Реферат Правовые основы использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3 3
2. ГЛАВА 1. Основы экологического права…………………………………...4
3. ГЛАВА 2. Основные законодательные акты..................................................6
2.1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды»…………………6
2.2 Основные принципы лесного законодательства ……………………….9
2.3 Основные принципы водного законодательства……………………….12
2.4 Основные принципы земельного законодательства…………………...15
4. ГЛАВА 3.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения………17
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………............20
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………....22
Введение
Преобразующее действие человека на природу неизбежно, оно усиливается по мере роста численности населения, в результате научно-технического прогресса, увеличения числа и массы веществ, вовлекаемых в хозяйственный оборот.
Стихийное использование природных ресурсов без соответствующих мер их защиты и возможности восстановления, интенсивное и все возрастающее загрязнение окружающей среды приводят к непоправимым изменениям в природе, катастрофическим явлениям в биосфере.
Как известно, воздействие хозяйственной деятельности людей на природу резко меняется в периоды революционных изменений в социально-экономическом развитии. В соответствии с социальными преобразованиями должны совершенствоваться природоохранное законодательство, органы управления природопользованием и охраной природы, эколого-природоохранное образование.
В истории формирования природоохранной концепции можно выделить несколько последовательных этапов: видовая и заповедная охрана природы – поресурсная охрана – охрана природы – рациональное использование природных ресурсов – охрана среды обитания человека – охрана окружающей природной среды. Соответственно расширялось и углублялось само понятие природоохранной деятельности.
Целью данной работы является рассмотрение правовых основ охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Для достижения избранной цели необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотрение основ экологического права;
- рассмотрение основных принципов и структуры законодательства, связанного с охраной ОС;
- рассмотрение правового режима природных ресурсов;
- рассмотрение возможной юридической ответственности за экологические правонарушения.
Глава 1 ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. ООН в декларации Конференции по окружающей среде и развитию юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы.
1. Государствам следует внести эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задач и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться.
2. Государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого.
Из общих принципов правового подхода к охране окружающей среды следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство. Однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет.[1]
Право – это единая система общеобязательных правил (норм) ,которые установлены и санкционированы государством. Соблюдение норм права обеспечивается государством в принудительном порядке.
Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. [4]
В Российской Федерации охрану, контроль и регулирование рационального использования природных ресурсов и окружающей среды осуществляют федеральные органы исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), Министерство природных ресурсов, Государственный комитет по метеорологии и мониторингу окружающей среды (Госгидромет), Федеральная служба лесного хозяйств России (Рослесхоз), Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, соответствующий департаменты Министерств сельского хозяйства РФ (Департамент по охране и рациональному использованию ресурсов охотничьих животных и Департамент по рыболовству), Министерства здравоохранения РФ и др.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе законов, постановлений и решений, имеющих законодательный характер. Общегосударственные правовые установления в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Федерации. [3]
Основная форма закрепления государственной экологической политики – экологическое законодательство является самостоятельной отраслью современного российского права.
Нормативно-правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы, являются источниками экологического права. Это следующие правовые документы: 1) Конституция 2)законы и кодексы в области охраны природы 3)Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты 4)нормативные акты министерств и ведомств 5)нормативные решения органов местного самоуправления.
1. Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».(ст.42) Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». (ст.58) [4,7]
2. Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха и др. [4]
Субъекты Российской Федерации могут иметь свое экологическое законодательство, так как регулирование экологических правоотношений в соответствии с п. «д» ст.72 Конституции РФ относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Объектами экологического права признаются естественные экологические системы либо их компоненты. Они подразделяются на следующие группы:
1 – земля, недра, почвы;
2 – поверхностные и подземные воды;
3 – леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
4 – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования. [5]
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
2.1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [8]
В целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Федеральным законом «Об охране окружающей среды» декларированы правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие:
- сбалансированное решение социально-экономических задач;
- сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия;
- рациональное использование ресурсов.
Глава I «Общие положения» данного Федерального закона включает четыре статьи:
- ст.1 «Основные понятия»;
- ст. 2 «Законодательство в области охраны окружающей среды»;
- ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды»;
- ст. 4 «Объекты охраны окружающей среды».
Ст. 1 «Основные понятия» содержит определения тридцати шести ключевых понятий. Появление собственного понятийного аппарата в данном нормативном акте существенно повышает его общее качество и регулятивные возможности.
Согласно ст. 2, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Также устанавливает принципы, на основе которых должна осуществляться деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду и объекты охраны.
В соответствии со ст. 3 вышеназванного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- независимость контроля в области охраны окружающей среды;
- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- сохранение биологического разнообразия;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и пр. [5]
Ст. 4 содержит перечень объектов, подлежащих охране.
1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
2. В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.
3. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. [1,8]
Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды – одна из центральных идей Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Нормирование в области охраны окружающей среды – деятельность по установлению:
- нормативов (показателей) качества ОС;
- нормативов допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- иных нормативов в области охраны ОС;
- государственных стандартов и других нормативных документов области охраны ОС.
Цель нормирования – государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на ОС, гарантирующего сохранение благоприятной ОС при соблюдении социальных и экономических обществ.
В определенной степени допустимые нормативы - это в настоящее время компромисс между экономикой и экологией. Роль нормативов в качестве ОС заключается, с одной стороны, в оценке ее (среды) качества, с другой – в установлении лимитов на источники вредного воздействия.
Нормативы качества окружающей среды едины и обязательны для всех природопользователей, независимо от формы собственности и подчиненности на всей территории России. При этом Федеральный закон «Об охране ОС» (ст.22 п.2) предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества ОС с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
Норматив становится обязательным только с момента утверждения его компетентным органом.
Деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, на основании ст.56 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» может быть: ограничена, приостановлена либо прекращена.
Действие Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону РФ (морской район с особым правовым режимом, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему).
В ближайшее время на основании пункта 3 ст.84 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» в соответствие с ним должны быть приведены все нормативно-правовые акты нашей страны. [5]
2.2 Основные принципы лесного законодательства [10]
Главенствующее значение в природе и в жизни человека имеют леса. Леса – важная составная часть окружающей природной среды. Как экологическая система лес выполняет различные функции и одновременно является незаменимым природным ресурсом. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов. Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о восполнении убывающих массивов леса, а также о его защите.
29 января 1997 года Президентом РФ был подписан и 4 февраля 1997 официально опубликован Лесной кодекс Российской Федерации, который заменил действовавшие с апреля 1993 года Основы лесного законодательства Российской Федерации.
Лесной Кодекс устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется им с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. [3]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации лесное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Лесное законодательство Российской Федерации состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, не могут противоречить Лесному кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим лесные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и в пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Лесным кодексом России вся лесная растительность в Российской Федерации подразделяется на лесной фонд и леса не входящие в лесной фонд.
Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.
Отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации. (ст.7 ЛК РФ)
В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, на основании ст.11 не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:
- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);
- землях городских и сельских поселений, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
- землях водного фонда (на полосах отвода каналов);
- землях иных категорий.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.
Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом
Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования лесных недр, современное лесное законодательство поставило в основу лесоохранной политики принцип рационального и неистощительного использования лесов, а также удовлетворение потребности общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.
Согласно ст. 6 объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда (участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель), права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд (леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений; землях сельских поселений), их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.
Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.
Собственник лесного фонда несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.
Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. (ст. 18)
Одним из основных принципов лесного законодательства является платность лесопользования.
Запрещается использование участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан. (ст. 26)
Согласно ст. 110 лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10]
2.3 Основные принципы водного законодательства [6]
Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Отношения по поводу вод регулируются Водным кодексом путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов.
Понятие «воды», используемое в юридической теории и практике, значительно отличается от общенаучных представлений о воде как веществе, молекула которого состоит из атомов водорода и кислорода. В соответствии с Водным кодексом от 16.11. 95 №167-ФЗ водами называется (ст. 1) «вся вода, находящаяся в водных объектах», к которым относят «сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющие границы, объем и черты водного режима». Согласно ст. 8-13 к водным объектам относятся поверхностные (водоемы, водотоки, ледники и снежники) и подземные водные объекты, внутренние морские воды, а также территориальное море РФ. [2]
Согласно ст. 2 в соответствии с Конституцией Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие водные отношения, не могут противоречить Водному кодексу и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
В случае противоречия между федеральным законом, регулирующим водные отношения, и иным актом, принимаемым в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Нормы водного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать водному законодательству Российской Федерации.
На основании ст. 3 водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.
Отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к предмету регулирования водного законодательства Российской Федерации.
Цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды).
Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и водопользователи. Водопользователь может использовать водные объекты для собственных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности.
Для собственных нужд водопользователь - гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено Водным кодексом.
Водопользователь - гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено Водным кодексом.
Согласно ст. 48 лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который в соответствии с настоящим Кодексом признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.
При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов.
Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов
Согласно ст. 32 предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом.
В Российской Федерации устанавливается федеральная собственность на водные объекты.
Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
Важное средство регулирования правовых отношений в сфере охраны водных объектов – это бассейновые соглашения, заключаемые между органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна конкретного водного объекта.
Водный кодекс РФ от 16.11.95 №167-ФЗ разграничивает виды водопользования. Критерием является применение сооружений, технических средств и устройств при использовании водных объектов: если они применяются, то это специальное водопользование, а если нет – общее водопользование (ст. 86). Случаи использования водных объектов для обеспечения нужд обороны, транспорта, энергетических систем и иных общегосударственных (или муниципальных) нужд выделены в особое пользование (ст. 87). [5]
Общее водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование(ст. 86).
Специальное водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объектов.
Порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается Правительством Российской Федерации
Пользование водными объектами является платным. Порядок установления, зачисления, взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и предельные размеры такой платы определяются законодательством Российской Федерации. (ст. 122)
Ограничение использования водных объектов допускается, если это предусмотрено законодательством РФ и «в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционального строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц» (ст. 63).
Согласно ст. 130 лица, виновные в нарушении водного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба. [6]
2.4 Основные принципы земельного законодательства [9]
Термин «земля», по отечественному законодательству, - поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ России, и в этом смысле она измеряется в единицах площади. Земельный фонд нашей страны равен 1,7 млрд. га. В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.01 №136-ФЗ (ст.7) земли России, подразделяются по целевому назначению:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Юридически значимо то, что земля не может быть отделена от поверхности земного шара.
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. С целью их учета и охраны учреждаются Красные книги почв. [5]
Согласно ст. 12 целями охраны земель являются:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Также в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно ст. 74 лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
Глава 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения; ее задача – обеспечить реализацию экологических интересов в принудительном порядке. Наиболее успешно эта задача решается в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют в своем составе межрайонные природоохранные прокуратуры. Наличие специализированного прокурорского надзора в сфере экологии позволяет выявлять во много раз больше экологических правонарушений, чем в районах, где таких прокуратур нет.
Экологические правонарушения различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее число экономических правонарушений связано с охраной и использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха.
Общий критерий всех экологических нарушений – причинение вреда окружающей природной среде. В тех случаях, когда вред наносят не природной среде, а среде обитания человека, например, сверх нормативов загрязняют воздух в производственных помещениях, говорят о санитарных правонарушениях.
Экологические правонарушения, не относящиеся к категории общественно опасных, именуют экологическими проступками. Если же они представляют общественную опасность, посягают на экологическую безопасность общества, причиняют ощутимый вред окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений. [4]
За нарушение законодательства в области ОС в соответствии со ст.75 Федерального закона от 10.01.02 №7-ФЗ «Об охране ОС» установлены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная и имущественная.
Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом государства мер административного взыскания. В соответствии с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.01 №195-ФЗ в административном порядке за экологические правонарушения налагаются штрафы:
- на граждан - 1-25-кратный МРОТ, установленный в Российской Федерации;
- на должностных лиц - 3-200-кратный размер МРОТ;
- на юридических лиц - 300-3000-кратный размер МРОТ.
Лица, допустившие нарушения природоохранного законодательства, могут быть привлечены к административной ответственности государственными инспекторами в области охраны ОС.
Уголовная ответственность наступает в аналогичных ситуациях (при схожих обстоятельствах), что и административная, различие состоит в степени тяжести последствий – при менее серьезных последствиях предусматривается ответственность за административное правонарушение (проступок), а при больших – ответственность за уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответственность наступает только при наличии общественно опасных последствий, оговоренных действующим Уголовным кодексом, тогда как одним из предварительных условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в совершенном правонарушении признаком преступления.
Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 №63-ФЗ (в редакции от 27.05.98 до 28.12.04) предусматривает 16 составов экологических преступлений, сформулированных в гл. 26.
Отдельно оговорен такой состав экологических преступлений, как экоцид – «массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу» (ст.358 УК РФ от 13.06.96 №63-ФЗ).
Наказание за экологические преступления по Российскому законодательству установлены в виде:
- наложения штрафа;
- исправительных работ на срок до 3-х лет;
- ограничения свободы на срок до 3-х лет;
- лишение свободы на срок до 5-ти лет.
Однако за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей, а также за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами и сбросами, предусмотрены более строгие наказания в виде лишения свободы на срок от 3-х до 8-ми лет. Кроме того, за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лишения свободы на 12-20 лет.
Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении экологических правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к негативному воздействию на ОС.
Имущественная ответственность. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 №51-ФЗ, ч.2 от 26.01.96) имущественная ответственность заключается в обязанности возмещения вреда, причиненного имуществу граждан либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02 №7-ФЗ «ОБ охране ОС» обязывает возместить в полном объеме вред, причиненный негативным воздействием хозяйственной или иной деятельности.
Особенность имущественной ответственности является то, что она направлена на компенсацию причиненных потерпевшему убытков за счет правонарушителя.
В соответствии с Трудовым законодательством РФ должностные лица и иные работники, в результате действия или бездействия которых организация (работодатель) понесла расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного экологическим правонарушением, привлекаются к материальной ответственности.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01 №197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный ему вред, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Также материальная ответственность работника исключается при возникновении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны. [2,5]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляет собой сложную и многоплановую проблему.
Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе роль экологического права и в целом административно-правового направления постоянно растет.
Источники экологического права - это нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Объявляя человека, его права и свободы высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.
Право пользования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», и которые конкретизируются в кодексах субъектов Федерации.
С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.
Поскольку наше общество не имеет возможности отказаться от использования природных ресурсов, современное законодательство ставит в основу природоохранной политики принцип рационального использования ресурсов, а также удовлетворение потребностей общества на основе научно обоснованного, многоцелевого природопользования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Арустамов Э.А. Природопользование: Учебник. -7-е изд. перераб. и доп. –М.: Дашков и Ко, 2005. – 312 с.
2. Духно Н., Чубуков Г. Экологическое право России: учеб. для вузов – М.:Экзамен, 2006. -446 с.
3. Константинов В.М. Охрана природы: учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. – 2-е изд., испр и доп. – М.:Академия,2003. -240 с.
4. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология: учеб. для вузов –Ростов н/Д: Феникс, 2001.-576с. :ил.
5. Николайкин Н.И, Николайкина Н.Е., Мелехова О.П. Экология:учеб. для вузов – 4-е изд.,испр. и доп. –М.:Дрофа, 2005. -622 с.:ил.
6. Водный кодекс Российской Федерации. – М.: Экзамен,2004. -70 с.
7. Конституция РФ – М.:Герда, 2005. -64 с.
8. Закон «Об охране окружающей среды». – М.: Экзмен,2004. - 47 с.
9. Земельный кодекс Российской Федерации. – М.:Эксмо,2006.-112 с.
10. Лесной кодекс Российской Федерации. – 3-е изд. – М.:Ось – 89,2003. -64 с.
Дата: Подпись:
