожной сети в России мала (5 км па 1000 км2), поэтому весьма высока грузонапряженность железных дорог. В 1990-е годы отмечался спад в развитии транспортного хозяйства из-за отсутствия инвестиций и модернизации, износ основных фондов доходил до 70%, замедлилось развитие желез­нодорожной сети. Многие проблемы развития транспортного комплекса России связаны с распадом СССР и разрывом транс-портно-экономических связей. Актуальна и проблема нерацио­нальных перевозок на железнодорожном транспорте, она связа­на с недостатками в размещении и развитии производства во многих отраслях хозяйства страны.

Реформирование железнодорожного транспорта, реструктури­зация отрасли связаны со снижением транспортных издержек и транспортных тарифов, так как высокая транспортная составля­ющая является тормозом в развитии многих отраслей и произ­водств. В 1998 г. была принята «Концепция реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федера­ции». Реформирование отрасли предполагает создание конку­рентной среды и оптимального соотношения прямого государ­ственного регулирования и рыночных методов хозяйствования в отрасли. В отрасли постепенно будут выделены монопольные и конкурентные виды деятельности. К монопольному сектору от­носятся пути и путевое хозяйство, энергоснабжение и пункты техобслуживания, к конкурентному — доставка грузов и пасса­жиров, предоставление услуг компаниями. В монопольном сек­торе сохранится государственное регулирование тарифов и бюд­жетная поддержка для социально значимых перевозок; в кон­курентном секторе будет проведена поэтапная либерализация, созданы конкурирующие перевозочные грузовые и пассажирские компании. Значительно изменится система управления: она бу­дет максимально децентрализована и упрощена.

Морской транспорт. Морской транспорт играет важную роль во внешнеэкономических связях страны и служит одним из ос­новных источников получения валютных средств. Россия имеет 43 порта и более 20 портовых пунктов. Производственные мощ­ности портов позволяют обеспечивать только 54% потребности переработки грузов, остальные экспортно-импортные грузы пере­рабатываются в Прибалтике, Украине, Грузии и Азербайджане.

Основные грузы, перевозимые морским транспортом: нефть, руды, стройматериалы, каменный уголь, зерно и лес. Крупные порты — Санкт-Петербург, Мурманск, Архангельск, Астрахань, Новороссийск, Туапсе, Находка, Владивосток, Ванино и др. В свя­зи с освоением природных ресурсов Крайнего Севера и Даль­него Востока обеспечена круглогодичная навигация в Норильск, на Ямал и Новую Землю. Здесь наибольшее значение имеют пор­ты Дудинка, Игарка, Тикси и Певек. В 1990-е годы на морском транспорте резко сократилось число судов, их тоннаж, активно идет процесс старения флота (средний возраст судов — 19 лет), 60% российского флота зарегистрировано под иностранными флагами.

Приоритетами в развитии этой отрасли транспортного комп­лекса являются: 1) системная производственная специализация торговых портов в пределах отдельных морских бассейнов и ра­циональное взаимодействие с железнодорожным и автомобиль­ным транспортом; 2) развитие морских терминалов по перевалке экспортных грузов (нефти, нефтепродуктов, химических грузов, угля) и контейнерных перевозок; 3) модернизация портов Северо-Запада и Дальнего Востока, обеспечивающих работу междуна­родных транспортных коридоров, и переориентация российских экспортных грузопотоков, перерабатываемых в портах сопредель­ных государств, на морские порты России; 4) повышение конку­рентоспособности судоходных национальных компаний; 5) созда­ние финансово-правовых условий для регистрации и работы фло­та под российским флагом; 6) в системе управления отраслью не­отложной задачей является совершенствование законодательной базы, упорядочение экономических взаимоотношений в портах. Эти мероприятия являются основой увеличения доли российско­го флота в перевозках внешнеторговых грузов и формирования новой высокодоходной отрасли в экономике России.

Речной транспорт. Речной транспорт имеет небольшой удель­ный вес в грузо- и пассажирообороте России. Это связано с тем, что основные потоки массовых грузов осуществляются в широт­ном направлении, а большинство судоходных рек имеет меридио­нальное направление. Также негативное влияние оказывает се­зонный характер речных перевозок. Речной транспорт уступает другим видам и в скорости движения. Но он обладает и преиму­ществами: более низкой себестоимостью перевозок, требует мень­ших капитальных затрат на обустройство путей, чем сухопутные виды транспорта.

Основные виды грузов речного транспорта: минеральные стройматериалы, лес, а также нефть, нефтепродукты, уголь и зер­но. Большая часть оборота речного транспорта приходится на европейскую часть страны. Важнейшей транспортной речной маги­стралью здесь является Волга с притоком Камой. На севере евро­пейской части России заметную роль играют Северная Двина, Онежское и Ладожское озера, реки Свирь и Нева. Важное транс­портное значение имеют Беломорско-Балтийский канал, Волго-Балтийский водный путь, канал имени Москвы (Москва — Вол­га) и Волго-Донской канал. В настоящее время идет создание единой глубоководной системы европейской части России на транзитных судовых ходах. В связи с освоением природных ре­сурсов на востоке страны возрастает транспортное значение Оби, Иртыша, Енисея, Лены и Амура. Особенно заметна их роль в обес­печении транспортных связей с осваиваемыми районами, где практически отсутствуют сухопутные транспортные магистрали.

В 1990-е годы сокращались объемы перевозок грузов и пасса­жиров речным транспортом, протяженность судоходных внутрен­них водных путей. Основной проблемой функционирования вод­ного транспорта является проблема финансирования строитель­ства новых судов, погрузочно-разгрузочной техники, ремонта и модернизации гидротехнических сооружений, углубления фарва­тера и поддержания глубин, необходимых для использования су­дов «река—море», развития объектов инфраструктуры. В средне­срочной перспективе предполагается провести ряд мероприятий по расширению финансирования отрасли, использования внут­ренних водных путей, устьевых и речных портов для перевозки пассажиров, экспортно-импортных и транзитных грузов, а так­же по включению их в число международных транспортных ко­ридоров.

Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт в ос­новном используется для перевозки небольших потоков грузов на короткие расстояния. Это связано со сравнительно высокой се­бестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъ­емностью. К достоинствам автомобильного транспорта следует отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от «двери до двери» без дополнительных затрат на перегрузку. Обес­печенность автодорогами с твердым покрытием служит важным показателем развития транспорта в стране. В России 40% сель­ских населенных пунктов не связаны с сетью путей сообщения общего пользования. Качество автодорожной сети невысокое: 11 % автодорог грунтовые, 1/3 дорог с твердым покрытием не со­ответствует техническим нормам.

По показателям развития автомобильных дорог Россия значи­тельно уступает экономически развитым странам. В настоящее время не завершено формирование сети автомобильных дорог федерального значения, особенно в районах Сибири и Дальнего Востока. Дефицит пропускной способности особенно проявляется на подходах к крупным городам и транспортным узлам. Автомо­бильная и дорожная инфраструктура в среднесрочной перспек­тиве будет развиваться исходя из растущих потребностей в авто­мобильных перевозках и с учетом высоких темпов опережающей автомобилизации населения и экономики. При этом приоритет­ными будут проекты, направленные на завершение создания еди­ной опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъ­езды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, а также развитие международных транспортных коридоров.

Трубопроводный транспорт. Трубопроводный транспорт отли­чается наименьшей себестоимостью и используется для перекач­ки газа, нефти и нефтепродуктов. В 2002 г. по грузообороту этот вид транспорта занимал первое место, по перевозке грузов он уступал только железнодорожному транспорту. Преимуществами этого вида транспорта также являются возможность функцио­нирования в течение всего года, высокая производительность тру­да, минимальные потери при транспортировке, возможность про­кладки трубопроводов по кратчайшему расстоянию практически вне зависимости от рельефа территории. Развитие сети магис­тральных нефте- и газопроводов связано с географией добычи нефти и газа и районов их потребления. В России преобладают нефте- и газопроводы широтного направления. Многие из них начинаются в Западной Сибири, на Урале и в Поволжье и, пере­секая европейскую часть страны, заканчиваются на территории сопредельных государств СНГ, а также в странах Восточной и Западной Европы.

По системе магистрального транспорта перемещается 100% до­бываемого газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой. продукции нефтепереработки. В общем объеме транспортной'ра-боты (грузооборота) доля газа составляет 55,4%, нефти — 40,3, нефтепродуктов — 4,3%. Крупнейшей в мире является газопровод­ная система Западная Сибирь — Европа. Продуктопроводы, пред­назначающиеся для транспортировки нефтепродуктов, жидких и газообразных химикатов, пока не получили в России большого распространения, хотя их развитие весьма перспективно. Экспорт газа, нефти и нефтепродуктов в основном осуществляется трубо­проводным транспортом, в том числе через морские терминалы в Новороссийске и Туапсе.

Стратегические и экономические интересы России тесно сни­заны с увеличением объемон транзита нефти стран СНГ, кото­рый будет способствовать как загрузке существующих мощно­стей системы магистральных нефтепроводов, так и строительству новых трубопроводов. В планах развития отрасли предполагает­ся строительство крупных газопроводов — дублеров уже име­ющихся широтных магистральных трубопроводов — для переда­чи нефти и газа Сибирского Севера в европейскую часть России, страны СНГ, Восточную и Западную Европу. Через территорию России пройдут транзитные трубопроводы из Казахстана и Сред­ней Азии в европейские страны СНГ, страны Восточной и Запад­ной Европы. Перспективы развития отрасли связываются с пере­ориентацией новых газопроводов в Азию (Китай, Корея, Япония и т.д.). К тому же, используя развитую систему газопроводов, основные доходы предполагается получать от посреднической де­ятельности — транспортировки по российской трубопроводной системе «чужого» (туркменского, казахского, иранского и т.д.) газа в различные точки Евразии. Уже в основном построен под­водный газопровод в Турцию («Голубой поток»).

Учитывая высокую эффективность этого вида транспорта, со­оружаются трубопроводы для транспортировки тяжелых углево­дородов (этана, этилена, пропана и др.), для передачи жидкого и газообразного кислорода, аммиака, азота, водорода, кислот, соли (в растворе), а также продовольственных продуктов, в частности молока. Уже действуют этанопровод Оренбург — Казань; этиленопроводы Нижнекамск — Пермь, Нижнекамск — Уфа — Стерлитамак — Салават; конденсатопровод Оренбург — Салават; аммиакопровод Тольятти — Одесса.

Воздушный транспорт. Воздушный транспорт занимает третье место по объему пассажирских перевозок. Он также использует­ся в народном хозяйстве для перевозки срочных грузов, в строи­тельстве трубопроводов, мостов, ЛЭП, в проведении работ для сельского хозяйства, геологоразведки и рыбного промысла. Уро­вень развития воздушного транспорта является показателем уровня научно-технического потенциала страны. В 1990-е годы замедли­лись темпы развития воздушного транспорта. В настоящее вре­мя техническая укомплектованность наземной базы составля­ет 60%, а по аэровокзальным комплексам — не более 50%. Износ основных фондов оценивается в 70%. Российский пассажирский авиапарк насчитывает 1600 воздушных судов, однако фактиче­ски используется только их половина. Более 75% воздушных судов гражданской авиации России эксплуатируется более 10 лет.

Важнейшими задачами развития отрасли являются: стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок; оптимизация системы аэропортов и развитие крупнейших авиаузлов и международных аэропортов; совершенствование систем организации воздушного движения; поддержка российских авиакомпаний, работающих на международных рынках авиаперевозок; обеспечение стабильной работы в районах, где авиация является основным или безальтер­нативным видом транспорта; развитие авиационного лизинга.
3.   Совершенствование организации транспортной системы


Транспорт является важным связующим звеном в экономике России, без которого невозможно нормальное функциониро­вание ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Устойчивый рост экономики предполагает решение основных проблем транспортного комплекса. В первую очередь требуют ре­шения вопросы увеличения инвестиций в эту отрасль, привлече­ния иностранного капитала, налаживания работы поставщиков транспортного комплекса (транспортного машиностроения, элек­тротехнической и электронной промышленности, приборострое­ния, строй индустрии и др.). В самом транспортном комплексе необходима тесная координация работы всех видов транспорта и их связей с другими отраслями экономики. Первоочередной за­дачей также является восстановление транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья. Остро стоят про­блемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов, пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрица­тельного влияния транспорта на природную среду и человека.

В основе экономической реформы транспортного комплек­са должна лежать научно обоснованная законодательная база. Во многих странах действует специальное транспортное законо­дательство, которое в России отсутствует. В настоящее время формируются экономические основы государственного регулиро­вания и лицензирования деятельности транспортно-коммерческих структур, регламентации деятельности различных видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей на федераль­ном, региональном и муниципальном уровне, но без транспорт­ного законодательства невозможно их нормальное функциониро­вание. Появление транспортных предприятий различных форм собственности ставит новые проблемы формирования правовых механизмов их взаимодействия в международных переписках. Развитие рынка транспортно-экономических связей со странами СНГ требует разработки нормативных законов, обеспечивающих координацию системы информации о товародвижении, иденти­фикацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной то­варно-транспортной документации, стандартизацию документа­ции в международном сообщении.

К числу стратегических задач развития транспортного комп­лекса можно отнести сохранение и увеличение мощностей транс­портной системы; обеспечение достаточного уровня конкуренции и отрасли; создание благоприятных условий для развития пред­принимательства, стимулирование инвестиционной и предпри­нимательской активности; эффективный государственный кон­троль над деятельностью транспортных предприятий, занима­ющих положение естественных монополий, и государственная поддержка предприятий, выполняющих социально значимые виды деятельности; совершенствование транспортных техно­логий и техники, развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике; повышение уровня транспортной и экономической безопасности; усиление государственного контроля над строительством стратегических объектов транспортной инфраструктуры, повышение эффектив­ности использования государственной собственности на транс­порте; обеспечение транспортной доступности территорий и мо­бильности граждан на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность; формиро­вание конкурентоспособных международных транспортных коридоров, обеспечение оптимальных транспортных условий для развития внешней торговли, особенно по статьям национального экспорта; интеграцию транспортных и производственно-распре­делительных процессов, создание мультимодальных перевозоч­ных систем и систем товарораспределения, основанных на прин­ципах логистики; совершенствование системы тарифного регули­рования с учетом интересов пользователей транспортных услуг.

Государственное регулирование отрасли предполагает сохра­нение на федеральном уровне регулирования транспортных та­рифов на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в дальнем сообщении, услуги транспортных терминалов, ледоколь­ного флота, портов и аэропортов. Субъектам Федерации предо­ставлены полномочия в области регулирования тарифов на пере­возки пассажиров всеми видами общественного транспорта в го­родском и пригородном (кроме железнодорожного) сообщениях.

Они также могут устанавливать тарифы на перевозки грузов, пас­сажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним.

В 2001 г. Правительством РФ была принята федеральная це­левая программа «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 годы)». Она включает такие подпрограммы, как «Же­лезнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая организация воздушного движения», «Морской транспорт», «Внут­ренний водный транспорт», «Международные транспортные ко­ридоры» и др. Программа предусматривает существенное сниже­ние износа основных фондов на железнодорожном транспорте и себестоимости перевозок, увеличение протяженности автодорог общего пользования и многополосных автодорог, обеспечение связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью общего пользо­вания, рост доли российских морских портов в обеспечении внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов, увеличение тоннажа флота. Модернизация транспортной систе­мы позволит создать новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных отраслях (машиностроении, строительстве и т.д.).

Формированию международных транспортных коридоров по территории России придается особая значимость. Транспорт в настоящее время рассматривается как перспективная отрасль спе­циализации страны в международном разделении труда. Возмож­ность эффективно использовать преимущества экономико-гео­графического положения России между Европейским союзом и интенсивно развивающимся Азиатско-Тихоокеанским регионом, между Северной Европой и Центральной Азией создает сущест­венные дополнительные источники экономического роста, может переломить неблагоприятные тенденции развития наиболее про­блемных регионов страны — Сибири, Дальнего Востока и Юга России. Евро-азиатские транспортные коридоры «Север — Юг», «Транссиб» позволят существенно увеличить объемы транзитных перевозок по территории России и доходы отечественных транс­портных компаний.
Тема 7


ФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА НА ПОСТСОВЕТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ

7.1.   Понятие экономической интеграции


Современные процессы в развитии мирового хозяйства ха­рактеризуются глобализацией экономики, ее транснационализа­цией, информатизацией, технологической ориентацией, обостре­нием экологических проблем, усилением торгово-финансовой и кредитной экспансии и другими тенденциями. Эти тенденции обусловливают острую необходимость разработки механизмов, способствующих, с одной стороны, использованию в местах проживания населения позитивных результатов и тенденций меж­дународного разделения труда, а с другой — выработке и реали­зации мер противостояния имеющимся негативным явлениям, их устранению на основе экономической интеграции.

Экономическая интеграция (от лат. integer — полный, целый, ненарушенный) представляет собой форму межгосударственно­го взаимодействия, осуществляемого на национальном, региональ­ном или муниципальном уровне в процессе развития и размещения производительных сил группы стран, расположенных, как прави­ло, в одном крупном экономико-географическом регионе. Интегра­ция — это процесс или действия, имеющие своим результатом достижение целостности, взаимосвязанности и взаимоприспособ­ляемости национальных хозяйств, их территориальных и отрас­левых подсистем, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональном масштабе. В настоящее время в региональной интеграции видят перспективы развития экономи­ки и укрепления международных позиций не только малые стра­ны, но и крупные мировые державы, такие, как США, Германия, Великобритания и Франция.

В декабре 1991 г. СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование, быв­шие союзные республики Беларусь, Россия и Украина 8 декабря 1991 г. подписали соглашение о создании Содружества Незави­симых Государств (СНГ). Стороны обязались «развивать равно­правное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и го­сударств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену» и «добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства». 21 декабря 1991 г. к СНГ присоединились еще 8 бывших союзных республик в качестве его соучредителей на абсолютно равноправных началах: Азербай­джан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Впоследствии к СНГ присоедини­лась Грузия.

Являясь географическим и социокультурным звеном, связы­вающим объединенную Европу и бурно развивающиеся страны Азиатско-Тихоокеанского региона, страны СНГ, используя преи­мущества межгосударственного экономического сотрудничества, могут занять достойное место в общемировом разделении труда. Они имеют все необходимые предпосылки для формирования общих рынков товаров, услуг, труда и капитала, располагая для этого достаточным экономическим потенциалом. Так, по оцен­кам, промышленный потенциал государств СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ре­сурсов — около 25%. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы, морские и речные порты, трубо­проводный транспорт) государств Содружества имеют достаточ­но высокий уровень развития. В бывшем СССР, по оценкам экспертов, эффективность использования этих систем была в несколько раз выше, чем в США и Китае. В СССР на желез­ные дороги приходилась половина общемирового грузооборота и '/4 пассажирооборота. По производству электроэнергии го­сударства СНГ находятся на четвертом месте в мире, на них приходится около 10% мирового производства электроэнергии. Высок научно-технический потенциал стран СНГ. В настоящее время в СНГ сосредоточено 12% ученых от их общемировой численности.

Однако указанные преимущества стран СНГ в настоящее вре­мя недоиспользуются по разным причинам. В их числе — недо­статочная унифицированность законодательной базы, различная скорость рыночных преобразований, значительная межстрановая и межрегиональная дифференциация уровней развития нацио­нальных хозяйств, несовершенство систем территориальной орга­низации населения и управления их развитием. В последние годы положение государств СНГ в мировой экономике изменилось. Их доля в мировом валовом внутреннем продукте после распада СССР сократилась более чем в 7 раз. Одной из основных причин этого явились диспропорции в использовании Некогда единых производительных сил, обусловленные Нарушением взаимных производственно-экономических связей по специализации и кооперированию, введением различных ограничений, препят­ствующих свободному перемещению населения, трудовых ресур­сов, продукции и услуг. Доля взаимных поставок стран СНГ в общей стоимости их экспорта сократилась с 72% в 1990 г. до 55% в 1995 г. и составляет примерно 30% в настоящее время. Таким образом, страны СНГ на протяжении 1990-х годов недоисполь­зовали возможности своих производительных сил, следствием чего явился общесистемный кризис национальных экономик, ухудшение социально-экономической ситуации, сокращение торгово-экономических связей, снижение качества жизни насе­ления, ее средней продолжительности.

Интеграция производительных сил стран СНГ предполагает совершенствование территориальной организации населения этих стран. Ее результаты способствуют достижению общих стра­тегических целей государств Содружества, среди которых:

•   формирование предпосылок, обеспечивающих достойные усл.Ог-вия жизни населения и стабильное развитие экономики;

•   повышение степени адаптированное™ национальных хозяйств и их региональных звеньев к воздействию внешних негатив­ных факторов;

•   развитие здравоохранения, образования, науки и культуры;

•   обеспечение экономической и экологической безопасности, минимизация экономических и военных угроз со стороны дру­гих государств и интеграционных сообществ;

•   создание условий для обеспечения высокой мобильности на­селения, формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяй­ствующих субъектов;

•   создание стимулирующих условий для объединения инвести­ционных ресурсов государств СНГ по организации высокоэффективного конкурентоспособного производства, развития взаимовыгодной торговли, хозяйственной специализации, кооперирования и размещения производства, создание меж­государственных финансово-промышленных групп и совмест­ных предприятий;

•   обеспечение более высокого уровня удовлетворения потребно­стей населения и доступа на товарные и финансовые рынки, рынки труда, к источникам информации;

•   создание системы поддержки и взаимовыгодного использо­вания стратегических ресурсов, транспортных артерий и ко­ридоров, портов, коммуникаций, систем связи и информа­ции;

•   рациональное использование природно-ресурсного потенци­ала на основе улучшения размещения производительных сил;

•   осуществление структурно-технологической перестройки на­циональных экономик в целях повышения эффективности производства;

•   сохранение и развитие трудового, научного и интеллектуаль­ного потенциала.

Возможности достижения этих стратегических целей развития государств СНГ вполне реальны и обосновываются географиче­ским положением, историческими особенностями их развития, имеющимся социально-демографическим и ресурсным потен­циалом, сложившейся специализацией национальных хозяйст­венных систем, кооперацией между различными секторами и отраслями экономики, культурными связями, размещением про­изводительных сил и перспективами их развития.
2.   Принципы организации общего экономического пространства


Достижение целей экономической интеграции территориаль­ных систем организации населения стран СНГ предполагает фор­мирование общего экономического пространства (ОЭП) на осно­ве таких принципов, как добровольность, экономическая взаи­мовыгодность, взаимопомощь, правовая гарантированность, демократизм, совместимость целей и мотиваций, ответственность за принятые обязательства. Формирование общего экономиче­ского пространства предполагает гармонизацию и унификацию правил и законодательства стран содружества, включая внешнеэко­номическую деятельность, специализацию и кооперирование производства, образование и подготовку кадров, здравоохране­ние, обслуживание населения. Необходимо также регламентиро­вать использование механизмов, обеспечивающих активизацию кредитной и инвестиционной политики, создание системы стра­хования от рисков, гарантий для действия иностранных инвес­торов, нерезидентов на фондовых и валютных рынках, разрабо­тать взаимосогласованные правила обеспечения мобильности на­селения, трудовой миграции, правовой и социальной защиты мигрантов. Развитие интеграционных процессов, ориентирован­ных на создание целостной системы ТОН, должно осуществлять­ся при обязательном соблюдении суверенитета и защиты нацио­нальных интересов государств на основе общепризнанных прин­ципов международного права.

Общее экономическое пространство можно определить как такую интегрированную структуру взаимосвязанных и взаимо­действующих экономических пространств стран СНГ и их си­стем территориальной организации населения, которая характе­ризуется свободным перемещением населения, продукции, услуг, труда и капитала. Интеграция в данном случае рассматривается как форма межгосударственного экономического сотрудничества государств Содружества, как процесс осуществления согласован­ной экономической политики, формируемой и реализуемой в рамках ОЭП, как функция объединения и совместного взаимо­выгодного использования всех составных элементов производи­тельных сил и систем обслуживания населения стран СНГ. Межгосударственное сотрудничество в интересах реализации ос­новных мероприятий экономического и социального развития формируется по следующим ориентирам:

•   целям и интересам (повышение благосостояния граждан, по­вышение конкурентоспособности продукции, достижение фи­нансовой стабилизации и т.д.);

•   формам и типам систем расселения и обслуживания населе­ния;

•   формам и условиям организации производственно-хозяй­ственной деятельности (торгово-экономические отношения, специализация, кооперирование, размещение производства, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы, совместные предприятия, целевые комплексные про­граммы, зона свободной торговли, таможенный союз и т.п.);

•   механизмам и средствам интеграции (общий рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы, государственная поддержка, кредитование, налогообложение, ценообразование и т.д.);

•   уровням и глубине интеграции (двухуровневая, многоуровне­вая, межрегиональная, межотраслевая, межхозяйственная, межмуниципальная и т.п.).

Формирование ОЭП должно осуществляться на основе про­граммно-целевой разработки и реализации совместных меропри­ятий исходя из их экономической целесообразности. Участие государств СНГ в совместных мероприятиях является главным условием получения гарантированного результата, которого в иных (неинтеграционных) условиях достичь невозможно или же экономически неэффективно. Никакая хозяйственная деятель­ность не может быть оправдана, если выгода от нее несоизмери­ма с вызываемым ущербом. Ущерб окружающей среде и жизне­деятельности населения должен быть сведен к минимуму с уче-

том экономических и социальных фактором, а также действующих международных норм. При нарушении межгосударственных со­глашений по конкретным экономическим вопросам, интеграци­онным мероприятиям и проектам, решение которых требует зна­чительных затрат либо может иметь серьезные экономические последствия, включается механизм взаимной экономической от­ветственности государств. Его суть сводится к определению эко­номических санкций к государствам, которые не выполняют со­глашений.

Для управления общим экономическим пространством может использоваться система межгосударственных прямых и косвен­ных регуляторов, в состав которой входят комплексные програм­мы и интеграционные проекты по наиболее важным социально-экономическим, научно-техническим и другим проблемам и на­правлениям развития, имеющим межгосударственный характер, а также критерии и показатели (целевые ориентиры), определя­емые международными соглашениями и характеризующие каче­ство жизни, минимальный уровень оплаты труда, прожиточный минимум, уровень экономического развития и экологического комфорта и др. Для финансирования разработки и реализации совместных мероприятий, решения организационных и других проблем межгосударственного сотрудничества создаются специ­альные фонды СНГ, формирование которых может осуществ­ляться на коммерческой основе (отчисления от прибыли или по­вышения эффективности реализуемых совместных мероприятий, использование кредитной формы финансирования, межгосудар­ственного лизинга и т.п.).

В последние годы наметилась тенденция к ускорению интег­рационных процессов на микроуровне — между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уров­не — между отдельными городами, субъектами РФ, другими го­сударствами СНГ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударствен­ная поддержка формирования новых транснациональных компа­ний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифициро­ванных законодательных актов, регламентирующих передвиже­ние рабочей силы, признание документов об образовании, поощ­рение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приори­тетных проектов и др.

Для обеспечения нормального функционирования общего экономического пространства необходимо сформировать соответ­ствующую информационно-статистическую базу стран СНГ, сопоставимую с аналогичными базами мировых интеграционных сообществ и союзов, позволяющую выявлять основные макроэко­номические тенденции, отслеживать динамику и эффективность интеграционных процессов, сопоставлять конъюнктуру мировых рынков товаров и услуг с ситуацией в странах Содружества.....
3.  Региональные группировки стран СНГ


На пространстве бывшего СССР созданы региональные объ­единения стран СНГ разного типа, которые развиваются различ­ными темпами. Такая дифференциация общего экономического пространства необходима потому, что она позволяет более целе­направленно осуществлять координацию интеграционных про­цессов в СНГ с учетом особенностей развития национальных хозяйств. Процесс регионализации в ряде случаев позволяет более эффективно осуществлять экономическое сотрудничество. В настоящее время этот процесс получил организационно-пра­вовое оформление в межгосударственных соглашениях.

В апреле 1994 г. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан подпи­сали договор о создании единого экономического пространства. К этому договору в марте 1998 г. присоединился Таджикистан. С июля 1998 г. объединение этих государств именуется Централь­но-Азиатским экономическим сообществом (ЦАС). Главными це­лями деятельности этого сообщества являются проведение согласованной политики в области развития транспорта и коммуникаций, обеспечивающих эффективные перевозки грузов и пассажиров, развитие прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации, обеспечение равных условий для взаимного инвестирования капитала, координация инвестиционной политики и др.

В марте 1996 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия подписали договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, к которому в феврале 1999 г. присо­единился Таджикистан. Основными задачами этого объединения, именуемого Таможенным союзом, являлось формирование едино­го экономического пространства, призванного обеспечивать эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, ка­питала и рабочей силы, развитие единых транспортных, энерге­тических и информационных систем, последовательное улучше­ние условий жизни, защиту прав и свободы личности, достиже­ние социального прогресса.

В апреле 1997 г. был подписан договор о создании Союза Беларуси и России, который в декабре 1999 г. был переименован в Союзное государство Беларуси и России. В этом интеграционном объединении в 2005 г. ожидается введение единой валюты, в ка­честве которой будет использоваться российский рубль.

В октябре 1997 г. образовано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУЛМ). Основ­ными целями деятельности ГУУАМ являются развитие транс­портного коридора Европа — Кавказ — Азия, интеграция в ев­ропейские структуры и сотрудничество с НАТО в рамках про­граммы «Партнерство во имя мира».

В октябре 2000 г. Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан, входящие в Таможенный союз, подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Главной целью деятельности этого сообщества является разработка и осу­ществление мероприятий, направленных на увеличение сово­купного экономического потенциала, согласование направлений и принципов структурной перестройки. В первоочередном поряд­ке предусматривается завершить оформление в полном объеме режима свободной торговли, формирование общего таможенно­го тарифа, единой системы мер нетарифного регулирования и др.

В марте 2003 г. Президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины сделали заявление о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция организации единого экономи­ческого пространства предусматривает его формирование в три этапа. На первом этапе предполагается обеспечить создание режима свободной торговли в отношении импорта товаров из го­сударств-участников, по которым должны быть согласованы ставки таможенных тарифов (за исключением сельскохозяйствен­ной продукции). Планируется унифицировать законодательство в сфере регулирования перемещения товаров через границу, упрос­тить таможенные процедуры, создать предпосылки для форми­рования таможенного союза и единой конкурентной среды, обес­печить свободное перемещение услуг, капитала и рабочей силы (с отдельными изъятиями).

На втором этапе будет сформирован таможенный союз с общим таможенным тарифом, отменены изъятия на импорт сель­скохозяйственной продукции, будет проводиться единая конкурентная политика. Предполагается осуществить формирование единого регулирующего органа, которому будут переданы пол­номочия в таможенной, тарифной и конкурентной политике. Должен быть также принят таможенный кодекс Беларуси, Казах­стана, России и Украины, сокращены ограничения в перемеще­нии через границу услуг, капитала и рабочей силы. На третьем этапе необходимо завершить формирование единого экономи­ческого пространства, отменить таможенный контроль и тамо­женное оформление грузов на внутренних таможенных границах, обеспечить полную свободу перемещения услуг, капитала и ра­бочей силы, передать единому регулирующему органу полномо­чия в сфере регулирования естественных монополий.
4.  Формы сотрудничества стран СНГ


Для обеспечения устойчивого развития стран СНГ и повыше­ния эффективности использования их природно-ресурсного, про­изводственно-технического, социально-демографического и фи­нансово-экономического потенциала на основе рационализации экономических связей необходимо, чтобы правительства, пред­принимательские круги, общественные организации стран СНГ способствовали разработке взаимовыгодных проектов и про­грамм, созданию совместных предприятий, финансово-промыш­ленных групп, межгосударственных компаний. В настоящее вре­мя разработан комплекс совместных приоритетных проектов стран СНГ, среди которых можно выделить:

•   в Азербайджане — проекты развития предприятий по добыче и транспортировке нефти, бетонитовых глин, совместной эксплуатации шельфовых месторождений, производству неф­тепромыслового оборудования, стальных труб, синтетических моющих средств, предприятий и производств агропромыш­ленного комплекса;

•   в Армении — проекты развития предприятий и производств по добыче и переработке редких металлов, молибденовых руд, золота и селена, модернизации Зангезурского медно-мо-либденового комбината, АОЗТ «Наирит», Капанского и Ола-вердинского медеплавильных заводов, Ванадзорского завода химволокна, АО «Поливинилацетат», АО «Армэлектромаш», АО «Ереванкабель» и др.;

•   в Беларуси — проекты углубления специализации производ­ства грузовых автомобилей, сельскохозяйственной техники, продукции станкостроения, радиоэлектроники, электротехни­ческих и оптико-механических изделий, тракторов, шин, про­дукции химии и нефтехимии, льноволокна, текстиля, картофе­ля, мяса и молока. Большое значение также имеет модерниза­ция и развитие финансово-промышленных групп «Формат», «Интеграл», «Планар» и «Вымпел», Минского моторного за­вода, ПО «Химволокно», ПО «Полимер», совместных пред­приятий по производству других видов специализированной продукции. Приоритетное значение для России и Беларуси имеет создание объединенных транспортных систем и кори­доров: Москва — Минск — Варшава — Берлин, газопровода Ямал — Западная Европа и др.;

в Грузии — проекты модернизации Руставского металлурги­ческого комбината, Застафонского завода ферросплавов, Тби­лисского электровозостроительного завода, создания совмест­ных предприятий по сборке троллейбусов, взаимовыгодного развития и использования курортных зон и др.; в Казахстане — проекты по взаимовыгодному использованию мощностей Донского горно-обогатительного комбината по производству хрома, Ермаковского завода ферросплавов, Соколовско-Сарбайского обогатительного комбината (железная руда), титано-магниевого и свинцово-цинкового комбинатов в Усть-Каменогорске, Иртышского металлургического комби­ната по производству редких и редкоземельных металлов, Кайрантинского вольфрамо-никелевого комбината, Балхашского горно-металлургического комбината (медь), АО «Кустаыайский дизельный завод», космодрома «Байконур» и др.; в Кыргызстане — проекты совместного участия в сооружении каскада Камбарегинских ГЭС на реке Нарны, освоения Джеруйского золоторудного месторождения, а также месторожде­ний редких и редкоземельных металлов, создания совместных предприятий по выпуску монокристаллического кремния и др.; в Таджикистане — проекты совместного использования мощ­ностей Восточного комбината редких металлов (титано-оксидные и ванадиевые катализаторы), гидрометаллургического (барий, стронций, висмут) и химического заводов в Исфаре, Вахшского азотнотукового завода, Анзогского горно-обога­тительного комбината (ртуть), алюминиевого завода в г. Турсунзаде, Рогунской ГЭС, финансово-промышленных групп «Гранит» и по переработке урана, совместных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и др.;

•   в Украине — проекты модернизации и развития Орджоникидзевского горно-обогатительного комбината (марганцевые руды), Николаевского алюминиевого завода (глинозем), Вер­хнеднепропетровского и Иршинского горно-обогатительных комбинатов (цирконий и титан), Мариупольского металлур­гического комбината (высокопрочные корпусные и броневые стали), Лисичанского нефтеперерабатывающего завода (поли­этилен, полипропилен, бензол), Калужского АО «Хлорвинил», Черниговского ПО «Химволокно», Крымского ПО «Титан», Ровенского ПО «Азот», совместных предприятий по перера­ботке растительного масла и сахара, Ново- и Старокраматор­ского машиностроительных заводов, ПО «Лугансктепловоз», НПО «Электромаш», НИИ «Квант», ПО «ЮМЗ» и др. Для России в соответствии с ее национальными экономиче­скими интересами важное значение имеет развитие производствен­но-экономических связей и активизация межгосударственного сотрудничества с Арменией, Казахстаном и Украиной в области производства цветных металлов; с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном и Украиной в области химии и нефте­химии, машиностроения, легкой промышленности, развития аг­ропромышленного комплекса.
5.  Механизмы интеграции территориальных систем организации населения


Выделяют формирующие и регулирующие механизмы управле­ния развитием территориальной организации населения. К фор­мирующим механизмам относятся конъюгация (соединение ком­плексов) и ингрессия (вхождение элементов одного комплекса в другой). Универсальные регулирующие механизмы функциони­руют по принципу подбора различных элементов и факторов, влияющих на состояние и динамику системы. Эти механизмы в настоящее время используются в интеграционных процессах стран СНГ. Они находят отражение в формах организации сег­ментов общего экономического пространства: зона свободной торговли, таможенный союз, платежный союз, консорциумы, стратегическое планирование, общий рынок труда, создание ре­гиональных промышленно-производственных комплексов и др.

Зона свободной торговли. Режим свободной торговли, распро­страняемый на определенную территорию, принято называть зоной свободной торговли. Такая зона включает таможенные тер-

р и тори и государств — участником специального соглашения. В зоне свободной торговли отменяются таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения и переме­щении их с одной таможенной территории на другие. Формиро­вание этой зоны предусматривает постепенную отмену таможен­ных пошлин, налогов и сборов, а также количественных ограни­чений во взаимной торговле, устранение других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг.

Таможенный союз. Таможенный союз создается для развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отноше­ний, строящихся на принципах и нормах международного эконо­мического права. Формирование таможенного союза предполага­ет создание благоприятных условий для приоритетного развития торговли между государствами Содружества, обеспечения их не­обходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, ма­шин и оборудования, продовольствия и потребительских товаров. Образование таможенного союза — существенный шаг к созда­нию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Платежный союз. Для углубления интеграции стран СНГ важ­но формирование платежного союза на поливалютной основе. Платежный союз должен создаваться путем добровольного учас­тия в нем государств Содружества в целях обеспечения беспере­бойных расчетов между субъектами хозяйствования, внутренней конвертируемости каждой из национальных валют и формирова­ния на этой основе платежной системы с учетом национального законодательства. Платежная система призвана обслуживать рас­четы по товарообороту в межгосударственной и предпринима­тельской сфере, по неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по государственным, банков­ским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, операциям по покупке (продаже) налич­ной валюты через банковские системы участников платежного союза.

Общее научно-технологическое пространство. Формирование такого пространства предполагает объединение разобщенного в настоящее время научно-технологического потенциала отдельных государств, концентрацию их совместных усилий и ресурсов на представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях развития науки и техники, перспективных новых технологиях, восстановление высокого, признанного мировым сообществом уровня научно-технических работ и предотвращение технологического отставания стран СНГ от экономически развитых го­сударств. Формирование реального высокотехнологичного «ядра» предприятий и поддержка их на межгосударственном уровне бу­дут способствовать ускорению структурной перестройки про­мышленности стран Содружества.

Общий рынок труда. Составной частью общего экономическо­го пространства стран СНГ является формирующийся общий ры­нок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения СНГ по­казывает, что механизм саморегулирования складывающихся рынков труда неэффективен и требует активного государствен­ного вмешательства. Необходимы правовые, экономические и организационные условия для постепенного перехода к свобод­ному перемещению рабочей силы в рамках общего экономиче­ского пространства с учетом развития интеграционных процессов. Единая инвестиционная политика. Важным направлением со­вершенствования инвестиционных процессов и структуры наци­ональных экономик является также совместное финансирование приоритетных проектов (в том числе в энергетике, на транспор­те и в других отраслях), создание транснациональных корпора­ций и финансово-промышленных структур. Для этого необходи­ма совместная разработка межгосударственных программ и механизмов их реализации, единых принципов страхования эко­номических рисков, защиты прав инвесторов и т.п. Большую роль в активизации инвестиционной политики стран СНГ играет раз­витие малого предпринимательства. Для выработки скоордини­рованной инвестиционной политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого предпринимательства создан Кон­сультативный совет по поддержке и развитию малого предпри­нимательства в странах СНГ.

Единое информационное пространство. Координация сотрудни­чества стран СНГ в области развития и размещения производи­тельных сил выдвигает требования к повышению качества ин­формационных процессов, без которых невозможно улучшить управление межгосударственными объединениями, корпорация­ми и фирмами, с учетом новейших достижений науки и техни­ки, новых технологий, приоритетных отраслей и производств. Мировая практика показывает, что целенаправленная деятель­ность по формированию и развитию информационной среды по­вышает эффективность использования производительных сил, инвестиционную привлекательность их развития не только на макроэкономическом, отраслевом и региональном, но и на микроэкопомичсском уровне. В связи с этим формирование едино­го информационного пространства СНГ на современном этапе, когда повсеместно внедряются новые информационные техноло­гии, включается и число приоритетных задач международного со­трудничества.
Тема 8


ИНТЕГРАЦИЯ РОССИИ И СТРАН СНГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО




8.1.   Тенденции мировой экономики и территориальная организация населения


Развитие национальных систем ТОН не может рассматривать­ся в отрыве от современных тенденций и особенностей функци­онирования мирового хозяйства, которые определяют состояние мировой экономической среды, мирового экономического про­странства для всех государств и регионов Земли. Темпы и уро­вень социально-экономического развития мирового хозяйства и его отдельных регионов оказывают существенное влияние на социально-демографические и эколого-экономические процессы, изменяя параметры материальных и духовных потребностей на­селения, показатели его воспроизводства, размещение, мигра­цию, формы расселения, организацию производства. Вместе с тем они выдвигают ряд серьезных практических задач в области тер­риториальной организации населения, требующих неотложного решения. Среди них можно выделить исследование влияния рационализации территориальных систем расселения на темпы экономического роста, выявление регионов и подсистем ТОН, оказывающих воздействие на состояние мировых рынков отдель­ных товаров и услуг, разработку концепций и схем преобразова­ния расселения в отдельных регионах, являющихся монополис­тами в добыче некоторых видов ресурсов, производстве товаров и оказании услуг населению, обоснование национальной и регио­нальных стратегий размещения производства, поиск эффективных механизмов и методов регулирования развития городов, городских агломераций и населенных пунктов.

В последние годы усиливается воздействие мировой хозяй­ственной системы на национальные хозяйства. Раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные го­сударства, теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на пространстве суверенных государств и подси­стем ТОН. Вместе с тем в международных экономических отно­шениях наблюдается смещение акцентов с преимущественно тор­гово-экономических связей на финансово-промышленные, инве­стиционные и социальные. При этом наметились существенные дисбалансы в развитии рыночных отношений: темпы роста международного товарооборота превышают темпы роста мирового производства, темпы роста международных капиталопотоков превышают аналогичные показатели по товарообороту, внутри­фирменные продажи ТНК превышают международный товаро­оборот, механизмы регулирования международных экономичес­ких связей все более концентрируются в транснациональных кор­порациях и банках и международных организациях (МВФ, ВТО и др.).

Все более четко проявляются особенности и новые тенденции развития мировой хозяйственной системы, связанные с процес­сами ее глобализации, которая, по мнению ряда специалистов, представляет собой процесс ускоренного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий. Науч­но-техническая революция привела к радикальному изменению значения человеческого капитала как составной части произво­дительных сил. Человек как субъект производства стал играть ключевую роль в создании новой стоимости, стал более значи­мым, чем такие факторы, как машины, природные ресурсы и энергия. Возрастают и меняются в связи с этим требования к ТОН. Одновременно резко возросло значение человека и как ко­нечного потребителя производимых товаров. Потребители начи­нают оказывать решающее влияние не только на политику кор­пораций, но и на политические решения целых государств.

Конкуренция в мировой экономике уже давно ведется не столько между отдельными компаниями и странами, сколько между большими рынками, охватывающими целые группы стран, их региональные объединения и подсистемы ТОН. Конкуренция распространилась и на сферу формирования общественных по­требностей. В связи с этим трансформируются подходы к орга­низации управления развитием общественного сознания. Если общество формирует стратегию государственной управляющей системы, то такое общество располагает большими возможно­стями для повышения конкурентоспособности национальной экономики. Если стратегия общества формируется под воздей­ствием групповых интересов, не отвечающих общественным по­требностям, то национальная экономика становится менее кон­курентоспособной.

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускоре­ния экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуться к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных пре­имуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выгоды за счет доступа к более дешевым импортным комплекту­ющим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а на­селению — к более дешевым товарам и услугам (в том числе и фи­нансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение раз­вития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития миро­вого хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных прин­ципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фак­тором экономического роста, и присоединение к ВТО не гаран­тирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбра­сывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан суб­сидиями на ежегодную сумму в 250 млрд долл. Это угрожает су­ществованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот по­казатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низ­кие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад*.

Указанный разрыв в последние годы нес более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточа­ет конкуренцию. Наиболее эффективные современные техноло­гии формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управле­ния общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности то­вара — реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенче­ские стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, кто эти стандарты формирует.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства проис­ходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой про­блеме: 1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий; 2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь; 3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве*. Современное западное об­щество все более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать.
2.   Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения


Современный этап развития мировой экономики связан с эво­люцией системы управления и регулирования региональных си­стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сете­вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального раз­вития общества. Так, например, в западной и отечественной эко­номической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муници­пальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­мы информационного общества или подсистемы интернацио­нализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа «центр — периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки»*. И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­ют бизнес-сети, образованные этническими группами (китайца­ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Основаные на семейных и языковых связях, они легко преодолевают национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса — обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и трудозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обычно с готовностью делятся друг с другом информацией и ресур­сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации**.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­шанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориаль­ные подсистем и систем на комплексное исследование компонен­той, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений и их функционировании и развитии. Одной из важ­нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-техни­ческого прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­ности — усиление значения моральных ценностей при выбо­ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­вании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизации, рационализации размеще­ния производства, специализации, концентрации, коопериро­вания и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­ности осуществления контактов, установления производственно-экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи­тываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­бы, движения, партии и т.п.

Территориальная организация населения должна ориентиро­ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­ставляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­силия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.

Другая не менее важная форма управляющих воздействий граж­данского общества в условиях глобализации — его влияние на де­ятельность правительственных структур и институтов, создание глобальных неправительственных организаций (НПО). В различ­ных сферах, включая экономическую и научно-исследователь­скую, социальные услуги, здравоохранение, образование, право­защитную деятельность, экологию, НПО широко практикуют в своей деятельности организацию так называемых параллельных саммитов, проводимых одновременно с официальными и, как правило, в тех же местах. С 1988 по 2001 г. было проведено около 70 официальных саммитов и примерно 60 параллельных. Основ­ными спонсорами глобальных НПО выступают благотворительные фонды крупных корпораций (фонды Форда, Гейтса, Сороса), Все­мирный банк, Межамериканский банк развития и др.

3.   Конъюнктура мирового рынка


Конъюнктура мирового рынка товаров, услуг и капитала на ближайшую перспективу и возможности воздействия на нее от­дельных подсистем ТОН национальной экономики определяют­ся мировой общехозяйственной ситуацией и темпами роста мирового ВВП.

Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство должна привести к кардинальным изменениям в глобализации экономи­ки. Эти изменения, как показывает опыт развития мирового хо­зяйства в последние три десятилетия, и в ближайшую четверть века напрямую будут связаны с конъюнктурой рынка энергоре­сурсов. В мире ужесточается борьба за контроль над этим рын­ком, прежде всего рынком нефти. За всю историю человечест­ва было добыто и израсходовано около 1 трлн т нефти, причем большая часть этого объема — в последние десятилетия. Добыча нефти постоянно растет и в настоящее время составляет пример­но 3 млрд т ежегодно. В текущей структуре потребления «черно­го золота» львиная доля приходится на США — около 1 млрд т.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что страны СНГ в ближайшие 15 лет сохранят значительные возможности воз­действия на мировой рынок топливно-энергетических ресурсов. Однако эти возможности не могут быть реализованы вне рамок процесса глобализации экономики и интеграционных процес­сов, вне членства в ВТО и других международных организаци­ях. В свете этого странам СНГ необходимо скоординированное взаимодействие в сфере производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. Отметим, что конъюнктура рынка энер­горесурсов в значительной мере определяет экономическую об­становку в мире и возможности стран СНГ влиять на нее.

Практически вся экспортируемая странами СНГ нефть по­ставляется на европейский рынок, вся инфраструктура (в том числе и недавно введенная в строй Балтийская трубопроводная система) рассчитана на поставки в этот регион. Однако именно здесь ожидается самое незначительное увеличение спроса на нефть. По прогнозам, при ежегодных темпах прироста мирово­го ВВП 2—4,5% спрос на нефть в странах Западной Европы до 2020 г. будет расти соответственно всего на 0,1 — 0,9% в год, что связано с развитием газификации и альтернативных источ­ников энергии в этих странах. Основной же рост потребления нефти будет происходить в Азии — в Китае и Индии постоянно увеличивается спрос на «черное золото». В этом регионе ежегодно прирост потребления нефти в зависимости от темпов эконо­мического развития достигнет 2,6—4,2%. В этих условиях необ­ходима координация взаимных интересов и усилий стран СНГ по транснационализации их топливно-энергетических ресурсов. Единственным способом обеспечить конкурентные позиции стран СНГ на рынке энергоресурсов является создание в них субъектов международного права в лице ядерно-энергетических ТНК. На первом этапе может быть осуществлена реструктуриза­ция концерна «Росэнергоатом» в Евразийскую
4.   Ориентиры интеграции стран снг в мировое хозяйство


Интегрируясь в мировую хозяйственную систему, страны СНГ должны четко сформулировать свои национальные интересы и цели социально-экономического развития Содружества в целом, определить пути и потенциальные возможности достижения по­ставленных целей применительно к условиям глобализации. В связи с этим крайне необходима разработка совместной про­граммы действий по интеграции государств СНГ в мировое хозяйство на период до 2015 г. с учетом стратегий социально-экономического развития национальных хозяйств, улучшения использования совокупного интеграционного потенциала Со­дружества. В этой программе должен содержаться комплекс мер, направленных на достижение следующих целей:

•   повышение эффективности использования природно-геогра-фического положения (развитие транспортных и коммуника­ционных систем, обслуживающих мировые рынки товаров и

услуг);

•   повышение топливно-энергетического потенциала (разраоот-ка и реализация совместных с заинтересованными странами проектов с целью усиления конкурентных позиций на миро­вом рынке топливно-энергетических ресурсов);

. технологическая модернизация производственного потенциала на основе инновационных проектов;

. транснационализация экономики стран Содружества путем формирования ТНК и ФПГ на отдельных прорывных направ­лениях научно-технического прогресса;

•   ускоренное развитие национальных фондовых рынков, их по­следующее объединение в общий фондовый рынок СНГ с целью активизации механизмов аккумуляции сбережений на­селения как источника инвестиций;

.  радикальное изменение и кардинальное усовершенствование действующей системы управления национальными экономи­ками стран СНГ и интеграционными процессами. Для стран СНГ важно расширение участия в мировых коопе­рационных связях, когда отечественные производители отдель­ных узлов и агрегатов включаются в производство продукции всемирно известных компаний. Такая кооперация способствует развитию новой деловой этики, становлению контрактного пра­ва в странах СНГ.

Решение указанных задач предполагает скоординированные действия стран СНГ в процессе интеграции в мировую хозяй­ственную систему на основе развития взаимовыгодных связей с разными группами стран мирового сообщества, что позволит максимально использовать совокупный экономический потенци­ал Содружества. Скоординированное осуществление этих меро­приятий должно быть ориентировано на достижение макроэко­номических показателей, соответствующих интеграционному по­тенциалу стран СНГ и определяющих их положение в мировом хозяйстве (табл. 8.3). По прогнозам, структура использования ВВП по СНГ в целом в 2000-2015 гг. может измениться в соот­ветствии с показателями табл. 8.4.

Удельный вес чистого экспорта в странах СНГ в 2000 г. соста­вил 21,5%, крайне низким оставался удельный вес конечного потребления. Данные о ВВП основаны на расчетах по текущему

курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8— 10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования, подразуме­вающей осуществление структурных реформ, трансформацию бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктури­зацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом по­купательной способности и текущим курсом рубля может сокра­титься до 70—90%.

Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяже­нии 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В отдельные годы рост может ускоряться до 8— 10%. За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным образом транс­формирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в ВТО показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие возможности, но само по себе не решает всех проблем, стоящих перед национальными эко­номиками этих государств. Необходима скоординированная по­литика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, кото­рые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.



1. Реферат на тему Высший арбитражный суд ССС~
2. Сочинение Выбор профессии
3. Курсовая на тему Сравнительный анализ утилит диагностики ПК
4. Реферат Исследование совместного электровосстановление гадолиния и криолита в галогенидных расплавах
5. Сочинение на тему Булгаков м. а. - Любовь в романе мастер и маргарита м. булгакова
6. Реферат Свободное время и духовная жизнь студентов
7. Курсовая на тему Принятие управленческих решений 2
8. Реферат на тему John Proctor A Tragic Hero Essay Research
9. Реферат Психолого-педагогическая помощь семьям имеющих детей с нарушениями в развитии
10. Реферат на тему Neighbor Rosicky Essay Research Paper Ever since