СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В                    МИРЕ…………………………………………………………… 1.1.          Понятие и признаки терроризма……………………………. 1.2.          Международные договоры, регламентирующие борьбу с терроризмом ………………………………………………….. ГЛАВА 2. СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН СНГ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ 2.1.Международно-правовое регулирование борьбы с            терроризмом в рамках СНГ……………………………………… 2.2. Основные направления деятельности АТЦ государств-        участников СНГ в области борьбы с терроризмом……………… 2.3. Ответственность за терроризм в государствах -участников         СНГ………………………………………………………………. 2.4. Предложения и рекомендации по повышению        эффективных мероприятий, направленных на        противодействие терроризму в рамках СНГ…………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….. БИБЛИОГРАФИЯ …………………………………………………………..

3 6 10 28 45 54 66 70 73

ВВЕДЕНИЕ
Терроризм относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых преступных явлений современности. Он характеризуется многообразием форм проявлений. Террористические акции все чаще приносят массовые человеческие жертвы, порой не поддающихся восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверия и ненависть между различными социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. За 2009год всего зарегистрировано преступлений террористической направленности ( ст. ст. 205, 208, 277, 360 УК РФ) – 44, раскрыто -29, в том числе из совершенных в текущем году -24. По ст.205 террористические акты-3 (+1 -205.1),раскрыто-4. Посягательства (ст.317) – 201, раскрыто-53. Сотрудников ОВД погибло – 58, ранено-135;сотрудников ФСБ погибло-4, ранено-9;сотрудников прокуратуры погибло-3,ранено-2; военнослужащих ФС погибло-12,ранено-14;среди гражданских лиц также имеются потери, погибло-16, ранено было-30. За 2009год было уничтожено 144 членов НВФ, пособников. Задержано-111, арестовано-65, осуждено-44, оправдано- 13.   

 Противодействие  терроризму, во всех формах его проявления, является задачей как одного сообщества, так и отдельных регионов и государств. Безусловно, борьба с терроризмом, представляет собой, задачу огромной важности как для России, так и других стран – участниц Содружества. Экс-президент России в своем послании ФС РФ от 2002г отметил: «После 11 сентября прошлого года многие, очень многие в мире поняли, что холодная война закончилась. Поняли, что сейчас- другие угрозы, идет другая война- война с международным терроризм. Его опасность очевидна, она не требует новых доказательств. Хочу отметить: это в полной мере относится  и  к  России [1] ».

 Таким образом актуальность темы исследования, обусловлена рядом обстоятельств: 

- опасность международной террористической деятельности;

- данная деятельность может осуществляться террористом и террористической организации на территории более чем одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма является гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств;

- активизация террористической деятельности как в мире, так и на территории государств-участниц СНГ.

   Некоторые аспекты терроризма уже были предметом исследования ряда ученых. Вопросам международно-правовой квалификации, а также отдельным аспектам противодействия терроризму посвящены работы многих известных отечественных и зарубежных ученых-правоведов, в числе которых Ю.М. Антонян, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Л.Н. Галенская,  В.П. Емельянов, Н.В. Жданов, А.Г. Кибальник, Н.В. Кормушкина, Е.Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Г.Н. Морозов, В.Е. Петрищев, В.В. Устинов,  А.  Бернгард     ( Польша),  Б. М. Дженкинс  (Великобритания),  У.  Лакюэр  ( США),                            Б. Хоффман ( США)  и другие. 

Доктринальные разработки международно–правовых аспектов противодействие терроризму ведутся учеными различных стран как индивидуально, так и в рамках Ассоциации международного права, которое много раз рассматривали различные проблемы, связанные с международным терроризмом. 

Эти проблемы остаются предметом изучения и в рамках Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Европейского Союза, Совета Европы и ряда других международных организаций.  

Целью дипломной работы является исследование международно– правовых основ сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом.

Соответственно исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

1.                 исследовать понятие «терроризм» и основные особенности его проявления на территории государств-участников СНГ.

2.                 изучить основные международно – правовые акты, регламентирующие борьбу с международным терроризмом.

3.                 исследовать международно – правовые основы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.

4.                 проанализировать основные направления сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.

5.                 разработать предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности мер по борьбе с терроризмом в рамках СНГ.
Дипломная  работа состоит из введения, двух глав и заключения.

 Первая глава посвящена изучению понятия терроризма и его основных проявлений, анализу международно-правовых актов, регламентирующих борьбу с терроризмом. Во второй главе исследуется система сотрудничества государств-участников СНГ по противодействию терроризму, а так же рассматривается проблем за терроризм в рамках СНГ.


ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В МИРЕ
1.1. Понятие и признаки терроризма

 ХХ век был ознаменован бурным ростом преступности террористической направленности. В 90-х годах в мире поднялась очередная волна терроризма, захлестнувшая США, Россию, Афганистан, Францию, Югославию, Индию и ряд других государств.

В силу этого проблемой терроризма активно занимались и занимаются различные международные объединения и организации на международных конференциях по унификации уголовного законодательства в рамках Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, Европейского Союза, Совета Европы, Организации Американских Государств, Содружества Независимых Государств, а также в рамках иных международных региональных организаций. Но, несмотря на усилия, прилагаемые международным сообществом, общеприемлемый  подход к определению понятия «терроризм» так и не был выработан, что обусловлено рядом трудностей и проблем различного плана.

Термин «терроризм» и «террор»  стали широко употребляться со времен Французской буржуазной революции 1789-1794годов. Чуть позже, в 1798 г, словарь Французской Академии Наук определяет его как «систему страха». В Великобритании понятие «терроризм» получил несколько иное значение: «правление ужаса».

Поскольку понятие «террор» и «терроризм» по своему содержанию отражает те или иные степени и масштабы насильственных действий, довольно часто их употребляют и в литературе, и в официальных документах как взаимозаменяемые понятия, т.е. как слова- синонимы. Как справедливо отмечает В.П. Сальников: «вольное обращение с данными терминами порождает неразрешимые противоречия на уровне тупиковой ситуации». В этой связи возникает настоятельная необходимость в более пристальном изучении указанных терминов с целью уяснения сущности и значимости реальных явлений действительности, которые они отражают.
В работе «Стратегия терроризма» польский ученый А.Бернгард пишет: «Террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм- это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного».  

 В Толковом словаре русского языка С.И. Ожегова предлагается самое общее из определений терроризма: « политика и практика террора», под которым в свою очередь мыслится «устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения» или, во втором значении, «жестокое запугивание, насилие».

Некоторые авторы, считают, что терроризм- это преступление, а террор- способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха.

Что же касается понятия «терроризм», то, как отмечается в правовой литературе, он не имеет точной и широко принятой дефиниции. Разработка понятия терроризма является одной из сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. В настоящее время существует около 200 понятий терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Такое положение обусловлено как сложностью самого явления, которым является терроризм, так и  факторами субъективного характера, существующими  на внутригосударственном и международном уровнях. Однако, отмечая трудности в определении понятия «терроризм» большинство авторов ( как зарубежных, так и отечественных) предпринимали и в 1970-е годы, и позже соответствующие попытки. В Толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма- устрашать смертью, казнью, насилием.

Слова «ужас» и «страх» как прямое значение терроризма несколько неточно отражает суть данного феномена сегодня, потому что терроризм в содержательном отношении претерпел существенные изменения. Устрашение следует рассматривать не как цель терроризма, а как способ достижения другой, более конкретной цели, к достижению которой стремятся террористы.

В современной отечественной юридической литературе под терроризмом принято понимать использование насилия или угрозы его применения в  отношении отдельных лиц, групп лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов. При этом Федеральный закон от 6 марта 2006г №35-ФЗ дает следующее определение терроризма, определяя его как  идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Значительным шагом вперед в деле более эффективного использование уголовного закона в борьбе со столь опасным преступлением, стало включение в Уголовный кодекс Российской Федерации специального состава преступления- терроризма.  Новый Уголовный кодекс РФ, который вступил в силу с 1 января 1997г, из числа общеуголовных преступлений террористического характера на первое место поставил «Терроризм» (ст.205), включив этот состав  в раздел 9 ( в главу 24), «Преступления против общественной безопасности».

В части 1 ст. 205 УК РФ терроризм определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях[2].

Родовым объектом преступлений, предусмотренных нормами раздела 9 УК РФ (в котором содержится ст.205 УК РФ), является общественная безопасность и общественной порядок в широком смысле слова. Видовой объект преступления- общественная безопасность.

Объективная сторона терроризма, согласно ч.1.ст.205 УК РФ, состоит в активных действиях, как то: 1. совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;2 угроза совершения указанных действий.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления  14-го возраста ( граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства или с двойным гражданством), непосредственно участвующее в совершении действий, указанных в диспозиции ч.1 ст.205 УК РФ.

С субъективной стороны терроризм характеризуется как умышленное преступление, и, поскольку действия террористов закон связывает со специальной целью, то, следовательно, совершаются они с прямым умыслом.

Обязательным признаком терроризма является специальная цель, заключающаяся  «в воздействии на принятие решения органами власти или международными организациями».

Необходимо отметить, что в отечественной юридической литературе террористами рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма.

Под экстремизмом (экстремистской деятельностью) в российской правовой доктрине понимается: 1. деятельность физических лиц и различных организаций ( религиозных, общественных и т.д.) по планированию, организации, подготовке и совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности Российской Федерации, захват или присвоение властных полномочий, создание НВФ, осуществления террористической деятельности и т.д; 2. пропаганда и публичная демонстрация нацистской и сходной с ней атрибутики или символики; 3. публичные призывы к указанной деятельности; 4. финансирование указанной деятельности. 
1.2. Международные договоры, регламентирующие борьбу с терроризмом

Проблема противодействия терроризму и политическому экстремиз­му является одной из важнейших задач, стоящих перед народами многих государств мира, включая и страны  СНГ. Следует отметить, что, в силу возрастающей угрозы терроризма для безопасности государств и народов, вопросы сотрудничества в сфере борьбы с ним неоднократно рассматривались как Организацией Объединенных Наций, так и международными конференциями на различных уровнях[3].

Одна из первых попыток налаживания сотрудничества государств в борьбе с терроризмом в ХХ веке была предпринята Лигой Наций в конце 30-х годов. Непосредственным поводом для начала работы над конвенци­ей о противодействии терроризму послужило убийство 9 октября 1934 г. в Марселе югославского короля Александра I и премьер-министра Франции Луи Барту.

На заседании 10 декабря 1934 г. Совет Лиги наций принял реше­ние, в котором было указано: "На всех государствах лежит обязан­ность не поощрять и не терпеть на своей территории никакой терро­ристической деятельности, преследующей политические цели... каждое государство не должно ничем пренебрегать в деле предупреждения и репрессии террористических актов и оказания в этих целях помощи тем правительствам, которые за ней обратятся"[ 4].

Констатируя, что "нормы международного права, касающиеся тер­рористической деятельности, не обладают в настоящее время достаточ­ной определенностью, чтобы обеспечить надлежащее сотрудничество в борьбе с терроризмом", Совет Лиги Наций образовал Комитет экспертов из 11 стран для подготовки соответствующей конвенции.

В 1937 г. проект Международной конвенции по предотвращению и наказанию актов терроризма был подготовлен и утвержден Ассамблеей Лиги 16 ноября 1937 г. Однако эта конвенция так и не вступила в си­лу[5].

Очередным поводом для активизации усилий международного сооб­щества в сфере противодействия терроризму стали трагические события сентября 1972 г., когда в аэропорту Мюнхена была захвачена израиль­ская спортивная команда.

В декабре 1972 г. на основе резолюции 3034 Генеральной ассамб­леи ООН был создан Специальный комитет по вопросам международного терроризма, в состав которого вошли представители 34 государств.

В преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (одобрена резолюцией Генеральной ассамблеей ООН 9 декаб­ря 1994 г. 49/60) подчеркивалась настоятельная необходимость "даль­нейшего укрепления международного сотрудничества между государства­ми для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, кото­рые затрагивают все международное сообщество"[ 6 ].

Правительствам государств-участников ООН предлагалось "принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей ликвидации международного терроризма". В частности, они призывались "... принимать надлежащие практические меры к обеспече­нию того, чтобы их соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или учебных лагерей или для подготов­ки или организации террористических актов, направленных против дру­гих государств или их граждан; обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права; стремиться к заключению специальных соглашений с этой целью на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве; сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей инфор­мацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним; оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь соответствующих международных конвенций по этому вопросу, участниками которых они являются, включая приведение своего внут­реннего законодательства в соответствие с этими конвенциями; принимать надлежащие меры до предоставления убежища в целях установления того, что ищущее убежище лицо не занималось террорис­тической деятельностью, и после предоставления убежища в целях обеспечения того, чтобы статус беженца не использовался в целях, противоречащих положениям, изложенным  выше..."

ООН обязалась "приложить все усилия с целью содействия осу­ществлению мер по борьбе с актами терроризма и их ликвидации". Генеральный секретарь ООН, в частности, обязывался осущест­влять сбор данных о существующих многосторонних, региональных и двусторонних соглашениях, касающихся противодействия терроризму, "включая информацию об инцидентах, причиной которых был международ­ный терроризм", способствовать подготовке аналитических обзоров су­ществующих международно-правовых документов, касающихся международ­ного терроризма.

Следует однако отметить, что не все государства реализовали предлагавшиеся меры на практике, в связи с чем практически эти же предложения и пожелания в последующие годы повторялись не раз в до­кументах иного уровня - разного рода региональных, многосторонних и двусторонних соглашениях и декларациях.

16 января  1997  года  51-я  сессия  Генеральной Ассамблеи ООН вновь вернулась к этой проблеме, приняв специальную резолюцию, дополняющую вышеуказанную декларацию Генассамблеи.

В ней государства-участники ООН, в частности, призывались:

"1.при наличии достаточных оснований с точки зрения нацио­нального законодательства, действуя в рамках своей юрисдикции и ис­пользуя соответствующие каналы международного сотрудничества, расс­ледования случаев незаконного использования террористами для прик­рытия своей собственной деятельности организаций, групп и ассоциа­ций, в том числе тех, которые преследуют благотворительные, общест­венные или культурные цели;

2.отрабатывать, при необходимости, в особенности путем подпи­сания двусторонних и многосторонних соглашений и договоренностей, процедуры взаимной правовой помощи, направленные на обеспечение и ускорение расследований и сбора доказательств, а также развивать сотрудничество между правоохранительными органами в целях выявления и предупреждения террористических актов".

В качестве приложения к резолюции Ассамблеи была принята Дек­ларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международно­го терроризма 1994 года. В ней, в частности, отмечалось:

"... Государства - члены ООН подтверждают важное значение обеспечения эффективного сотрудничества между государствами-членами для того, чтобы те, кто участвует в террористических актах, в том числе путем финансирования, планирования таких актов или подстрека­тельства к их совершению, предавались правосудию; они подчеркивают свое обязательство, согласно соответствующим положениям международ­ного права, включая международные стандарты в области прав челове­ка, взаимодействовать в деле предотвращения , пресечения и ликвида­ции терроризма и принимать все надлежащие меры в соответствии с их внутренним законодательством либо для выдачи террористов, либо для передачи их дел компетентным органам для целей судебного преследо­вания". В заключении этой Декларации подчеркивалось важное значение принятия мер по обмену специальными сведениями и информацией о тер­рористах, их передвижениях, получаемой ими поддержке и их оружии, а также обмену информацией о расследовании террористических актов и судебном преследовании за их совершение.

В целом же ООН рекомендует всем государствам следующие формы сотрудничества в области борьбы с преступностью, и, в частности, с терроризмом: осуществление экстрадиций, то есть выдачи преступников и об­виняемых государствам, где ими были совершены преступные действия; оказание содействия в расследовании преступлений, включая обмен имеющимися данными и информацией; разработку региональных и двусторонних договоров и типовых документов о сотрудничестве; сотрудничество в области подготовки специалистов и проведе­ния научных исследований.

Вопросы сотрудничества государств в области борьбы с террориз­мом рассматривались также и в специальных учреждениях ООН, в част­ности, на международных конгрессах по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Следует подчеркнуть, что специальная резолюция "Террористическая преступная деятельность" VIII Конгресса рекомендовала участни­кам обеспечить большее единообразие законов и практики их примене­ния в области противодействия терроризму, расширение сотрудничества между государствами в этой сфере правоохранительной деятельности, в том числе путем распространения докладов об инцидентах и судебных делах (арест, привлечение к уголовной ответственности, вынесение судебного решения и приговор)[ 7].

После серии кровавых террористических актов августа-сентября 1999 г. в Москве, Буйнакске, Волгодонске и Санкт-Петербурге Гене­ральный секратарь ООН Кофи Аннан заявил, что эта влиятельная между­народная организация "должна активизировать усилия по борьбе с тер­роризмом". Эта проблема,  по инициативе экс-министра иностранных  дел  России И.С. Иванова, вновь стала предметом рассмотрения на 56 сессии Гене­ральной Ассамблеи ООН, а также на заседаниях Совета безопасности этой организации. Во впервые принятой этим органом 19 октября 1999 г. специаль­ной резолюции, обязательной для всех государств-участников ООН, со­держится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они не совершались, особенно те, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Государства-участники ООН призывались:

- предотвращать и пресекать на своей территории всеми законны­ми средствами деятельность по подготовке и финансированию любых ак­тов терроризма;

- к отказу в предоставлении убежища посредством ареста и су­дебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совер­шают террористические акты;

- активизировать в соответствии с национальным законодательст­вом и нормами международного права обмен информацией, а также сот­рудничество в административных и судебных вопросах[ 6].

Вопросы укрепления международного сотрудничества в области противодействия терроризму рассматривались также на Международной конференции по борьбе с этим явлением в феврале 1996 года в городе Багио (Филиппины), участие в которой принимали представили 19 стран из различных регионов мира.

В качестве мер по противодействию терроризму конференция пред­лагала: укреплять многостороннее и двустороннее сотрудничество в об­ласти координации политики и действий против терроризма, в том чис­ле в сфере разведывательных мероприятий, предотвращения транзита, незаконного проникновения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, химических и биологических материалов; укрепление механизмов эффективного иммиграционного контроля и защиты документов от фальсификации и подделок; развитие международных механизмов информационного обмена о террористах, их движении, источниках финансирования, а также инфор­мацией, необходимой для защиты жизни людей, имущества и безопаснос­ти транспортных средств; сотрудничество в области обучения специалистов, обмена тех­нологической информацией, необходимой для борьбы с терроризмом; создание посредством двусторонних, региональных и многосто­ронних соглашений или других договоренностей заинтересованных госу­дарств эффективного правопорядка, призванного гарантировать безот­лагательное задержание, расследование, передачу в руки правосудия или экстрадицию террористов.

Современная система многостороннего сотрудничества  в борьбе с актами международного терроризма сложились в основном за последние четыре десятилетия. Ее основу составляют 13 универсальных конвенций и протоколов, касающихся борьбы с различными проявлениями международного терроризма в воздухе, на море и суше, разработанных и принятых в рамках ООН.  В их числе:

 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Токио, 14.09 1963 г.

 Конвенция О борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Гаага, 16.12.1970 г

 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Монреаль, 23.09.1971 г.

 Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Нью-Йорк, 14.12.1973 г.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Нью-Йорк, 17.12.1979 года.

Конвенция о физической защите ядерного материала. Вена, 3.03.1980г.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах... Монреаль, 24.02.1988 г. 

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Рим, 10.03.1988г.

Протокол о борьбе с незаконными актами направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Рим, 10.03.1988г.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Монреаль, 01.03.1991 г.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом.  Нью -Йорк,  16.12. 1997 г.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Нью-Йорк, 9.12.1999г. 

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. 2005 г.

Вопросы активизации международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом также неоднократно рассматривались на региональном уровне.

Государства, входящие в Организации американских государств (ОАГ), еще в феврале 1971 г. приняли Конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма.

В соответствии с ней, государства-участники обязывались сот­рудничать между собой, принимая все необходимые меры, которые они сочтут эффективными, согласно их соответствующим законодательствам, для предупреждения и наказания террористических актов. Мотивы со­вершения любых из этих преступлений, как констатирует статья 2 Конвенции, не учитываются, а лица, обвиняемые или осужденные за их со­вершение, подлежат выдаче[ 8].

В развитие названной Конвенции государства ОАГ приняли еще це­лый ряд документов, в частности, Асуньсьенскую декларацию 1990 г., Декларацию Белем-ду-Пара 1994 г., Декларацию Кито 1995 г., Деклара­цию государств-участников Консультативного совещания по сотрудни­честву в целях предотвращения и ликвидации международного террориз­ма 1998 г.

В апреле 1996 г. в г. Лиме ( Перу ) была проведена Межамери­канская конференция по проблемам борьбы с терроризмом, на которой были приняты Лимская декларация о предотвращении и ликвидации тер­роризма и межамериканский План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма.  В тексте Декларации подчеркивалось, что:

 -Террористические акты, связанные с насилием, подрывают мирное, цивилизованное сосуществование, отрицательно сказываются на соблюдении законности и поддержании демократии и создают угрозу для стабильности национальных институтов и социально-экономического развития наших стран;

- Терроризм, как серьезная форма организованного и систематического насилия, который имеет целью посеять хаос и страх среди на­селения, приводит к смерти людей и разрушениям и является видом преступной деятельности, заслуживающим осуждения...

- Существенно важно принять в рамках двустороннего и регио­нального сотрудничества все меры, необходимые для предотвращения и искоренения с использованием всех законных средств террористических актов в Западном полушарии и борьбы с ними при полном уважении юрисдикции государств - членов и полном соблюдении международных договоров и конвенций"[9].

Принятый конференцией План действий для сотрудничества в целях предотвращения терроризма, в частности, предусматривал обязательст­во государств: способствовать оперативному подписанию и ратификации между­народных конвенций, касающихся терроризма, и/или присоединения к ним; обмениваться обновленной информацией о национальных законах и установлениях, принятых в области, касающейся терроризма, соот­ветствующих международных конвенций или о присоединении к ним; предоставлять соответствующую информацию Генеральному секре­тариату Организации Американских государств, который должен ее сис­тематизировать и периодически обновлять; в соответствии с национальным законодательством не допускать уступок террористам, захватывающим заложников; предпринимать на своей территории меры по предотвращению оказанию материальной и финансовой поддержки для любого вида терро­ристической деятельности; преступить к изучению необходимости и целесообразности раз­работки новой межамериканской конвенции по терроризму.

Этот документ получил высокую оценку Генеральной Ассамблеи ООН специальной резолюции от 16 января 1997 г. А/51/20 "Меры по ликви­дации международного терроризма", призвавшей все государства расс­мотреть вопрос о принятии подобных мер.

В январе 1977 г. Советом Европы была одобрена Европейская кон­венция о борьбе с терроризмом (вступила в действие 4 августа 1977 г.).

В ноябре 1987 г. была принята также Региональная конвенция о борьбе с терроризмом Ассоциации регионального сотрудничества стран южной Азии (СААРК).

В 1996 г. Совет Министров внутренних дел Лиги арабских госу­дарств (ЛАГ) принял Кодекс поведения арабских стран по борьбе с терроризмом. Им, в частности, предусматривалось укрепление сотруд­ничества в области обмена информации о деятельности и преступлениях террористических групп и организаций, их руководства и сторонников, о местах их сосредоточения и обучения, о средствах их финансирова­ния, об оружии и боеприпасов, которыми они пользуются; развитие обмена научными данными и опытом взаимодействия по вопросам безопасности и противодействия террористическим группам, включая защиту воздушных, морских и наземных транспортных средств, мерах безопасности в портах и на аэродромах, вокзалах, в местах массовых скоплений людей; а также усилить информационную деятель­ность, касающуюся вопросов безопасности.

В Декларации совещания министров иностранных дел 12 декабря 1995 года в Оттаве были закреплены основные политические обязатель­ства, включавшие обеспечение реализации основополагающих междуна­родных антитеррористических конвенций (договоров), утверждение принципа неотвратимости наказания для террористов, расширение обмена разведданными и информацией о деятельности террористов, недопущение оказания помощи террористическим организациям, сотрудничество в де­ле подготовки кадров для антитеррористических действий. В этой Дек­ларации, в частности, подчеркивалось, что "более тесное сотрудни­чество правоохранительных органов и взаимная правовая помощь явля­ются одними из наиболее эффективных мер для сдерживания и предотв­ращения актов международного терроризма и наказания террористов"[ 10].

В преамбуле Итогового документа совещания министров иностран­ных  дел и руководителей служб безопасности "восьмерки" по борьбе с терроризмом в Париже (июль 1996 г.),  подчеркивалось, что "в меж­дународном сообществе усиливается настрой в пользу осуждения терро­ризма в любых его проявлениях и формах,  независимо от мотивов, не­допущения  уступок террористам и принятия мер,  соответствующих ос­новным свободам и верховенству права, для эффективной борьбы с тер­роризмом". Участники конференции призвали все государства: усилить внутригосударственное сотрудничество между всеми правительственными ведомствами и службами, занимающимися различными аспектами борьбы с терроризмом; расширять подготовку кадров, задействованных в борьбе с терроризмом для предотвращения всех форм террористических актов, включая акты с использованием радиоактивных, химических, биологи­ческих и токсичных веществ; расследовать,  когда для этого существуют весомые основания в соответствии с национальным законодательством, случаи использова­ния террористами для своей деятельности организаций, групп или ас­социаций, в том числе преследующих благотворительные, социальные или культурные цели; предпринять шаги в рамках своей компетенции с целью немед­ленного пересмотра и дополнения, в случае необходимости, внутригосударственного  антитеррористического законодательства; развивать, в случае необходимости, особенно путем заключе­ния двусторонних или многосторонних соглашения и договоренностей, механизмы взаимной правовой помощи, имеющие целью облегчить и уско­рить расследование и сбор доказательств, а также сотрудничество между правоохранительными органами для предотвращения и раскрытия террористических актов. В случаях, когда террористическая деятель­ность ведется в нескольких странах, государствам, обладающим юрис­дикцией, следует координировать в стратегическом плане их уголовное преследование и использование средств взаимного содействия с целью достижения большей эффективности борьбы против террористических групп; предотвращать и предпринимать шаги по пресечению, используя соответствующее внутригосударственные средства, финансирования тер­рористов и террористических организаций, как прямого, так и косвен­ного,  через организации, которые имеют благотворительные, социаль­ные или культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность,  такую как незаконный оборот оружия,  наркотиков или вымогательство.  Эти внутригосударс­твенные средства могут включать,  когда это предусмотрено,  монито­ринг и контроль за денежными переводами и процедурой раскрытия бан­ковской тайны; интенсифицировать обмен информацией в отношении международ­ного движения финансовых средств, направленных из одной страны или получаемых в другой стране и предназначенных для лиц, организаций или групп, подозреваемых в том, что они осуществляют или поддержи­вают террористические операции.

В области улучшения обмена информацией участники Совещания призвали все государства: способствовать обмену информацией и передаче правовых запро­сов путем назначения центральных органов, обладающих возможностями для обеспечения быстрой координации обработки запросов; при этом понимается, что эти центральные органы не будут являться единствен­ным каналом взаимной помощи между государствами. Следует поощрять прямой обмен информацией между компетентными ведомствами; интенсифицировать обмен базисной информацией относительно лиц или организаций, подозреваемых в деятельности, связанной с тер­роризмом, в частности, об их структуре, "modus operandi" (образе действия) и системах связи, с целью предотвращения террористических действий.

Рекомендации по последнему направлению сотрудничества, изло­женные в Итогового документа в наиболее полном виде реализованы в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г.

В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999 г.[11], в частности, подчеркивалось:"Нашей главной задачей является укреп­ление практического сотрудничества как одного из наиболее эффектив­ных средств противодействия терроризму во всех его формах. Полити­ческие решения должны воплотиться в практические действия. Мы также должны еще раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и ин­дивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к террориз­му где бы то ни было."

Не остаются в стороне от дальнейшей разработки международ­но-правовых документов в сфере борьбы с терроризмом и государства СНГ. Межпарламентская ассамблея СНГ, выражая серьезную озабоченность  угрозой действий международных террористических формирований безопасности государств-участников Содружества

- призвала парламенты и правительства государств СНГ совмест­ными усилиями противодействовать организованной преступности, меж­дународному терроризму, агрессивному сепаратизму и защитить своих граждан от посягательств террористов;

- выразила необходимость продолжить разработку рекомендаций по унификации правовых основ борьбы с терроризмом;

- а также выразила поддержку усилиям государств по осуществлению адекватных мер в деле предотвращения и  ликвидации  возникающих угроз, направленных на подрыв стабильности и безопасности в странах Содружества, против их национальных и коллективных интересов.        

Благодаря усилиям руководителей государств Содружества, юристов и специалистов в области правовых проблем противодействия терроризму удалось создать нормативно-правовую базу Содружества. В частности, в рамках СНГ были заключены такие межгосударственные договоры, как Договор о коллективной безопасности от 15мая 1992г,  Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество 1998 г.; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.; Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.; Положение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ; Бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, государств-участников «Шанхайской пятерки» 1999 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и др.

Был принят также ряд важных документов Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ, направленных на повышение эффективности сотрудничества министерств внутренних дел государств-участников СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма.

Вместе с тем, правовая база борьбы с терроризмом в рамках СНГ, национальное антитеррористическое законодательство государств Содружества далеки от идеала.

В уголовных кодексах государств-участников СНГ, в том числе в УК Российской Федерации по-разному определяется содержание терроризма как преступления. Так, например, Уголовный Кодекс Кыргызской Республики 1997 г. вообще не содержит такого вида преступления и только посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, в соответствии со ст. 294, считается террористическим актом.

Отдельные государства Содружества до сих пор не ратифицировали международные договоры, в том числе Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.

Не все государства-участники СНГ присоединились к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. имеющей важное значение для пресечения финансирования террористических организаций. Многие государства Содружества не выразили своего отношения к разрабатываемой международным сообществом Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.

Таким образом, в границах Содружества не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. В пределах СНГ, как было отмечено выше, существуют проблемы, процедурные затруднения с выполнением универсальных и региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом.

Следует также кратко остановиться на двух новейших международ­ных антитеррористических конвенциях, принятых в последние годы.

Первая из них - Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом была открыта для подписания 15 декабря 1998 г[ 12].

Согласно статье 2 данной Конвенции преступлением признаются преднамеренные доставка и приведение в действие взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или общественного объекта, объекта системы общест­венного транспорта или объекта инфраструктуры с намерением причи­нить смерть или серьезные увечья либо произвести значительные раз­рушения таких мест, а также соучастие в подобных действиях. Участвующие в конвенции государства обязуются (ст.7) принимать меры по проверке информации о нахождении на их территории лиц, по­дозреваемых в совершении указанных деяний, а в случае их обнаруже­ния - принять надлежащие меры для их уголовного преследования или выдачи.

При этом подозреваемым должно гарантироваться соблюдение их прав в соответствии с национально-государственным законодательством страны пребывания, в том числе и право беспрепятственной связи с представительством своего государства или страны постоянного прожи­вания (статьи 7 и 14).

Участники конвенции также обязываются (ст.10) оказывать друг другу максимальную помощь в расследованиях, включая содействие в получении имеющихся доказательств. Об окончательных результатах расследований в отношении иност­ранных граждан государство-участник конвенции обязано информировать генерального секретаря ООН (ст.16) [13].

Согласно статье 2 Международной конвенции о борьбе с финанси­рованием терроризма от 9 декабря 1999 г, преступлением признается прямое или косвенное, незаконное и умышленное предоставление средств или сбор их с целью передачи, при условии осознания субъек­том, что эти средства будут использованы для осуществления терро­ристических действий. Конвенции обязывает ее участников ввести уголовную ответственность за указанные деяния. Помимо этого, в соответствии со статьей 5 конвенции, предусматривается также введение админист­ративной, гражданской или уголовной ответственности для юридических лиц, оказывающих финансовую помощь террористам.

Трагические события 11 сентября 2001 г. в США в очередной раз привлекли внимание международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций к проблеме противодействия терроризму.

Резолюция Совета безопасности ООН от 12 сентября 2001 г. № 1368 призвала международное сообщество умножить усилия по предуп­реждению и подавлению терроризма, включая активизацию координации и полную имплементацию в национальное законодательство антитеррорис­тических конвенций и резолюций Совета безопасности.

Последующая резолюция Совета безопасности от 28 сентября 2001 года №1373 устанавливала, что все государства должны: предотвращать и пресекать финансирование террористических актов; ввести уголовную ответственность за умышленное предостав­ление или сбор средств любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались или при осознании того, что они будут использовать­ся для совершения террористических актов; безотлагательно заблокировать средства и другие финансо­вые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пы­таются совершать террористические акты, участвуют или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собс­твенности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, вклю­чая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций; запретить своим гражданам или лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, или финансовых или иных соответствующих услуг, прямо или косвенно, для использования в интересах лиц, кото­рые совершают или пытаются совершить террористические акты, или со­действуют или участвуют в их совершении, организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также лиц и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц".

Резолюция также призывала все государства найти возможности активизации и ускорения обмена оперативной информацией о деятель­ности террористов, особенно о действиях или передвижениях террорис­тических сетей, поддельных или фальсифицированных проездных доку­ментах, торговле оружием, взрывчатыми веществами или материалами двойного назначения, использовании террористическими группами ком­муникационных технологий и угрозе, которую представляет владение террористическими группами оружием массового уничтожения.

В соответствии с пунктом 5 резолюции Совета безопасности ООН от 28 сентября 2001 года ее Генеральной ассамблей 2 октября 2001г. был учрежден Комитет по борьбе с терроризмом Совета безопасности (КБТ  ООН).

2.4. Предложения и рекомендации по повышению эффективных мероприятий, направленных на противодействие терроризму в рамках СНГ

Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.

Таким образом, возникает потребность в комплексной разработке правового механизма борьбы с терроризмом в рамках СНГ, который бы, во-первых, учитывал особенности международного терроризма на территории СНГ и, во-вторых, вобрал бы в себя наработанные международным сообществом принципы, нормы и подходы, направленные против эскалации терроризма в СНГ. Основной задачей является разработка эффективной правовой основы сотрудничества государств-участников СНГ в вопросах предупреждения и борьбы с международным терроризмом. Для реализации данной задачи на наш взгляд, необходимо: осуществить комплексное исследование терроризма как преступления и преступного явления, представляющего угрозу глобальной и региональной безопасности, выявить особенности его проявления и пути противодействия; определить понятие «терроризма» в современном международном праве; определить квалификацию и виды терроризма; проанализировать национальное законодательство отдельных государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом с точки зрения возможности его унификации в рамках СНГ; проанализировать международно-правовые основы противодействия международному терроризму в рамках СНГ; выявить причины низкой эффективности действующих региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом в СНГ; выявить состояние и тенденции международного терроризма на территории государств-участников СНГ; оценить возможность имплементации норм международного права в антитеррористическое законодательство государств-участников СНГ.

1. Эффективная борьба с международным терроризмом в мире вообще
и в рамках СНГ в частности может быть реализована лишь усилиями
большинства государств мира при активном содействии ООН.
Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с терроризмом -
составная часть международной деятельности дружественных государств,
отражающая близость или совпадение их национальных интересов и
обеспечивающая объединение усилий в области борьбы с терроризмом,
включая совместную оценку опасности террористических акций,
формулирование целей, принципов антитеррористического сотрудничества.

2. Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с
терроризмом по обеспечению их безопасности позволило достичь некоторых
позитивных практических результатов. Главные из них: создание
международно-правовой базы Содружества и законодательной базы
государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом,
формирование системы национальной и коллективной безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.

3. Решение практических проблем правового обеспечения развития
антитеррористического сотрудничества государств Содружества требует
разработки и принятия межгосударственных документов, обеспечивающих:

создание эффективного механизма контроля реализации принятых органами Содружества решений в сфере борьбы с терроризмом; выработку эффективно действующей системы финансирования и всестороннего обеспечения мероприятий, проводимых Содружеством Независимых Государств по укреплению национальной и коллективной безопасности, борьбы с терроризмом; формирование механизма оперативной трансформации норм международно-правовых актов Содружества в законодательство государств Содружества; определение санкций к государствам, не выполняющим обязательства, вытекающие из ратифицированных международно-правовых актов Содружества.

4. Правовое обеспечение совершенствования механизма
сотрудничества государств Содружества по борьбе с терроризмом требует
более четкого разграничения полномочий высших органов Содружества,
внесения изменений в Устав СНГ и в Положения о соответствующих органах
Содружества. В частности, Совет глав государств должен рассматривать и
решать стратегические вопросы, связанные с координацией политики в
области борьбы с терроризмом, охраной внешних границ, а также намечать
перспективы расширения сотрудничества Содружества и рассматриваемой
сфере. В компетенции Совета глав правительств должно быть решение
ключевых вопросов сотрудничества в вопросах коллективной безопасности и
борьбы с терроризмом.

5. С целью внедрения на универсальном уровне механизма
привлечения к ответственности государств, их политических и военных
руководителей, а также организованных групп и физических лиц за
правонарушения перед мировым сообществом, в том числе за терроризм,
необходимо присоединение к Статуту Международного уголовного суда
государств-участников СНГ. При этом принимается во внимание будущее
решение ввести терроризм под юрисдикцию этого Суда.

6. Развитие правовых основ сотрудничества по реализации Договора о
сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999г предполагает: проведение оценки соответствия национального законодательства государств Содружества требованиям Договора и, при необходимости, принятия соответствующих законодательных актов в целях имплементации его норм; подготовку и принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ Программы работы по правовому обеспечению реализации положений Договора.

7. Возрастание уровня и масштабов террористических вызовов и угроз обусловливает необходимость включения в процесс борьбы с терроризмом военной составляющей. Новизна и не характерность для вооруженных сил такой задачи требует появления как новых норм права, так и корректировки уже существующих: а) на универсальном уровне - создать фундаментальную правовую систему, призванную определить и легитимизировать борьбу мирового сообщества с международным терроризмом, включая применение
вооруженных сил; б) на региональном уровне - принять пакет межгосударственных нормативно-правовых актов в рамках СНГ, регулирующих порядок применения вооруженных сил государств Содружества в антитеррористических операциях; в) на национальном уровне государств Содружества гармонизировать законодательство с межгосударственными нормативно-правовыми актами СНГ.

Таким образом  изживание терроризма- длительный  процесс, предполагающий  создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм одними только силовыми средствами: насилие неизбежно порождает насилие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Международное сотрудничество по борьбе с терроризмом осуществляется на нескольких уровнях- глобальном, региональном и двустороннем. Несомненно, проделана огромная работа: создан и функционирует ряд  международных, универсальных, региональных организаций, принят ряд конвенций, резолюций, многие из которых приняты под эгидой ООН, ведется двустороннее сотрудничество в этой области. Однако, все чаще звучат мнения, что противодействие терроризму на глобальном уровне на деле не столь эффективно, как предполагалось, а значит в нашем стремительно меняющемся мире правовая основа требует постоянного укрепления. Находясь в общем спектре мировых тенденций развития современного терроризма, терроризм в СНГ сопровождается проявлением многих особенностей, которые в значительной мере усиливают его опасность. Именно поэтому трудно переоценить роль и значимость тесного сотрудничества всех стран СНГ в этой сфере.   За прошедшие 10 лет государства Содружества создали первоначальную базу, позволяющую взаимодействовать по различным аспектам деятельности, в том числе в области обеспечения безопасности в борьбе с преступностью и терроризмом.

Антитеррористический центр СНГ- это институт, призванный обеспечить координацию и взаимодействие компетентных органов государств- участников СНГ и наладить сотрудничество специальных служб и правоохранительных органов в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Мы считаем, вопросы формирования международно- правовой базы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма или как говорят, « вопросы создания единого правового поля на территории государств Содружества», - являются на сегодня приоритетными.

На наш взгляд, существовавшее во все времена данное негативное социальное явление обрело в конце XX и начале XXI в. особую остроту в силу различных политических, экономических, национальных, религиозных, расовых противоречий. Поэтому и положительные результаты в противодействии террористическим актам зависят в основном от разрешения именно этих названных противоречий. В то же время нельзя принижать и роль уголовно-правовых средств в предупреждении террористических актов. В последнее время на страницах печати высказаны мнения о том, что в силу специфики преступления, исполнителем которого, как правило, являются смертники (смертницы), сдерживающий потенциал уголовного наказания существенно ослаблен. И даже угроза применения смертной казни не сможет остановить террористов. С подобным мнением нельзя согласиться, и прежде всего потому, что смертник - это конечное звено террористической деятельности, это лицо, обреченное в силу различных обстоятельств на смерть. Основными же в механизме этой деятельности являются вдохновители терроризма, организаторы, лица, подготавливающие смертников, взрывы и т.д. Поэтому предупредительное воздействие уголовного закона направлено именно на этих лиц, не стремящихся предстать перед правосудием. Пленум Верховного Суда РФ, полагая возможным предупредительное воздействие на потенциальных террористов, в специальном Постановлении "О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений" отмечает, что "особое внимание необходимо обращать и должным образом реагировать на обстоятельства, способствовавшие совершению терроризма, бандитизма..." [25 ].

Эффективность предупредительного воздействия уголовно-правовой нормы зависит прежде всего от двух факторов: правильного построения санкции этой нормы (дифференциация уголовной ответственности) и правильного применения ее судами (индивидуализация наказания).


БИБЛИОГРАФИЯ
Международно-правовые акты

1.        Конвенция ООН о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г. // Действующее международное право: В 3 т. / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. – Т. З. – М., 1999. – С. 571-576.

2.        Конвенция ООН о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. // Действующее международное право. – Т. З. С. 576-578.

3.        Конвенция ООН о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г. // Действующее международное право. – Т. З. – С. 579-583.

4.        Европейская конвенция о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г. //  Действующее международное право. – Т. 3. – С. 94 – 99.

5.         Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г. // Действующее международное право . – Т. З. – С. 23 – 29.

6.        Конвенция ООН о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г. // Действующее международное право. – Т. З. – С. 30 – 38.

7.        О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая на ее 39-й сессии в 1984 г. // Международная жизнь. 1985. № 6. – С. 144-145.

8.        Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 24 февраля 1988 г. // Действующее международное право. – Т.З. – С. 584-586.

9.        Конвенция ООН о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г. // Моск. журнал междунар. права. 2001. № 2. – С. 391-405.

10.   Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 10 марта 1988 г. // Моск. журнал междунар. права. 2001.  № 2. – С. 406-412.

11.   Конвенция ООН о маркировке  пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 г. // Информационная база системы КонсультантПлюс: Международное право.

12.   Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. – Т.3. – С.90 – 94.

13.   Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.

14.   Договор государств – участников Содружества Независимых Государств о борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью / Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Вып. 2. – Минск, 2001. – С. 98 – 110.

15.   Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Информационная база системы КонсультантПлюс: Международное право.

16.   Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые актами терроризма: Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/1368 от 12 сентября 2001 г. // Моск. журнал междунар. права. 2002. №1. – С.240.

17.   Устав ОДКБ. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ // Содружество. Минск, 1992. N 5. С. 170 – 172.

Нормативно-правовые акты

1.                 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.                 Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., 2009.

3.                 О противодействии терроризму: Закон Российской Федерации от 06.03.2006  № 35 – ФЗ // СЗ РФ. 2006. Ст. 153.

4.                 О безопасности: Закон РФ от 05.03. 1992 г. № 2446-1 // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 770; 1993 № 2. Ст. 77; Указ Президента РФ от  24 декабря 1993г. № 2288.

5.                 О Федеральной службе безопасности: Закон РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

6.                  О Внутренних Войсках Министерства внутренних дел: Закон РФ от 6 февраля 1997 г.№ 27-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009г.
Учебники, учебные пособия, монографии

1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. – СПб., 2003.

2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. – М.: Щит-М, 1998.

3. Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. – Махачкала, 1999.

4. Бернгард А. Стратегия терроризма. – Варшава, 1978.

5. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера: Учебное пособие. – М., 1984.

6. Бояр – Созонович Т.С. Международный  терроризм: политико- правовые аспекты. – Киев; Одесса: Лыбидь, 1991.

7. Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. – Ростов‑на-Дону, 1996.

8. Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976.

9. Галенская Л.Н. Праваоы проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – Л., 1978.

10. Грачев А.С. Политический экстремизм. – М.: Мысль, 1986.

11. Емильянов В.П. Терроризм и преступление террористической направленности. – Харьков, 1997.

12. Емильянов В. П. Терроризм как явление и как состав преступления. – Харьков, 1999.

13. Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества по новому УК РФ. – М.; Кросно-Лекс, 1997.

14.Литвинов Н.Д. Террористические организации: формирование и деятельность ( политико-правовой анализ ): Монография / Под ред. С.Е. Вицина. – М. – Воронеж: ВИ МВД России, 1999

15.Лукашук И. И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учебник – М.: Спарк, 1999.

16. Ляхов Е. Г. Политика терроризма – политика насилия и  агрессии. – М.: Междунар. отношения, 1987.

17. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль: Монография. – Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1999.

18. Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. – М.: Междунар. отношения, 1987.

19.Ибрагимов А. М. Некоторые политико-правовые вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом в современном мире //  Международное публичное и частное право. 2002. № 3. – С. 56-58.

 

Научные статьи

1.                 Адельханян Р.Р. Признаки террористического преступления по международному праву // Российская юстиция. 2002. № 8. – С.47-48.

2.                 Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. №4. – С.2-8.

3.                 Антипенко В.Ф. Изменения подходов в международно-правовой квалификации современного терроризма, предполагающие повышение эффективности борьбы с ним // Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы международной  научно-практической конвенции, 18-19 апреля 2001 года: Сб. статей. – СПб., 2001. – С. 198-223.

4.                 Артамонов И. « Терроризм »: проблемы уголовной ответственности //  Уголовное право. 2002. № 3. – С. 4 – 6.

5.                 Беглова Н.С Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 1991. № 1. –С. 31-43.

6.                 Блищенко И.П., Жданов Н.В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение. 1975. № 1. – С. 84-89.

7.                 Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов международного характера // Советское государство и право. 1981. № 8. – С. 105 – 114.

8.                 Ибрагимов А.М. Некоторые политико-правовые вопросы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом в современном мире // Международное публичное и частное право. 2002. № 3. - С. 56 – 58. 

9.                 Ильин О.С. Качественные изменения преступности // Преступность в России и проблемы борьбы с ней/ Под ред. А.И. Долговой.- М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.-С. 20-27.

10.             Хлестов  О.Н.  Глобализация  и  борьба  с  международным         терроризмом//Юрист-международник. 2003. N 2. С. 24.