Реферат Совершенствование организации муниципального управления на примере города Реутов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ФГОУВПО «РГУТиС)
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА
Институт сервиса (г. Москва) (филиал)
курсовой проект
по предмету:
Система муниципального управления
по теме:
«Совершенствование организации муниципального управления на примере города Реутов»
Выполнила: _______ст. Ковригина О.С.
группы: ГД-106
Проверила: ________Губанова Н.В.
2009г. Москва
Содержание:
Введение………………………………………………………………………...3
1. Теоретические основы местного самоуправления………………………..5
2. Аналитическая часть ……………………………………………………….7
2.1. Характеристика социально – экономического развития города Реутов…………………………………………………………………...7
2.2. Комплексная программа социально – экономического развития г. Реутов………………………………………………………………….15
2.3. Анализ структуры управления городом Реутов………………………………………………………………….20
3. Создание информационно - аналитического отдела……………………..36
Заключение ……………………………………………………………………44
Список использованной литературы………………………………………...46
Введение.
В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов самого муниципального управления.
Проблема эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее время стала еще острее. Последствия неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных образований. Жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов управления, а именно применение инструментария муниципального менеджмента.
Степень разработанности проблемы. Сложность совершенствования организации муниципального управления обусловлена слабой разработанностью темы исследования, как в нормативно-правовом, так и в методологическом аспектах.
Законодательная база находится на стадии становления с межбюджетными отношениями, происходящими на всех уровнях управления территорией Российской федерации.
Цель работы – совершенствование механизма управления муниципальным образованием. В соответствии с этой целью ставится следующий ряд задач:
-определить понятие управления муниципальным образованием;
-выявить важнейшие тенденции, основные направления, цели и задачи социально-экономического развития образования;
-провести анализ структуры и выявить недостатки в соответствии с разработанной программой развития;
-разработать орган по совершенствованию данной структуры и провести расчеты по его внедрению.
Объектом исследования является муниципальное образование в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает система управления муниципальным образованием.
Методами исследования являются: диалектический метод, методы сравнительного и статистического анализа, экономико–математические методы и методы экспертных оценок.
Информационную базу составили законодательные и нормативные акты органов муниципального управления в РФ, ресурсы Интернета.
1.Теоретические основы местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Закон 2003 г. устанавливает четкую структуру органов местного самоуправления. Он определяет обязательное наличие в этой структуре представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации. Также Законом предусматривается возможность наличия контрольного органа. В настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления, с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества - уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.
Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований - осуществить их в комплексе. Здесь недопустимы "сбои" на "низовых" уровнях власти. Важно только, чтобы в этом процессе не потерялась суть местного самоуправления как самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения в своих интересах.
Муниципальное образование — городское, сельское поселение или иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на его территории.
В российских регионах применяются разные наименования должности главы муниципальных образований — «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования».
Органы местного самоуправления - в РФ выборные и др. органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Депутат – это лицо избранное избирателями соответствующего избирательного округа и представительном органе государственной власти или в органе местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Аналитическая часть
2.1. Характеристика социально – экономического развития города Реутов.
Город Реутов — муниципальное образование, входящее в Московскую область. Реутов начинает свою историю с середины XIX века, когда хутор Реутов стал фабричным поселком при широко известной не только в России, но и за рубежом, хлопкопрядильной фабрике. Поселок рос вместе с Реутовской мануфактурой. С 1929 года поселок Реутово - районный центр, в 1940 году он получает статус города, а с 1970 года - город областного подчинения. Город Реутов можно назвать городом спутником Москвы, т.к. от Москвы он отделен только Московской кольцевой автодорогой (МКАД). Жители Реутова из своих окон могут видеть Останкинскую башню, наблюдать праздничные салюты столицы. Территория города, составляющая 900 гектаров, ограничена Нижегородским и Носовихинским шоссе - дорогами федерального значения. Поэтому город может расти только вверх. По переписи населения на 1 января 2009 года в городе проживает 79,6 тысяч человек, средний возраст жителей - 40 лет. Город является муниципальным образованием в составе Московской области. В 2004 году получил статус городского округа. Органы местного самоуправления представлены Администрацией города, городским Советом.
Градообразующими предприятиями являются: ЗАО "Реутовская мануфактура" - наследница хлопкопрядильной фабрики, построенной в 1843 году и ОАО "ВПК "НПО Машиностроения", созданное академиком В.Н.Челомеем в 1955 году на месте Реутовского механического завода.
К 2003 году в г. Реутове зарегистрировано более 1500 организаций различной организационно-правовой формы, из которых более 100 осуществляют свою деятельность в научно-технической сфере. В городе создан ряд структур поддержки инновационной деятельности: Реутовская Торгово-промышленная палата, общество с ограниченной ответственностью "Социально-деловой центр "Инициатива".
Указом Президента России № 1530 от 29.12.2003г городу Реутову присвоен статус Наукоград Российской Федерации. По итогам 2003 года Реутов стал победителем Всероссийского конкурса "Золотой рубль", получил звание "Лучший средний город " в Центральном федеральном округе. По итогам работы в 2004 году он вошел в тройку призеров.
Город располагает развитой социальной инфраструктурой. На одного жителя приходится 20 кв. м жилья. Выполняется программа по сносу ветхого жилья. Ежегодно вводится не менее 100 тысяч кв. м. жилья. В 2002 году бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя составила 4800 рублей. На одного человека приходится 20,9 кв. метра жилья. В городе полностью решена проблема предоставления мест в детских дошкольных учреждениях.
Развитие наукограда невозможно без всестороннего развития городской системы образования. Администрация города из года в год проводит работу по укреплению материально-технической базы учреждений образования.
Общая сумма расходов на образование в 2008 году составила 652,4 млн. рублей. В структуре расходов городского бюджета это самая большая статья – 37 процентов. По сравнению с 2004 годом финансирование городской системы образования выросло почти в 4 раза.
В городе большое значение придается интеллектуальному развитию молодого поколения. Школы активно сотрудничают с московскими вузами. Здесь работают три отделения государственных вузов, среди них - аэрокосмический факультет Московского государственного технического университета имени Н.Э.Баумана, функционирующий на базе ФГУП "НПО машиностроения". Разработанные на этом предприятии программно-целевые технологии подготовки студентов и специалистов техническими университетами - Московским авиационным институтом (техническим университетом) и Московским государственным техническим университетом имени Н.Э.Баумана - отмечены премией Президента Российской Федерации.
Система образования включает в себя 30 общеобразовательных учреждений, среди которых 20 учреждений дошкольного образования. В школах работает 830 педагогов, обучается около 7 тысяч детей. 75% выпускников школ продолжают обучение в ВУЗах, средних учебных заведениях города и Москвы. В городе работают филиалы многих ВУЗ (ов) Москвы. Среди них: академия МАМАРМЕН, Юридическая академия, Российский Государственный социальный институт и другие.
В городе создана эффективная система социальной защиты населения. В Реутове получателями различных мер социальной поддержки являются около 20 тысяч граждан, или более четверти населения города.
В 2004 году построено новое здание хирургического корпуса городской больницы. В настоящее время идет его оснащение современным медицинским оборудованием.
Большой популярностью у жителей пользуются многочисленные спортивные объекты и секции: стадион с 2-мя футбольными полями, бассейн, спортивный многофункциональный зал при МУ "Спорт-Центр", 14 спортивных залов, более 40 оснащенных спортивных площадок в дворах. В ближайшее время начнется строительство Дворца спорта.
Сеть учреждений культуры включает: детский музыкальный театр, 2 музыкальные школы, детскую художественную школу, городскую картинную галерею, историко-краеведческий музей, муниципальный драматический театр, 6 библиотек.
В Реутове создана благоприятная обстановка для развития предпринимательства. В помощь предпринимателям работают Отдел экономического развития Администрации Реутова, Комитет по управлению имуществом, Реутовская торгово-промышленная палата, Центр "Бизнес-развитие", Социально-деловой центр "Инициатива" и другие структуры.
К 2009 году объемы товаров и услуг возросли за три предшествующих года в 3,2 раза. Доля продукции малого и среднего бизнеса достигла 30 процентов, а научно-производственного комплекса - почти 40 процентов. При этом основные фонды научно-производственного комплекса составили 59,6 процента от общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории города.
Опыт инновационной и коммерческой деятельности, кооперационные связи и авторитет на мировых и региональных рынках создают благоприятные предпосылки для включения г. Реутова в национальную инновационную систему. Одновременно город можно использовать как полигон для отработки новых методов государственной поддержки отдельных территорий при создании эффективной инновационной инфраструктуры, которая обеспечит организацию новых высокотехнологичных производств, коммерциализацию научно-технических разработок.
Структура расходов города Реутов
Все закупки для муниципальных нужд осуществлялись в соответствии с Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Среди участников размещения заказов подавляющее большинство представители Московской области (около 60 процентов) и Москвы (около 35 процентов).
Основные экономические и социальные показатели города Реутова
за 5 месяцев 2009 года
| | Фактически выполнено за январь-сентябрь 2008 года | В % к соотв. периоду прошлого года |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – всего, тысяч рублей | 9315169 | 128,2 |
| В том числе по основным видам экономической деятельности: Обрабатывающие производства | 4201388 | 125,5 |
| Производство и распределение горячей воды | 346154 | 116,7 |
| Строительство | 1253186 | 55,7 |
| Научные исследования и разработки | 729652 | 229,6 |
| Средняя начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций (рублей) | 16829 | 155,6 |
| Просроченная задолженность по заработной плате на 01.10.2008 г., тысяч рублей | - | - |
| Из нее: Просроченная заработная плата по заработной плате из-за отсутствия бюджетного финансирования | - | - |
| Оборот торговли, тысяч рублей Розничной торговли по всем каналам реализации | 3066236 | 113,0 |
| Объем платных услуг, оказанных населению (тысяч рублей) | 733990 | 135,9 |
| Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тысяч кв. м общей площади | 9,3 | - |
| Сальдовый финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности крупных и средних организаций всех видов экономической деятельности – тысяч рублей (в фактических ценах) | 704397 | 225,9 |
| Задолженность крупных и средних организаций на конец сентября 2007 года, тысяч рублей Дебиторская | 9148217 | 229,2 |
| Кредиторская | 14194021 | 128,3 |
Объем платных услуг населению по секторам:
| | Январь-сентябрь Тысяч рублей | 2008 г В % к соотв. периоду прошлого года |
| Объем платных услуг населению | 733990 | 135,9 |
| в том числе оказано услуг: Крупными и средними организациями с численностью работников свыше 15 человек и организациями не являющимися субъектами малого предпринимательства, средняя численность работников которых не превышает 15 человек | 659490 | 140,1 |
| Субъектами малого предпринимательства | 74500 | 107,9 |
2.2. Комплексная программа социально – экономического развития г. Реутов на 2009 – 2014 г.
Требования сегодняшнего дня диктуют необходимость не только новых подходов в управлении городом, но и совершенствования местного самоуправления, всех институтов гражданского общества.
1. Самоуправление. Реутов сегодня – это городское сообщество, в котором сочетаются спокойствие Подмосковья и энергия мегаполиса. В ближайшие годы нам предстоит сформировать городские нормы и правила, которые позволят каждому жителю чувствовать себя комфортно и защищено.
Приоритеты: • Поддержка инициатив граждан, некоммерческих и общественных организаций на муниципальном уровне
• Развитие местного самоуправления в городском округе Реутов
• Развитие нормативной базы, регламентирующей основные сферы городской жизни и определяющей порядок контроля за выполнением принятых решений
2. Экономика. Стабильность, развитая инфраструктура, статус наукограда, духовный и интеллектуальный потенциал реутовчан делают его привлекательным для инвесторов, создают условия для интенсивного развития как экономики, так и социальной сферы.
Приоритеты • Дальнейшее устойчивое развитие города на основе внедрения инновационных технологий и развития инновационной деятельности
• Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на реализацию долгосрочных экономически эффективных и социально значимых проектов
• Достижение уровня доходов городского бюджета, позволяющего динамично развивать город, повышать благосостояние его жителей
• Формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и предпринимательства, поддержка бизнеса
• Создание новых рабочих мест
• Развитие кадрового потенциала и создание условий для закрепления специалистов на предприятиях
3. Строительство, ЖКХ, Благоустройство, Информационное пространство, Безопасность. Современное развитие города невозможно без создания качественной среды проживания – бытовой инфраструктуры. Достойные жилищно-бытовые условия, комплексное благоустройство, безопасность граждан - основные показатели высокого уровня жизни.
Приоритеты: • Развитие и совершенствование инфраструктуры города
• Обеспечение предоставления качественных коммунальных услуг, благоустройство города - от центральных улиц до внутридворовых территорий
• Создание качественной информационной среды
• Создание комфортных и безопасных условий жизнедеятельности реутовчан, отвечающих запросам горожан.
4. Образование, Культура, Спорт. Так же как в хорошей, добропорядочной семье, где в почете вечные ценности, в нашем городе по-прежнему будут создаваться условия для образования, духовного, физического развития и личностного роста горожан.
Приоритеты: • Укрепление и развитие городской системы образования, обеспечение качественных услуг в сфере образования
• Создание условий для реализации духовного потенциала, совершенствование работы культурно-просветительских учреждений города
• Создание условий для организации досуга жителей, создание возможностей для самореализации молодежи
• Создание условий для развития массового спорта в городе, пропаганда здорового образа жизни
5. Здравоохранение, Социальная защита. Как в прочной семье принято заботиться друг о друге, подставляя плечо тем, кто больше всего нуждается в помощи и поддержке, в нашем городе мы будем продолжать заботиться о детях, пожилых людях, гражданах с ограниченными возможностями, многодетных и малообеспеченных семьях, людях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Приоритеты: • Развитие системы здравоохранения города, обеспечение качественных услуг в сфере здравоохранения
• Безусловное соблюдение в городе программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи
• Обеспечение сильной социальной политики на основе увеличения инвестиций в социальную сферу
• Поддержка социально незащищенных слоев населения, забота о детях, людях старшего поколения.
Динамика налоговых поступлений по г. Реутову (млн. рублей) Табл.
| | 2003 - 2008 годы – всего | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| Налоговые поступления по г. Реутову - всего | 3285 | 658 | 698 | 734 |
| в том числе: в федеральный бюджет | 1605 | 320 | 340 | 365 |
| в бюджет Московской области | 258 | 52 | 55 | 58 |
| в бюджет г. Реутова | 1422 | 286 | 303 | 320 |
Контрольные значения основных показателей программы (млн. рублей) Табл.
| Показатель | Единица измерения | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| I. Бюджетные показатели | ||||
| Доходы городского бюджета | млн. рублей | 330 | 353 | 372 |
| Доходы городского бюджета | на душу населения рублей в год | 4521 | 4822 | 5062 |
| II. Показатели социально-экономического развития | ||||
| Численность населения города | тыс. человек | 73 | 73,2 | 73,5 |
| Средняя заработная плата по городу | рублей в месяц | 4200 | 4800 | 5400 |
| Розничный товарооборот | млн. рублей | 1060 | 1240 | 1350 |
| Обеспеченность населения жильем | кв.метров на человека | 21,8 | 22,1 | 22,4 |
| Общая площадь жилых домов | тыс. кв.метров | 1592 | 1620 | 1646 |
| Ввод в эксплуатацию жилья | тыс. кв.метров | 30 | 30 | 30 |
| III. Показатели экономического развития | ||||
| Численность занятых в экономике | тыс. человек | 22,4 | 22,6 | 22,8 |
| Объем реализованной продукции | млн. рублей | 4600 | 4900 | 5300 |
| Совокупный фонд оплаты труда по городу | млн. рублей | 1130 | 1300 | 1477 |
| Капитальные вложения - всего | млн. рублей | 440 | 480 | 510 |
| в том числе в жилищно-коммунальное хозяйство | млн. рублей | 350 | 360 | 370 |
| IV. Показатели развития научно-производственной деятельности | ||||
| Объем выполненных работ | млн. рублей | 1680 | 1780 | 2810 |
| Численность занятых в научно-производственном комплексе | тыс. человек | 4,6 | 4,7 | 4,8 |
| Фонд оплаты труда | млн. рублей | 441,6 | 490,7 | 535 |
| Доля наукоемкой продукции в общем объеме производимой продукции и услуг | процентов | 45 | 49 | 53 |
| Количество малых и средних организаций | единиц | 103 | 108 | 115 |
| Количество коммерциализируемых высокотехнологичных проектов | единиц | 5 | 7 | 8 |
2.3. Анализ структуры управления городом Реутов
г. Реутов – муниципальное образование, город областного подчинения.
В структуру местного самоуправления города входят:
1) Глава города Реутова - выборный глава муниципального образования, возглавляющий Администрацию города;
2) представительный орган - Реутовский городской Совет депутатов;
3) исполнительно - распорядительный орган - Администрация города;
4) исполнительный орган - Комитет по управлению имуществом города Реутова.
Представительный орган - Реутовский городской Совет депутатов и исполнительно - распорядительный орган - Администрация города являются юридическими лицами.
ГЛАВА ГОРОДА В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Глава города является выборным должностным лицом, возглавляющим Администрацию города.
2. Глава города является Главой Администрации города и руководит Администрацией города на принципах единоначалия.
3. Глава города в своей деятельности подотчетен населению города и Реутовскому городскому Совету депутатов.
4. Главой города вправе избираться гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
5. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города.
6. Денежное содержание Главы города устанавливается решением Реутовского городского Совета депутатов в соответствии с Законом Московской области "О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области".
ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОРОДА
Глава города:
- вносит в Реутовский городской Совет депутатов проекты городского бюджета и отчеты о его исполнении, проекты программ и планов социально - экономического развития города, проекты нормативных правовых актов, требующих утверждения городского Совета депутатов;
- представляет Реутовскому городскому Совету депутатов ежегодный отчет о деятельности Администрации города;
- подписывает решения Реутовского городского Совета депутатов, носящие нормативный правовой характер, и осуществляет контроль за их исполнением;
- организует разработку и исполнение городского бюджета, программ и планов социально - экономического развития города;
- осуществляет права управления муниципальной собственностью;
- осуществляет функции по опеке и попечительству;
- заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;
- согласовывает с Реутовским городским Советом депутатов назначение и освобождение от должности первого заместителя Главы Администрации и заместителей по направлениям;
- назначает и освобождает от должности заведующих отделами и иных должностных лиц Администрации города, за исключением лиц, перечисленных в п. 1.18 ст. 24 настоящего Устава;
- ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятых по ним решений;
- осуществляет иные полномочия местного самоуправления, государственные полномочия, переданные ему в установленном законом порядке, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
По вопросам своей компетенции глава города издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом постановлении (распоряжении).
Постановления и распоряжения главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Глава местного самоуправления в муниципальном образовании "город Реутов Московской области" Александр Николаевич Ходырев. С апреля 1996 года - Глава города Реутова. В декабре 1999 года избран повторно. В марте 2004 года переизбран вновь.
Реутовский городской Совет депутатов избран: 19 июня 2005 года.
В соответствии с законом 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в муниципальном образовании "Городской округ Реутов" образовано 20 одномандатных избирательных округов, по которым избрано 20 депутатов Реутовского городского Совета депутатов.
Структура Совета
Структура Реутовского городского Совета депутатов, необходимая для подготовки и принятия правомочных решений представительным органом местного самоуправления города Реутова была, в основном, сформирована на заседаниях городского Совета 24 и 29 июня 2005 года. Советом депутатов было принято решение сохранить, с небольшими изменениями, преемственность структуры Совета предыдущего созыва.
Общую организацию работы Реутовского городского Совета депутатов обеспечивает Председатель Реутовского городского Совета депутатов, работающий на профессиональной основе и занимающий муниципальную должность на основании решения представительного органа местного самоуправления.
В связи с увеличением почти в два раза состава Реутовского городского Совета депутатов и соответствующим ростом объема организационной работы Советом депутатов было принято решение о введении должности Заместителя председателя Реутовского городского Совета депутатов на непостоянной основе. Для руководства работой Реутовского городского Совета депутатов были проведены персональные назначения:
-председателем Реутовского городского Совета депутатов избран депутат по округу №10 Анатолий Германович Лавров, ранее возглавлявший Совет депутатов предыдущего созыва;
-председателем Комитета по экономическим вопросам избран депутат по округу №16 Махонин Петр Иванович;
-председателем Комитета по вопросам реформирования ЖКХ, благоустройства и градостроительства избран депутат по округу №11 Котляров Максим Евгеньевич;
-председателем Комитета по социальным вопросам избран депутат по округу № 7 Репина Ольга Борисовна;
-председателем Комитета по вопросам информации и связям с общественностью избран депутат по округу №4 Зайцев Валерий Арсеньевич.
Из всех депутатов только для одного - председателя Реутовского городского Совета, его работа является основной с соответствующей записью в трудовой книжке. Все остальные депутаты осуществляют свои депутатские полномочия на общественных началах без какой-либо специальной компенсации, получая заработную плату по своему основному месту работы, которое у них было до избрания.
РЕУТОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
1. Реутовский городской Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления города.
2. В общий состав Реутовского городского Совета депутатов входят 20 депутатов, избираемых по 20 одномандатным избирательным округам.
3. Депутатом Реутовского городского Совета депутатов вправе избираться гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
4. Полномочия приобретаются Реутовским городским Советом депутатов в день первого правомочного заседания и прекращаются в день первого правомочного заседания Реутовского городского Совета депутатов нового созыва.
5. Руководит работой Реутовского городского Совета депутатов председатель Реутовского городского Совета депутатов, избираемый из состава Реутовского городского Совета депутатов.
6. Порядок деятельности Реутовского городского Совета депутатов, основные правила его работы устанавливаются Регламентом Реутовского городского Совета депутатов, который принимается большинством голосов от общего состава Реутовского городского Совета депутатов.
7. Правовое, организационно - методическое, информационное и материально - техническое обеспечение деятельности Реутовского городского Совета депутатов осуществляется аппаратом Реутовского городского Совета депутатов.
ПОЛНОМОЧИЯ РЕУТОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
1. К исключительным полномочиям Реутовского городского Совета депутатов относятся:
1.1. Принятие общеобязательных на территории города правил по предметам ведения города Реутова, предусмотренных Уставом города Реутова.
1.2. Утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении.
1.3. Утверждение планов и программ социально - экономического развития города, изменений и дополнений к ним, отчетов об их выполнении.
1.4. Установление местных налогов и сборов.
1.5. Установление порядка пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
1.6. Контроль за деятельностью Администрации города, иных органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах своей компетенции, предусмотренной настоящим Уставом.
1.7. Определение условий и порядка приватизации муниципальной собственности.
2. Реутовский городской Совет депутатов также:
2.1. Принимает Устав города Реутова и вносит в него изменения.
2.2. Принимает решение о проведении местного референдума.
2.3. Принимает решения о назначении даты выборов органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2.4. Решает вопросы административно - территориального устройства в соответствии с законодательством, вносит представления в вышестоящие органы государственной власти и управления об установлении и изменении границ города, границ и правового режима пригородной зоны, утверждает генеральный план развития города и правила его застройки, утверждает положение об органах архитектуры города.
2.5. Назначает аппарат Реутовского городского Совета депутатов, его руководителя, определяет штатное расписание аппарата.
2.6. Определяет в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности, утверждает перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Реутовского городского Совета депутатов.
2.7. Принимает решение о порядке регулирования цен и тарифов на продукцию (услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
2.8. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещения их на территории города.
2.9. Создает органы по управлению муниципальным имуществом.
2.10. Принимает решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и Московской области о поддержке развития научно - производственного комплекса, научной, научно - технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции, принимает решение о целесообразности развития муниципального образования как наукограда.
2.11. Образует внебюджетные и валютные фонды города, определяет их статус и целевое назначение, утверждает фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные, утверждает отчеты об их использовании и исполнении.
2.12. Устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта городского бюджета, утверждения и исполнения городского бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении городского бюджета.
2.13. Определяет порядок направления в городской бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов городского бюджета; принимает решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты и предоставлении льготы по их уплате.
2.14. Определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из городского бюджета; определяет порядок осуществления муниципальных заимствований.
2.15. Устанавливает порядок использования нежилых помещений, предоставления льгот, утверждает методику расчета арендной платы, а также базовую ставку арендной платы для нежилых помещений и распоряжения ими.
2.16. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, утверждает городские программы развития образования; принимает решение о создании и ликвидации муниципальных органов управления образованием и опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяет их структуру и полномочия, утверждает назначение и увольнение по согласованию с областным органом управления образованием руководителей муниципальных органов управления образованием.
2.17. Устанавливает в соответствии с законодательством порядок организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения, принимает решение о формировании органов управления муниципальной системы здравоохранения.
2.18. Утверждает на должность по представлению Главы города руководителей муниципальных органов: охраны общественного порядка, здравоохранения, народного образования, ПТО городского хозяйства, МП "Реутовская теплосеть", Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества - в соответствии с действующим законодательством.
2.19. Устанавливает порядок организации и содержания муниципального органа охраны общественного порядка.
2.20. Определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков.
2.21. Запрещает на основании заключения Государственной санитарно - эпидемиологической службы РФ и Министерства Российской Федерации по экологии и природопользованию проведение на территории города мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации и другие негативные последствия.
2.22. Определяет в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной Реутовскому городскому Совету территории.
2.23. Устанавливает в соответствии с законодательством правила торговли и обслуживания населения на территории города.
2.24. Устанавливает порядок организации и содержания муниципальной информационно - аналитической службы.
2.25. Учреждает собственные средства массовой информации и утверждает их руководителей.
2.26. Принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также объектов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам территориального общественного самоуправления.
2.27. Определяет за счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему территории.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РЕУТОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
1. Основной формой деятельности Реутовского городского Совета депутатов являются заседания, которые созываются не реже 1 раза в месяц. Внеочередные заседания созываются по инициативе Главы города либо по требованию не менее 1/3 от общего состава Реутовского городского Совета депутатов.
2. Заседания Реутовского городского Совета депутатов проводятся открыто и гласно. В случаях, предусмотренных Регламентом Реутовского городского Совета депутатов и действующим законодательством, Совет вправе проводить закрытые заседания.
3. Заседание Реутовского городского Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего состава Реутовского городского Совета депутатов. ПРАВОВЫЕ АКТЫ РЕУТОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
1. Реутовский городской Совет депутатов принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые и иные акты.
2. Нормативно - правовые акты принимаются Реутовским городским Советом депутатов в форме решений. Решения, принятые Реутовским городским Советом депутатов, подписываются Главой города в течение 10 дней со дня их принятия.
3. Решения Реутовского городского Совета депутатов, акты, принятые в форме заявлений и обращений Реутовского городского Совета депутатов, подписываются депутатами, принимавшими участие в голосовании.
4. Решения Реутовского городского Совета депутатов вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим решением.
5. Решения Реутовского городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Администрация
В соответствии с Уставом муниципального образования Глава Реутова возглавляет Администрацию города на основе единоначалия.
1. Исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления города является Администрация города Реутова.
2. Штаты и численность Администрации города Реутова определяются Главой города в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом города.
3. Все структурные подразделения, органы Администрации города Реутова находятся в подчинении Главы города, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
Администрация города по поручению Главы города:
1. Осуществляет подготовку проектов решений Реутовского городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений Главы города.
2. Разрабатывает программы и планы социально - экономического развития города, представляемые Главой города на рассмотрение и утверждение Реутовского городского Совета депутатов, и организует их выполнение.
3. Исполняет решения, принятые Реутовским городским Советом депутатов, в пределах его компетенции.
4. Исполняет постановления и распоряжения главы города.
5. Координирует и направляет деятельность городского жилищно - коммунального хозяйства, муниципальных предприятий и учреждений транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежи, охраны окружающей среды, социальной защиты населения.
6. Разрабатывает городской бюджет и обеспечивает его исполнение.
7. Обеспечивает проведение в городе единой экономической политики.
8. Организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории города.
9. Выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города.
10. Управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Реутовским городским Советом депутатов.
11. Осуществляет координацию деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания населения и организует защиту прав потребителей.
12. Осуществляет меры по охране прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории города.
13. Осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции и полномочия, предусмотренные настоящим Уставом.
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ
1. В Администрацию города входят:
- Глава города - Глава Администрации;
- первый заместитель Главы Администрации;
- заместители Главы Администрации по направлениям;
- главный бухгалтер;
- управляющий делами;
- структурные подразделения Администрации города.
2. Структурные подразделения Администрации города действуют на основании положений о них, утверждаемых Главой города.
3. Структурные подразделения Администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Российской Федерации и Московской области, указами Президента Российской Федерации, нормативно - правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Московской области, Главы города Реутова и Реутовского городского Совета депутатов, принятых в пределах их компетенции.
4. Должностные инструкции первого заместителя Главы Администрации, заместителей по направлениям, управляющего делами, руководителей структурных подразделений, главного бухгалтера утверждаются Главой города.
Должностные инструкции для сотрудников структурных подразделений Администрации города утверждаются руководителями соответствующих подразделений.
5. Функции структурных подразделений Администрации города не могут выходить за пределы функций и полномочий Администрации города, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.
3. Создание информационно - аналитического отдела.
В рамках проведения программы развития города Реутов, указано, что одной из задач является: «создание качественной информационной среды», создание единой информационной среды наукограда, которая обеспечит качественное повышение уровня муниципального управления, информационно-коммуникационную поддержку деловой активности и общественных интересов. В структуре мы видим, что нет отдела, который бы занимался именно этим направлением. Значит, можно попробовать ввести его в структуру и повысить эффективность работы.
У любого органа должен быть правовой документ, в котором поставлены цели, задачи, определены состав, его функции. Как правило, это положение. Первым этапом в создании будет составление такого документа, где мы определим круг его деятельности и полномочий.
ПОЛОЖЕНИЕ
Об отделе информационно-аналитической работы
Администрации города Реутова Московской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Отдел информационно-аналитической работы Администрации города (далее Отдел) образован в установленном порядке для проектирования, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы.
1.2.Отдел является структурным подразделением Администрации, входит в ее штатное расписание, работает в тесном взаимодействии с отделами, комитетами и управлениями. Отдел подчиняется Главе Администрации.
1.3.Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Московской области, постановлениями Правительства Московской области, Уставом муниципального образования «Город Реутова Московской области», постановлениями и распоряжениями Главы города, настоящим Положением и другими нормативно-правовыми документами.
1.4.Работой Отдела руководит начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города.
1.5.На время отсутствия начальника Отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела.
1.6.Положение об Отделе, должностные инструкции сотрудников Отдела утверждаются Главой города.
1.7.Прекращение деятельности Отдела производится по решению Главы города в порядке, установленном действующим законодательством.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОТДЕЛА
2.1. Основными задачами Отдела являются:
Координация и контроль в сфере информатизации, в том числе определение приоритетных направлений информатизации в социальной сфере, в сфере территориального управления информационными и телекоммуникационными ресурсами города в пределах компетенции органов местного самоуправления;
Участие в создании и развитии информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, организации единого информационного пространства Реутова и его интеграции в информационное пространство России и мирового сообщества.
Проведение экспертизы проектов и программ в сфере информатизации, систем телекоммуникаций, финансируемых за счет средств бюджета г.Реутова.
Организация защиты от несанкционированного доступа, копирования и распространения информации, обрабатываемой и хранящейся в информационно-вычислительных системах, в пределах компетенции исполнительных органов местного самоуправления города Реутова.
2.2. Отдел для осуществления задач, предусмотренных Положением, выполняет следующие функции:
Взаимодействовать в установленном порядке по вопросам своей компетенции с органами государственной власти Московской области, предприятиями, учреждениями, организациями, а также должностными лицами и гражданами.
Разрабатывать методические материалы и рекомендации по предметам ведения Отдела, осуществлять организационно-методическое руководство работами в сфере информатизации, информационной безопасности.
Согласовывать, готовить и представлять в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Отдела.
Принимать участие в формировании проектов бюджета города Реутова в подведомственной Отделу сфере.
Обеспечивать в пределах ведения Отдела выполнение целевых программ Московской области и города Реутова.
Выполнять в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, функции заказчика на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд и осуществлять организацию экспертизы и приёмки работ в сфере информатизации, информационной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета г. Реутова.
Осуществлять организацию информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Реутова в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Производить анализ и формализацию информационных потребностей потребителей для разработки автоматизированных информационных систем по предметам ведения органов местного самоуправления.
Организовывать внедрение, сопровождение и развитие систем программного и информационного обеспечения.
Осуществлять координацию работ по созданию единой телекоммуникационной системы, Интернет – портала органов местного самоуправления.
Осуществлять централизованное приобретение, техническую эксплуатацию, организацию ремонта электронно-вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования и средств по защите информации.
Организует приобретение программного обеспечения для нужд органов местного самоуправления за счет городского бюджета.
Осуществлять организацию подготовки и повышения квалификации сотрудников Отдела в сфере информатизации, информационной безопасности.
Осуществлять организацию работ по защите муниципальных информационных ресурсов от несанкционированного доступа и обеспечению безопасности информационных и телекоммуникационных систем.
Осуществлять учет и регистрацию муниципальных информационных ресурсов в соответствии с действующим законодательством.
Организует совместно с отделом бухгалтерского учета и контроля учет вычислительной техники и иного информационно-телекоммуникационного оборудования, приобретенного за счет средств городского бюджета.
Осуществление других функций в сфере информатизации, телекоммуникаций в соответствии с действующим законодательством.
3.Руководство и обеспечение деятельности Отдела.
Начальник Отдела:
Руководит деятельностью Отдела, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Отдел, согласовывает его деятельность с работой других отделов, управлений и комитетов.
Осуществляет планирование работы Отдела.
Распределяет обязанности между сотрудниками Отдела.
Обеспечивает выполнение нормативно-правовых и распорядительных актов Главы города, указаний руководства администрации.
Корректирует Положение об Отделе, должностные инструкции сотрудников Отдела.
Вносит предложения по штатному расписанию Отдела.
Принимает меры по обеспечению сотрудников Отдела рабочими местами, оборудованными в соответствии с правилами охраны труда и техники безопасности.
Принимает меры по обеспечению повышения квалификации сотрудников Отдела.
4.Права и обязанности.
4.1.Права, обязанности и ответственность сотрудников Отдела определяются законодательством РФ и Московской области о муниципальной службе, настоящим Положением, правилами трудового распорядка, Коллективным договором и должностными инструкциями.
4.2.Начальник Отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций Отдела с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением и должностной инструкцией.
4.3.Сотрудники Отдела несут дисциплинарную, материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством за невыполнение обязанностей, определенных должностной инструкцией.
5.Имущество и финансы.
5.1.Отдел имеет необходимое для осуществления своей деятельности имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.
5.2.Отдел финансируется за счет средств местного бюджета.
Работа отдела по двум направлениям:
Разработка и внедрение информационных технологий в различные сферы городской жизни; Информатизация деловых процессов Администрации города.
Для достижения заявленных целей в Программу развития наукограда на включены следующие работы:
Создание городской телекоммуникационной сети с прокладкой основных магистралей.
Разработка проекта и внедрение информационно-картографической системы города Реутова (ИКС) (1 этап).
Приобретение компьютерной техники для внедрения и эксплуатации информационно-картографической системы города Реутова
Создание и обеспечение функционирования портала "Реутов - наукоград РФ" на основе городского сайта www.reutov.net
Общая стоимость данных работ 7 900 тыс. рублей из бюджетов РФ и Московской области.
Основные группы решаемых отделом задач второго направления - информатизация деловых процессов Администрации города:
Нормативное сопровождение - подготовка нормативной базы для создания и функционирования муниципальной информационной системы.
Общесистемное сопровождение локальной сети, рабочих мест, обеспечение функционирования электронной почты, доступ к сети Интернет.
Информационное сопровождение - наполнение городского сайта, обслуживание юридических систем, ведение баз данных (адресный реестр, реестр жителей, реестр жилищного фонда, реестр инфраструктуры, реестр ВТ и пр.), подготовка аналитических материал для СМИ, подготовка презентационных материалов, обеспечение проведения конкурсов по отбору исполнителей.
Техническое обслуживание локальной сети Администрации, удаленных рабочих мест, ремонт, модернизация техники, закупка новой техники и расходных материалов.
Направления расходования средств.
Сначала рассчитаем заработную плату сотрудников отдела: начальник и три подчиненных, по тарифной ставке.
| Должность | З/п ( тыс. руб.) | Годовая з/п (тыс. руб.) |
| Начальник | 12 | 10*12 = 120 |
| Сотрудник 1(зам начальника) | 8 | 8*12 = 96 |
| Сотрудник 2 | 7 | 6*12 = 72 |
| Сотрудник 3 | 7 | 6*12 = 72 |
| Всего | 34 | 360 |
| Годовой фонд оплаты | =360+ЕНС(26%) | 360 + 93,6 = 453,6 |
Теперь рассчитаем затраты на оборудование необходимое для работы из расчета, что на каждого затрачена одинаковая сумма (т.е. сразу брать каждую единицу умноженную на 4) Табл.
| Назначение | Стоимость (тыс.руб.) |
| Оборудование | 75 |
| Программное обеспечение | 30 |
| Информационное обслуживание | 15 |
| Мебель | 115 |
| Канцелярские принадлежности | 40 |
| Всего с учетом НДС | 275* НДС = 275*18% = 275 + 49,5 = 324,5 |
Табл.
| Затраты | Сумма (тыс. руб.) |
| Годовой фонд оплаты | 453,6 |
| Затраты на оборудование с учетом НДС | 324,5 |
| Итого потребуется затрат на год функционирования | 778,1 |
Средства на з/п будут выделены и федерального бюджета, средства на оборудование из бюджета Московской обл. и самого города.
Заключение.
Проведенные исследования по проблеме совершенствования системы управления муниципального образования (на примере города Реутов) позволили сделать следующие выводы и сформулировать основные положения:
1) В первой главе мы ввели основные понятия, касающиеся данной темы, который помогли в дальнейшем пользоваться терминами с полным осознанием их содержания.
2) Во второй главе мы изучили обстановку в муниципальном образовании, уровень социально – экономического развития. Видно, что город развивается хорошо, все основные показатели имеют положительную тенденцию. Развито ЖКХ, поддержка малого бизнеса и создана для его процветания благоприятная обстановка.
В городе действует комплексная программа развития на 2009 – 2014гг. В ней отражены все сферы жизни. Деятельность будет направлена на поддержание обстановки в условиях кризиса.
Проведено изучение структуры управления муниципальным образованием, основу которой составляет: Государственный совет Депутатов, Администрация при этом совете и комитет. Проведен анализ из деятельности, основных задач. На этом основании в третьей главе работы мы попытались внести возможные изменения и подсчитать необходимые затраты.
3) Изучив программу развития города Реутов, мы решили ввести в структуру орган, который будет заниматься развитием качественной информационной среды, созданием единой информационной среды наукограда, которая обеспечит качественное повышение уровня муниципального управления. Провели расчеты, в которых определили годовой фонд оплаты труда в размере 453,6 тыс. рублей и общие затраты: 324,5 тыс. рублей. В общей сложности объем затрат составит 778,1 тыс.рублей. Средства будут выделены их федерального бюджета в рамках реализации программы «город-нукоград», а также из бюджета московской области и местного бюджета.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ от 1993 г.
2. Федеральный закон - №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации
3. Википедия
4. Устав города Реутов
5. Интернет. Официальный сайт города Реутов http://www.reutov.net
6. Виртуальный выставочный центр Реутов http://www.vvc-reutov.ru
7. Программа развития города Реутов на 2009-2014 гг.
8. "Реут" - еженедельная газета города Реутова Московской области - наукограда Российской Федерации
9. ПРОГРАММА развития г. Реутова как наукограда РФ на 2003 – 2007
10. Прогноз развития Реутова до 2010г. в докладе Главы города Ходырева А.Н. об итогах 2007 года
11. Ветров Г. Ю. Планирование экономического развития на уровне города. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 г.
12. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций. - Н.Н.; ИП Гладкова О.В., 2005
