Введение

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в посткризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

Тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские специалисты вынуждены признать, что безработица – это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

Безработица и ее сущность

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

· экономически активное;

· экономически неактивное.

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Безработица — незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности.

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10-72 лет (в России 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

- Не имел работы

- Искал работу

- Был готов приступить к работе.

Причины безработицы

Выделяют три основные причины безработицы:

1.потеря работы (увольнение);

2.добровольный уход с работы;

3.первое появление на рынке труда.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям)приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

К числу общеэкономических причин безработицы:

– высокий трудосберегающий эффект новых технологий;

– непрерывная структурная перестройка;

– потребность в квалифицированных, творчески мыслящих работниках.

В переходной экономике добавляются дополнительные причины:

– чрезмерная занятость в советской экономике;

– падение производства – на 50 %  в 1991-99 гг.;

– глобальная структурная перестройка

Выделяют следующие виды безработицы:

Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; сезонная; добровольная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в России в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России , что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетеки рабочей силы между регионами.

Структурная безработица.

Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как правило с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Так, например, вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника – программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Поэтому, иногда, к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I.                   Социальные последствия безработицы:

Отрицательные:
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
Положительные:
1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
II. Экономические последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
Положительные:
1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
За время развития экономической теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потребления и инвестиций).

Дж. М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Монетаристы выступили против кейнсианских методов.

Государственная политика борьбы с безработицей

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

-выплата пособий по безработице;

-создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

-Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

-усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

-создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

-создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

-помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

-проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

-создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Социальное неравенство

Социальное неравенство — форма социальной дифференциации, при которой отдельные индивиды, социальные группы, слои, классы находятся на разных ступенях вертикальной социальной иерархии и обладают неравными жизненными шансами и возможностями удовлетворения потребностей.

В самом общем виде неравенство означает, что люди живут в условиях, при которых они имеют неравный доступ к ограниченным ресурсам материального и духовного потребления. Выполняя качественно неравные виды труда, в разной степени удовлетворяя общественные потребности, люди иногда оказываются заняты экономически неоднородным трудом, ибо такие виды труда имеют разную оценку их общественной полезности. Учитывая неудовлетворенность членов общества существующей системой распределения власти, собственности и условий индивидуального развития, все же нужно иметь в виду универсальность неравенства людей.

Основными механизмами социального неравенства являются отношения собственности, власти (господства и подчинения), социального (т.е. социально закрепленного и иерархизированного) разделения труда, а также неконтролируемая, стихийная социальная дифференциация. Эти механизмы преимущественно связаны с особенностями рыночной экономики, с неизбежной конкуренцией (в т.ч. на рынке труда) и безработицей. Социальное неравенство воспринимается и переживается многими людьми (прежде всего безработными, экономическими мигрантами, теми, кто оказывается у черты или за чертой бедности) как проявление несправедливости. Социальное неравенство, имущественное расслоение общества, как правило, ведут к росту социальной напряженности, особенно в переходный период. Именно это характерно в настоящее время для России основными принципами проведения социальной политики являются:

-защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

-обеспечение помощи самым бедным семьям;

-выдача помощи на случай безработицы;

-обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

-развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

-проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Механизм социальной защиты населения

Существование безработицы выдвигает на первый план пробле­му социальной защищенности населения, которой в настоящее время во всем мире уделяется огромное внимание. Дело в том, что в рыноч­ной системе совершенно отсутствуют гарантии постоянной занятости рабочей силы. И дело вовсе не в том, что «ученые еще не придумали» механизма этих гарантий. Безработица — имманентное рынку явле­ние. В то же время и сами работники, занятые на производстве, иног­да болеют, учатся, более того — рожают и воспитывают детей. С дру­гой стороны, наемная рабочая сила, получая достойную оплату за свой труд, имеет разный количественный состав семьи, жилищные условия и т. д., что даже при соблюдении принципа «равная оплата за равный труд» ставит людей в совершенно различные условия.

Сказанное объективно обусловливает возникновение и форми­рование развитой компенсационной системы, или системы социаль­ной защиты. И такую систему создает государство, которое гаранти­рует эффективное ее функционирование. О значении системы социальной защиты говорит тот факт, что в индустриально развитых странах население через социальные выплаты получает до одной трети своих личных доходов. Через социальные (о них см. ниже) фонды — четверть. Таким образом, система социальной защиты практически обеспечивает уровень доходов населения, превышающий 50 % их общего объема.

Как правило, на Западе государством формируются три степе­ни социальной защиты: социальное страхование, государственное вспо­моществование и система «универсального обеспечения». Все эти системы формируются за счет государства, предпринимательских фирм и самих работников. За счет этих фондов осуществляется пенсионное обеспечение, выплачиваются пособия по безработице, по старости, по уходу за детьми, на медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, на содержание временно нетрудоспособных граждан и т. д.

В России, например, в фонд социального страхования отчисляются налоги с заработной платы в размере 1%, с фонда заработной платы юри­дических лиц — до 28%. Естественно, необходимую долю в фонд добав­ляет и государство.

Система социальной защиты многообразна в индустриально развитых странах. В целом, первыми систему социальной защиты населения начали формировать в Германии в 1883 г. и Англии — в 1911 г. Только «великая депрессия» заставила Конгресс США заняться этим вопросом и принять в 1935 г. закон о социальной безопасности населения. Особых успехов эта система достигла в скандинавских странах: Норвегии, Финляндии, Швеции. В Финляндии, например, пожилые люди могут получать три вида пенсий одновременно: по старости от государства, от фирмы или государства — бывшего места работы и от пенсионного фонда, в формировании которого принимал участие сам пенсионер. В Швеции же система и структура фондов социального страхования просто уникальна. На долю взносов лиц, получающих пенсию, приходится всего 1 % активов пенсионного фонда, а остальные 99 % исходят от государства (27 %), местных органов власти (31), предпринимательских фирм (41).

В переходной России система социальной защиты, естественно, носит переходный характер — находится в процессе становления. Создан единый пенсионный фонд страны. У нас самый низкий в мире возрастной ценз получения пенсии: для женщин — 55 лет, для муж­чин — 60 при 25-летнем трудовом стаже. Если же трудовой стаж боль­ше установленного законом срока, то к пенсии добавляются соот­ветствующие суммы денег по специальным коэффициентам. В среднем в России размеры пенсий колеблются от 30 до 80% средней заработной платы.

Государственное вспомоществование (полностью формируется за счет госбюджета) оказывается лицам, официально признанным людьми, не имеющими средств к существованию, то есть находящимися за чертой бедности. Черта бедности для каждой страны определяется сугубо индивидуально, исходя из ее конкретных социально-экономических и исторических условий.

«Универсальное обеспечение» гарантируется абсолютно всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, не зависимо от того, где, сколько и кем работал и какие доходы имел. Формируется за счет специального налога на работающих.

Однако в условиях реформируемой России сказанное не обес­печивает, тем более не гарантирует приемлемую эффективность и безотказность системы социальной защиты. Необходимо социальную защиту сделать более адресной для конкретных, наименее защи­щенных групп населения. Адресность достигается через развитую, строго дифференцированную систему дотаций, льгот и специальных выплат.

Крайне важно изыскать резервы в современной России и хотя бы обозначить временные границы для реализации программы ком­пенсации сбережений граждан в Сбербанке РФ. Такие разработки уже ведутся по соответствующему указу Президента РФ.

Для создания эффективной социальной защиты граждан России в ближайшее время (8—10 лет) необходимо:

1)   переломить тенденцию к обнищанию населения, создать условия для роста реальных доходов трудящихся темпами, близкими и даже равными ожидаемому темпу роста ВВП;

2)   предотвратить дальнейшее углубление имущественной дифференциации населения, обеспечить прожиточный минимум для всех;

3)   преодолеть тенденцию к усилению роли нетрудовых фак­торов в формировании доходов населения, повысить долю зара­ботной платы в доходах населения до 60—65 % против 35—40 % в настоящее время;

4)   поддерживать высокий уровень занятости и использования трудового потенциала, не допуская, чтобы показатель среднего уровня безработицы (рассчитанный по методологии Международной Организации Труда — МОТ) превышал 5—6 %, с ориентацией на постепенное его снижение до естественной для России нормы — 3—4 % экономически активного населения;

5) уровень минимальной заработной платы необходимо устанав­ливать не количественно, а исходя из прожиточного минимума, постепенно сведя их к одной величине.

Эффективная социальная защита населения является важнейшим показателем уровня социально-экономического развития страны, где каждый гражданин должен быть уверен, что может рассчитывать на поддержку общества, сограждан в неблагоприятных для него соци­ально-экономических условиях. Особенно он должен быть уверен в обеспеченной старости.

Важное место в организации социальной защиты занимают профсоюзы, чья роль в переходной российской экономике резко изменилась. Из послушных проводников идей партии они превра­щаются постепенно в настоящих борцов за повышение уровня за­работной платы, улучшение условий труда, совершенствование пенсионного обеспечения и т. д.

Профсоюзы от имени трудовых коллективов заключают коллек­тивные договоры с работодателями, защищают интересы трудящих­ся во всех возникающих аспектах социальных и экономических про­тиворечий в обществе.

Выводы

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Занятость - это не запрещенная законом деятельность граждан, приносящая им доход. К занятому населению относятся наемные работники и предприниматели. Одной из главных целей национальной экономики является обеспечение возможно более полной занятости. Но полная занятость неэффективна для экономики. Поэтому используются другие понятия. Эффективная занятость - занятость, обеспечивающая высокую эффективность экономики. Рациональ­ная занятость - такая структура ее, которая способствует наиболее полному ис­пользованию трудовых ресурсов.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработным считается человек, который хочет работать, мо­жет работать, но не имеет рабочего места.

В динамике занятости имеются спады и подъемы, связанные с фазами цик­ла, техническими переворотами и структурными ломками. Исследователи обычно выделяют следующие формы безработицы.

Фрикционная (текучая, временная) безработица - это безработица из-за не­обходимости для уволенного работника найти свободное место по своей специ­альности. Даже если есть такие места на рынке труда, их поиск и переход в но­вую организацию требуют времени.

Структурная безработица связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется. Появляются новые то­вары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом, в этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресур­сов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольне­нию части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Циклическая безработица - это невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных экономическим спадом, когда даже общее число сво­бодных рабочих мест оказывается меньше числа безработных или когда люди по разным причинам лишены возможности приобрести новую, требуемую рын­ком специальность либо перебраться на жительство в районы, где шансы на трудоустройство выше.

Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране, как средний за многие годы, суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Оказаться без работы еще не означает стать безработным, нужно зарегист­рироваться на бирже труда и получить статус безработного. Безработным может стать человек, достигший трудоспособного возраста, не имеющий рабо­ты и заработка, готовый приступить к работе, зарегистрированный в службе за­нятости в целях поиска подходящей работы.

Для того чтобы определить, кого считать безработным, следует обратиться К рынку труда. Размеры предложения зависят здесь от общей численности насе­ления, доли его экономически активной части, продолжительности его рабочей недели, уровня квалификации работников. Безработица определяется обычно в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать.

Уровень безработицы - это процент безработной части трудоспособного населения.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: безработный не полу­чает доход (зарплату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уро­вень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем зарплата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье.

В этой связи, одной из функций государства становится регулирование за­нятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в ка­ждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют сле­дующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профес­сиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, остав­шимся без работы. Государство может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защи­щенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»).

Оценивая безработицу, как социально-экономическое явление, нельзя од­нозначно утверждать, хорошо это или плохо. С точки зрения человека, остав­шегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения эко­номической динамики, данное явление - объективная необходимость. Но госу­дарство должно «амортизировать» ее негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради полу­чения работы.
Список литературы

1)В. Д, Голев, Г. Н. Ермоленко, А. А. Короткова «Экономическая теория (микроэкономика)»

2)«Экономическая теория» под ред. В. Д. Камаева

3)Курс экономики: Учебник. Под ред. Б. А. Райзберга. М., 1997.

4)Экономикс. Кэмпбелл Р. Макконелл, Стэнли Л. Брю. Принципы, проблемы и политика. Спб. 1993.

5)В. З. Баликоев «Общая экономическая теория»