Реферат Административно-территориальное устройство Республики Калмыкия
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию РФ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Калмыцкий государственный университет
Факультет управления и права
Кафедра государства и права
Реферат
дисциплина: «Конституционное право Республики Калмыкия»
На тему: «Административно-территориальное устройство
Республики Калмыкия»
Выполнил: студент 2 курса
специальность: «юриспруденция»
Минькеев О.Д.
Проверил: ст.преподаватель
Булуктаева К.Ю.
Элиста 2010
Содержание
Введение…………………………………………………………………..3
Глава 1. Административно-территориальное устройство……………..5
1.1 Понятие и принципы административно-территориального устройства…………………………………………………...5
1.2 Республика Калмыкия в составе Российской Федерации как субъект административно-территориального устройства……………………………………………………7
Глава 2. Система административно-территориального устройства
Республики Калмыкия…………………………………….........11
2.1 Категории административно-территориальных единиц..11
Заключение………………………………………………………………...14
Список используемой литературы……………………………………….16
Введение
Административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.
Административно-территориальное устройство в современном обществе — это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.
Административно-территориальное устройство играет в социально-экономическом развитии общества двоякую роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат.
Формирование административно-территориальных единиц всех звеньев административно - территориального устройства как целостных экономических комплексов с наиболее оптимальной специализацией предприятий различных форм собственности в сфере промышленности и сельского хозяйства, развитием сети торговых, бытовых, транспортных, социально-культурных и иных организаций позволяет добиваться устранения диспропорций в развитии отраслей экономики, полнее учитывать региональные возможности и местные ресурсы.
Поэтому развитие рыночных институтов и нового экономического районирования объективно связано с улучшением системы административно - территориального устройства Республики Калмыкия, работы представительных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления, что, в свою очередь, является одним из главных направлений развития российской правовой, демократической государственности.
Глава 1.Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.1.1 Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.[1]
В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.
Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения, состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и отдельных ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в хозяйственном и социальном развитии соответствующих территорий.
В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, важную роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.
Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения, опираться на его помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.[2]
Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы — область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает их самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других ее субъектов.
Административно - территориальное устройство Республики Калмыкия и осуществление административно - территориальных и муниципальных преобразований основываются на следующих принципах:
обеспечения целостности территории республики;
соответствия исторически сложившейся системе расселения жителей в республике и устойчивым тенденциям ее развития;
создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
содействия рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию коммуникаций, социальной инфраструктуры;
обеспечения здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
сохранения и развития национальной культуры, обычаев и традиций, исконных видов хозяйственной деятельности;
учета мнения населения в решении вопросов административно - территориального и муниципального устройства;
учета природно - географических условий.[3]
1.2 Республика Калмыкия в составе Российской Федерации как
субъект административно-территориального устройства.
В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика. Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т. д. Например, территория Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв. км, а Республика Северная Осетия — Алания имеет территорию размером в 8 тыс. кв. км. Население Республики Башкортостан более чем в 5 раз превышает население Кабардино-Балкарской Республики и более чем в 16 paз — население Республики Тыва. Однако эти различия не оказывают влияния ни на их место в составе Российской Федерации, ни на объем их полномочий. Таким образом, все республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе Российской Федерации.[4]
Республика Калмыкия в составе Российской Федерации — это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), статус республики определяется Федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами — республиками в составе Российской Федерации.[5]
Конституционно-правовой статус республики характеризуется, прежде всего тем, что Республика Калмыкия является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть Республики Калмыкия исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус Республики Калмыкия в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что она имеет свою территорию.
Республика Калмыкия обладает территориальным верховенством. Ее территория - пространственный предел ее власти. Высшие органы государственной власти Республики Калмыкия распространяют свою власть на всю территорию республики.
Территория Республики Калмыкия не может быть изменена без ее согласия. Границы между субъектами Российской Федерации, согласно федеральной Конституции (ст. 67), могут быть изменены с их взаимного согласия.
Конституционно-правовой статус Республики Калмыкия в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает Степное Уложение (конституция республики), республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные, в пределах ее компетенции, договоры и соглашения Республики Калмыкия с Российской Федерацией, с другими ее субъектами. Республика Калмыкия принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя: права, свободы и обязанности человека и гражданина в республике; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов Республики Калмыкия и органов местного самоуправления.
Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционно-правовую систему в качестве ее составной части. Поэтому Степное Уложение (конституция), законы и иные нормативные правовые акты Республики Калмыкия не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в Республике Калмыкия, действует федеральный закон.
Вместе с тем в случае противоречия между федеральным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом Республики Калмыкия действует нормативный правовой акт последней.
Республика Калмыкия в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик в ее составе.
При нарушении федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд Российской Федерации. Республика Калмыкия в составе Российской Федерации самостоятельно определяет систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и республиканским законодательством.
Республика Калмыкия имеет свой законодательный (представительный) орган — парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое правительство; свои Верховный суд и Высший арбитражный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчиненный Генеральному прокурору Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Республика Калмыкия имеет свое гражданство, которое определяется республиканским законом.
Глава 2. Система административно-территориального устройства
Республики Калмыкия
2.1 Категории административно-территориальных единиц Республики
Калмыкия
В систему административно-территориального устройства Республики Калмыкия входят административно-территориальные единицы: городские и сельские поселения, районы. Республика Калмыкия состоит из: 13 районов - Городовиковский, Ики-Бурульский, Лаганский, Кетченеровский, Малодербетовский, Октябрьский, Приютненский, Сарпинский, Целинный, Черноземельский, Юстинский, Яшалтинский, Яшкульский; и 3 городов - Городовиковск, Лагань, Элиста. Административно - территориальное устройство Республики Калмыкия и порядок его изменения устанавливаются законом Республики Калмыкия.[6]
Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Калмыкия подразделяется на две основные категории - районы и городские поселения.
Район - административно-территориальная единица, на территории которой находятся муниципальные образования, а также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с законом и имеющие единый административный центр и соответствующие органы власти.[7]
Населенный пункт (поселение) - часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания населения. Населенные образования, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (животноводческие точки, стационарные полевые станы, производственные базы крестьянских хозяйств, дома лесника, метеостанции, железнодорожные будки и т. д.), а также одиночные жилые дома не являются самостоятельными населенными пунктами и находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны административными, производственными или территориальными отношениями.[8]
Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Калмыкия, подразделяются на городские и сельские
К городским населенным пунктам относятся города республиканского значения; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности.
Столица Республики Калмыкия - место нахождения республиканских органов государственной власти Республики Калмыкия, территориальных структур федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также представительств субъектов Российской Федерации, иностранных государств и международных организаций в Республике Калмыкия.
Правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется Степным Уложением (конституция) Республики Калмыкия, иными законами и нормативными актами.
Также существуют органы, принимающие решения об образовании, упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании. К таковым относятся: Глава Республики и Правительство Республики Калмыкия, местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий принимают решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании. Расходы, связанные с наименованием и переименованием областей, районов, городов производятся за счет бюджетных средств.
В целях упорядочения работы по наименованию и переименованию административно-территориальных единиц, уточнению транскрипции их названий при Правительстве Республики Калмыкия и органах местного самоуправления создаются ономастические комиссии. Учету и регистрации подлежат поселения, численность постоянного населения которых более пятидесяти человек и которые считаются самостоятельными населенными пунктами.
Одиночные дома, фермы, поселения, являющиеся объектами служебного назначения (дома лесников, путевых обходчиков, дорожных мастеров, заимки, зимовья, полевые станы, метеостанции и другие), учитываются в составе населенных пунктов, с которыми связаны административно или территориально.
Утрачивают свой статус самостоятельных административно-территориальных единиц и исключаются из учетных данных населенные пункты, включенные в состав городов, поселков и ставшие их частью, а также поселения, из которых выехали или переселились все жители.
Заключение.
Административно-территориальное устройство (деление) выступает как субъективное, но неизбежное и необходимое проявление объективной стороны территориальной организации государства.
Административно-территориальное устройство Республики Калмыкия во многом имеет субъективный характер и может быть «правильным» и «неправильным». Однажды возникнув, это административно-территориальное устройство Республики Калмыкия становится фактором территориальной организация республики, в том числе процессов социально-экономического развития, этнического и национально-политического размежевания, разграничения режимов природопользования и т.п.
В наиболее общем виде влияние административно-территориальное устройство можно определить следующим образом: если административно-территориальное устройство в основном соответствует территориальному разделению труда, тенденциям его развития и сложившимся на этой основе новым экономическим институтам, то административно-территориальные единицы способствуют дальнейшему развитию территориальной организации государства в реализующейся политике. Если названного соответствия нет, то административно-территориальное устройство способствует изменению территориальной организации республики в новом направлении ее развития. Думается, что такое влияние становится тем значительнее, чем существеннее несоответствие и чем дольше административно-территориальное устройство остается неизменным.
Административно-территориальное устройство может быть в руках Республики Калмыкия мощным рычагом целенаправленного воздействия на все стороны социально-экономического развития. Мощь этого рычага обусловлена многочисленностью, разветвленностью и повсеместностью аппарата административно-территориальных органов государственной власти и органов местного самоуправления. И эта мощь оказывается тем большей, чем более дробным является само административно-территориальное устройство, с одной стороны, и чем дольше остаются «выключенными» рыночные экономические механизмы, способные по-новому воздействовать на все развитие общества.
Список используемой литературы:
Нормативные правовые акты
1. Конституция Р.Ф. от 25 декабря 1993г.
2. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия от 5 апреля 1994г.
3. ЗАКОН Республики Калмыкия от 06.11.2001 N 138-II-З (ред. от 26.12.2006) "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 02.11.2001 N 580-II)
4. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
Литература
1.Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.
2.Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск, 2001.
3.Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.
4.Тихонов Д.А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вест. Моск. Ун-та. Сер. Политические науки. 2002. № 2.
5.Топорнин Б.Н. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение («Круглый стол») // Государство и право. 2002. № 2.
[1] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-С.246.
[2] Ескина Л.Б. Конституционная реформа в России: кризис или очередной этап? // Правоведение, 2001.- N2.С.9.
[3] Ст.3 ЗАКОН Республики Калмыкия от 06.11.2001 N 138-II-З (ред. от 26.12.2006) "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 02.11.2001 N 580-II)
[4] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. 3-е изд.- М.: Норма, 2001.-С.249.
[5] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.-С.356.
[6] Ст.18 Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия, от 5 апреля 1994г.
[7] Ст.2п.11 ЗАКОН Республики Калмыкия от 06.11.2001 N 138-II-З (ред. от 26.12.2006) "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 02.11.2001 N 580-II)
[8] Ст.2.п.6 ЗАКОН Республики Калмыкия от 06.11.2001 N 138-II-З (ред. от 26.12.2006) "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК 02.11.2001 N 580-II)
