Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРАВА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Финансы, денежное обращение, кредит»

на тему: «Государственный внебюджетный пенсионный фонд                           РФ»
Автор: Кан Анна

гр. №736

Руководитель:Руденко А.Г.

РЕЦЕНЗИЯ:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка:___________________________

Подпись руководителя________________________
                                                 Санкт-Петербург

                                                                 2010

Содержание.

1. Введение.

2. История  Пенсионного фонда РФ.

3. Формирование Пенсионного фонда РФ

4. Использование средств Пенсионного фонда РФ.

5.Индивидуально-персонифицированный учет.

6.Заключение.

7. Список литературы.

  
1. Введение.

Государственные федеральные внебюджетные фонды отно­сятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах от­дельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граж­дан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

-  Пенсионный фонд Российской Федерации

-  Фонд социального страхования Российской Федерации

-  Федеральный фонд обязательного медицинского страхо­вания Российской Федерации

-  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. По мере старения общества более актуальным становится вопрос пенсионного обеспечения и перевода системы пенсионного обеспечения на накопительные принципы, претворить в жизнь которые и стремятся соответствующие органы путем пенсионной реформы.
2.История пенсионного фонда РФ.

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 года.

К началу 90-х гг. существовавшая система государственного управления финансами пенсионного обеспечения, созданная в советские времена, полностью исчерпала свой потенциал. Серьезные проблемы возникали у нее, прежде всего из-за того, что пенсионная система не имела собственного бюджета и финансировалась из консолидированного бюджета государства. А это создавало возможность отвлечения средств, предназначенных для пенсионных выплат, на иные цели, и побуждало воспользоваться мировым опытом – выделить финансовые ресурсы пенсионной системы в самостоятельный внебюджетный фонд.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части – работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно быть обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

В положении о Пенсионном фонде РФ, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. записано: «ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». Этим был определен целевой характер денежных средств ПФ – обеспечение выплаты государственных пенсий и пособий. Этим же была определена невозможность их изъятия из бюджета ПФР на другие цели.

Ход событий с 1990г. Подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР расчетов и ожиданий. Конечно, в истории фонда есть страницы, связанные с возникновением, из-за макроэкономических потрясений – «черных вторников» и «четвергов», задолженностей пенсионерам, сбоями сроков. За полтора десятилетия работы ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий. Но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

Уже в 1999г., когда еще были свежи воспоминания о кризисе 1998г., темпы роста пенсий стали устойчиво опережать уровень инфляции в стране. Была обеспечена и с тех пор сохраняется финансовая стабильность системы пенсионного обеспечения. Опираясь на нее, в 2000-2001гг. удалось решить еще одну задачу – средняя пенсия по стране превысила прожиточный минимум. С 1999-2004гг. размер пенсий вырос почти в 3,3 раза, достигнув почти 900 млрд. рублей в год. А в 2005 г. бюджет ПФ впервые превысил рубеж триллиона рублей.

В то же время, уже в 1990-2000гг. становилось ясно, что устойчивая финансовая стабильность и рост доходов пенсионной системы никак не гарантируют в долгосрочной перспективе ее надежность. В стране происходил процесс старения населения, менялось в худшую сторону соотношение работающих и пенсионеров. А это подрывало возможности действовавшей в ту пору распределительной модели обеспечивать достойные пенсии поколениями пенсионеров. Число работающих и пенсионеров должно было сравняться к 2025-2030 г., после чего пенсионную систему ждал тотальный кризис.

В 1997-1998 гг. был принят и вступил в действие первый закон о трудовых пенсиях, основанный на страховых принципах,- «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»№113-Ф3. Появились и информационно-технологические и организационные предпосылки для успешного проведения реформы. К осени 2000г. единые пенсионные службы уже функционировали в 24 регионах страны. Продолжением этой работы стал Указ Президента РФ от 27.09.2000 №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ». Указом было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с ПФРФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий. В результате, накануне реформы удалось унифицировать принципы и формы работы органов пенсионного обеспечения по всей территории РФ, объединив в их руках назначение пенсий, до той поры бывшее прерогативой органов социальной защиты, и их выплату. Одновременно органы ПФР взяли ведение учета пенсионных прав.

В 1996 г. был принят, а с 1997г. Вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования» №27-Ф3. В соответствии с ним, изменялись принципы и порядок учета пенсионных прав работающих граждан. Основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой, как в старой пенсионной системе, а учтенный страховой стаж. И. одновременно, - размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В 1997г. Был создан Информационный центр персонифицированного учета, который обеспечивает оперативное взаимодействие со всеми территориальными отделениями ПФР. Наличие всех этих новых элементов позволило в конце 2000г. Поставить в практическую плоскость задачу реформирования пенсионной системы. В 2001-2001гг. был принят ряд новых законов – «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»№166-Ф3, «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»№167-Ф3 и «О трудовых пенсиях в РФ»№173-Ф3, «Об инвестировании средств  для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»№111-Ф3. Это позволило уже с 2002г. Начать работу по реформированию пенсионной системы. И к 2004-2005гг., после трех лет пенсионной реформы и система пенсионного обеспечения, и система ПФР претерпели качественные изменения.
          3.  Формирование Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям ПФРФ относятся:

-аккумуляция страховых взносов

-финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде

-организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца

-капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц

-контроль за своевременным и полным поступлением у страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда

-организация и ведение индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц

-участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

-поведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

-страховых взносов работодателей

-страховых взносов других категорий работающих граждан

-ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий

-средств, возмещаемых ПФРФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным

-средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований

-добровольных взносов физических и юридических лиц

-доходов от капитализации средств фонда

-других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

-выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ

-выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет

-оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам

-финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов

-финансирование других статей в соответствии с законом

Рассмотрим действующий порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1) работодатели — юридические лица, в том числе ино­странные, их обособленные подразделения (тариф страховых взносов — 28%, для организаций, производящих сельхозпродук­цию, — 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начис­ленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2) международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение (тариф 28%);

3) граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятель­ностью и народными художественными промыслами (тариф 20,6%);

4)   крестьянские, фермерские хозяйства (тариф 20,6%);

5) граждане, в том числе иностранные, лица без гражданст­ва, проживающие на территории РФ, индивидуальные предпри­ниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому дого­вору (тариф 28%);

6) граждане, работающие по трудовым договорам, полу­чающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, по авторским договорам (тариф 1%).

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, подтверждаю­щего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов одновременно с платежным поручением на выплату заработной платы, которые исполняются в первоочередном порядке.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взно­сов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с на­числением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

За несвоевременное зачисление или перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них также взыскивается пеня за каждый день просрочки.

С 1 января 1998г. для организаций, своевременно и в пол­ном объеме осуществляющих текущие платежи, погасивших просроченную задолженность по страховым взносам в Пенсион­ный фонд РФ до 1 мая 1998г., начисленные на такую задол­женность суммы пеней пересчитывались из расчета 0,12% за ка­ждый день просрочки платежа.

К работодателям и другим плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1) всей сокрытой или заниженной при начислении страхо­вых взносов в фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении — штрафа в двойном размере;

2) 10% причитающихся к уплате сумм страховых взносов в фонды за их отказ от регистрации в качестве плательщика стра­ховых взносов;

3) 10% причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в фонды за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости, а также сведений о суммах заработ­ка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начис­ленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала.
    4. Использование средств Пенсионного Фонда РФ.

Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а так же отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В Законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов – по направлениям. Отчет фонда об исполнении бюджета за каждый год также в виде федерального закона утверждается Государственной Думой РФ.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

    -выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

-    пенсий при потере кормильца;

-    пенсий по инвалидности;

-    пенсий военнослужащим;

-    компенсации пенсионерам;

-    материальной помощи престарелым и инвалидам;

-    пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

-    пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

-    доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

-    финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

-    иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Исходя из вышесказанного, видно, что за счет средств Пенсионного фонда финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы по их доставке и пересылке. Часть средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возврат краткосрочных ссуд  и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионного фонда. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

-   на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

-   на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Индивидуально-персонифицированный учет.

Введение индивидуально-персонифицированного учета в систе­ме государственного пенсионного страхования обусловлено сле­дующими факторами:

-созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

-обеспечением достоверности сведений о стаже и заработ­ке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

-созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для на­значения пенсий на основе страхового стажа застрахо­ванных лиц и их страховых взносов;

-развитием заинтересованности застрахованных лиц в уп­лате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

-созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

-упрощением порядка и ускорением процедуры назначе­ния государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсион­ного страхования строится на следующих принципах:

-единства государственного пенсионного страхования в РФ;

-всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахован­ных лицах;

-доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

-использования сведений о застрахованных лицах для це­лей пенсионного обеспечения;

-соответствия сведений о суммах страховых взносов, пред­ставляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

-осуществления индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страхо­вой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому догово­ру, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовер­шеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами го­сударственного пенсионного страхования, кроме несовершенно­летних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного стра­хования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения со­ответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются платель­щиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работода­тели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взно­сы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти ра­ботодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страхо­вых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страхо­вые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов Государственного пенсионного страхования.

6. Заключение.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"(Приложение).

В соответствии с подписанным законом, суммарные доходы ПФР в 2010г. Прогнозируются в сумме 4.7трлн.руб., что составляет 10.8% объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4трлн. Как подчеркнул Владимир Путин, выступая на пенсионном форуме, государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10% от ВВП. Для сравнения: В прошлом году доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6%.

В бюджете 2010г. Превышение доходов над расходами формируется за счет средств пенсионных накоплений – 282млрд.руб.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2010г. Составят 2530млрд.руб., или 54,1% от общего объема доходов. В 2011г., как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и доля трансфертов сократится до 40,8%.

Пока же эти средства понадобятся, 1) чтобы компенсировать выпадающие доходы бюджета ПФ в связи с пониженными ставками страховых взносов, которые пока сохраняются для отдельных категорий страхователей. На эти цели в бюджете запланировано 72.8млрд.руб. 2) еще 102млрд.руб. федеральный бюджет перечислит Пенсионному фонду для выполнения обязательств перед семьями, имеющими право на получение материнского капитала. 3) запланировано 10.1млрд.руб для единовременной выплаты ветеранам ВОВ в связи с празднованием 65-летия победы. Эти выплаты поручено сделать ПФ, но деньги также выделяет федеральный бюджет.

Что касается пенсионных выплат в 2010г.: предусмотрено несколько шагов для улучшения материального положения более чем 39,5млн. пенсионеров. В бюджет ПФ на 2010г. Заложены расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала(01.01.2010). Кроме того, предусмотрена индексация трудовых пенсий на 6,3% (на 37млн. пенсионеров) и увеличение на 10% размеров ЕДВ (почти 17млн. получателей) с 01.04.2010г.

Еще одна индексация для граждан, получающих пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая также состоялась в апреле, увеличила доходы этой группы (2.5млн. пенсионеров) на 12%. А к концу года эти пенсии вырастут в общей сложности на 15,9%.

С 1 января 2010г. В России не останется пенсионеров, которые имели бы совокупный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера. Все эти неработающие пенсионеры будут получать социальную доплату. На эти цели в бюджете заложено 23,2млрд.руб.
7. Список литературы.
1. Государственные и муниципальные финансы. А.М.Бабич, Л.Н.Павлова-Москва 2002, Юнити.

2. Положение о ПФРФ: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 по состоянию на 5 мая 1997г.

3. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 15 декабря 2001г. № 166.

4.Федеральный закон РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» 1апреля 2002г. №198.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

6. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Л.А. Дробозина – М.: Финансы, Юнити, 1997г.

7. http://www.pfrf.ru -Пенсионный Фонд Российской Федерации.

8. http://www.rg.ru   - Российская газета.

9. http://www.pensionobserver.ru – Пенсионное обозрение.

10.http://www.npf-atom.ru/fund/news/pensionary-Атомгарант. Негосударственный пенсионный фонд.