Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
КАФЕДРА

МЕЖДУНАРОДНОГО И ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА
студентки 4 курса  4264  группы

Вершининой Анастасии Геннадьевны
Должности и специальные звания сотрудников таможенных органов.
                 Научный руководитель:

                                    Профессор, доцент -

                                В.А. Овчинников.                                                           
                                                                
Санкт-Петербург

2010 г.
Оглавление:
Введение………………………………………………………………….2

Глава 1:

          Прохождение службы в таможенных органах.

1.     Понятие и принципы службы в таможенных органах………….....3

Глава 2:

Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ.

                 1.  Понятие государственного таможенного служащего………………16

2.  Должностные лица таможенных органов РФ……………………..18

          3.  Должности и специальные звания в таможенных органах……….22

          Заключение………………………………………………………………31

         Список использованной литературы………………………………….32
                                             Введение:
        Тема данной курсовой работы «Должности и специальные звания сотрудников таможенных органов».

    Цель курсовой работы - рассмотрение понятия «должность», какие должности существуют в системе функций таможенных органов, кем утверждаются перечни должностей государственных таможенных служащих, изучение порядка присвоения специальных званий в таможенных органах.

     В курсовой работе для более полного освещения темы будут рассмотрены: понятие «таможенная служба», прохождение службы в таможенных органах, условия поступления граждан на службу в таможенные органы, права и обязанности сотрудников таможенных органов.

      Вначале хотелось бы высказать некоторые общие соображения относительно современного понимания характера и содержания государственной службы. Это необходимо для выявления основных черт и определения специфики службы в таможенных органах, учреждениях и организациях.

      Понятия "таможенная служба" и "служба в таможенных органах, учреждениях и организациях" могут трактоваться по-разному — и как идентичные, и как существенно отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, от трактовки термина "таможенная служба". Таможенная служба – это определенная совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

    В качестве литературы, использованной при написании данной работы, центральное место занимает Федеральный Закон «О службе в таможенных органах» и  Таможенный Кодекс РФ, который постоянно модернизируется в целях эффективного осуществления таможенной политики.
Глава 1.

Прохождение службы в таможенных органах.

1.    
Понятие и принципы службы в таможенных органах.
       Понятие  «таможенная  служба»  употребляется  в  различных  значениях. Нередко под таможенной службой  подразумевают  всю  совокупность  таможенных органов, учреждений, организаций либо структурное  подразделение  таможенных органов. В   других   случаях   таможенной   службой   обозначают   организацию государственной службы в таможенных органах.

       Некоторые авторы предлагают употреблять это понятие в широком и  узком смысле слова. В широком смысле слова под таможенной  службой  имеют  в  виду совокупность  таможенных  органов,  звенья  и   структуры,   непосредственно участвующие в осуществлении таможенного дела,  правовой  статус  должностных лиц таможенных органов, а также порядок и условия приема на  государственную службу в таможенных органах. Таможенная служба в узком смысле  слова  –  это вид государственной службы, порядок и условия ее прохождения  в  учреждениях таможенного профиля.

       Таможенная  служба  как  вид  профессиональной  деятельности  означает непрерывное,   преемственное   и   компетентное   обеспечение    исполнения соответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в  таможенных органах.

       Сущность  полномочий  таможенных  органов  заключается  в   их   праве принимать общеобязательные решения. Властные полномочия таможенных  органов воплощаются в  компетенции  конкретного  таможенного  органа,  закрепленной соответствующим нормативным правовым актом.
       Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов закреплены в Федеральном Законе от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

        Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.[1]

       Одним из основных принципов  службы  в  таможенных  органах  является принцип   приоритета   прав   и   свобод   человека   и   гражданина,    их непосредственного действия, обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В конечном счете, данный принцип  определяет смысл и содержание служебной деятельности сотрудников таможенных органов.

        Деятельность по обеспечению исполнения полномочий таможенных  органов требует высокой квалификации.  Вот  почему  один  из  принципов  таможенной службы принцип профессионализма и компетентности сотрудников. Этот  принцип обязывает  сотрудников   владеть   правилами   и   процедурами   таможенной деятельности, знать свои права и  обязанности,  активно  и  в  полной  мере осуществлять функции  и  полномочия,  предусмотренные  законодательством  и должностными положениями и инструкциями.
       К числу основных принципов государственной службы относятся демократизм, профессионализм, социально - правовая защита служащих. Их и  можно считать основными принципами государственной таможенной службы, добавив к этому перечню также принцип ответственности и подотчетности служащих.

       Принцип профессионализма, компетентности является ведущим началом при организации и функционировании государственной таможенной службы. Это не только общедемократическое условие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение операций и действий в таможенной сфере.

       Остановимся вначале на самом понимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможенной службе и к таможенным служащим. Учитывая сложный характер таможенного дела, важно подчеркнуть обязательность как общей, так и специальной подготовки служащих, необходимой для осуществления таможенного дела. В первую очередь это касается сотрудников собственно таможенных органов, а также учреждений, наиболее близко к ним примыкающих, без помощи которых деятельность таможенных органов не может быть эффективной.

        Служащие таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости технологии таможенного дела. Они должны также ориентироваться в соответствующем правовом материале.
Под прохождением государственной таможенной служ­бы следует понимать совокупность юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государ­ственных таможенных служащих и его динамику. К та­ким фактам относится: поступление на таможенную служ­бу, назначение на должность, присвоение специального звания, заключение контракта, служебная аттестация, перемещение по службе и др.

 Понятие «прохождение службы» следует рассматривать в двух аспектах: временном и содержательном. Времен­ной аспект прохождения службы охватывает период вре­мени, начинающийся с момента поступления на таможен­ную службу и заканчивающийся прекращением служеб­ных отношений, т. е. оставлением службы. Содержатель­ный аспект прохождения службы характеризует динами­ку служебно-правового положения таможенного служаще­го в указанный временной период, иными словами — этапы прохождения таможенной службы. Причем каждый этап прохождения службы должен быть тщательно регла­ментирован в нормативных актах. Иначе не возможно будет обеспечить высокий уровень организации таможенной службы и ее эффективность.

Правом поступления на государственную таможенную службу обладают граждане России, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уров­ню образования и состояния здоровья обеспечивать выпол­нение функций, возложенных на таможенные органы.

При поступлении на государственную таможенную службу и при ее прохождении не допускается установление, каких бы то ни было прямых или косвенных ограни­чений или преимуществ в зависимости от пола, расы, на­циональности, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, места жительства и ряда иных об­стоятельств.
Гражданин не может быть принят на госу­дарственную таможенную службу и находиться на ней лишь в следующих строго оговоренных в законе случаях:

1.     Признания его судом недееспособным или ограни­ченно дееспособным;

2.     наличия у него неснятой или непогашенной судимо­сти, а также лишения его судом права занимать государ­ственные должности государственной службы в течение определенного срока;

3.     наличия у него заболевания, препятствующего вы­полнению должностных полномочий;

4.     наличия у него близкого родства или свойства с го­сударственным таможенным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

5.     его отказа от прохождения процедуры допуска к све­дениям, составляющим государственную или иную охра­няемую законом тайну, если служба будет непосредствен­но связана с использованием таких сведений;

6.     его отказа от предоставлении в органы Государствен­ной налоговой службы РФ сведений о полученных им до­ходах и об имуществе, принадлежащем ему на правах частной собственности и являющегося объектом налого­обложения.

Прохождение государственной таможенной службы осу­ществляется на контрактной основе. Контракт о службе заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом (организацией таможенной службы) в лице его начальника с соблюдени­ем установленных требований. В ряде случаев контракт заключается с вышестоящими таможенными органами. Перечень должностей государственной таможенной служ­бы, при назначении на которые контракт заключается с вышестоящими таможенными органами, определяется Председателем ГТК России.

Порядок заключения контрак­та и его типовая форма также устанавливаются Председа­телем ГТК РФ. В контракте предусматривается ответствен­ность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Контракт заключается сроком на один, три, пять или де­сять лет, либо до достижения гражданином предельного возраста пребывания на государственной таможенной службе.

Замещение должностей государственной таможенной службы осуществляется путем назначения на должность, либо по результатам конкурса.

Назначение на должность государственной таможенной службы — это юридический акт компетентного должност­ного лица, определяющий момент официального возло­жения на государственного таможенного служащего осу­ществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются прак­тически все должности государственной таможенной служ­бы, за исключением тех из них, которые замещаются по результатам конкурса. Конкурс представляет собой фор­му замещения должностей, включающий элементы вы­борности. Он имеет целью отбор высококвалифицирован­ных кадров и комплектование ими таможенных органов и организаций таможенной службы. Перечень должнос­тей государственной таможенной службы, замещение ко­торых осуществляется на конкурсной основе, определяет­ся Председателем ГТК России.

При поступлении гражданина на государственную та­моженную службу может устанавливаться испытание сро­ком до шести месяцев в зависимости от уровня его про­фессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Цель испытания — проверка профессиональ­ной пригодности. В этом случае гражданин назначается на должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указы­вается в контракте и приказе о назначение на должность. По решению начальника таможенного органа испытатель­ный срок может быть сокращен.

 Во время испытательно­го срока стажер выполняет обязанности и пользуется пра­вами таможенного служащего в соответствии с занимае­мой им должностью и условиями контракта.

  В ст. 9, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» говорится об  испытании при приеме на службу в таможенные органы:

     1. Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

     2. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

     3. Для выпускников образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

     4. Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения (далее врачебная комиссия), возмещаются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.[2]
Уровень образования является необходимым условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов.

В связи с усложнением таких задач в сфере таможенного дела повышается роль экономической и правовой подготовки преобладающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов — от руководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уровня образования для такой категории таможенных служащих, как специалисты — экономисты, юрисконсульты, товароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

Важным правовым требованием является принятие должностным лицом присяги. Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу, текст которой содержится в Федеральном Законе «О службе в таможенных органах РФ»: "Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа РФ неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность РФ, добросовестно исполнять свои должностные обязанности".[3]

Порядок принятия присяги определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Прохождение государственной таможенной службы свя­зано с периодической аттестацией таможенных служащих, а также с повышением их квалификации в специально созданных учебных заведениях — Российской таможен­ной академии и ее филиалах.

Аттестация проводится для определения уровня про­фессиональной подготовки и соответствия государствен­ного таможенного служащего занимаемой им должности, либо для решения вопроса о представлении таможенного служащего к государственной награде РФ. Аттестация таможенных служащих должна про­водиться не чаще одного раза в два года, но и не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотруд­ника может быть проведена только по согласованию с на­чальником вышестоящего таможенного органа. Для про­ведения аттестации таможенных служащих в таможен­ных органах и организациях таможенной службы созда­ются аттестационные комиссии.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист, который наряду с другими документами, характе­ризующими служебную деятельность, хранится в личном деле таможенного служащего. По результатам аттестации аттестационная комиссия может вносить рекомендации о поощрении таможенного служащего за достигнутые им успехи в службе, об установлении, изменении или отмене ему надбавки к должностному окладу, о включении атте­стуемого сотрудника в резерв на выдвижение, о пониже­нии его в должности, и ряд иных предложений. Итоги аттестации оформляются в приказе по таможенному орга­ну с учетом оценок и рекомендаций аттестационной ко­миссии.
Неотъемлемым условием прохождения гражданином го­сударственной таможенной службы является возможность перемещения его по службе.

Перемещение таможенного служащего по службе производится следующим образом:

• на высшую должность — в порядке продвижения по службе с согласия самого таможенного служащего;

• на равнозначную должность — с согласия таможен­ного служащего либо для более целесообразного его ис­пользования с учетом деловых, личных качеств и профес­сиональной подготовки, а также по семейным обстоятель­ствам, состоянию здоровья или возрасту;

• на другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы, в другой таможен­ный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе) — по инициативе началь­ника таможенного органа с согласия таможенного служа­щего, если иное не оговорено в контракте;

• на нижестоящую должность — при сокращении шта­тов, в случае невозможности перемещения на равнознач­ную должность с согласия таможенного служащего, а так­же по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке с согласия та­моженного служащего;

• при поступлении на учебу с освобождением от зани­маемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

• при привлечении таможенного служащего к выпол­нению специального задания, а также в порядке прико­мандирования его к органу государственной власти Рос­сийской Федерации и иным организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с ука­занием основания перемещения.
Во всех случаях переме­щения таможенного служащего по службе ему обеспечи­вается работа по основной или родственной специальнос­ти либо в соответствии имеющимся опытом, а при необ­ходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.

Необходимым условием прохождения государственной таможенной службы является служебная дисциплина, которая сводится к строгому и неуклонному соблюдению государственными таможенными служащими установлен­ных нормативно-правовыми актами порядка и правил осуществления полномочий должностных лиц таможен­ных органов. Центральное место среди этих правовых актов занимает Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ № 1396 от 16 но­ября 1998 г. Ответственность за состояние служебной дис­циплины среди подчиненных возлагается на начальника таможенного органа (организации таможенной службы).

Нарушение таможенными служащими служебной дис­циплины влечет за собой применение к ним мер дисцип­линарного взыскания. За добросовестное же исполнение таможенными служащими служебных обязанностей, на­оборот, применяются меры их поощрения. Виды дисцип­линарных взысканий и поощрений, применяемых к госу­дарственным таможенным служащим, а также порядок их применения установлен уже упомянутым Дисципли­нарным уставом таможенной службы.

К условиям прохождения государственной таможенной службы относятся также внутренний распорядок, продол­жительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное личное и до­полнительное социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации таможенным служащим. Все эти условия подробно оговорены в гл. 5 ФЗ РФ «О службе в таможенных органах».

Прохождение государственной таможенной службы пре­кращается в результате увольнения государственного та­моженного служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели).

Государственный таможенный служащий может быть уволен со службы по следующим основаниям:

•   по собственному желанию;

•   по достижении им предельного возраста,

     установ­ленного ФЗ РФ «О  службе в таможен­ных органах»;

•    по выслуге срока службы, дающего ему право на по­лучение пенсии;

•    по окончании срока службы, предусмотренного кон­трактом;

•    в связи с проведением организационно-штатных ме­роприятий;

•    в связи с переводом его в другой государственный орган;

•    в связи с избранием его депутатом федеральных

     ор­ганов законодательной власти, органов законодательной

     власти субъектов Российской Федерации или органов

      ме­стного самоуправления;

•   по состоянию здоровья или по болезни (на основа­нии заключения медицинской комиссии);

•    в связи с признанием его аттестационной комисси­ей

      не соответствующим занимаемой должности;

•    за однократное грубое или за систематические

      нару­шения служебной дисциплины;

•     в связи с осуждением его за преступление

      (на осно­вании вступившего в законную силу приговора суда);

•     в связи с прекращением им гражданства Российс­кой Федерации.

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием начальником таможенного органа или органи­зации таможенной службы соответствующего приказа об увольнении таможенного служащего с государственной таможенной службы.

Время нахождения гражданина на государственной та­моженной службе засчитывается в его общий и непрерыв­ный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специ­альности.

 Таможенным служащим, уволенным со служ­бы с правом на получение пенсии разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется спе­циальное звание с добавлением слова «в отставке».
Глава 2.  

Правовой статус должностных лиц таможенных органов РФ.
1. Понятие государственного таможенного служащего.
Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

Государственный таможенный служащий — это вид, во-первых, служащего в широком смысле и, во-вторых, государственного служащего, имеющего некоторые особенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числу правоохранительных, надо подчеркнуть, что правила приема и прохождения в них службы во многом близки к тем, которые применяются, например, в органах внутренних дел, налоговой полиции, а также пограничной службы.

Много общего с этой точки зрения обнаруживается в учреждениях и организациях таможенной сферы и службы в гражданской авиации, на железнодорожном, морском и речном транспорте. Эта общность во многом определяется спецификой названных и ряда других отраслей, особенностями их характера, организации руководства и управления ими.


Законодательное определение этого понятия отсутству­ет, но определять его нужно опираясь именно на феде­ральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» и «О службе в таможенных орга­нах». Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в по­рядке, установленном законом, обязанности по занимае­мой им должности в таможенных органах и организаци­ях таможенной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и кото­рому в порядке, предусмотренном законом, присвоено спе­циальное звание.
При этом в Федеральном законе РФ «О службе в таможенных органах» понятие государственно­го таможенного служащего трактуется как «сотрудник таможенного органа».

Определение позволяет выделить следующие призна­ки государственного таможенного служащего:

·        принадлежность к российскому гражданству;

·        замещение должности в таможенных органах и орга­низациях таможенной службы;

·        выполнение обязанностей, определяемых занимае­мой должностью;

·        получение за выполнение этих обязанностей денежно­го вознаграждения за счет средств федерального бюджета;

·        наличие присвоенного в установленном законом по­рядке специального звания.

Лица, занимающие должности в таможенных органах и организациях таможенной службы, но не характеризу­ющиеся хотя бы одним из указанных выше признаков, государственными таможенными служащими не являют­ся.
3. д
олжностные лица таможенных органов РФ.
       Должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в порядке, установленным Федеральным законом, присвоены специальные звания.[4]

        Очевидно, что понятие «должностное лицо» значительно уже, чем понятие «сотрудник таможенных органов», тем не менее, статус должностного лица таможенных органов значительно объемнее, чем статус сотрудника. В статусе сотрудника выражается лишь его общая юридическая связь с государством как государственного служащего таможенных органов, а статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах отражает его особые функции и полномочия по реализации компетенции таможенного органа, что предполагает наделение его дополнительными правами и обязанностями, предусматривает правовые гарантии их осуществления и повышенную юридическую ответственность.

       В связи с тем, что правовой статус должностного лица таможенных органов определяется нормами права, а содержание статуса, составляют такие элементы как должность, функции, права, обязанности, гарантии реализации полномочий и ответственность, представляется возможным выделить правовые и организационные основы правового статуса должностного лица таможенных органов.

       Правовую основу статуса должностного лица таможенных органов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты ГТК России.

       В законодательстве и в юридической литературе имеются различные варианты определения должностного лица.

Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, — право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действия.

       Должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами, либо осуществляют контроль.

        Разновидностью должностных лиц являются представители власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина.

        К представителям власти были отнесены работники государственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.)

       На основе высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к характеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК РФ.

       Прежде всего, надо подчеркнуть, что серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает правоохранительный характер этих органов.
        Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов, определены в ТК РФ. Должностными лицами указанных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

        Деловые качества предполагают профессионализм и компетентность в сфере, прежде всего таможенного дела, детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосредственно придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их для решения стоящих перед ними задач.

        Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторитету таможенных органов и государственным интересам.
        Моральные качества, необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, — это честность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.
4. Должности и специальные звания таможенных органов.
Рассмотрим понятие должности, чтобы более точно разобраться в этом вопросе.

Над должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего  таможенного органа.

Каждая должность содержит  точно  отграниченную  от  других  основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность.  Наименование каждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный  характер  и  общность   в  системе  функций   таможенных органов.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень  всех видов функций сотрудника  по  данной  должности  с  указанием  на  конечные результаты, которые должны быть им  достигнуты  всякий  раз  при  выполнении каждой из них. Соответствующие вопросы и являются   предметом  регламентации  положений  и  должностных инструкций.

Под должностью следует понимать обособ­ленную и закрепленную в официальных документах (штат­ных расписаниях, схемах должностных окладов и пр.) часть организационной структуры таможенного органа (организации таможенной службы) с соответствующей частью компетенции этого таможенного органа (органи­зации таможенной службы), предоставленной лицу — го­сударственному таможенному служащему в целях ее практического осуществления. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственнос­ти государственного таможенного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой таможенным слу­жащим работы и определяет его правовое положение в общей системе государственной таможенной службы.

Система должностей в таможенной службе строится по иерархическому признаку, подразделяясь на следующие четыре группы:

1) младший состав,

2) средний начальствующий состав,

3) старший начальствующий состав,

4) высший начальствующий состав.

Перечни должностей государственных таможенных слу­жащих младшего состава, среднего и старшего началь­ствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требо­вания к сотрудникам, занимающим указанные должнос­ти, утверждаются Председателем ГТК России. Перечень должностей государственных таможенных служащих выс­шего начальствующего состава и соответствующие им спе­циальные звания утверждаются Президентом РФ.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах РФ» государ­ственным таможенным служащим могут быть присвоены следующие специальные звания:

•  младшему составу — прапорщик таможенной служ­бы; старший прапорщик таможенной службы;

• среднему начальствующему составу — младший лей­тенант таможенной службы; лейтенант таможенной служ­бы; старший лейтенант таможенной службы; капитан та­моженной службы;

•    старшему начальствующему составу — майор тамо­женной службы; подполковник таможенной службы; пол­ковник таможенной службы;

•   высшему начальствующему составу — генерал-май­ор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы; действи­тельный государственный советник таможенной службы.
       Специальные звания присваиваются гражданам РФ, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов РФ.[5] Специальные звания таможенных органов в целом повторяют воинские звания в Вооружённых силах РФ, за исключением отсутствия сержантского и рядового состава и наличия дополнительного звания в высшем начальствующем составе.

        Это противоречит Федеральному Закону, который устанавливает, что для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям. [6]

        В соответствии с указанным Постановлением гражданам, принятым на службу в  таможенные  органы,  и  сотрудникам  таможенных   органов   присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

      - инспектор таможенной службы 3-го ранга;

      - инспектор таможенной службы 2-го ранга;

      - инспектор таможенной службы 1-го ранга;

      - советник таможенной службы 3-го ранга;

      - советник таможенной службы 2-го ранга;

      - советник таможенной службы 1-го ранга;

      - государственный советник таможенной службы 3-го ранга;

      - государственный советник таможенной службы 2-го ранга;

      - государственный советник таможенной службы 1-го ранга.
    В статье 13, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» говорится о  присвоении специальных званий прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы и лейтенанта таможенной службы.
     1. Первое специальное звание прапорщика таможенной службы присваивается:

     1)   гражданам, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания прапорщика таможенной службы или старшего прапорщика таможенной службы;

     2) слушателям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, по достижении ими возраста 18 лет и при условии заключения с ними контракта.

     2. Первое специальное звание младшего лейтенанта таможенной службы присваивается:

     1) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим специальные курсы Государственного таможенного комитета РФ по программе, утвержденной председателем Государственного таможенного комитета РФ, другие образовательные учреждения среднего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

     2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, обучающимся на последнем курсе образовательных учреждений Государственного таможенного комитета РФ, а также имеющим незаконченное высшее профессиональное образование и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

     3) гражданам, окончившим образовательные учреждения среднего профессионального образования, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания младшего лейтенанта таможенной службы и выше;

     4) слушателям высших образовательных учреждений Государственного таможенного комитета РФ при переводе их на последний курс.

     3. Специальное звание лейтенанта таможенной службы присваивается:

     1) младшим лейтенантам таможенной службы по истечении срока выслуги в указанном специальном звании, а окончившим образовательные учреждения Государственного таможенного комитета РФ либо образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от срока выслуги в этом звании;

     2) прапорщикам таможенной службы и старшим прапорщикам таможенной службы, окончившим образовательные учреждения Государственного таможенного комитета РФ либо другие образовательные учреждения высшего профессионального образования и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше;

     3) гражданам, имеющим высшее профессиональное образование, принятым на службу в таможенные органы и назначенным на должности, которым соответствуют специальные звания лейтенанта таможенной службы и выше.

    В ст. 14, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» перечислены сроки выслуги в специальных званиях:

     1. Устанавливаются следующие сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава:

·        прапорщика таможенной службы - пять лет;

·        младшего лейтенанта таможенной службы - один год;

·        лейтенанта таможенной службы - два года;

·        старшего лейтенанта таможенной службы - два года;

·        капитана таможенной службы - три года;

·        майора таможенной службы - четыре года;

·        подполковника таможенной службы - пять лет.
     Сроки выслуги в специальных званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не устанавливаются.

     2. Для сотрудников таможенных органов, имеющих высшее профессиональное образование и проходящих службу в таможенных органах по специальности, полученной в образовательных учреждениях Государственного таможенного комитета РФ, срок выслуги в специальном звании лейтенанта таможенной службы устанавливается в один год.

     3. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику таможенного органа в день истечения срока его службы в предыдущем звании.[7]

Специальные звания, присваиваемые государственным таможенным служащим в соответствии с занимаемыми ими должностями подразделяются на первое и очередные.

Первое специальное звание до капитана таможенной служ­бы включительно присваиваются начальниками таможен­ных органов и организаций таможенной службы, кото­рым такое право предоставлено Председателем ГТК Рос­сии. Первое специальное звание государственному тамо­женному служащему, назначенному на должность сред­него или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора до полковника таможен­ной службы включительно присваиваются Председателем ГТК России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом РФ по пред­ставлению Председателя ГТК России.
        Также в ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», есть ст. 15, которая гласит о задержке в присвоении очередных специальных званий:

     1. Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа, который имеет дисциплинарное взыскание (за исключением объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится соответственно до снятия дисциплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

     2. Начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность.

 3. При необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания сотрудник таможенного органа имеет право на компенсацию положенных видов довольствия, которые он получил бы при своевременном присвоении указанного специального звания.

        В ст. 27, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»,  выделены особенности присвоения специальных званий и исчисления выслуги лет в таможенных органах:

1.     Работникам судов, органов прокуратуры, Государственной налоговой службы РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства финансов РФ, военнослужащим, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ при приеме их на службу в таможенные органы в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона присваиваются специальные звания.
     Указанным лицам в выслугу лет в таможенных органах засчитывается стаж их работы (службы) в перечисленных органах.

2.     Руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы, в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы в указанных организациях председателем Государственного таможенного комитета РФ.

        Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации. На основании названного Положения должностным лицам таможенных органов и организаций присваиваются персональные звания, соответствующие должностям:

         Присвоение специальных званий государственным та­моженным служащим осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Очередное специальное звание как поощрение за доб­росовестное исполнение должностных обязанностей может быть присвоено таможенному служащему и до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но оно не может быть выше звания соответствующего долж­ности. За особые заслуги очередное специальное звание на одну ступень выше соответствующего должности мо­жет быть присвоено по истечению срока выслуги в специ­альном звании. Очередное звание на одну ступень выше соответствующего должности (до полковника таможенной службы включительно) может быть присвоено таможен­ному служащему, имеющему ученую степень или ученое звание.
Представление к присвоению очередного звания госу­дарственного таможенного служащего, который имеет дис­циплинарное взыскание (кроме объявленного устно) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения им служебной дисциплины, не производится до снятия дис­циплинарного взыскания либо прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или окончания служебной проверки.

Начальник таможенного органа, необоснованно задер­жавший представление своего сотрудника к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. При этом указанный сотрудник имеет право на компенсацию ему положенных видов доволь­ствия, которые он получил бы при своевременном присво­ении очередного специального звания.
Заключение:

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы: Таможенный Кодекс РФ предусматривает общие правила приема граждан  России на работу в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов на контрактной основе. Контракт заключается сроком на один, три, пять или де­сять лет, либо до достижения гражданином предельного возраста пребывания на государственной таможенной службе.

Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Перечни должностей государственных таможенных слу­жащих младшего состава, среднего и старшего началь­ствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требо­вания к сотрудникам, занимающим указанные должнос­ти, утверждаются Председателем ГТК России. Перечень должностей государственных таможенных служащих выс­шего начальствующего состава и соответствующие им спе­циальные звания утверждаются Президентом РФ.

        Присвоение специальных званий государственным та­моженным служащим осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Очередное специальное звание как поощрение за доб­росовестное исполнение должностных обязанностей может быть присвоено таможенному служащему и до истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании, но оно не может быть выше звания соответствующего долж­ности. За особые заслуги очередное специальное звание на одну ступень выше соответствующего должности мо­жет быть присвоено по истечению срока выслуги в специ­альном звании.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ;

2. Таможенный кодекс РФ;

3. «О службе в таможенных органах»: Федеральный Закон

   от 21.07.1997 г. № 114;

4. Внесение дополнений в закон РФ «О службе в таможенных органах».

5. «О воинской обязанности и военной службе»: Федеральный Закон

    от 28.03.1998 г. № 53;

6. «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта

    о службе в таможенных органах РФ»: Приказ ГТК России

    от 26.11.97 № 701;

7. "Об утверждении дисциплинарного устава таможенной

     службы РФ»: указ Президента РФ от 16 но­ября 1998 г. № 1396;

8. Независимый информационно-аналитический сайт

    о деятельности  ФТС РФ.

    2004-2008 TRANSPORTALL.ORG

    web: www.transportall.org/customs/

---