Реферат Государственное регулирование рынка труда 5
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»
Кафедра макроэкономики и экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Макроэкономика»
Тема: «Государственное регулирование рынка труда»
Автор курсовой работы _____________ Галимзянова Л.Г.
Группа 117
Научный руководитель __________ д.э.н., доц. Андреев С.И.
«___»________________ 2009г.
Казань 2009
Содержание
Введение 3
1. Социально-экономическая сущность рынка труда 7
2. Особенности формирования рынка труда при переходе к рыночной экономике. Система целей регулирования рынка труда 15
3. Методы государственного регулирования рынка труда на современном этапе 27
Заключение 37
Список использованной литературы 41
Введение
Роль рынка труда в экономике трудно переоценить. История развития человечества — это история развития экономических отношений, в том числе в области общественного разделения труда. "Все вещи в труде" — сказано Екклесиастом. Не случайно именно о труде у народов мира сложилось наибольшее количество пословиц и поговорок, отражающих культуру, традиции и опыт. Не случайно отношения труда нашли воплощение во многих классических произведениях искусства.
Становление рыночных отношений в России вызывает необходимость глубокого изучения объективных законов функционирования рынка труда, факторов, определяющих уровень занятости населения, региональные особенности и специфику экономических отношений, возникающих по поводу спроса и предложения этого специфического ресурса – труда.
На рынке труда сталкиваются интересы экономически активного населения и работодателей, представляющих как государственные, общественные, так и частные организации. И это не просто отношения по поводу купли-продажи труда. Они носят ярко выраженный социальный характер. Ситуация, складывающаяся на рынке труда, а также уровень занятости населения являются индикатором развития экономики. Эффективная занятость – это не только условие для экономического роста, но и снятие социальной напряженности, экономическая безопасность и политическая стабильность.
В связи с этим большой интерес представляют проблемы, связанные с формами и методами государственного регулирования рынка труда, с экономической политикой, направленной на снижение уровня явной и скрытой безработицы, с определением приоритетных направлений перехода от рациональной занятости к эффективной занятости населения.
Теоретическую основу данной курсовой работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами.
Проблеме рынка труда и занятости населения уделяли внимание экономисты разных стран в разные эпохи, еще с тех пор, когда экономическая теоретическая наука «Политическая экономия» находилась на ранних этапах своего существования. К их числу следует отнести, прежде всего, У. Пети, А. Смита, Д. Рикардо, Ф. Кэне, Ж. Сисмонди, К. Маркса, А. Маршалла, Л. Вальраса, Й. Шумпетера, В. Парето, П. Самуэльсона, М. Кейнса, Т.Мальтуса, А.Пигу, К.Маркса и др.
В последние годы и в российской экономической литературе опубликовано значительное количество работ, посвящённых вопросам занятости, безработицы, формированию и функционированию рынка труда, а также необходимости его государственного регулирования. Значительный вклад в исследование данной проблемы внесли труды Е. Антосенкова, С. Белозеровой, А. Блинова, А.Бузгалина, В.Бушуева, Н.Волгина, В.Громыко, А.Грузкова, А. Зайцева, И.Заславского, И. Золотовой, Р.Капелюшникова, А.Коровкина, А.Котляра, С.Кузьмина, Н.Курбанова, И.Масловой, В.Марцинкевича, А.Никифоровой, В. Потуданской., В. Плакся., Г. Романенковой, А.Романовского, Л.Санковой, А.Яковлева и др.
Проблемы занятости, безработицы, становления и совершенствования рынка труда рассматриваются и видными современными зарубежными учёными-экономистами. Среди них - Дж.Грейсон, П.Дизель, У.Маккинли Раьян, Д.Дункан, К.Киллен, Х.Мартинес, Я.Монден, Д.Росс, Дж.Сакс, Д.Харвей, и др. Ими предлагаются рекомендации по оптимизации социально-трудовых отношений в соответствии с установившейся практикой функционирования рынка труда в странах Европейского экономического сообщества, США и Японии.
Несмотря на то, что проблемы государственного регулирования рынка труда и занятости стали предметом исследования многих зарубежных и отечественных экономистов, возрастающие требования к регулированию рынка труда на сегодняшний день остаются в числе проблем, требующих всестороннего рассмотрения и исследования. А в связи с мировым финансовым кризисом, который сопровождается массовыми увольнениями и безработицей, эта проблема является наиболее актуальной.
Таким образом, основная цель работы – раскрытие механизмов государственного регулирования рынка труда и обоснование путей повышения его эффективности, изменения его направленности в условиях нового этапа развития экономики – перехода к рыночной экономике.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи:
¾ раскрыто социально-экономическое содержание рынка труда;
¾ проанализированы особенности и отличительные черты российского рынка труда;
¾ дана обобщающая характеристика состояния государственного регулирования занятости в России, раскрыты особенности механизмов государственного воздействия на рынок труда;
¾ показано своеобразие процесса формирования и функционирования государственного регулирования занятости в России;
¾ показана необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия в условиях мирового финансового кризиса.
Объектом исследования является рынок труда и его ключевые элементы.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования, формирования и развития рынка труда в России в условиях перехода к рыночной экономике.
Как уже было отмечено, теоретической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на рынок труда, а также научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческого потенциала. Информационной же базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости, Трудовой кодекс Российской Федерации, материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Социально-экономическая сущность рынка труда
Рынок труда занимает центральное место в составе совокупного рынка факторов производства — земли, труда и капитала, так как его функционирование позволяет вовлечь в производственные процессы материальные, финансовые, природные ресурсы, обеспечивая таким образом их хозяйственное взаимодействие. Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой и сравнительно небольшой опыт нашей страны показывают, что необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. Это обусловлено тем, что, во-первых, устранять отрицательные экономические последствия нарушений в механизме функционирования рынка труда гораздо сложнее, требуется для этого больше времени и средств, в чем частные предприниматели, как правило, непосредственно не заинтересованы. Во-вторых, сбои в механизме функционирования трудового рынка имеют не только экономические, но и непосредственно социальные отрицательные последствия.
Первым среди западных экономистов, кто обратил внимание на то, что по мере развития рыночной экономики, ее механизм саморегулирования начал давать сбой, был Дж.М.Кейнс. Наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования Кейнс считал его неспособность обеспечить полную занятость на рынке труда и произвольное, несправедливое распределение богатства и доходов. Поэтому он указал на жизненную необходимость создания централизованного государственного контроля в вопросах, которые в основном решало частное предпринимательство, а теперь, по его мнению, государство должно будет осуществлять свое руководящее влияние. Согласно Кейнсу, необходима активная роль государства в регулировании рынка труда, в частности, его экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования [7, с.367].
Но прежде чем перейти уже к обозначению наиболее приоритетных целей и рассмотрению основных направлений государственного регулирования рынка труда, необходимо раскрыть социально-экономическое содержание рынка труда, т.е. понять, что он из себя представляет.
Рынок труда – это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация (купля-продажа) товара особого рода – рабочей силы, или способности человека к труду. Как экономическая категория рынок труда выражает отношения между владельцем данного товара — собственником рабочей силы, ее продавцом, с одной стороны, и собственником (владельцем) денег, покупателем товара рабочая сила, или работодателем, — с другой. В результате этих взаимоотношений формируются объем, структура и соотношение спроса и предложения на рабочую силу [10, с.104].
Составными и неотъемлемыми компонентами рынка труда являются: спрос на труд, предложение труда и цена рабочей силы. Именно состоянием этих трех основных рыночных параметров определяется состояние рынка труда. Спрос на рынке труда представляет собой сумму объемов спроса на ресурсы труда всей экономики страны при любой цене на эти ресурсы. Предложение на рынке труда представляет собой сумму объемов предложения ресурсов труда всей численности работников в стране при каждой возможной цене на них. Ценой рабочей силы является ее заработная плата.
На рынке труда, как и на рынке любого продукта, действуют известные нам законы спроса и предложения.
Вспомним закон спроса. Кривая рыночного спроса на труд формируется путем суммирования кривых спроса, предъявляемого на рынке труда отдельными фирмами. Как и любая кривая спроса, она имеет отрицательный наклон (рис. 1). Другими словами, фирмы увеличивают объем спроса на труд при снижении цены труда. Это вызвано действием закона убывающей эффективности.
Рис.1. Кривая спроса на труд [22]
Итак, изменение объема спроса на труд происходит под воздействием только ценового (зарплатного) фактора. На изменение же спроса на труд (сдвиг кривой спроса на труд) оказывают влияние другие факторы. Среди них:
- величина спроса на товары и услуги, производимые работниками, так как спрос на любой ресурс, в том числе и на ресурсы труда, производен от спроса на блага, выпускаемые ими;
- уровень цен на ресурсы труда, т.е. уровень заработной платы;
- степень заменяемости капитала трудом в процессе производства;
- фаза экономического цикла: в фазе подъема спрос на трудовые услуги растет, в фазе спада – сокращается;
- сложившаяся экономическая конъюнктура увеличивает или сокращает спрос на трудовые услуги;
- научно-технический прогресс, с одной стороны, создает предпосылки для высвобождения части работников или предъявляет новые требования к их структуре и качеству, что сопровождается сокращением занятости, а с другой – вызывает спрос на работников новых профессий и специальностей;
- ситуация, при которой объединения работодателей действуют как монопсонии при покупке трудовых услуг, ограничивая спрос на них для снижения ставок заработной платы [12, с.105-106].
Что касается кривой рыночного предложения труда, то она имеет положительный наклон (рис.2).
Рис.2. Кривая предложения труда [22]
Это связано с тем, что при достаточно высоком уровне оплаты труда сокращение объема предложения труда со стороны одних рабочих приводит к тому, что увеличивается объем предложения на рынке труда со стороны других рабочих, привлекаемых в данную отрасль высокими ставками заработной платы.
Неценовые факторы влияют не только на спрос, но и на предложение труда. К ним относятся:
- Демографические факторы (рождаемость, смертность, естественный прирост, половозрастная структура), предопределяющие численность населения;
- Уровень экономической активности различных демографических и этнических групп трудовых ресурсов. Вовлечение женщин в оказание трудовых услуг значительно увеличило предложение рабочей силы на рынке труда;
- Пенсионный возраст: более ранний выход на пенсию сокращает объемы предложения трудовых ресурсов. И наоборот, более поздний выход на пенсию увеличивает объемы предложения трудовых услуг;
- Иммиграция трудоспособного населения. В США в 80-е гг. XX в. на долю иммиграции в приросте населения страны приходилось 39%, в первой половине 90-х гг. эти объемы сохранились. Мобильность в смене рода занятий, зависящая как от уровня профессионально-квалификационной подготовки работников, так и от возможности их переподготовки;
- Продолжительность рабочего дня, от которой зависит желание к сверхурочной работе;
- Действия профсоюзов как монопольных продавцов трудовых услуг, нацеленные на ограничение предложения с целью повышения ставок заработной платы;
- Наличие других источников получения дохода кроме заработной платы ведет к сокращению предложения труда;
- Незарплатные характеристики профессий, к которым относятся условия труда, его престижность, творческий характер.
- Размеры доходов, не связанных с трудом (пенсий, пособий). Так, низкие размеры пенсий в России вынуждают пенсионеров работать, тогда как в развитых странах Запада люди при достижении пенсионного возраста оставляют работу [10, с.106-107].
Таким образом, спрос и предложение формируются под влиянием конкретной социально-экономической и политической ситуации, движения цены рабочей силы (оплаты труда), уровня реальных доходов населения и прожиточного минимума каждого члена семьи. Воздействие цены рабочей силы на спрос и предложение на рынке труда представлено на рис. 3. Кривая спроса D показывает количество труда, на которое предъявляют спрос фирмы при каждом данном уровне заработной платы, кривая предложения S - количество труда, предлагаемое на рынке при каждом данном уровне заработной платы при условии, что все прочие факторы зафиксированы на неизменном уровне.
Рис.3. Рыночное равновесие [22]
Спрос на труд со стороны работодателей и, соответственно, занятость возрастают по мере снижения реальной заработной платы (цены труда), а предложение труда растет по мере роста реальной заработной платы. Если в точке пересечения этих кривых спрос и предложение труда совпадают, то на рынке труда возникает ситуация равновесия. При цене труда выше равновесной наблюдается безработица, при цене труда ниже равновесной — дефицит рабочей силы. Эта схема составляет основу дискуссий между работодателями и профсоюзами по поводу повышения заработной платы. Работодатели утверждают, что любое повышение заработной платы приводит к безработице, а профсоюзы добиваются повышения заработной платы и прожиточного минимума работников. Таким образом, цена рабочей силы (заработная плата) — важнейший фактор движения рынка труда.
Что же касается социальной стороны рынка, рынок труда обладает следующими общественно значимыми характеристиками:
- играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;
- обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;
- устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамичной рациональной структурой;
- обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда в соответствии со структурными изменениями в экономике и конъюнктуре на рынке труда;
- способствует усилению заинтересованности работников в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;
- активизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию как в рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;
- повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности; ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, способствует формированию рыночного мышления, выработке экономического поведения рыночного типа [12, с.103-104] .
Что же является предметом купли-продажи на рынке труда? Больш
Однако есть ученые, которые считают, что продается не рабочая сила, а труд. Так, Б. В. Корнейчук отмечает, что "...работник простого труда фактически продает свой будущий труд, т. е. берет на себя обязанность выполнить обязательства в определенном порядке за определенное время" [11,с.206]. Аналогичную точку зрения, что наниматель "...покупает и оплачивает предстоящий труд", высказывает А. Рофе [14,с.315]. Этой позиции придерживается и С.А. Курганский: "во всяком цивилизованном обществе может отчуждаться только функция производительных способностей - труд" [16,с.254].
Другие же авторы придерживаются мнения, что «...в условиях наемного труда продается не рабочая сила, а услуги, результат труда, т. к. он переходит из собственности одного владельца в собственность другого» [18,с.314]. Иными словами, по их мнению, передать или продать можно только процесс труда, его услугу. Рассуждая на эту тему С. В. Брагинский и А. Я. Певзнер замечают, что "...рабочая сила сама по себе не является предметом купли-продажи, продаются только ее услуги на определенное, оговоренное контрактом, время" [19,с.209]. Такого же мнения придерживаются В. И. Марцинкевич и И. В. Соболева[11,с.246], П. П. Киян [11,с.287].
Нетрудно заметить, что при достаточном разбросе точек зрения относительно предмета сделки, всех авторов роднит общий взгляд на форму движения производительных способностей человека на рынке труда как на акт купли-продажи в буквальном смысле этого слова. Так, известный ученый в области труда А. Котляр отмечает что: "рынок труда - как всякий рынок, есть сфера обращения, где объект находится в процессе обмена, т. е. смены формы стоимости" [11,с.255].
Такой подход подталкивает современных авторов искать объяснение характера движения производительных способностей человека на рынке труда через отношения "отчуждения и присвоения" (собственности), представленные в отечественной законодательной практике триадой прав - владения (обладания вещью), распоряжения и пользования. Именно вокруг этих прав, а точнее перераспределения прав собственности, развивается сегодня основная дискуссия.
Используя положение К. Маркса о том, что наемный рабочий, отчуждая рабочую силу, не отказывается от нее, а лишь представляет покупателю право пользоваться своей рабочей силы, современные авторы выделяют право пользования как отчуждаемое от рабочей силы. Так, В. Озов, В. Плакся пишут "...что в процессе купли-продажи рабочей силы отчуждается не сама рабочая сила, а право ее использования, овеществленное в виде определенного полезного труда и его результатов" [11,с.261]. В. С. Буланов отмечает, что"...собственник рабочей силы остается ее владельцем и в процессе труда от него отчуждается только право использования ее" [11,с.266].
Есть ученые, которые считают, что в процессе купли-продажи работодатель получает право распоряжаться рабочей силой. Такой точки зрения придерживает, например, В. В. Секретарюк[11,с.286].
Некоторые ученые идут в своих рассуждениях дальше традиционного представления об обмене на рынке труда как акте купли-продажи и считают, что здесь речь должна идти об особых арендных условиях найма рабочей силы и рассматривают категорию рабочая сила как арендную категорию. Такого мнения придерживается А. В. Коврижный [15,с.333]. Близки к той точке зрения А. Рофе, В. Г. Збышко, В. В. Ишин, считающие, что на рынке труда "...происходит нечто вроде аренды" [11,с.235].
Итак, в ходе анализа рынка труда мы выявили отличительные особенности рынка труда и его важнейших параметров, а также его общественно значимые характеристики, которые определяют необходимость вмешательства государства в процессы регулирования рынка труда. Однако на сегодняшний день этого недостаточно для того, чтобы окончательно определить состав целей и направленность механизма государственного регулирования системы трудовых рынков. Необходимо также рассмотреть особенности его формирования в условиях перехода к рыночной экономике, чему и посвящена следующая глава курсовой работы.
2. Особенности формирования рынка труда при переходе к рыночной экономике. Система целей регулирования рынка труда
Прежде чем непосредственно рассмотреть особенности российской модели трудового рынка в России хотелось бы привести некоторые цифры, которые отражают далеко не самую оптимистическую ситуацию на рынке труда, наблюдаемую всеми нами сегодня. Общая численность безработного населения в России в I квартале 2009г. увеличилась на 34,4% по сравнению с IV кварталом 2008г. и составила 7,1 млн человек, или 9,5% экономически активного населения, сообщила Федеральная служба государственной статистики (Росстат). При этом по сравнению с I кварталом 2008г. численность безработных россиян увеличилась на 33,9%.
Численность официально зарегистрированных безработных в марте 2009г. увеличилась на 41,9% по сравнению с мартом 2008г. и составила 2,2 млн человек, в том числе 1,9 млн человек получали пособие по безработице. При этом по сравнению с февралем 2009г. численность официально зарегистрированных безработных россиян увеличилась на 8,2%.
Численность экономически активного населения в I квартале 2009г. составила 74,8 млн человек, или более 53% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В феврале 2009г. в них работали 36,3 млн человек, или 52,5% общей численности занятых.
Реальная безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше — 6,4 млн человек, или 8,5% экономически активного населения. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%).
В 2009г. ожидается снижение реальной заработной платы до 95,9% по отношению к 2008г. Снижение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения до 91,7%. Такое снижение доходов повлияет на расходы и сберегательную активность населения.
В 2009г. величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 758 руб. и, по прогнозу Минэкономразвития России, составит 5 тыс. 351 руб. Увеличение в 2009г. величины прожиточного минимума и значительное сокращение доходов населения не позволят сократить уровень бедности. В результате доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2009г. составит 13,3.
Данные за 2008 год (а также некоторые предварительные данные за январь и февраль 2009 года) приведены в таблице 1. Данные таблицы подтверждают тот печальный факт, что безработица набирает обороты. Практически не осталось регионов и отраслей, которые она не затронула.
Таблица 1
Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009 года [21]
| | Общая численность безработных* | Численность официально зарегистрированных безработных | ||||
| тыс. человек | в % к | тыс. человек | в % к | |||
| соответствующему периоду предыдущего года | предыдущему периоду | соответствующему периоду предыдущего года | предыдущему периоду | |||
| 2008г. | ||||||
| Январь | 4954 | 94,2 | 107,7 | 1552 | 89,1 | 99,9 |
| Февраль | 5308 | 98,5 | 107,1 | 1574 | 90,2 | 101,4 |
| Март | 4904 | 96,6 | 92,4 | 1534 | 89,7 | 97,5 |
| I квартал (в среднем за месяц) | 5055 | 96,5 | 115,8 | 1553 | 89,7 | 104,2 |
| Апрель | 4500 | 94,4 | 91,8 | 1478 | 90,0 | 96,3 |
| Май | 4097 | 91,9 | 91,0 | 1397 | 88,7 | 94,5 |
| Июнь | 4222 | 96,1 | 103,1 | 1332 | 89,3 | 95,3 |
Продолжение таблицы 1
| Общая численность безработных* | Численность официально зарегистрированных безработных | |||||
| тыс. человек | в % к | тыс. человек | в % к | |||
| соответствующему периоду предыдущего года | предыдущему периоду | соответствующему периоду предыдущего года | предыдущему периоду | |||
| II квартал (в среднем за месяц) | 4273 | 94,2 | 84,5 | 1402 | 89,3 | 90,3 |
| Июль | 4347 | 100,4 | 103,0 | 1317 | 89,4 | 98,9 |
| Август | 4472 | 104,9 | 102,9 | 1294 | 88,9 | 98,2 |
| Сентябрь | 4744 | 111,4 | 106,1 | 1247 | 88,2 | 96,4 |
| III квартал (в среднем за месяц) | 4521 | 105,6 | 105,8 | 1286 | 88,9 | 91,7 |
| Октябрь | 5016 | 118,0 | 105,7 | 1245 | 87,7 | 99,8 |
| Ноябрь | 5289 | 124,6 | 105,4 | 1304 | 87,1 | 104,8 |
| Декабрь | 5800 | 126,1 | 109,7 | 1522 | 98,0 | 116,7 |
| IV квартал (в среднем за месяц) | 5368 | 123,0 | 118,7 | 1357 | 91,1 | 105,5 |
| Год (в среднем за месяц) | 4804 | 104,3 | | 1400 | 89,7 | |
| 2009г. | ||||||
| Январь | 6100 | 123,1 | 105,2 | 1708 | 110,1 | 112,2 |
| Февраль | 6400 | 120,6 | 104,9 | 2012 | 127,8 | 117,8 |
* с декабря 2008г. – данные предварительные
Теперь рассмотрим непосредственно особенности рынка труда в нашей стране. Российский рынок труда на сегодняшний день воспринимается скорее как нагромождение аномалий, чем как целостная и по-своему внутренне стройная система. Опыт, однако, свидетельствует, что рынок труда в России в своих проявлениях не хаотичен, а подчиняется вполне определенной логике, вытекающей из особенностей сложившейся модели. Этому вопросу посвящено много различных научных статей и монографий. Так, Ростислав Капелюшников в своей статье «Российская модель рынка труда: мы не как все» пишет, что развитие российского рынка труда идет по иному сценарию и что его итогом станет формирование специфической модели, во многом отличной от утвердившейся в развитых странах Центральной и Восточной Европы, для которой характерны высокая степень защиты занятости, сложные механизмы заключения коллективных договоров, значительная сегментация рабочей силы и устойчивая долговременная безработица. Эта модель никем не конструировалась "сверху", по заранее составленному плану. Она складывалась спонтанно, под воздействием ряда факторов [6, с.11-35].
К наиболее важным факторам, которые оказали непосредственное влияние на формирование специфического рынка труда в России, можно отнести:
- социально-экономические факторы, закладывающие основы уровня доходов и жизни населения, меру возможностей его социальной защищенности при переходе к рынку, формирование образовательного квалификационного потенциала;
- социально-демографические факторы: уровень урбанизации, половозрастная структура населения, режимы его воспроизводства, оказывающие разноплановое влияние на соотношение спроса и предложения рабочей силы;
- технико-экономические, организационно-экономические факторы, характеризующие степень развитости гибких форм организации производства, занятости, рынка труда;
- организационно-политические: федеративное устройство России, формирующее специфику отношений по воспроизводству рабочей силы (ее подготовке, распределению, перераспределению) и занятости между административно-территориальными образованиями;
- социально-культурные, национально-этнические, обуславливающие различия в уровне подвижности населения и приемлемых формах организации занятости;
Столь специфический набор взаимодействующих факторов и условий, формирующих рынок труда в России на современном этапе, определяют его отличительные черты и тенденции развития. Россия по многим исходным параметрам рыночной экономики существенно отличается от индустриально развитых стран Запада и Востока, на опыт которых в области регулирования процессов занятости и рынка труда принято сейчас опираться при выборе ориентиров социально-экономической политики, модели рынка труда и принципов перестройки общественной организации труда и занятости. На сегодняшний день современный российский рынок труда характеризуется следующими особенностями:
1. Россия имеет огромную по протяженности и разнообразную по природно-климатическим условиям территорию при значительно менее развитой, чем в индустриально развитых странах, и более отсталую по показателям эффективности и качества систему транспорта, связи и информации, которая не соответствует требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабных финансовых инъекциях.
2. Несбалансированность рынка труда в территориальном разрезе. Различаются две группы регионов: трудоизбыточные и трудодефицитные. К первой группе относятся Юг России, Северный Кавказ, многие крупнейшие города страны. Более того, как внутренняя, так и внешняя миграция населения увеличивает трудоизбыточность в этих регионах, поскольку наблюдался миграционный прирост трудовых ресурсов в них. Во вторую группу входят Дальний Восток, Восточная Сибирь, Север. Причем миграционные процессы обостряют трудодефицитность в них, так как при обмене населением с другими регионами России и другими странами они имеют миграционный отток жителей.
3. Рынок труда в России еще до сих пор функционирует в условиях независимости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает не все уровни. Это крайне затрудняет выработку политики солидарности и согласия в вопросах ценообразования, заработной платы, доходов, налоговой системы с учетом интересов разных субъектов рынка труда, существенно снижает роль этого инструмента регулирования в становлении рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы, основанного на стоимостных отношениях.
4. Российский рынок плохо организован. Отсутствует адекватная его природе инфраструктура, призванная:
- подготовить работодателя и работника к установлению контакта, оказывать всестороннюю помощь в их взаимодействии с целью максимально возможного сокращения разрыва между спросом и предложением рабочей силы;
- осуществлять превентивную работу по содействию занятости для предотвращения "перегрева" свободного рынка труда;
- координировать деятельность властных структур, систем занятости, образования и социальной защиты, общественных организаций и объединений работодателей.
5. Отсутствует достаточная по степени охвата и качеству показателей информация о спросе на рабочую силу, необходимая для организации работы по обеспечению занятости населения в рамках официального рынка труда.
В последнее время в формировании трудовых ресурсов наметился ряд негативных тенденций: существенное сокращение естественного прироста населения, обусловленного снижением рождаемости и ростом смертности; неблагоприятная динамика половозрастной структуры населения; увеличение демографической и экономической нагрузки на трудоспособную часть населения; нерациональные миграционные потоки и размещение населения по территории России; низкий уровень социального развития и уровня жизни населения. Тем не менее за последние годы заметно улучшились качественные характеристики трудовых ресурсов: значительно возрос образовательный потенциал трудоспособного населения; выросла доля более высоких ступеней образования в образовательной структуре.
Также сегодня все более актуальными становятся для России проблемы, связанные с трудовой миграцией в связи с тем, что миграционные процессы охватили все континенты и обрели поистине глобальный характер. И здесь следует отметить, что в России достаточно длительный период миграция большей части населения была ограничена (действием института прописки, статусным положением определенных слоев населения, отсутствием паспортов у колхозников, «железным занавесом»). Ситуация осложняется еще и тем, что среди трудовых мигрантов из России значительна доля ученых, инженерно-технических работников, программистов, потенциальных специалистов (аспирантов, студентов), которые составляют до 1/3 всех эмигрантов. Убытки, связанные с «утечкой умов», огромны и оцениваются специалистами в 45 млрд долл. в год. И поэтому И.Золин подчеркивает, что важно уже сейчас сконцентрировать внимание ученых-экономистов на малоизученных вопросах эмиграции и их последствиях для России, и в заключение подчеркивает, что органам государственной власти необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования современных проблем рынка труда (в частности – малоизученных вопросов эмиграции их последствиях для России), результаты которых могут служить основой управления социально-экономическими процессами [5, с.40-48].
И снова вернемся к самой злободневной теме и актуальной проблеме на сегодняшний день – к проблеме мирового экономического кризиса. В курсовой работе неоднократно уже было отмечено, что в связи с экономическим кризисом количество безработных по всему миру и, в частности, по России резко выросло. Причем экспертов пугает больше не столько фактическое число безработных на сегодняшний день, сколько уровень прогнозируемой безработицы на весь 2009 год. Так, по данным Международной организации труда, 1,5 млрд. наемных работников по всему миру в 2009 году ожидают трудные времена. Им сократят зарплату или даже уволят.
Но с другой стороны, некоторые эксперты полагают, что российские компании запросто могут уволить 20% своих сотрудников, и их бизнес при этом нисколько не пострадает, даже - наоборот. Предприятия оздоровятся, бизнес оптимизируется. Для тех, кто останется без работы, кризис - время посмотреть на себя со стороны и повысить свою эффективность, задуматься, почему уволили именно тебя, ведь кто-то же остался в штате, если компания целиком не прекратила свое существование. Уволенным можно получить вторую специальность или второе образование. Таким образом, по их мнению, кризис – это самое подходящее время для повышения своей квалификации, приобретения новых навыков и умений. Если нет возможности учиться платно, то можно воспользоваться учебными программами биржи труда. Сейчас в большинстве компаний работники получают такие деньги, которых не зарабатывают, то есть работники не приносят столько пользы и прибыли. Как считают эксперты, дело тут не в неоправданно высоких зарплатах, а в организации труда. Это вина как работодателей, так и самого персонала.
30 апреля 2009г. эксперты американского Banc of America Securities–Merrill Lynch посоветовали России засекретить данные о слишком быстром росте безработицы. "Решение правительства публиковать статистику по безработице каждый месяц было преждевременно, так как может способствовать дестабилизации социальной обстановки", - говорится в аналитическом отчете банка, где безработица в России названа "все более значимой проблемой". Правительственный прогноз о том, что к концу
Итак, решение всех вышеперечисленных проблем невозможно без государственного вмешательства, поэтому в условиях перехода к рыночной экономике государственное регулирование рынка труда в России вновь приобретает все более важную роль. Оно имеет свои цели, среди которых обычно принято выделять долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и в каждой группе выявлять приоритетные. В большинстве стран с рыночной экономикой одной из важнейших целей является достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы и таким образом оптимального уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости — минимальные. В экономической теории такой уровень получил название естественной нормы безработицы, отражающей объективную необходимость наличия определенного количества незанятого трудоспособного населения как условия нормального функционирования рыночной экономики. Мировой опыт выявил эту норму в пределах от 1 до 5% экономически активного населения в зависимости от конкретных социально-экономических условий в каждой стране. При уровне безработицы ниже этой величины спрос на рабочую силу не может быть удовлетворен в полном объеме, т.е. возникает дефицит на рынке труда, вследствие чего замедляется экономическое, а затем и социальное развитие страны. Если фактический уровень незанятости превышает естественную норму, увеличиваются экономические потери вследствие неполного использования трудового потенциала страны и социальные потери (снижение жизненного уровня значительной части населения, профессионально-квалификационная, морально-психологическая деградация незанятых, ухудшение криминогенной ситуации в стране и т.п.). С увеличением разрыва между фактическим уровнем незанятости и естественной нормой рост экономических и социальных потерь ускоряется.
В большинстве стран мира фактический уровень безработицы превышает в большей или меньшей степени естественную норму. Размеры превышения не остаются постоянными, они изменяются в зависимости от характера экономической ситуации в странах. И, как уже было неоднократно отмечено, в связи с мировым финансовым кризисом число безработных по всему миру резко выросло: безработица в I квартале 2009г. составила 7,1 млн человек, что составляет 9,5% экономически активного населения. Вместе с тем, ситуация "help" на рынке труда царит не только в России. Многие страны мира начали бить тревогу относительно стремительно растущего уровня безработицы. Так, в Великобритании зафиксирован самый большой скачок безработицы за последние 17 лет: число безработных в период с мая по август
Сегодня сложно сделать точный прогноз, каким будет уровень безработицы по итогам 2009 года. Однако правительствам всего мира уже сегодня стоит предпринимать решительные антикризисные меры, чтобы погасить растущую социальную напряженность в обществе. Иными словами, ближайшей первоочередной задачей, на решение которой должны быть направлены усилия государственных органов регулирования должно стать предотвращение массовой (обвальной) безработицы, которая может возникнуть в результате трансформации скрытой безработицы в открытую. Скрытая форма безработицы (т.е. незанятость в течение части рабочего дня, рабочей недели, нахождение работников в вынужденных отпусках, частично или полностью не оплачиваемых, и т.д.) — обратная сторона фиктивного спроса. Она может сократиться в результате нормализации условий хозяйственной деятельности предприятии, фирм под влиянием улучшения общей экономической ситуации в стране.
Следующая по значимости цель — сокращение продолжительности безработицы. В последние годы происходит увеличение периода времени, в течение которого безработные не имеют работы, увеличивается количество безработных с более продолжительным стажем незанятости, повышается удельный вес их в общей численности потерявших работу, расширяется их состав по возрасту, полу, профессионально-квалификационному и другим признакам. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, среднее время поиска работы безработными в августе 2008г. составило 7,9 месяца и по сравнению с августом
Третья цель — снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда, приоритетное решение трудовых проблем в регионах, где ситуация на рынках труда кризисная или предкризисная, напряженная, нестабильная, предупреждение возникновения таких ситуаций в других регионах. Для России с ее многорегиональным составом достижение этой цели особенно актуально. Как уже было отмечено ранее, в стране имеется большое количество регионов, где состояние на рынке труда оценивается как кризисное или предкризисное, очень напряженное (Ивановская область, Ингушская Республика и др.). В большинстве регионов кризисность ситуации проявляется в основном по одному параметру рынка труда — характеру спроса на рабочую силу, который значительно ниже предложения. В результате имеют место чрезмерные масштабы безработицы, уровень которой превышает критическую величину — 10% экономически активного населения. В некоторых регионах напряженность ситуации проявляется относительно другого параметра рынка — предложения рабочей силы, т.е. имеет место превышение спроса над предложение — дефицит трудовых ресурсов, отдельных профессий, специальностей (Московская область и др.). Проявляется региональная дифференциация также и по третьему параметру рынка — цене рабочей силы (оплате труда). Чрезмерная территориальная дифференциация состояния региональных трудовых рынков препятствует нормальному развитию экономического взаимодействия между территориями и таким образом развитию региональных экономик и экономики страны. Такая дифференциация очень отрицательно влияет на социальный климат в обществе. Очень важное направление государственного регулирования — повышение качества трудовых ресурсов, чтобы работники всех профессий, специальностей могли в полной мере выполнять функцию ускорителей научно-технического прогресса, были конкурентоспособными не только на внутренних рынках, но и относительно рабочей силы других стран, особенно развитых. Особое внимание государственные органы должны обратить на повышение конкурентоспособности наиболее уязвимых в этом отношении групп трудоспособного населения (лиц предпенсионного возраста, молодежи, инвалидов, женщин и др.).
Следующая (четвертая) очень значимая для России цель — обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы. Несоответствие этих величин, проявляющееся в заниженном уровне оплаты труда, достигло в России крайне высокой степени. Очень велика разница между уровнем средней заработной платы российского работника и оплатой труда в развитых странах мира. Заниженный уровень оплаты труда имеет очень значимые отрицательные не только социальные (низкий жизненный уровень населения), но и экономические последствия. Это одна из основных причин замедления темпов научно-технического прогресса, так как дешевая рабочая сила не стимулирует хозяйствующих субъектов тратить средства на научно-технические исследования и внедрение их результатов в производство. Низкая заработная плата определяет низкий уровень платежеспособного спроса большинства населения, что препятствует развитию отраслей потребительского сектора (невозможность реализации ими произведенных продукций, услуг).
Состав целей отражает необходимость решения тех проблем, которые возникли в процессе становления, развития системы трудовых рынков России. Цели регулирования взаимосвязаны между собой, так как отражают состояние одного объекта, поэтому образуют систему целей, наличие которой предопределяет системность механизма государственного регулирования.
Но все же нельзя не оставить без внимания тот факт, что даже несмотря на некоторые сложности и трудности, рынок труда в России на протяжении нескольких последних лет медленно, но стабильно рос вместе с ростом экономики. Повышались зарплаты специалистов и менеджеров, учителей, врачей, военных. Растущий рынок труда породил рост благосостояния, к которому россияне быстро успели привыкнуть. Однако финансовый кризис, который неожиданно для большинства граждан пришел в Россию осенью 2008 года, изменил все. Как уже было отмечено, одним из самых неприятных последствий мирового финансового кризиса, сообщениями о котором изобилуют сегодня средства массовой информации, стало снижение объемов производства и как следствие массовые увольнения. Это объясняется тем, что для выживания в сложившейся ситуации многие компании вынуждены прибегать к крайним мерам, а именно: переходить на четырехдневную рабочую неделю, отправлять сотрудников в вынужденный отпуск, а часто и вовсе сокращать штат. Поэтому государственная политика в области регулирования рынка труда в 2009 – 2010 гг. в условиях финансового кризиса должна быть направлена, прежде всего, на совершенствование правовых, экономических и институциональных условий повышения занятости населения. Это и является на сегодняшний день наиболее приоритетной целью.
3. Методы государственного регулирования рынка труда на современном этапе
Для достижения поставленных целей, которые были подробно рассмотрены в предыдущей главе курсовой работы, государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: административные (или прямые) и экономические, (или косвенные). Специфика административных методов состоит в том, что они представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной. Из сути этих методов видно, что административные методы значительно ограничивают свободу экономического выбора, а порой ее исключают. В то же время экономические методы оставляют полную свободу выбора для субъектов экономической деятельности, нисколько ее не ограничивая. В этом неоспоримое преимущество последних перед первыми. Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:
¾ создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из федерального, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;
¾ изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышения их квалификации;
¾ организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;
¾ организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;
¾ установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и небюджетного секторов экономики;
¾ регулирование уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.
Но прежде всего, государство в целях содействия полному и продуктивному функционированию рынка труда разрабатывает законодательные документы (Закон о занятости населения), разрабатывает, утверждает и финансирует конкретные программы (Правительственная программа содействия занятости населения). В России основным документом, регламентирующим трудовые отношения, является Трудовой кодекс, введенный в действие с 1 февраля
Так, например, государственными органами законодательно установлена максимальная продолжительность рабочей недели: предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочей недели не может превышать 40 часов в неделю. Для работников, не достигших 18 лет, определена сокращенная продолжительность рабочей недели: в возрасте от 16 до 18 лет – не более 36 часов в неделю, в возрасте до 16 лет – не более 24 часов. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста [1, ст.92,93].
В качестве административного инструмента государственного регулирования рынка труда используется также норматив минимальной заработной платы, который законодательно устанавливается почти во всех странах государством с целью обеспечить всем своим гражданам определенный прожиточный минимум. Минимальная заработная плата представляет собой вознаграждение за неквалифицированный труд, выполняемый в нормальных для здоровья условиях[1, ст.133]. Она должна быть достаточной для удовлетворения самых необходимых потребностей работника и учитывать минимальный потребительский бюджет. В России, которая значительно уступает странам Запада по уровню оплаты труда, установленный норматив не действует, т.е. его регулирующая функция не выполняется, так как величина его ниже прожиточного минимума. Поэтому повышение регулирующей роли данного норматива очень актуально для России, так как за чертой бедности, которая должна быть зафиксирована в нем, находится значительная часть населения страны. В Трудовом кодексе также указано, что заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается [1, ст.132]. Кодексом запрещается снижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным организациям[1, ст.64]. Государством регулируются и некоторые надбавки к заработной плате, прежде всего, за сверхурочные работы и работу в нерабочие дни. Так, например, в российском Трудовом кодексе указывается, что работа в праздничные дни должна оплачиваться не менее чем в двойном размере [1, ст.153].
Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязывает их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом, имеющих ограничения по состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.
Таким образом, в условиях развития рыночной экономики возрастающую значимость в механизме государственного регулирования рынка труда приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие — изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для хозяйствующих субъектов снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно и в сильной степени стимулирует расширение масштабов хозяйственной деятельности. Дорогой кредит сдерживает развитие предпринимательской деятельности во многих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным ритмом производства (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность и др.).
Не менее эффективный инструмент регулирования масштабов хозяйственной деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, — изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Мировой опыт, исследования ученых западных стран показывают, что при изъятии в форме налогов более 35% прибыли стимулирующая функция налоговой системы снижается, если же изымается более 50% прибыли, налоговая ставка начинает выполнять антистимулирующую функцию — масштабы хозяйственной деятельности и соответственно количество рабочих мест сокращаются. Налоговая ставка — достаточно гибкий инструмент регулирования. Она может быть использована в адресной форме, посредством установления льготного (пониженного) уровня для предприятий (фирм), осуществляющих значительно большие в сравнении со среднеотраслевым уровнем вложения средств в расширение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение количества рабочих мест.
В условиях либерализации внешнеэкономических связей, валютных операций на инвестиционную активность оказывает влияние характер динамики курса национальной валюты. Понижение курса рубля относительно доллара повышает выгодность экспортных операций и снижает выгодность импорта и таким образом стимулирует хозяйствующих субъектов в экспортно-ориентированных отраслях, а также в отраслях, производящих импортозаменяющие товары (конкурирующие с импортными на внутреннем рынке), увеличивать объемы производства продукции, создавать новые рабочие места. При этом увеличение масштабов хозяйственной деятельности в одних отраслях означает адекватное увеличение их спроса на продукцию смежных отраслей и таким образом содействует увеличению объема производства в этих отраслях, спроса на рабочую силу. Поэтому государство, используя различные методы регулирования курса рубля, может косвенно влиять на инвестиционную активность в различных отраслях экономики.
Экономические методы регулирования государство использует и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е. повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения оттока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполняет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора совершенствование оплаты труда происходит посредством совершенствования тарифной системы. В отраслях небюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий (фирм) и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.
Один из методов регулирования оплаты труда в современных условиях — нормирование состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (услуг) при исчислении налогооблагаемой базы (прибыли). Оно препятствует включению в себестоимость элементов дохода и таким образом повышает обоснованность фактического объема дохода и той его части, которая расходуется на оплату труда.
Большое влияние на желание работников трудиться на тех или иных предприятиях, в различных отраслях оказывают условия, состояние охраны труда, ее эффективность. Государство, влияя на эти факторы, имеет возможность косвенно регулировать характер воздействия их на предложение рабочей силы.
Важным элементом механизма государственного регулирования рынка труда является прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических, природно-климатических, миграционных и др. Прогнозы разрабатываются на федеральном и региональном уровнях. Их роль в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние общероссийского и региональных рынков. Например, если по результатам демографических прогнозов выявлены регионы, где ожидается высокий естественный прирост населения, то при наличии в этих регионах кризисной ситуации на рынке труда (значительное превышение предложения над спросом) вероятность еще большего обострения ситуации очень велика. Следовательно, необходимость осуществления политики активных регулирующих мер, направленных на сохранение и в особенности создание новых рабочих мест, возможное территориальное переселение, особенно актуальна. Если по результатам экономических прогнозов ожидается экономический рост, то регулирующее воздействие государства должно быть направлено на предложение рабочей силы, повышение ее качества, рационализацию структуры.
Немаловажной задачей экономического регулирования рынка труда также является политика выравнивания доходов среди занятого населения и перераспределения их через государственный бюджет так, чтобы уменьшить разрыв между высшими и нижними уровнями доходов. В этом направлении значительные успехи достигнуты в Швеции и ФРГ. В Швеции, например, рыночное саморегулирование распределяет доходы так, что у высшей 10-процентной группы населения доходы в 100 раз больше, чем у низшей 10-процентной группы. Но в результате перераспределения доходов государством доходы самых богатых превышают беднейших в 4 раза, а в ФРГ – 6-8 раз. В России доходы богатых в 12-13 раз больше доходов самых бедных групп населения, а в некоторых регионах – в 50-70 раз [15, с.198].
Итак, совокупность административных и экономических инструментов государственного регулирования трудовыми рынками образует систему, все элементы которой должны быть взаимосвязаны, взаимодополняемы. Так, административные рычаги воздействия должны создавать благоприятные условия для внедрения экономических инструментов, достижения максимальной эффективности их использования. Но взаимозависимость и взаимодополняемость должны быть присущи как административным, так и экономическим регуляторам, каждым в отдельности, т.е. они должны быть соизмеримы по степени влияния на основные параметры рынка труда. Другое важное требование, предъявляемое к качеству регулирующего механизма — его гибкость, способность, своевременно реагировать на изменяющиеся условия функционирования трудовых рынков, ситуации на них. Отдельные элементы механизма должны периодически корректироваться, совершенствоваться для достижения максимальной адекватности его реальной ситуации на рынке труда.
Многообразие методов регулирования рынка труда формирует два основных типа политики государства на рынке труда — активной и пассивной.
Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежные формы поддержки безработных и их семей.
Активная политика- это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование.
Меры пассивной политики государства на рынке труда способствуют развитию иждивенческих настроений среди безработных. Бороться с этим можно за счет более широкого использования мер активной политики.
Активная политика государства на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.
Проведение активной политики дает возможность, улучшая общее состояние рынка труда, улучшать и положение каждой отдельной группы населения [18]. В России это особенно актуально по отношению к тем людям, которые оказались незанятыми в результате сокращения объемов производства или полной его ликвидации. На сегодняшний день данная проблема обострилась еще сильнее в связи с массовыми увольнениями по причине финансового кризиса. Поэтому важнейшей целью, стоящей сегодня перед государством, является разработка методов государственного регулирования рынка труда, которые бы способствовали преодолению мирового финансового кризиса с наименьшими негативными последствиями как в экономической, так и в социальной сфере. Правительство России уже заявило, что будет всячески препятствовать массовым увольнениям и способствовать ликвидации безработицы. Для достижения указанных целей сегодня уже реализуются программы по стабилизации ситуации на рынке труда. По последним данным, В 21 субъект федерации направлены финансовые средства [21]. Организуются обучение тем профессиям, которые востребованы на том же производстве в интересах его развития, а также временные рабочие места. Одна из тем, которая сейчас активно обсуждается – это «переподготовка кадров». Страна долго жила в состоянии дефицита квалифицированных сотрудников практически во всех сферах бизнеса. Сейчас происходит перераспределение рабочей силы. В такой ситуации становится очень актуальной тема переподготовки специалистов. Но проблема заключается в том, что статистика в России собирается так плохо, что государство просто не знает, на кого переучивать освобождающихся работников, кто будет востребован в ближайшее время. Эта же тема касается и выпускников: в последнее время каждый третий дипломник в России был экономистом, сейчас очевидно, что столько экономистов стране не нужно, но при этом абсолютно непонятно, кто будет требоваться через полгода и в каком объеме. Бездумное создание новых рабочих мест для невостребованных сейчас специалистов ни к чему не приведет. Сейчас необходимо выстроить сбалансированную структуру экономики, что требует выявления сфер, где нехватка рабочих особенно ощутима. Для этого государству необходимо провести мониторинг рынка труда, причем как на региональном, так и на федеральном уровне. И только после того как требования рынка будут выявлены, можно приступать к подготовке будущих кадров, что также повлечет за собой трансформацию всей системы образования и крупных государственных, а может быть, и частных инвестиций.
Также необходимо информационное обеспечение клиентов, которые обращаются в службы занятости, что значительно сокращает время подбора работы, а также сокращение времени оформления дел по признанию людей безработными и выплате пособий по безработице. Борьба с безработицей в России названа одной из антикризисных мер правительства. В частности, принято решение о значительном увеличении размера максимального пособия по безработице с 1 января 2009 года - до 4900 руб. Сегодня такое пособие составляет 3124 руб. Прожиточный минимум во II квартале 2008 года составлял в центральных регионах страны примерно 3500 руб., а в северных и восточных - больше 9000 руб [21].
Таким образом, на сегодняшний день, в связи со сложившейся ситуацией, вызванной мировым финансовым кризисом, необходимо прежде всего проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения по следующим приоритетным направлениям:
- совершенствованию законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
- совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
- обеспечению сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
- развитию региональных рынков труда и повышению территориальной мобильности рабочей силы;
- развитию кадрового потенциала;
- стимулированию экономической активности населения;
- повышению качества рабочих мест.
Подводя некий итог, можно констатировать, что именно государство сегодня берет на себя ведущую роль в регулировании рынка труда. Современные экономические условия таковы, что для сохранения гармонии на рынке труда и социальной справедливости необходимо шире внедрять меры активной политики труда. Нашей стране есть, на кого равняться в этом. Перед глазами нашего государства множество более или менее удачных примеров других стран (главным образом, западных стран). Поэтому сейчас одна из центральных задач нашего государства заключается в том, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности.
Заключение
Рынок труда — наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и как в зеркала отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе. Поэтому необходимость государственного регулирования рынка труда проявляется более остро в сравнении с рынками других видов ресурсов. В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. Рынок труда характеризуется элементами, аналогичными элементами рынков других ресурсов – спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы и цена рабочей силы (заработная плата), однако именно они отличают рынок труда от рынков других ресурсов. В отличие от обычных рынков товаров и услуг на рынке труда действуют особые регуляторы.
Структура спроса и предложения рабочей силы зависит от объективных и субъективных факторов, формирующихся вне рынка труда: научно-технического прогресса, состояния экономической конъюнктуры, демографических процессов, потребностей личности в труде, развития инфраструктуры рынка труда, деятельности на рынке труда правительства, союзов предпринимателей, профсоюзов и др.
Современный рынок труда в России обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями. Особенности рынка труда в России состоят в следующем:
- в несбалансированности рынка труда в территориальном разрезе;
- в отсталой и неразвитой системе транспорта, связи и информации, не соответствующей требованиям цивилизованного рыночного хозяйства, законам бизнеса, нуждается в коренном перевооружении на новой технической основе и крупномасштабных финансовых инъекциях;
- в функционировании рынок труда в условиях независимости института социального партнерства, который только зарождается и охватывает не все уровни;
- в плохой организации и в отсутствии адекватной его природе инфраструктуре;
- в отсутствии достаточной по степени охвата и качеству показателей информации о спросе на рабочую силу, необходимой для организации работы по обеспечению занятости населения в рамках официального рынка труда.
Решение вышеперечисленных проблем невозможно без государственного вмешательства, поэтому в условиях перехода к рыночной экономике государственное регулирование рынка труда в России вновь приобретает все более важную роль. Оно имеет свои цели, среди которых обычно принято выделять долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные цели и в каждой группе выявлять приоритетные. К важнейшим целям государственного регулирования рынка труда, прежде всего, относят:
- достижение оптимального соотношения спроса и предложения рабочей силы и таким образом оптимального уровня безработицы, при котором экономические и социальные потери от незанятости — минимальные;
- сокращение продолжительности безработицы;
- снижение чрезмерно высокого уровня территориальной дифференциации состояния региональных рынков труда, приоритетное решение трудовых проблем в регионах, где ситуация на рынках труда кризисная или напряженная, предупреждение возникновения таких ситуаций в других регионах;
- обеспечение максимально полного соответствия размера оплаты труда и стоимости (цены) рабочей силы.
Цели регулирования взаимосвязаны между собой, так как отражают состояние одного объекта, поэтому образуют систему целей, наличие которой предопределяет системность механизма государственного регулирования.
Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: административные (или прямые) и экономические, (или косвенные).
Специфика административных методов состоит в том, что они представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности.
Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной.
Совокупность административных и экономических инструментов государственного регулирования трудовыми рынками образует систему, все элементы которой должны быть взаимосвязаны, взаимодополняемы. Причем взаимозависимость и взаимодополняемость должны быть присущи как административным, так и экономическим регуляторам, каждым в отдельности, т.е. они должны быть соизмеримы по степени влияния на основные параметры рынка труда.
Многообразие методов регулирования рынка труда формирует два основных типа политики государства на рынке труда — активной и пассивной.
Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособия по безработице, разработке не денежные формы поддержки безработных и их семей.
Активная политика- это профессиональная подготовка и переподготовка безработных, система поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.
Проведение активной политики дает возможность, улучшая общее состояние рынка труда, улучшать и положение каждой отдельной группы населения. В России это особенно актуально по отношению к тем людям, которые оказались незанятыми в результате сокращения объемов производства или полной его ликвидации. На сегодняшний день данная проблема обострилась еще сильнее в связи с массовыми увольнениями по причине финансового кризиса. Поэтому важнейшей целью, стоящей сегодня перед государством, является разработка методов государственного регулирования рынка труда, которые бы способствовали преодолению мирового финансового кризиса с наименьшими негативными последствиями как в экономической, так и в социальной сфере. Для этого необходимо прежде всего проводить модернизацию механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрять инновационные методы государственного регулирования в области содействия занятости населения.
Но не следует переоценивать роль государства и связывать с усилением его вмешательства в экономику возможность стопроцентного решения проблемы безработицы, рациональной занятости и мирового финансового кризиса. Вместе с тем государственное регулирование, если оно правильно ориентировано, позволяет смягчить остроту этих проблем, обеспечить адаптацию рыночной экономики к изменяющимся внутренним и внешним обстоятельствам воспроизводства, способствует достижению как экономического, так и социального равновесия. Для этого, а также для сохранения гармонии на рынке труда и социальной справедливости, необходимо шире внедрять меры активной политики труда. Нашей стране есть, на кого равняться в этом. Перед глазами нашего государства множество более или менее удачных примеров других стран (главным образом, стран Запада). Поэтому сейчас одна из центральных задач нашего государства заключается в том, чтобы взять самое лучшее из западного опыта и грамотно адаптировать эти методы активной политики к российской действительности.
Список использованной литературы
1. Трудовой кодекс Российской Федерации: офиц.текст. - М.: Эксмо, 2008. - 272 с.
2. Бабенко Ю. Рынок труда: последствия финансового кризиса [Электронный ресурс] // Статьи на BIZ.liga.net — электронный журнал, 2008. - Режим доступа: http://biz.liga.net/articles/EA080197.html
3. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.
4. Егорова Е.А., Кучмаева О.В. Экономика труда / М.: Московская финансово-промышленная академия. – 2004.- 80 с.
5. Зибарев Д.Б. Совершенствование форм методов регулирования занятости населения в современной России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 19.04.07 / Д.Б. Зибарев; МГУ. - М., 2007. - 46 с.
6. Золин И. Стратегия регулирования рынка труда в условиях глобализации мировой экономики// Проблемы теории и практики управления. – 2007. - №7. С.
7. Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда: мы не как все // Какой рынок труда нужен российской экономике? Сб.ст: ОГИ, 2003.
8. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс,
9. Клавдиенко В.П. Регулирование рынка труда в станах ЕС: национальный и наднациональный аспекты // Менеджмент в России и за рубежом. – 2008.- №5. С.
10. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Издание 2-е перераб. и доп. / Кушлин В.И. – общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. –
11. Промтова О. Рынка труда у нас нет [Электронный ресурс] // Ведомости, 2003. Режим доступа: www.astera.ru
12. Экономика: Учебник для общеобразоват. учрежд. гуманит. профиля / А.Я.Линьков, С.И.Иванов, М.А.Скляр и др. Под общ. ред. А.Я.Линькова. – 5-е изд., дораб. – М.: Вита-Пресс, 2006. – 240 с.
13. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М. Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ –ДАНА, 2004. – 255 с.
14. Мерцалов А.А., Мальцева Е.С., Цикорев Н.Н., Шведов А.И. Управление рынком труда. Учебно-методическое пособие. – Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. – 134с.
15. Олимских Н.Н., Тюрнина О.О. Проблемы регулирования рынка труда в условиях финансового кризиса [Электронный ресурс]: Вестник Удмуртского университета, 2009г., №1. – Режим доступа: http://vestnik.udsu.ru/2009/2009-021/vuu_09_021_10.pdf
16. Экономика труда: Учеб. пособие. – 2-е изд./ Остапенко Ю.М. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 272 с.
17. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – 368 с.
18. Рофе А.И. Рынок труда: Учебник для вузов. – М.: Изд-во «МИК», 2003. – 272 с.
19. Чепурко Г.В. Государственный механизм регулирования рынка труда [Электронный ресурс]: Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика», 2005, №2. – Режим доступа: http://abiturient.ncstu.ru/Science/articles/econom/15/28.pdf/file_download
20. Активная политика на российском рынке труда: что сделано и что предстоит еще сделать? [Электронный ресурс]: Human Resources Management
(сайт, посвященый управлению персоналом), 2009. - Режим доступа: // http://na-primer.narod.ru/articles/policy.html
21. Федеральная служба государственной статистки [Электронный ресурс]: Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости в феврале 2009 года. – Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, 2009. – Режим доступа: // http://www.gks.ru/wages/2008/avg_08.htm
22. Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]: Численность официальных безработных составляет 2 млн 34 тыс. – Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости, 2008. - Режим доступа: http://www.rostrud.info/press/news/?act=show_news&id=953
23. Экономическая теория [Электронный ресурс]: Электронный учебник, 2008. – Режим доступа: http://el.tfi.uz/ru/et/gl16.html
24. Якубович В. Есть ли в России рынок труда? [Электронный ресурс] // Ведомости, 2004. Режим доступа: www.astera.ru
25. Эксперты Banc of America Securities–Merrill Lynch о безработице в России [Электронный ресурс] // Власть, май, 2009. Режим доступа: www.kommersant.ru
